《煙草企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理指南》編制說明

《煙草企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理指南》修訂編制說明工作簡況任務來源《煙草企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理指南》（以下簡稱《指南》）是國家局下達的2017年度行業(yè)標準制修訂項目，合同正在簽訂之中（或合同編號：xxxxxxxx,（國煙科[2017]185號）。本標準由國家煙草專賣局提出，全國煙草標準化技術委員會企業(yè)分標委歸口管理。項目承擔單位、協(xié)作單位本項目承擔單位為：紅塔煙草（集團）有限責任公司；協(xié)作單位為：云南中煙工業(yè)有限責任公司、國家煙草專賣局經(jīng)濟運行司、上海煙草集團有限責任公司、中國煙草總公司云南省公司、湖南中煙工業(yè)有限責任公司、福建中煙工業(yè)有限責任公司、四川中煙工業(yè)有限責任公司、山東中煙工業(yè)有限責任公司、河南中煙工業(yè)有限責任公司、黑龍江煙草工業(yè)有限責任公司、中國煙草總公司貴州省公司、中國煙草總公司安徽省公司、中國煙草總公司江蘇省公司、中國煙草總公司河南省公司、中國煙草總公司重慶市公司、安徽中煙工業(yè)有限責任公司；上述單位共同參與了本標準的研討、編制工作。項目工作過程本項目主要工作過程，歷經(jīng)以下幾個階段：第一階段：前期研討和調(diào)研1）2016年4月26日，在國家局經(jīng)濟運行司組織召開的YC/T384標準修訂重慶研討會上，同時對《指南》與384.1的關系、編制思路等進行了初步研討。2）2016年7月、9月在YC/T384修改的2次調(diào)研過程中，同時聽取了《指南》編制的意見，收集了相關單位的風險管控和隱患排查治理資料。3）2016年8月紅塔煙草（集團）有限責任公司向各編委會協(xié)作單位發(fā)出了《指南》編制調(diào)研表、煙草企業(yè)重大和較大隱患判定標準調(diào)研表、煙草企業(yè)常見管理和現(xiàn)場隱患判定調(diào)研表；共收到了7個協(xié)作單位的135條網(wǎng)路調(diào)研反饋意見。經(jīng)過研討和調(diào)研，基本確定了標準制定的主要目標和總體思路。第二階段：標準架構(gòu)策劃和編制起草1）在對各單位反饋的修訂意見進行匯總、分析的同時，收集了國家最新的安全風險管控和隱患排查治理的規(guī)范性文件和相關法規(guī)、標準。2）根據(jù)國務院安委辦2016年3號文“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”的要求，決定《指南》增加安全風險管控的內(nèi)容，并向國家局科技司申報更改項目立項名稱，并得到了認可，正式立項時使用了《煙草企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理指南》的名稱。3）2017年1月，基本確定了《指南》結(jié)構(gòu)，紅塔集團和北京啟迪智信公司組成標準起草組開始起草標準。4）標準起草過程中，云南中煙工業(yè)有限責任公司到紅塔集團現(xiàn)場多次組織了研討，并于2017年4月7日在昆明組織召開了由紅塔集團、紅河紅云集團、北京啟迪智信公司參加的《指南》初稿研討會；梳理了編制的總體思路，為后面的編制工作奠定了基礎。5）起草過程歷時6個月，其中共編制完善了13稿，直至2017年7月形成標準討論稿。第三階段：標準行業(yè)內(nèi)研討評審《指南》編寫過程，始終與YC/T384.1的相關要素編寫和評審同步進行，與YC/T384.1修訂的牽頭單位上海煙草集團進行了多次交流和溝通。2）2017年6月的YC384修訂廈門評審研討會上，對風險管控和隱患排查治理的基本要求進行了研討，會議期間，紅塔集團還與上海煙草集團、四川中煙、福建中煙等協(xié)作單位進行了溝通交流，對許多關鍵思路達成了初步共識，為討論稿形成奠定了基礎。3）標準討論稿形成后，從2017年7月12日起，國家局經(jīng)濟運行司組織向行業(yè)內(nèi)單位征求《指南》討論稿函審意見；截止7月24日，共收到20個單位的328條反饋意見（總體意見58條，具體意見270條）。3）為了對標準討論稿及其函審意見進行充分交流研討和評審，國家局經(jīng)濟運行司組織了《指南》研討評審會，會議于2017年7月25-26日在哈爾濱召開。；會議針對函審意見進行了充分交流，對標準起草工作取得的成果予以肯定，同時確定了標準繼續(xù)完善修訂的重點內(nèi)容。第四階段：標準完善，形成標準征求意見稿根據(jù)哈爾濱會議的決定，對標準討論稿進行了大幅度的修改完善，于2017年9月27日形成了標準的征求建議稿，并擬在行業(yè)征求意見。1.4標準主要起草人及其所做的工作本項目承擔單位紅塔煙草（集團）有限責任公司負責組織標準修訂；國家局經(jīng)濟運行司負責標準研討評審的組織工作；紅塔煙草（集團）有限責任公司負責標準起草，協(xié)作單位上海煙草集團在YC/384.1修改過程中參與了《指南》起草工作；其他協(xié)作單位參與了標準起草階段的交流、研討和評審工作，并提供了相關資料。相關領域的國內(nèi)外標準研究和制修訂情況國外無相關研究和標準；我國國務院2016年3號文、11號文對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制提出了基本要求，本標準將其作為標準制定的主要依據(jù)；國內(nèi)相關省份也制定了安全風險管控和隱患排查治理規(guī)范，本標準參考了部分規(guī)范的內(nèi)容。標準編制原則、主要內(nèi)容及確定依據(jù)3.1適用范圍本標準為煙草企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作機制的建立、實施、保持和改進提供了指南。本標準適用于煙草行業(yè)、省級煙草公司（局）、省級工業(yè)公司等省級公司、煙草加工和煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；其中，煙草商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位特指地市級煙草公司，煙草加工單位含煙葉復烤、卷煙制造、雪茄煙制造、再造煙葉生產(chǎn)的單位；煙草配套和多元化投資的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如醋酸纖維、煙草印刷等單位可參照執(zhí)行。3.2標準編制原則和目標本標準的修訂遵循以下原則并實現(xiàn)相應目標：——具有前瞻性：按照國家現(xiàn)行的法規(guī)和要求編制，按安全系統(tǒng)理論進行策劃，體現(xiàn)安全風險和隱患系統(tǒng)管理的原理，能在較長時間內(nèi)符合國家、行業(yè)和企業(yè)的要求；——具有有效性：突出煙草企業(yè)的特點，符合煙草企業(yè)安全風險和事故隱患的實際情況，符合煙草企業(yè)“提升安全生產(chǎn)標準化達標水平”和“精益管理”的要求；——具有通用性：針對煙草企業(yè)共性的安全風險，確定重大和A級一般隱患（即可能導致較嚴重后果或整改難度較大的較大隱患）判定的示例，同時對其他一般事故隱患提出隱患判定的原則；同時鼓勵各單位確定個性化的風險管控措施和隱患排查治理要求?！哂腥诤闲裕簩L險管控和事故隱患排查治理的要求有機融合，并最終融入安全生產(chǎn)標準化建設和職業(yè)健康安全管理體系，避免兩張皮。本標準的定位：1）YC/T384.1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第1部分：基礎管理規(guī)范》提出了安全風險管控和事故隱患排查治理的基本要求，本標準編制的宗旨是具體規(guī)范并指導煙草企業(yè)建立安全風險管控和事故隱患排查治理工作機制，落實安全風險管控和事故隱患排查治理主體責任，為煙草企業(yè)提供可操作性的指南。2）安全風險管控和事故隱患排查治理，具有不可分割的系統(tǒng)性；風險得不到充分識別和管控，就會產(chǎn)生事故隱患，事故隱患得不到有效治理，就會導致事故發(fā)生。為此，本標準將兩項工作作為一個大系統(tǒng)進行規(guī)范。3.3標準主要內(nèi)容制定的依據(jù)標準制定的主要依據(jù)包括：——國家最新的法律法規(guī)和標準，最主要的是2014年新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，包括其中對隱患排查治理的要求；——國務院安委辦〔2016〕3號《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》和國務院安委辦〔2016〕11號《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》關于構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的要求，包括將風險評價為紅、橙、黃、藍區(qū)四個等級、風險告知卡和風險預警等要求；——國務院安委辦〔2012〕1號《國務院安委會辦公室關于建立安全事故隱患排查治理體系的通知》、國務院安委辦〔2012〕28號《國務院安委會辦公室關于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設實施指南的通知》關于企業(yè)隱患自查、自改、自報的要求，包括建立隱患排查標準和清單、隱患治理驗收、隱患排查治理檔案等要求；——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2016〕31號《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總廳管四〔2013〕149《國家安監(jiān)總局辦公廳關于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報通用標準（試行）的通知》等文件；——YC/T384.1《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范第1部分基礎管理規(guī)范》關于風險分級管控和隱患排查治理的基本要求；——國家煙草專賣局近年來對風險管控和隱患排查治理的要求，包括省級公司和各單位安全檢查的要求；——煙草企業(yè)推進安全生產(chǎn)標準化建設過程中積累和總結(jié)的風險管控和隱患排查治理的典型經(jīng)驗。3.4本標準結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容3.4.1標準結(jié)構(gòu)如下：3.4.2風險分級管控1）主要工作流程：2）《指南》使用流程圖的方法，規(guī)范了每項具體工作的流程，并對各項工作提出了實施要求，提供了相應的可選擇的方法和示例。3.4.3隱患排查治理1）主要工作流程：2）《指南》使用流程圖的方法，規(guī)范了每項具體工作的流程，并對各項工作提出了實施要求，提供了相應的可選擇的方法和示例。3.4.4標準對風險分級管控和隱患排查治理的績效評估和績效考核、激勵和懲處提出了基本要求，并提供了相關示例。3.4.5標準對煙草企業(yè)重大隱患、A級隱患的判定提供了示例、對煙草企業(yè)事故隱患分類提供了示例（在國家安監(jiān)總局文件基礎上根據(jù)煙草企業(yè)特點進行了部分細化，但基本分類及其編號不變），并提供了其他供企業(yè)參照的案例和示例；其中案例作為標準的資料性附錄，附錄目錄如下：標準預期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益本標準不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但通過本標準的實施，將推進煙草企業(yè)安全風險管控和隱患排查治理工作機制的建立和有效運行，遏制事故發(fā)生，為企業(yè)發(fā)展提供安全條件，避免人員傷害和財產(chǎn)損失，創(chuàng)造社會效益。采用國際標準和國外先進標準的情況無與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準為指南性標準，但其中引用的