關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施 

關(guān)于加強(qiáng)人員密集場所

動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施

01

嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全主體責(zé)任人員密集場所要按照“誰的場所誰管理，誰動(dòng)火誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全主體責(zé)任。人員密集場所管理使用單位要全面負(fù)責(zé)本場所的動(dòng)火作業(yè)安全工作，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，組織實(shí)施動(dòng)火作業(yè)全過程管控，堅(jiān)決杜絕違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。設(shè)置人員密集場所的公共建筑，其建筑產(chǎn)權(quán)方要遵守本文有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理，實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，人員密集場所產(chǎn)權(quán)方或委托的統(tǒng)一管理單位要對承包、承租方動(dòng)火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租方要在其使用、管理范圍內(nèi)履行動(dòng)火作業(yè)安全職責(zé)，委托其他單位(個(gè)人)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全管理協(xié)議，對受托方動(dòng)火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，落實(shí)防火安全措施。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程，符合產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位管理要求。施工單位依法分包給其他單位時(shí)，要加強(qiáng)對分包單位現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)安全管理。監(jiān)理單位對動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)主體責(zé)任、存在違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為的，依法實(shí)施“一案雙罰”,既要嚴(yán)格處罰相關(guān)責(zé)任單位，也要依法處罰單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。對依法責(zé)令改正，拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

02

嚴(yán)格限制使用、營業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)人員密集場所的動(dòng)火作業(yè)，原則上應(yīng)在室外進(jìn)行，并劃定動(dòng)火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進(jìn)行，按規(guī)定開展動(dòng)火作業(yè)培訓(xùn)考試的場所除外。嚴(yán)格執(zhí)行《人員密集場所消防安全管理》(GB/T40248)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得在使用、營業(yè)期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所，因特殊情況在營業(yè)、使用期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)提前對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識評估，逐項(xiàng)制定安全操作、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施，將管控責(zé)任逐一落實(shí)到崗位人員，并使用不燃材料將動(dòng)火區(qū)域與使用、營業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分隔動(dòng)火作業(yè)可能影響人員密集場所安全的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。未落實(shí)相關(guān)責(zé)任措施的，一律不得動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)前，必須通過公告、入戶通知等方式，將動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間、區(qū)域和安全風(fēng)險(xiǎn)逐家告知人員密集場所內(nèi)及周邊可能涉及的所有單位和人員，未經(jīng)告知風(fēng)險(xiǎn)的，不得擅自動(dòng)火作業(yè)。各單位和人員要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的人員密集場所動(dòng)火的，依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

03

嚴(yán)格涉及動(dòng)火作業(yè)小型工程的備案管理人員密集場所限額以上工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可、驗(yàn)收等手續(xù)。人員密集場所中涉及電焊、氣焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)的限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，包括新改擴(kuò)和拆除工程），應(yīng)依法實(shí)行備案制度。具體備案管理工作由各地區(qū)細(xì)化落實(shí)，應(yīng)簡化程序、便于操作。小型工程的建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行備案義務(wù)，主動(dòng)公開備案信息，接受社會監(jiān)督，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行施工，嚴(yán)禁違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包。各有關(guān)部門要按照執(zhí)法檢查計(jì)劃，結(jié)合備案情況開展暗訪檢查，接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)或群眾舉報(bào)有動(dòng)火作業(yè)的小型工程未備案的，應(yīng)及時(shí)組織現(xiàn)場核查。

04

嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批制度各單位要將內(nèi)部改(擴(kuò))建、裝修、線路管道和設(shè)備維修、安裝拆除工程及其相關(guān)活動(dòng)中，涉及動(dòng)火作業(yè)的內(nèi)部審批納入本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。單位應(yīng)建立動(dòng)火作業(yè)安全管理制度，明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人員，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一次動(dòng)火作業(yè)、一張動(dòng)火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”。動(dòng)火作業(yè)證上必須明確動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，經(jīng)管理使用單位主要負(fù)責(zé)人審批同意后，方可實(shí)施。有關(guān)單位要強(qiáng)化對下屬企業(yè)動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批工作的監(jiān)督。人員密集場所中承包、承租方的動(dòng)火作業(yè)要經(jīng)所在場所的產(chǎn)權(quán)單位或者委托的統(tǒng)一管理單位同意后才能進(jìn)行。設(shè)置固定動(dòng)火區(qū)域的勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)辨識，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全措施。各地有關(guān)部門檢查中發(fā)現(xiàn)未履行動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批職責(zé)的，應(yīng)依法實(shí)施處罰。對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予撒職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

05

嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗從事電焊、氣焊、氣割的動(dòng)火作業(yè)人員必須按規(guī)定持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書上崗，從事特種設(shè)備相關(guān)焊接作業(yè)人員必須按規(guī)定持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗，具備相應(yīng)動(dòng)火作業(yè)安全技能。用工單位應(yīng)履行證書查驗(yàn)責(zé)任，雇傭持證人員進(jìn)行電焊、氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)。各地有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在無證作業(yè)、人證不符等行為的，要依法責(zé)令停止作業(yè)、限期整改，逾期未改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款。對情節(jié)嚴(yán)重，適用行政拘留處罰的無證人員，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。對涉嫌犯罪的制售假證案件要深挖背后的問題線索并按照相關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，協(xié)助配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。06

嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場管控動(dòng)火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》(GB9448)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。作業(yè)期間應(yīng)嚴(yán)格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動(dòng)火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場全過程監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查，確保無火災(zāi)危險(xiǎn)后，方可離開?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員在發(fā)生初起火災(zāi)時(shí)，要立即報(bào)警，組織撲救，并及時(shí)疏散人員。對同類事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴(yán)追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對因動(dòng)火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故案件線索，有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重且適用行政拘留處罰或構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

07

強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)指導(dǎo)督促各地區(qū)及消防救援、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、體育、宗教、鐵路、民航、文物等部門要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法、建筑法、消防法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等相關(guān)規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。各有關(guān)部門要將人員密集場所動(dòng)火作業(yè)安全未進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、違規(guī)在使用或營業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)、涉及動(dòng)火作業(yè)小型工程未備案、未進(jìn)行內(nèi)部審批、未持證上崗、違反動(dòng)火作業(yè)“六必須”等情形，納入各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，并依法實(shí)施處罰。堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，采取聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”、明查暗訪等方式，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。發(fā)生動(dòng)火作業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律掛牌督辦；上級單位未按要求壓實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。相關(guān)部門因履行職責(zé)不力、推諉扯皮等對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照“三管三必須”和權(quán)責(zé)一致要求，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

08

強(qiáng)化警示曝光和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)各地區(qū)、各有關(guān)部門要對發(fā)生的動(dòng)火作業(yè)較大及以上生產(chǎn)安全事故，制作警示教育片、宣傳資料，重點(diǎn)針對管理使用單位、施工單位負(fù)責(zé)人以及動(dòng)火作業(yè)人員等特定群體進(jìn)行警示教育。發(fā)布加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理的公告，持續(xù)在人員密集場所通過張貼圖畫、播放視頻等方式開展針對性宣傳，宣講違法行為法律后果，真正做到舉一反三、以案為鑒、警示社會。定期曝光動(dòng)火作業(yè)典型違法行為和事故案例，公布屢查不改、屢禁不絕、弄虛作假的單位和個(gè)人，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”模式，在人員密集場所公共部位的顯著位置張貼舉報(bào)二維碼，列舉使用、營業(yè)期間違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、未清理可燃物、未配置滅火器材等舉報(bào)事項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工和社區(qū)志愿者舉報(bào)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為，對舉報(bào)有功人員按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，營造社會共治的良好環(huán)境。

09

強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門應(yīng)按職責(zé)嚴(yán)格特種(設(shè)備)作業(yè)人員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)場地、師資力量、實(shí)操設(shè)備配備、教學(xué)質(zhì)量管理等，堅(jiān)決整治培訓(xùn)弄虛作假、考試“放水”等亂象。統(tǒng)籌優(yōu)化各地考試點(diǎn)布局，按照發(fā)證部門自建或依托職業(yè)院校和大型企業(yè)建設(shè)的模式，建成一批規(guī)范化考試點(diǎn)，在源頭上把好作業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)。要增加培訓(xùn)考試供給，提高培訓(xùn)考試質(zhì)效，方便從業(yè)人員參加培訓(xùn)和取證。對動(dòng)火作業(yè)導(dǎo)致生產(chǎn)安全亡人事故的，應(yīng)倒查作業(yè)人員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)，對存在培訓(xùn)弄虛作假、考試“放水”等行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。人員密集場所管理使用單位、勞務(wù)派遣單位、用工單位、施工單位等應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，使其具備動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識能力、應(yīng)急逃生和處置能力。對未經(jīng)培訓(xùn)上崗人員，律先離崗，培訓(xùn)合格后再上崗。

10

強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)約束和信息化管理手段應(yīng)用市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家消防救援局要加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂。2025年6月底前，完成《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50720)修訂，嚴(yán)格施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)有關(guān)要求；在《焊接與切割安全》(GB9448)中增加建立可控安全管理體系的要求；開展《電阻焊機(jī)的安全要求》(GB15578)的修訂工作，并研究增加焊機(jī)出廠前“加芯賦碼”的相關(guān)要求。2025年底前，將施工現(xiàn)場動(dòng)火作業(yè)相關(guān)要求納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037)；將《人員密集場所消防安全管理》(GB/T40248)修訂為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范場所的安全措施要求。有關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)，對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，或加快應(yīng)用本地區(qū)已有的相關(guān)信息化平臺，對動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行信息化管理。各地區(qū)要推動(dòng)對舊焊機(jī)進(jìn)行“加芯賦碼”或其他“一機(jī)一碼”技術(shù)改造，為系統(tǒng)推廣應(yīng)用提供支撐。各地區(qū)要推動(dòng)建立動(dòng)火作業(yè)單位和作業(yè)人員的供需平臺，解決信息不對稱問題，將零散動(dòng)火作業(yè)需求集中到供需平臺，有效規(guī)范零散動(dòng)火作業(yè)。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，督促指導(dǎo)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對動(dòng)火作業(yè)的監(jiān)督管理，提升基層動(dòng)火作業(yè)安全管理水平，形成齊抓共管的工作合力。要參照本文有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對人員密集場所以外的其他場所動(dòng)火作業(yè)安全管理，有效防范遏制動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。國家消防救援局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部要會同相關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。附件:

人員密集場所范圍本文中的人員密集場所是指人員聚集的室內(nèi)場所，包括公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓,學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)