加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)

切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力深圳市政府應(yīng)急管理辦公室(市安委辦、安監(jiān)局、民防辦、地震局〕楊峰2021年5月19日一、深圳應(yīng)急工作探索

二、如何做好風險分析三、如何做好應(yīng)急準備四、如何做好應(yīng)急處置五、如何做好新聞應(yīng)對

一、深圳應(yīng)急工作探索2021年9月成立市政府應(yīng)急管理辦公室〔市安委辦、安監(jiān)局、民防辦、地震局〕，為市政府工作部門，內(nèi)設(shè)9處和2個下屬事業(yè)單位：市政府總值班室、秘書處、預案綜合處、監(jiān)測預警處〔地震處〕、宣傳培訓處、應(yīng)急指揮處、平安監(jiān)察處、資源保障處、人防工程處和民防工程管理站〔通訊指揮站、地震監(jiān)測站〕、101管理所。應(yīng)急工作職責為承擔較大級別以上突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的綜合協(xié)調(diào)和指揮責任。

應(yīng)急管理機制

屬地管理，誰主管誰負責；以塊為主，條塊結(jié)合；基層先行，逐級抬升。二、如何做好風險分析風險評估決策分析隱患排查突發(fā)事件的發(fā)生開展危機事件突發(fā)事件風險隱患外部力量自然的、人為的人員傷亡重大財產(chǎn)損失

通過風險評估，全面準確掌握轄區(qū)或工作范圍可能出現(xiàn)的突發(fā)事件有哪些，可能造成多大的危害。這是一項非常重要的根底性工作，是針對性做好所有應(yīng)急準備工作、提高應(yīng)急管理能力的根本性工作?！F(xiàn)存的風險

——可能產(chǎn)生的風險本來不是隱患，也沒有風險，因為實施了某項決策部署或某種工作行為，從而導致出現(xiàn)風險隱患。中國古代應(yīng)急管理思想存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂，思所以危那么安矣，思所以亂那么治矣，思所以亡那么存矣塞翁失馬，安知禍福禍兮福之所倚，福之禍兮所伏亡羊補牢，未為晚也凡事預那么立，不預那么廢未雨綢繆三、如何做好應(yīng)急準備

應(yīng)急能力領(lǐng)導決策（現(xiàn)場指揮）調(diào)動機制（預案）隊伍物資平臺經(jīng)費

公眾1、隊伍建設(shè)

專業(yè)應(yīng)急隊伍10、深圳市通信管理局：通信保障應(yīng)急隊伍，主要承擔通信設(shè)施損毀事故的應(yīng)急搶修和各類突發(fā)事件處置現(xiàn)場的通信保障等任務(wù)。11、深圳供電局：電力應(yīng)急隊伍，主要承擔電網(wǎng)大面積停電事件，供電設(shè)施損毀的應(yīng)急救援和突發(fā)事件現(xiàn)場臨時電力保障任務(wù)。12、深圳市水務(wù)〔集團〕：給排水應(yīng)急隊伍，主要承擔供水、排水、污水處理系統(tǒng)的應(yīng)急搶修和水廠氯氣泄漏事故等處置任務(wù)。13、南海救助局深圳基地：海上救助應(yīng)急隊伍，主要承擔海上各類突發(fā)事件的救助任務(wù)。2、資源保障3、宣傳培訓突發(fā)事件發(fā)生后政府采取的緊急措施，只是危機處理的一個局部。最有效的危機處理是預防和當事人的自救互救。據(jù)美國的權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，突發(fā)事件中95%的人靠自救互救挽救了自己和他人的生命。通過應(yīng)急知識的宣傳、應(yīng)急知識“三進〞〔進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！郴顒?，提高公眾的應(yīng)急意識。國家公務(wù)員通用能力標準框架〔試行〕

八、應(yīng)對突發(fā)事件能力——有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽之中；——正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；——面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)開展情況；——準確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。4、預案管理據(jù)有關(guān)專家研究，當一起特別重大突發(fā)事件發(fā)生時，有預案〔按照預案自動啟動應(yīng)急工作〕和沒有預案〔一級等待一級下指示〕，效率要相差300多倍。預案是應(yīng)急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線?；鶎宇A案要切合實際、真正管用，千萬不能搞形式主義、作外表文章。

四、如何做好應(yīng)急處置

應(yīng)急管理的重點是基層。基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的根底；人民群眾的積極參與，是國家應(yīng)急管理體系的重要組成局部。——溫家寶

信息報送主要問題一是遲報；二是謊報；三是瞞報；四是報送程序紊亂；五是漏報。如何做好信息報送工作——加強值班室建設(shè)市應(yīng)急指揮中心?值班室建設(shè)參考標準〔試行〕?，對區(qū)委區(qū)政府總值班室、專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)值班室、街道辦總值班室、社區(qū)總值班室、企業(yè)值班室的建設(shè)從總體布置、硬件配置、人員配置等方面提出了參考標準?，F(xiàn)場處置?廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例?

第三十七條

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度。根據(jù)突發(fā)事件的級別和應(yīng)急處置工作的需要，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)急當設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定一至兩名現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。?突發(fā)事件應(yīng)對法?

第四十八條突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。2007年8月20日上午9時30分，一架臺灣華航CI120航班波音737－800型客機抵達日本沖繩那霸機場后發(fā)生燃燒爆炸。由于應(yīng)急處置快速高效，90秒內(nèi)，機上157名乘客和8名機組人員全部平安逃生，機場周邊環(huán)境設(shè)施安然無恙。臺灣客機在日本那霸機場爆炸2021年1月15日下午3時30分左右，一架空中客車Ａ320客機在起飛后不久，因飛鳥撞擊導致引擎故障，墜入紐約哈德遜河中，飛機只差300米就撞上了喬治華盛頓大橋。事發(fā)不到3分鐘，警車和消防車趕到了距離事發(fā)地點最近的環(huán)線游輪碼頭；10分鐘內(nèi)，警方封鎖了現(xiàn)場，禁止人員靠近；僅過了12分鐘，150名乘客以及5名機組人員就已全部獲救。除了一名乘客雙腿骨折，其他人幾乎毫發(fā)無損。被稱為英雄的機長舒?zhèn)惒裉幹梅椒?、成立現(xiàn)場指揮部，明確現(xiàn)場指揮官街道、區(qū)、市領(lǐng)導，掌控現(xiàn)場，了解報送有關(guān)信息，指揮調(diào)動相關(guān)應(yīng)急隊伍，迅速投入應(yīng)急救援工作。2、設(shè)立假設(shè)干功能組，明確工作任務(wù)〔1〕綜合協(xié)調(diào)組負責綜合信息，匯報事情動態(tài)，傳達上級部門和領(lǐng)導指示精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作等?！?〕治安救助組負責維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等?！?〕工程搶險組負責組織搶修被損壞的根底設(shè)施，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作?！?〕醫(yī)療救護組負責組織專業(yè)救護機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、?？漆t(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。〔5〕信息報送組負責實時記錄突發(fā)事件的相關(guān)情況，組織起草文字材料，向上級和有關(guān)部門報送信息；聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域開展處置工作?！?〕新聞宣傳組負責組織有關(guān)單位起草新聞稿、開展新聞報道、分階段新聞發(fā)布以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地政府或相關(guān)部門的新聞發(fā)言人第一時間發(fā)布根本信息等工作。〔7〕物資保障組負責組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。〔8〕交通運輸組負責組織運送救援人員、受災人員、救援設(shè)備、救災物資等。〔9〕涉外〔港澳臺〕聯(lián)絡(luò)組負責及時向港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等?！?0〕環(huán)境處理組負責快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。〔11〕調(diào)查評估組負責及時跟進調(diào)查突發(fā)事件誘因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。〔12〕善后處理組負責安置受災人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災后重建等?！婪ㄌ幹谩綦x危險源：排除危險源、遠離危險源?！獙＜易饔蒙朴脤＜伊α?，是所有應(yīng)急管理的一項通那么。讓權(quán)威而不是“長官〞對具體的、專門性問題作出判斷和決定，是應(yīng)急處置中的一項重要策略?！龊蒙坪髮ψ匀粸暮Α⑹鹿蕿碾y中的死傷者家屬要安排專人安撫；對事故現(xiàn)場要及時清理，防止死灰復燃；對群體性事件中的承諾要抓緊落實。要求：有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的水喝、有病能夠得到及時的治療。

從自己的歷史經(jīng)驗和教訓中學習，會來得更直接、更深刻、更有效。

——摘自溫家寶總理在日本國會的演講

從危機中學習應(yīng)對危機：一地應(yīng)急管理的成效與該地突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律、地域特點、領(lǐng)導風格、人文環(huán)境有著密切聯(lián)系，學習外地經(jīng)驗固然重要，總結(jié)本身的處置經(jīng)驗和教訓更為重要。2005年8月29日，卡特里娜颶風登陸美國兩個州，數(shù)以萬計的房屋被淹和數(shù)十萬戶家庭斷電，1200多人因災死亡。事后，美國對救災工作進行反思，將需要改進的地方列了148條。而在中國，更多的是在災難中稍微緩過神來，立即轉(zhuǎn)入單純對偉大精神的歌唱之中。五、如何做好新聞應(yīng)對突發(fā)事件的新聞處置是整個應(yīng)急響應(yīng)工作的重要組成局部，效果好壞直接關(guān)系到應(yīng)急工作的成效，關(guān)系到政府和領(lǐng)導的形象。既要做好非常態(tài)下的新聞處置工作，也要做好常態(tài)下的新聞宣傳工作。許多災害本身并無責任問題，但由于新聞處置不好，瞞報數(shù)字，誤報原因，引發(fā)追究，從而釀出必須承擔的責任。深圳市人民政府新聞發(fā)布工作方法

深府[2021]161號

2021年12月1日起施行

發(fā)生突發(fā)公共事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，原那么上應(yīng)在啟動事件處置預案120分鐘內(nèi)發(fā)布已掌握的事件時間、地點、根本領(lǐng)實及現(xiàn)狀等根本信息，并視事態(tài)開展及處置進展，開展后續(xù)發(fā)布，包括政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應(yīng)注意的事項等信