建設法規(guī)-第1章

建設法規(guī)

河南工業(yè)大學土木建筑學院引言：我國建筑業(yè)的發(fā)展一些經(jīng)驗教訓深圳廢棄大運會中標方案，國務院要求住建部調(diào)查協(xié)調(diào)處理1、從以上案例，得到什么樣的經(jīng)驗教訓2、建設活動應該怎么進行思考：沒有規(guī)矩，不成方圓建設活動依法進行法律明確各方關系

法是由國家制定或認可并由國家強制力保證其實施的，反映著統(tǒng)治階級（即掌握國家政權的階級）意志的規(guī)范系統(tǒng)，這一意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件決定的，它通過規(guī)定人們在相互關系中的權利和義務，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序。

法通過本課程的學習，掌握工程建設法規(guī)構成，了解建設法規(guī)的立法現(xiàn)狀與發(fā)展；掌握工程建設程序法規(guī)、建設項目招投標法規(guī)、城市規(guī)劃法規(guī)、建設工程質(zhì)量與安全管理法規(guī)、工程勘察設計法規(guī)等建設法規(guī)知識。

在工程建設中牢固樹立法律意識；做到知法、懂法、守法和用法，具備運用所學知識解決工程建設相關法律問題的能力。

本課程的學習目的：本課程的學習內(nèi)容：建設法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法城市房地產(chǎn)管理法工程設計法住房法建筑法村鎮(zhèn)建設法市政公用事業(yè)法風景名勝區(qū)法教材及參考采用教材：顧永才，《建筑法規(guī)》（第二版）[M]，武漢.華中科技大學出版社.2008.07

參考教材：何佰洲，工程建設法規(guī)[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社.2011.07參考資料：住房和城鄉(xiāng)建設部：各省市相關網(wǎng)站上課要求：1、2、3、第1章建設法規(guī)概論1.1建設法規(guī)的概念

1.1.1建設法規(guī)的定義和調(diào)整對象（1）定義

建設法規(guī)指調(diào)整自然人、法人和其他組織在建設活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。建設法規(guī)是法律體系的重要組成部分，直接體現(xiàn)國家組織、管理、協(xié)調(diào)城市建設、鄉(xiāng)村建設、工程建設、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等各項建設活動的方針、政策和基本原則(2)特征建設法律關系是建設法規(guī)特定的調(diào)整對象建設法是特定的立法機關制定的強制性規(guī)范調(diào)整主體是國家機關、社會組織和自然人E建筑業(yè)（全部） 47房屋和土木工程建筑業(yè)48建筑安裝業(yè)49建筑裝飾業(yè)50其他建筑業(yè)（工程準備、提供施工設備服務）K房地產(chǎn)業(yè)（全部） 721房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營722物業(yè)管理723房地產(chǎn)中介服務729其他房地產(chǎn)活動M科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè) 767工程技術與規(guī)劃管理(工程管理服務、勘察設計)N水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè) 802環(huán)境治理(城市市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等)81公共設施管理業(yè)(市政公共設施管理、城市綠化)建設活動與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)摘自《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4745-2002）

1.1.2建設法規(guī)的法律屬性（1）法律屬性

建設法規(guī)調(diào)整社會關系的手段是綜合的，就其法律規(guī)范的性質(zhì)來看，主要屬于行政法和經(jīng)濟法的范疇。（2）建設法規(guī)作為法律的一般屬性

權威性普遍性規(guī)范性強制性

（3）建設法的特性

綜合性

既包括公法，又包括私法既包括實體法，又包括程序法既有強制性規(guī)范，又有任意性規(guī)范

技術性1.3建設法規(guī)立法原則

1.3.1立法原則

（1）市場經(jīng)濟規(guī)律原則1）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，反映在建設法規(guī)立法中，就是要建立健全市場主體體系，建設法規(guī)要規(guī)定各建設市場主體的法律地位，對其在建設活動中的責、權、利作出明確規(guī)定。2）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)的立法要確立市場體系的統(tǒng)一性和開放性。3）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)立法要確立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，減少直接干預，以市場調(diào)節(jié)為主。4）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要求建設法規(guī)立法本身具備完備性，減少法規(guī)中的漏洞，有效規(guī)范建設市場主體行為，維護建設市場秩序。（2）法制統(tǒng)一原則法規(guī)體系內(nèi)縱向指導性與制約性，橫向應相互協(xié)調(diào)，不應出現(xiàn)相互矛盾。（3）責權利一致原則建設法規(guī)的立法要體現(xiàn)建設行為主體享有的權利和履行的義務、承擔的責任是一致的。1.3.2調(diào)整對象

建設活動中的行政管理關系國家建設行政主管機關與規(guī)劃單位、建設單位、勘察設計單位、建筑施工企業(yè)、建筑監(jiān)理單位、公民等之間的行政管理關系。

建設活動中的民事關系如發(fā)包人和承包人簽訂的工程建設合同等。

調(diào)整建設活動中有關主體內(nèi)部的民事關系如勞動合同、規(guī)范勞動紀律等。1.3.3建設法規(guī)的表現(xiàn)形式（層次）憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)與規(guī)章司法解釋技術法規(guī)政策、規(guī)范性文件國際公約、標準1.2建設法規(guī)體系1.2.1建設法規(guī)體系的概念（1）定義

是指把已制定和需要制定的建設法律，建設行政法規(guī)和建設部門規(guī)章銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結構。廣義的建設法規(guī)體系還應包括地方性建設法規(guī)和地方性建設規(guī)章。（2）基本要求

（a）協(xié)調(diào)性注意縱向不同層次法規(guī)間相互銜接和橫向同層次法規(guī)間相互配套和協(xié)調(diào)，防止相互矛盾、抵觸。（b）覆蓋面覆蓋建設活動各行業(yè)、領域及工程建設全過程，使建設活動各方面都有法可依。1.2.2建設法規(guī)體系的構成立法層次及現(xiàn)狀(8部專項法律，38部行政法規(guī))1）建設法律（已出臺法律）建筑法1998年3月1日施行城市房地產(chǎn)管理法1995年1月1日施行，2007年8月30日局修城鄉(xiāng)規(guī)劃法2008.1.1.施行2）建設行政法規(guī)（已出臺法規(guī)）城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例建設工程質(zhì)量管理條例2000年1月30日城市房屋拆遷管理條例2001年11月1日建設工程安全生產(chǎn)管理條例2004年2月1日民用建筑節(jié)能條例

2008年10月1日施行其它，略3）建設部門規(guī)章指由國務院建設行政主管部門或其與國務院其他相關部門聯(lián)合制定頒行的法規(guī)（由部門首長簽署，以部門令形式頒行）。

如《工程建設項目施工招標投標辦法》（由建設部、鐵道部、交通部、信產(chǎn)部、水利部民航總局聯(lián)合頒發(fā)）。4）地方性建設法規(guī)指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定頒行的或經(jīng)其批準頒行的由下級人大或常委會制定的建設方面的法規(guī)。

如《鄭州市違反城市規(guī)劃建設工程查處條例》（經(jīng)鄭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議于2003年4月30日通過，河南省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月2日批準，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

5）地方性建設規(guī)章指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準頒行的，由其所轄城市人民政府制定的建設方面的規(guī)章。

如《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市政府常務會議審議通過，以市政府令形式頒行）。建設法規(guī)現(xiàn)狀1.2.3建設法規(guī)的發(fā)展歷程

起步階段(1949年～1952年)著手完善階段(1953年～1957年)第一次曲折階段(1958年～1960年)進一步恢復修訂與完善階段(1961年～1965年)第二次曲折階段(1966年～1979年)恢復、完善階段(1979年～1983年)體系化、規(guī)范化發(fā)展階段(1984年～)1.3建設法規(guī)實施1.3.1建設法規(guī)實施（1）定義指國家機關及其公務員、社會團體、公民實現(xiàn)建設法律規(guī)范的活動，包括建設法規(guī)的執(zhí)法、司法（行政司法、專門機關司法）和守法三部分。（2）實施1）建設行政執(zhí)法建設行政執(zhí)法主體的法定性建設行政執(zhí)法的單方性和強制性建設行政執(zhí)法的裁量性2）建設行政執(zhí)法的種類

建設行政許可

建設行為許可、建設資格許可、建設產(chǎn)品許可

建設行政征收和征用建設行政獎勵建設行政處罰

警告、罰款、沒收、責令停業(yè)、降低資質(zhì)、吊銷執(zhí)照等

建設行政強制

查封和扣押、停止建設和限期拆除

建設行政強制執(zhí)行強制拆除、強制拆遷等建質(zhì)罰字[2008]第01號中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2008年03月24日被處罰人：XXX

工作單位：XXXXXXXXXX工程建設監(jiān)理公司2007年2月12日15時30分左右，由你擔任項目總監(jiān)的廣西醫(yī)科大學圖書館二期工程發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成7人死亡、7人受傷。

事故發(fā)生后，由XXXXX自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查明了事故的原因，提出了事故調(diào)查報告。根據(jù)XXXXX自治區(qū)人民政府批示，XXXXX自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對此事故予以結案，在《關于XXX醫(yī)科大學圖書館二期工程“2.12”建筑施工重大安全事故結案的通知》（安監(jiān)管二[2007]51號）中，認定這是一起重大安全生產(chǎn)責任事故。你作為項目總監(jiān)，未按照國家有關法律、法規(guī)履行監(jiān)理職責，對施工現(xiàn)場存在的隱患未能及時督促施工企業(yè)采取措施予以消除，對事故的發(fā)生負有直接責任。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，我部于2008年1月31日向你發(fā)出了《建設部行政處罰聽證告知書》（建質(zhì)罰聽告字[2008]8號），并于2月13日收到你的送達回證，你在規(guī)定的期限內(nèi)未提出聽證要求。

依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，我部決定給予你吊銷監(jiān)理工程師注冊證書，終身不予注冊的處罰。請你在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)持《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》通過廣西壯族自治區(qū)建設廳到建設部辦理證書吊銷手續(xù)。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復議或者在3月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

中華人民共和國建設部

二○○八年三月十二日建質(zhì)罰字[2008]第07號中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2008年01月24日被處罰人：XXXXX集團有限公司

法定代表人：XXX

地

址：山西省XXXXXXX郵編：XXXXXX

XXXXX集團有限公司：

2007年3月28日9時30分左右，你公司承建的XX地鐵XX線02標XX街站工程發(fā)生一起坍塌事故，造成6人死亡。

事故發(fā)生后，由XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查明了事故的原因，提出了事故調(diào)查報告。XX市人民政府在《關于“3.28”重大生產(chǎn)安全事故結案的通知》（京政辦函[2007]17號）中，認定這是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。你公司將工程發(fā)包給無資質(zhì)的勞務隊伍施工，對事故的發(fā)生負有主要責任。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，我部于2007年12月25日向你單位發(fā)出了《建設部行政處罰意見告知書》（建質(zhì)罰告字[2007]35號），并于12月27日收到你單位的送達回證，你單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提出陳述。

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條的規(guī)定，我部決定給予你單位降低資質(zhì)等級的處罰，將市政公用工程施工總承包資質(zhì)等級由一級降為二級。請你單位在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》正、副本通過XX省建設廳到建設部辦理資質(zhì)降級手續(xù)。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復議或者在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

中華人民共和國建設部二OO八年一月八日2）建設行政司法a.建設行政調(diào)解指在