第二章員工福利的發(fā)展歷程

第二章福利的發(fā)展員工福利的建立階段福利的快速發(fā)展階段中國(guó)員工福利的發(fā)展歷史員工福利的建立階段1）員工福利從勞工保護(hù)、學(xué)徒教育和培訓(xùn)開(kāi)始建立背景：英國(guó)的工業(yè)革命(1)產(chǎn)業(yè)革命是社會(huì)保障得以產(chǎn)生的前提條件：伴隨著產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富的大量增加，出現(xiàn)了勞工問(wèn)題和其他新的社會(huì)問(wèn)題。在機(jī)器生產(chǎn)環(huán)境里，勞動(dòng)強(qiáng)度增加，工傷事故不斷，失業(yè)威脅增多，疾病治療和老年生計(jì)等問(wèn)題使雇傭勞動(dòng)者憂心忡忡。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，無(wú)數(shù)個(gè)體生產(chǎn)者失去生產(chǎn)資料，淪為雇傭勞動(dòng)者。大量農(nóng)村人口流入城市，帶來(lái)了新的社會(huì)壓力和社會(huì)需求.

員工福利的建立階段工人工作條件的惡劣一個(gè)報(bào)道說(shuō)：一個(gè)做帽女工自己說(shuō)，她每天工作18小時(shí)，所得工資只夠吃粗茶淡飯，冷天才會(huì)吃點(diǎn)熱面包，涂一點(diǎn)油。但即使這樣的生活，仍舊是沒(méi)有保障的。她認(rèn)為，自己隨時(shí)都會(huì)失業(yè)。如果失了業(yè)，就只有進(jìn)濟(jì)貧院。

1833年，埃爾德萊有一個(gè)織工，一家7口，4個(gè)人工作，但全部收入在扣除房租、工具等后所剩只有每星期2先令，這點(diǎn)錢要供全家人的吃穿。因此，他們的伙食是：早上喝粥，中午土豆拌鹽，晚上也是這樣，最多加一點(diǎn)麥片粥。

上述情形，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)很普遍?！敖o茅屋以面包，給宮廷以和平”，保守黨領(lǐng)袖迪斯雷利

員工福利的建立階段（2）各種進(jìn)步的社會(huì)學(xué)說(shuō)是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的理論先導(dǎo)歐文的空想社會(huì)主義的實(shí)行歐文的實(shí)驗(yàn)：合作村”設(shè)計(jì)了詳盡的方案，其原則是“聯(lián)合勞動(dòng)、聯(lián)合消費(fèi)、聯(lián)合保有財(cái)產(chǎn)和特權(quán)均等”，財(cái)產(chǎn)公有是根本的特征?！昂献鞔濉奔仁仟?dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，又是基本的社會(huì)單元，在公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)、工、商、學(xué)統(tǒng)一在“合作村”組織中。每個(gè)成員都各盡所能，共同勞動(dòng)，又共同消費(fèi)勞動(dòng)產(chǎn)品?！昂献鞔濉敝腥w成員有平等的權(quán)利和義務(wù)，共同管理公社事務(wù)。

員工福利的建立階段（3）無(wú)產(chǎn)階級(jí)的成長(zhǎng)壯大和不懈斗爭(zhēng)是催促社會(huì)保障誕生的動(dòng)力勞動(dòng)者爭(zhēng)得了合法地位之后，利用工會(huì)集體力量不斷斗爭(zhēng)，迫使資產(chǎn)階級(jí)于19世紀(jì)初開(kāi)始制訂工廠法（勞動(dòng)法的初期形式），以后逐漸擴(kuò)大工廠法內(nèi)容和實(shí)施范圍，并創(chuàng)立勞動(dòng)保險(xiǎn)立法。員工福利的建立階段德國(guó)、美國(guó)相繼實(shí)施各種法律保障工人的工作條件美國(guó)勞工節(jié)：

1884年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，把9月的第一個(gè)星期一定為全國(guó)假日，8小時(shí)工作制也成為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)工傷者的保護(hù)：1906年，為了解決工傷問(wèn)題，國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)邦補(bǔ)助法，規(guī)定對(duì)從事危險(xiǎn)工作的聯(lián)邦雇員給予補(bǔ)助。在聯(lián)邦政府的一系列法令的推動(dòng)下，1909年至1920年美國(guó)有43個(gè)州實(shí)施了工人補(bǔ)償金法，以補(bǔ)償工人因工業(yè)事故所造成的損失。1881年，經(jīng)“鐵血宰相”俾斯麥倡議，德國(guó)皇帝威廉一世頒布皇帝詔書，宣布工人在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年人經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)該受到保障，他們有權(quán)要求救濟(jì)。員工福利的建立階段2）企業(yè)年金的出現(xiàn)定義：企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由企業(yè)承擔(dān)全部或者部分資金建立員工退休基金，員工退休以后可以從中領(lǐng)取一定的退休金作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。員工福利的建立階段企業(yè)年金的三項(xiàng)重大事件：1875年美國(guó)快遞公司設(shè)立退休金計(jì)劃，標(biāo)志企業(yè)年金的建立保險(xiǎn)公司的介入（1921年，美國(guó)大都會(huì)壽險(xiǎn)公司簽發(fā)了第一份年金合同，從此，保險(xiǎn)公司進(jìn)入企業(yè)年金領(lǐng)域。）團(tuán)體保險(xiǎn)的出現(xiàn)（團(tuán)體保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司用一份保險(xiǎn)合同為團(tuán)體內(nèi)的許多成員提供保險(xiǎn)保障的一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在團(tuán)體保險(xiǎn)中，符合上述條件的“團(tuán)體”為投保人，團(tuán)體內(nèi)的成員為被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)公司簽發(fā)一張總保單給投保人，為其成員因疾病、傷殘、死亡以及離職退休等提供補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用、給付撫恤金和養(yǎng)老保障計(jì)劃。）企業(yè)年金的意義：企業(yè)自主福利發(fā)展的里程碑員工福利的建立階段3）社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立德國(guó)的三個(gè)法令：工人疾病保險(xiǎn)法、工傷事故保險(xiǎn)法、老年和殘障保險(xiǎn)法英國(guó)推出世界第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)法，1911年.它由兩部分構(gòu)成：一部分是健康保險(xiǎn)法，一部分是失業(yè)保險(xiǎn)法。失業(yè)保險(xiǎn)適用于季節(jié)性和周期性失業(yè)的工人，費(fèi)用也由國(guó)家、雇主和工人三方分擔(dān)。美國(guó)1935年，社會(huì)保障法的實(shí)施，實(shí)行了以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障制度

福利的快速發(fā)展階段現(xiàn)代福利制度起源于英國(guó)的《貝弗里奇報(bào)告》。《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)福利社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。這個(gè)報(bào)告主張的社會(huì)福利可以被概括為“3U”思想：普享性原則（Universality），即所有公民不論其職業(yè)為何，都應(yīng)被覆蓋以預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一性原則（Unity），即建立大一統(tǒng)的福利行政管理機(jī)構(gòu)；均一性原則（Uniformity），即每一個(gè)受益人根據(jù)其需要，而不是收入狀況，獲得資助。福利的快速發(fā)展階段1）世界各國(guó)都在快速發(fā)展，同時(shí)也根據(jù)本國(guó)的實(shí)際，制定和完善了法定福利和非法定福利制度。1945年，英國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療的西方國(guó)家，1948年宣布英國(guó)建成了福利國(guó)家。法國(guó)1945年通過(guò)《社會(huì)安全保障法》，1946年建立起覆蓋全體公民的“社會(huì)保障總制度我國(guó)適合建立福利國(guó)家嗎？福利的快速發(fā)展階段2)企業(yè)年金的快速發(fā)展的5個(gè)方面：規(guī)范其覆蓋對(duì)象規(guī)范年金管理制度完善勞動(dòng)法完善稅法完善保險(xiǎn)法注：企業(yè)年金為主的團(tuán)體保險(xiǎn)成為法定福利以外最普遍的員工福利福利的快速發(fā)展階段二戰(zhàn)后到二十世紀(jì)七十年代。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃處于蓬勃發(fā)展之中。以英國(guó)為例，戰(zhàn)后參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，一直處于迅速增加的狀態(tài)，六十年代達(dá)到高峰，覆蓋面約為雇員總數(shù)的50％。同期，整個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)約覆蓋1/3的勞動(dòng)力。

福利的快速發(fā)展階段20世紀(jì)70年代，兩次世界石油危機(jī)及其引致的世界性經(jīng)濟(jì)滯漲危機(jī)、嬰兒潮時(shí)期出生人口逐步老齡化等因素，改變了當(dāng)代養(yǎng)老金制度依存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為20世紀(jì)后30年的世界性養(yǎng)老金制度改革創(chuàng)造了政治的和經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量。近30年來(lái)，世界主要國(guó)家都在不斷調(diào)整和改革養(yǎng)老金制度，以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。多支柱、積累制、基金制、市場(chǎng)化、個(gè)人賬戶制的企業(yè)年金制度，成為養(yǎng)老金體系完善和發(fā)展的重要組成部分。福利的快速發(fā)展階段1997年以來(lái)，英國(guó)為了適應(yīng)全球化時(shí)代的要求，建立更有效率的經(jīng)濟(jì)體系，改革傳統(tǒng)“福利國(guó)家”制度，以“積極的”或“主動(dòng)的”福利政策代替目前的傳統(tǒng)福利模式，保持福利國(guó)家制度對(duì)整個(gè)社會(huì)機(jī)體積極作用的同時(shí)修改其消極的一面，達(dá)到減輕政府的負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感的目的。國(guó)家養(yǎng)老金制度僅向低收入者、殘疾人等不能為退休儲(chǔ)蓄的人提供幫助。通過(guò)國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的國(guó)家第二養(yǎng)老金制度，鼓勵(lì)那些有經(jīng)濟(jì)條件的職工為退休儲(chǔ)蓄。當(dāng)雇主破產(chǎn)時(shí)，雇員的個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃資產(chǎn)受到保護(hù)。國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃或個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。福利的快速發(fā)展階段3)住房補(bǔ)貼，建立住房保障制度（中國(guó)的保障房政策、新加坡的住房政策）保障性住房：保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成福利的快速發(fā)展階段4)利潤(rùn)分享計(jì)劃的發(fā)展:直接現(xiàn)金式和遞延式員工持股計(jì)劃:凱爾索（美國(guó)）(Esop)案例：百度200多位新晉百萬(wàn)富翁一夜致富的故事，將激勵(lì)“員工持股”成為中國(guó)公司、特別是中國(guó)新興公司的分配機(jī)制新時(shí)尚。2005年8月，百度因期權(quán)激勵(lì)帶來(lái)的創(chuàng)富，刺激著IT界每一個(gè)技術(shù)人才的神經(jīng)——業(yè)界流傳“百度連前臺(tái)小姐都是百萬(wàn)富翁”。百度在上市之前的期權(quán)激勵(lì)是，每個(gè)員工都擁有期權(quán)。當(dāng)年，百度總裁李彥宏被評(píng)為最佳雇主。福利的快速發(fā)展階段5)發(fā)展的因素：社會(huì)環(huán)境的改善（經(jīng)濟(jì)制度，文化，傳統(tǒng)，政治因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展）福利制度和經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)雇主對(duì)福利作用的認(rèn)識(shí)雇員對(duì)福利的認(rèn)識(shí)工會(huì)的作用（工會(huì)作用的分析）福利的快速發(fā)展階段

福利制度不僅是一項(xiàng)社會(huì)制度，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。例如：通過(guò)社保制度可以實(shí)現(xiàn)再分配，進(jìn)行需求管理；并通過(guò)社保制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)促進(jìn)儲(chǔ)蓄，并促進(jìn)資本市場(chǎng)的形成，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，相互促進(jìn)。（如何影響？）福利的快速發(fā)展階段社會(huì)保障的收入分配功能（社會(huì)保障對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)）（1）社會(huì)保障收入再分配的運(yùn)行系統(tǒng)

---財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)（趨勢(shì)是福利國(guó)家）

---專項(xiàng)基金（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或稅）福利的快速發(fā)展階段?

財(cái)政轉(zhuǎn)移：社會(huì)保障資金以政府公共財(cái)政預(yù)算形式，將一部分稅收集中到政府財(cái)政部門，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)保障一些特殊社會(huì)成員的基本生活需求。主要給付內(nèi)容是社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫，部分公共福利。

?專項(xiàng)基金：以繳費(fèi)（稅）方式征集企業(yè)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)，形成專項(xiàng)社?；稹８＠目焖侔l(fā)展階段（2）社會(huì)保障收入再分配的實(shí)現(xiàn)形式：

?勞動(dòng)者個(gè)人縱向收入再分配（個(gè)人賬戶）?勞動(dòng)者代際間收入再分配?同代勞動(dòng)者之間收入再分配福利的快速發(fā)展階段社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的影響（1）對(duì)儲(chǔ)蓄的影響?籌資：減少個(gè)人和企業(yè)收入→減少消費(fèi)傾向和儲(chǔ)蓄傾向?支付：增加購(gòu)買力，促進(jìn)消費(fèi)，減少儲(chǔ)蓄福利的快速發(fā)展階段對(duì)投資的影響社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄過(guò)程可以增加投資世界資本市場(chǎng)上，1/3的資金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本證據(jù)表明養(yǎng)老金改革有助于長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和資本形成，毛儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)10%-30%，凈儲(chǔ)蓄率增加的甚至更多，尤其是伴隨著一系列限制消費(fèi)者和政府借款的政策。/labour-law/show-6747.html福利的快速發(fā)展階段社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)＊?jiǎng)诜剑簩?duì)勞動(dòng)力供給影響，本質(zhì)上積極，既激勵(lì)又抑制；＊資方：對(duì)勞動(dòng)力需求影響，加大勞動(dòng)力成本。福利的快速發(fā)展階段文化（包括價(jià)值觀、倫理道德、傳統(tǒng)習(xí)慣）對(duì)社會(huì)保障的影響美國(guó)與歐洲價(jià)值觀的比較：美國(guó)社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的30%，歐洲為45%60%的歐洲人認(rèn)為貧窮是環(huán)境造成的，只有29%的美國(guó)人這樣看；

24%的歐洲人同意貧窮是個(gè)人懶惰造成的，60%的美國(guó)人這樣認(rèn)為。福利的快速發(fā)展階段歷史傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障的影響

在社會(huì)保障制度產(chǎn)生和成為主要的社會(huì)制度前教會(huì)和“行會(huì)”承擔(dān)了社會(huì)保障的職責(zé)，對(duì)后來(lái)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生重要影響。（誰(shuí)承擔(dān)了改革的代價(jià)？）制度改革或轉(zhuǎn)型時(shí)，要考慮歷史遺留問(wèn)題。“老人老辦法，新人新辦法”（這樣做是否公平？）福利的快速發(fā)展階段社會(huì)保障與政治因素（政治理念、黨派、政治體制、壓力群體等）

一方面，政治需要社保作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具和手段，政治通過(guò)國(guó)家機(jī)器來(lái)制定社保方面的法律與制度，同時(shí)監(jiān)控社保的運(yùn)行與發(fā)展；另一方面，社保離不開(kāi)政治的推動(dòng)，并對(duì)政治產(chǎn)生影響。

福利的快速發(fā)展階段案例：(政治理念對(duì)社會(huì)福利的影響）

英國(guó)著名社會(huì)政策學(xué)家馬歇爾1950年提出“社會(huì)權(quán)利”。法定社會(huì)福利被認(rèn)為是現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)要素之一。這是制度性福利的特點(diǎn)。

我國(guó)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)福利的影響2004年3月，中國(guó)政府提出了“建立和諧社會(huì)”的國(guó)家發(fā)展和建設(shè)綱領(lǐng)福利的快速發(fā)展階段馬歇爾區(qū)分了公民資格的三個(gè)要素：第一要素包含了“個(gè)人自由、言論、思想與信仰自由；擁有財(cái)產(chǎn)與締結(jié)有效合約的權(quán)利及得到公平對(duì)待的權(quán)利”?！杂傻诙兀鹤鳛檫x民或代表“參與權(quán)力運(yùn)作的權(quán)利”。——民主第三要素：“取得最基本的經(jīng)濟(jì)福利與保障…以及過(guò)上相對(duì)于普遍社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)而言的體面生活”的社會(huì)權(quán)利?！＠＠目焖侔l(fā)展馬歇爾（ThomasH.Marshall,1965）關(guān)于公民權(quán)的理論曾經(jīng)改變了社會(huì)福利的恥辱化、成為制度模式社會(huì)福利的基礎(chǔ)，并因此在很大程度上促進(jìn)了西方福利國(guó)家的發(fā)展；如今，公民的社會(huì)權(quán)利不再被認(rèn)為是一種理所當(dāng)然的選擇，而是與義務(wù)和責(zé)任相對(duì)應(yīng)（Midgley，2001）。這在當(dāng)前西方一些國(guó)家的福利改革、特別是以工作為取向的福利（workfare）改革中得到了明顯反映。（發(fā)展性福利）福利的快速發(fā)展階段美國(guó)工會(huì)的作用（案例）工會(huì)的發(fā)展和公務(wù)員罷工福利的快速發(fā)展階段6)福利的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：企業(yè)福利：注重以人為本、強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，外包（自助性福利、加進(jìn)自我發(fā)展的需要）社會(huì)福利：在西方有一種觀點(diǎn),“福利‘國(guó)家’這種說(shuō)法可能變得越來(lái)越不恰當(dāng)了,因?yàn)樯鐣?huì)福利的提供已經(jīng)成為由各種組織（選擇家庭、社區(qū)、私人財(cái)團(tuán)、社會(huì)組織）所構(gòu)建的更為廣泛的安全網(wǎng)所承擔(dān)的責(zé)任”。于是,一種多元福利混合的局面出現(xiàn)并日漸發(fā)展,且非常有可能成為未來(lái)社會(huì)的主流福利形態(tài)。