特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

特種設(shè)備平安監(jiān)察

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系1主要內(nèi)容1.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐2.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題3.法規(guī)體系框架提出的背景4.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施5.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底6.特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)7.行政法規(guī)要點(diǎn)21.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐1.1我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系為貫徹落實(shí)?條例?的實(shí)施，特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件。建立了我國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備平安監(jiān)察制度，目前已形成了由“行政法規(guī)―部門(mén)規(guī)章―平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)―相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)〞構(gòu)成的四個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。行政法規(guī)―國(guó)務(wù)院?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?及地方條例。部門(mén)規(guī)章―11個(gè)總局令。平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)―規(guī)程、規(guī)那么、細(xì)那么等90余個(gè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)―大約2000個(gè)特種設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)。31.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐1.2我國(guó)特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)與根本制度?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?的出臺(tái)，到達(dá)了“四個(gè)明確、三個(gè)確立、兩個(gè)統(tǒng)一〞，解決了?暫行條例?存在的五個(gè)方面的問(wèn)題。41.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐——四個(gè)明確：明確了特種設(shè)備的范圍和定義以及目錄制訂；明確了特種設(shè)備平安監(jiān)察的指導(dǎo)思想和根本原那么；明確了特種設(shè)備各方面的平安義務(wù)和法律責(zé)任；明確了平安監(jiān)察的根本概念。

51.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐——三個(gè)確立：確立了特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)的法律地位；確立了特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的新格局；確立了兩大根本制度：行政許可和監(jiān)督檢查?！獌蓚€(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一了承壓類(lèi)與機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備的監(jiān)管方式；統(tǒng)一了境內(nèi)外鍋爐壓力容器的制造監(jiān)管制度。6

兩大根本制度：行政許可和監(jiān)督檢查

檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核設(shè)計(jì)許可制造許可安裝改造維修許可使用登記作業(yè)人員考核氣瓶充裝許可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)行政許可行政許可制度7兩大根本制度：行政許可和監(jiān)督檢查安全狀況公布強(qiáng)制檢驗(yàn)執(zhí)法檢查事故調(diào)查監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查制度81.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐——解決了五個(gè)方面的問(wèn)題：解決了?暫行條例?與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的矛盾；解決了?暫行條例?范圍上不適應(yīng)的問(wèn)題，明確了特種設(shè)備監(jiān)察范圍；解決了?暫行條例?行政措施不明確不具體的問(wèn)題，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的行政監(jiān)管措施；解決了?暫行條例?法律責(zé)任方面的缺失，對(duì)各類(lèi)違法行為，制定了處分規(guī)定和行政強(qiáng)制措施；解決了?暫行條例?監(jiān)管約束機(jī)制存在的缺乏，對(duì)平安監(jiān)督管理部門(mén)和工作人員設(shè)定了監(jiān)督制度〔八十六條〕。91.我國(guó)特種設(shè)備平安立法與實(shí)踐法規(guī)體系的建立和實(shí)施，使特種設(shè)備事故率明顯下降，重特大事故得到初步遏制。鍋爐壓力容器爆炸事故起數(shù)從1979年的每年每萬(wàn)臺(tái)7.9起下降到目前的0.5起。同時(shí)隨著對(duì)電梯、起重機(jī)械等機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備監(jiān)察工作的加強(qiáng)，事故呈下降趨勢(shì)。2001年以來(lái)，各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)高度重視特種設(shè)備平安監(jiān)察工作，采取一系列有針對(duì)性的措施，有效地降低了事故的發(fā)生率，2001～2006年，萬(wàn)臺(tái)事故起數(shù)連續(xù)4年保持下降，分別為1.21、1.19、0.95、0.92、0.87和0.83。102.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題盡管上述法規(guī)體系、制度的建立，對(duì)改善我國(guó)特種設(shè)備平安狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容，我國(guó)目前的特種設(shè)備的法規(guī)體系還不健全?，F(xiàn)行的法規(guī)體系與有關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)體系比較存在較大差距。5大問(wèn)題：缺少專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)存在缺陷規(guī)章不健全標(biāo)準(zhǔn)不完善標(biāo)準(zhǔn)體系不完整112.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.1平安監(jiān)察制度缺少專(zhuān)門(mén)法律的支撐與國(guó)際上情況相比，我國(guó)的特種設(shè)備法規(guī)體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設(shè)備具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，國(guó)際上一些興旺的國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的管理均有專(zhuān)門(mén)的法律。而我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系中目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律。122.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.2法規(guī)層次存在缺陷條例本身存在的9大缺陷：缺少對(duì)壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察措施規(guī)定；缺少對(duì)場(chǎng)〔廠〕內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛平安監(jiān)察的規(guī)定缺少對(duì)特種設(shè)備材料，尤其是承壓元件材料的監(jiān)察規(guī)定；缺少對(duì)特種設(shè)備事故處理主體的明確規(guī)定；缺少對(duì)特種設(shè)備有關(guān)保險(xiǎn)〔包括檢驗(yàn)保險(xiǎn)、平安責(zé)任保險(xiǎn)等〕的鼓勵(lì)政策；132.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題缺少對(duì)行政許可收費(fèi)的規(guī)定；缺少非法使用、擅自解封、偽造許可證書(shū)等違法行為的法律責(zé)任內(nèi)容；在一些行政行為的的設(shè)定還有待于進(jìn)一步完善，如：行政許可分級(jí)管理、鑒定評(píng)審、時(shí)限要求等；某些規(guī)定存在可操作性方面的問(wèn)題，如，電梯制造單位對(duì)電梯安裝、改造、維修工作負(fù)責(zé)的規(guī)定；特種設(shè)備報(bào)廢的規(guī)定等等。142.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.3部門(mén)規(guī)章不健全缺口較大。目前只有11個(gè)部門(mén)規(guī)章。而其他管理規(guī)定、方法，應(yīng)以部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)〔如行政程序、審批方法、許可條件等等〕大多是以“部門(mén)文件〞形式發(fā)出的，而不是以“部門(mén)規(guī)章〞形式由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布的。法律效力上存在缺陷。152.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.4平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善缺少事故分析導(dǎo)那么和平安評(píng)價(jià)方法等方面的規(guī)定。事故的統(tǒng)計(jì)范圍、事故分類(lèi)與國(guó)外不一致。除氣瓶外，其他特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有明確規(guī)定使用年限，使條例第三十條無(wú)法完整地實(shí)施。電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、客運(yùn)索道和游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大缺口；現(xiàn)有的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為分散，缺少系統(tǒng)性。162.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.5標(biāo)準(zhǔn)體系不完整與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開(kāi)始納入同一標(biāo)準(zhǔn)體系，仍然存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)〔廠〕內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待協(xié)調(diào)一致。我國(guó)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)還不能形成足夠的國(guó)際影響,在國(guó)際上的地位有待提升，影響有待擴(kuò)大。172.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題此外，規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制尚不適應(yīng)由于缺少一個(gè)及時(shí)有效的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制，使規(guī)章及平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中存在的缺憾不能夠及時(shí)得到補(bǔ)遺和修正。在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)性文件中執(zhí)行主體有的是原勞動(dòng)部〔如?蒸規(guī)?等〕、有的是原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〔如?容規(guī)?、13號(hào)令等〕，機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后，主體關(guān)系發(fā)生了變化，應(yīng)對(duì)這些規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行修改，明確主體關(guān)系。182.我國(guó)特種設(shè)備法規(guī)體系存在的問(wèn)題2.6法制根底薄弱除了上述法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系本身存在的缺失外，法制根底薄弱主要表現(xiàn)在：無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的狀況不同程度地存在；社會(huì)化法制宣傳不夠廣泛、深入、持久；全社會(huì)特種設(shè)備平安意識(shí)、守法意識(shí)不高。193.法規(guī)體系總體框架思路3.1根本思路擬建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為根底的特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系〞，框架如下：在特種設(shè)備立法方面，完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)層次應(yīng)該是：“法律----行政法規(guī)----部門(mén)規(guī)章----平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)----引用標(biāo)準(zhǔn)〞五個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。20法律：?特種設(shè)備平安法?行政法規(guī)：?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?部門(mén)規(guī)章〔19個(gè)〕：?特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方法?、?特種設(shè)備事故處理規(guī)定?、?鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法?、?氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定?等其他作為規(guī)章發(fā)布規(guī)定、方法技術(shù)類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：〔100～150個(gè)〕管理類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：〔60～80個(gè)〕壓力容器平安監(jiān)察規(guī)程鍋爐平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)程鍋爐壓力容器使用登記規(guī)那么其他技術(shù)類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)事故調(diào)查分析導(dǎo)那么設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)那么其他管理類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)那么鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)程引用標(biāo)準(zhǔn)(平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用的標(biāo)準(zhǔn))：GB150、GB1576、GB5099、GB5100等法規(guī)體系表213.法規(guī)體系總體框架思路3.2法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)第一層次：法律－特種設(shè)備平安法第二層次：行政法規(guī)－特種設(shè)備平安監(jiān)察條例第三層次：部門(mén)規(guī)章－事故處理規(guī)定等總局令第四層次：平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)－各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)那么第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn)－平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引用的標(biāo)準(zhǔn)初步擬定規(guī)章19項(xiàng)；擬定平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)180～200項(xiàng)〔管理類(lèi)約1/3，技術(shù)類(lèi)約2/3〕。目錄是開(kāi)放的，具有可調(diào)整性。223.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)－條例所指平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的特種設(shè)備平安性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理規(guī)定和檢驗(yàn)檢測(cè)方法，以及許可、考核條件、程序的一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件。包括有關(guān)的管理規(guī)那么、核準(zhǔn)規(guī)那么、考核規(guī)那么及程序規(guī)定和有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)那么、審查評(píng)定細(xì)那么、人員考核大綱等。?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?以法規(guī)形式在特種設(shè)備領(lǐng)域提出了“平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〞的概念，由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門(mén)制訂并公布。233.法規(guī)體系總體框架思路標(biāo)準(zhǔn)－GB/T3935.1－1996?標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)第1局部根本術(shù)語(yǔ)?中的定義：標(biāo)準(zhǔn)：為在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復(fù)使用的規(guī)那么、指導(dǎo)原那么或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。2001年版中國(guó)大百科全書(shū)?質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量大百科全書(shū)?中的定義：標(biāo)準(zhǔn)〔standard〕在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共用的和重復(fù)使用的規(guī)那么、導(dǎo)那么或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。243.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與引用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系－引用標(biāo)準(zhǔn)系指平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所引用的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦被平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所引用，具有與平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同等的效力，具有強(qiáng)制屬性，并成為法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成局部。253.法規(guī)體系總體框架思路努力從法律制度上解決五個(gè)方面的問(wèn)題：一是以法律為總綱，調(diào)整特種設(shè)備平安各方面關(guān)系，明確各方面責(zé)任，解決平安監(jiān)察工作法律地位問(wèn)題；二是以條例為依據(jù)，解決平安監(jiān)察制度的建立問(wèn)題；三是以規(guī)章為管理要求，解決平安監(jiān)察工作程序問(wèn)題；四是以平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)那么，解決特種設(shè)備平安性能根本要求問(wèn)題；五是以標(biāo)準(zhǔn)為根底，解決特種設(shè)備平安監(jiān)察技術(shù)支持問(wèn)題。263.法規(guī)體系總體框架思路3.3規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的歸類(lèi)原那么規(guī)章歸類(lèi)原那么－3個(gè)因素－a.綜合性、通用性、管理性?xún)?nèi)容較為突出的方法、規(guī)定。如：事故處理方法等；社會(huì)周知并共同遵守的規(guī)定，如：特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法等；b.按照特種設(shè)備分類(lèi)，并考慮監(jiān)察管理的需要，一類(lèi)特種設(shè)備制定一部規(guī)章。如：氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定等；c.因統(tǒng)一境內(nèi)外制造管理制度的特殊需要而設(shè)立的規(guī)定。如：鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法。273.法規(guī)體系總體框架思路平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歸類(lèi)原那么－特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬分為管理類(lèi)和技術(shù)類(lèi)兩大類(lèi)。管理類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指管理性、程序性?xún)?nèi)容為主的規(guī)定，主要包括有關(guān)的管理規(guī)那么、核準(zhǔn)規(guī)那么、考核規(guī)那么及程序規(guī)定等。技術(shù)類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)性?xún)?nèi)容為主的平安技術(shù)規(guī)定，主要包括有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程、技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)那么、人員考核大綱等。管理類(lèi)和技術(shù)類(lèi)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均按不同設(shè)備進(jìn)行分類(lèi)制訂。284.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.1提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實(shí)施的方案提出平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方案并分步實(shí)施。爭(zhēng)取用5年根本完成。既要考慮法規(guī)制度的歷史和現(xiàn)狀，又要考慮今后的開(kāi)展趨勢(shì)，客觀地提出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善實(shí)施的方案，確定并公布規(guī)章及平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄。294.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.2繼續(xù)努力爭(zhēng)取設(shè)立?特種設(shè)備平安法?全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委擬向人大常委會(huì)建議列入本屆人大的立法方案。積極開(kāi)展調(diào)研，盡早著手立法的前期準(zhǔn)備工作。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法律委、法工委等方面的支持，促進(jìn)?特種設(shè)備平安法?立法工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。304.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.3進(jìn)一步研究法規(guī)制度的完善?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?有關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充、修訂工作：壓力管道設(shè)計(jì)安裝使用環(huán)節(jié)的平安監(jiān)察；事故處理的執(zhí)行主體；場(chǎng)〔廠〕內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛納入特種設(shè)備范圍；材料的監(jiān)督；特種設(shè)備有關(guān)保險(xiǎn)的鼓勵(lì)政策〔檢驗(yàn)、平安責(zé)任〕；行政許可分級(jí)管理，發(fā)揮基層作用；行政許可收費(fèi)依據(jù)；明確非法使用、偽造許可證書(shū)等違法行為的法律責(zé)任修改電梯維保責(zé)任的規(guī)定。314.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.4健全與條例配套的部門(mén)規(guī)章法規(guī)設(shè)定的根本制度需要配套的規(guī)章具體實(shí)施。因此，應(yīng)該進(jìn)一步健全與條例配套的規(guī)章，凡涉及行政執(zhí)法、行政處分以及行政管理性?xún)?nèi)容的特種設(shè)備平安監(jiān)察規(guī)定、方法，均應(yīng)以“部門(mén)規(guī)章〞的形式予以公布。對(duì)于已經(jīng)有的、以標(biāo)準(zhǔn)性文件形式下發(fā)的監(jiān)察規(guī)定、方法，應(yīng)盡快予以修訂和完善，并按?立法法?規(guī)定的程序予以公布。324.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.5完善平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快完善平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂水平，加快制修訂進(jìn)程。按照?特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序?qū)敲?，進(jìn)一步完善平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是盡快確定平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂的總體規(guī)劃；二是抓緊制訂所缺的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是加快電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道特種設(shè)備平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)度；三是修訂、整合有關(guān)的平安技術(shù)監(jiān)察規(guī)程。334.法規(guī)體系框架的完善實(shí)施4.6強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的根底性作用，促進(jìn)建立統(tǒng)一的承壓設(shè)備〔含鍋爐壓力容器壓力管道〕標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮與國(guó)際接軌，適應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)，積極靠攏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立或形成相對(duì)一致的特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)材料標(biāo)準(zhǔn)、焊接工藝評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)對(duì)機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，積極參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，及時(shí)將平安監(jiān)察工作及檢驗(yàn)工作中所涉及的平安技術(shù)問(wèn)題反響到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，使有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得以完善提高。345.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底5.1平安監(jiān)察的法律特征特征1.平安監(jiān)察具有國(guó)家意志性特征2.平安監(jiān)察具有強(qiáng)制執(zhí)行性特征3.特種設(shè)備平安監(jiān)察具有標(biāo)準(zhǔn)性特征4.平安監(jiān)察涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性由于特種設(shè)備平安監(jiān)察具有上述特征，必須制定專(zhuān)門(mén)法律，標(biāo)準(zhǔn)平安監(jiān)察工作。該法的核心是規(guī)定平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立、權(quán)力和責(zé)任，設(shè)定各種責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。這樣的法應(yīng)屬于行政法范疇，且屬于特別行政法。355.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底5.2平安監(jiān)察行政法應(yīng)遵循的根本原那么三個(gè)根本原那么：原那么1：合法性原那么a.平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須合法；b.平安監(jiān)察職權(quán)的擁有必須合法；c.平安監(jiān)察職權(quán)的行使必須合法；d.平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法行使監(jiān)察職權(quán)或超越職權(quán)范圍，給相對(duì)人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即法律、法規(guī)中應(yīng)規(guī)定特種設(shè)備平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。365.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底原那么2：合理性原那么所謂合理是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理性有以下三個(gè)方面含義：a.正當(dāng)性。即行政行為的目的和動(dòng)機(jī)正當(dāng)，符合國(guó)家和人民的利益，符合社會(huì)公平、正義的需要；b.客觀性。即法律的制定、實(shí)施符合客觀規(guī)律，符合國(guó)情，要與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)水平相適應(yīng)，還要滿(mǎn)足開(kāi)展需要；c.適度性。即平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施平安監(jiān)察制度應(yīng)當(dāng)不偏不倚，符合社會(huì)需要。375.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底原那么3：以人為本的原那么特種設(shè)備平安直接關(guān)系到人的生命平安、健康，對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和行為必須進(jìn)行限制，平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使職權(quán)時(shí)應(yīng)不受財(cái)產(chǎn)法和其他法律的限制。385.特種設(shè)備平安監(jiān)察的法律根底合法性原那么與合理性原那么二者并存于特種設(shè)備平安監(jiān)察行政法制度中，缺一不可，同時(shí)二者互為前提，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用，有助于特種設(shè)備平安監(jiān)察行政法制體系的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)主體的行為，確保以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)現(xiàn)和遵守法律，實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)；有助于監(jiān)察法律制度的實(shí)施的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；還有助于彌補(bǔ)監(jiān)察法律標(biāo)準(zhǔn)的缺乏與疏漏，保證社會(huì)關(guān)系得到及時(shí)、必要的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)法律體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止違背立法宗旨的現(xiàn)象發(fā)生。396、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)〔一〕行政法規(guī)特種設(shè)備專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)2件—?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?—?國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)確需保存的行政審批工程設(shè)定行政許可的決定??！?特種設(shè)備目錄?的性質(zhì)：法規(guī)性文件

406、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與特種設(shè)備相關(guān)的行政法規(guī)7件1.??；菲桨补芾?xiàng)l例?2.?石油天然氣管道保護(hù)條例?3.?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?4.?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?5.?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?6.?平安生產(chǎn)許可證條例?7.?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安的特別規(guī)定?8.?民用核平安設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例?416、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)〔二〕地方性法規(guī)、規(guī)章—11個(gè)部門(mén)規(guī)章—15個(gè)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。426、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)11個(gè)部門(mén)規(guī)章1．?進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理方法〔試行〕?〔勞動(dòng)人事部、國(guó)家商檢局勞人鍋[1985]4號(hào)，1985年11月1日施行?！?．?壓力管道平安管理與監(jiān)察規(guī)定?〔勞部發(fā)[1996]140號(hào)，1996年7月1日試行〕；3．?小型和常壓熱水鍋爐平安監(jiān)察規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)，2000年8月1日施行，其中常壓局部已宣布無(wú)效〕；4．?特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與平安監(jiān)察規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)，2000年10月1日施行〕；5．?游樂(lè)園管理規(guī)定?〔建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第85號(hào)，2001年4月1日施行〕；6．?鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第2號(hào)，2001年11月15日施行〕；436、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)11個(gè)部門(mén)規(guī)章7．?鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備平安監(jiān)察行政處分規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第14號(hào)，2002年3月1日施行〕；8．?鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理方法?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第22號(hào)，2003年1月1日施行〕；9．?氣瓶平安監(jiān)察規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第46號(hào)，2003年6月1日施行〕；10．?特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理方法?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第70號(hào)，2005年7月1日施行〕；11．?起重機(jī)械平安監(jiān)察規(guī)定?〔國(guó)家質(zhì)檢總局令第92號(hào)，2007年6月1日施行〕。建議廢止規(guī)章1件?游藝機(jī)和游樂(lè)設(shè)施平安監(jiān)督管理規(guī)定?〔技監(jiān)、建設(shè)、旅游、公安、勞動(dòng)、工商技監(jiān)局發(fā)[1994]08號(hào)，1994年4月13日施行〕。原因：現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)涵蓋其內(nèi)容。446、特種設(shè)備常用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)〔三〕平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—規(guī)程、規(guī)那么、細(xì)那么等96個(gè)?！菜摹诚嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)—大約2000個(gè)特種設(shè)備相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)。45

7、行政法規(guī)要點(diǎn)〔一〕?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?確立了兩項(xiàng)根本制度：行政許可、監(jiān)督檢查明確了地方政府和生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)的平安義務(wù)和責(zé)任第一次在中國(guó)乃至全球賦予了特種設(shè)備的法律定義實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)和境內(nèi)外監(jiān)管方式的兩個(gè)統(tǒng)一要求：熟記條文〔設(shè)備定義，排除范圍，設(shè)計(jì)文件鑒定范圍第〔十二條〕，制造監(jiān)檢范圍〔第二十一條〕，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)禁止性規(guī)定〔第四十八條等〕46

7、行政法規(guī)要點(diǎn)〔二〕?國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)確需保存的行政審批工程設(shè)定行政許可的決定?明確規(guī)定質(zhì)檢總局和縣以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)壓