鶴崗市防汛應(yīng)急預(yù)案

鶴崗市防汛應(yīng)急預(yù)案

2020年6月

目錄

1總則............................................1

L1編制目的....................................1

1.2編制依據(jù)...................................1

1.3城市防汛特點...............................1

1.4適用范圍...................................2

2組織指揮體系及職責(zé)..............................2

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé).................2

2.2縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé).................8

2.3基層防汛組織...............................9

2.4其他防汛指揮機(jī)構(gòu)...........................9

2.5專家組組成及職責(zé)...........................9

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制.................................9

3.1預(yù)防預(yù)警信息...............................9

3.2預(yù)防預(yù)警行動...............................10

4應(yīng)急響應(yīng).......................................13

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級..............................13

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序.........................13

4.3IV級響應(yīng)...................................13

4.4III級響應(yīng)..................................15

4.5II級響應(yīng)...................................17

4.6I級響應(yīng)...................................19

4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施....................22

4.8信息報送和處理............................25

4.9指揮和調(diào)度................................27

4.10搶險救災(zāi).................................27

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù).......................27

4.12社會力量動員與參與.......................28

4.13信息發(fā)布.................................28

4.14結(jié)束應(yīng)急行動.............................28

5應(yīng)急保障.......................................28

5.1通信與信息保障............................28

5.2應(yīng)急支援與裝備保障........................29

5.3技術(shù)保障..................................31

5.4獎勵與責(zé)任追究............................31

6善后工作......................................31

6.1救災(zāi)......................................32

6.2防汛搶險物料補(bǔ)充...........................32

6.3水毀工程修復(fù)..............................32

6.4災(zāi)后重建..................................32

6.5防汛工作評價..............................32

7預(yù)案管理.......................................33

7.1宣傳......................................33

7.2培訓(xùn)......................................33

7.3演練......................................33

7.4預(yù)案更新..................................33

7.5預(yù)案實施時間..............................34

8名詞術(shù)語.......................................34

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置洪水災(zāi)害工作

機(jī)制，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，做好洪水

災(zāi)害防御與應(yīng)急處置工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)

損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民

共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《軍隊參

加搶險救災(zāi)條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪

區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》、《水情預(yù)警發(fā)布管理辦法》、《國

家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國

防洪法〉條例》、《黑龍江省河道管理條例》、《黑龍江省

人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范

性文件，制定本預(yù)案。

1.3城市防汛特點

1.3.1地理環(huán)境特殊

鶴崗市位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺東麓低山丘

陵地區(qū)及松花江、黑龍江匯合處的平原地區(qū)。地勢為北高南

低，起伏較大，在突發(fā)、歷時短、降雨量集中的情況下，極

易形成城市內(nèi)澇。

132汛期降水集中

鶴崗市屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，夏季酷熱多雨，降水

大部分集中在6-8月份，尤其是7、8月份降雨更為集中，在

汛期內(nèi)降水頻繁，局部性暴雨時有發(fā)生，且突發(fā)性強(qiáng)、來勢

猛、速度快、降水時間集中，由于地面硬化，加速雨水匯流

時間，可預(yù)報時效短。

1.3.3排水能力有限

城區(qū)內(nèi)河經(jīng)過多年治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇

標(biāo)準(zhǔn)，重要地段已達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

較低，排水能力有限，集中強(qiáng)降雨時易造成低洼地區(qū)臨時性

大量積水。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工

作。洪澇災(zāi)害包括江河洪水（含凌汛洪水）災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、

山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及

由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水

閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。指導(dǎo)縣（區(qū)）政府防汛應(yīng)急工作。

2組織指揮體系及職責(zé)

市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣（區(qū)）

級政府設(shè)立縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防

汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立行業(yè)防汛抗旱指

揮部，負(fù)責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。

2.1市防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1市政府防汛抗旱指揮部組成

市防汛抗旱指揮部（簡稱市防指），總指揮長由市長擔(dān)

任，總指揮由市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長擔(dān)任，常務(wù)

副總指揮由分管水利工作的市政府副市長或分管水利工作

2

的市政府秘書長擔(dān)任，副總指揮由軍分區(qū)、黑龍江龍煤鶴崗

礦業(yè)有限責(zé)任公司、武警鶴崗支隊、應(yīng)急管理局、水務(wù)局等

單位的主要（分管）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書長由市水務(wù)局分管防汛

抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員單位：市委宣傳部、鶴崗軍分區(qū)、市發(fā)展和改革委

員會、市財政局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市人民防

空辦公室、佳木斯水文水資源中心、市自然資源局、黑龍江

農(nóng)墾寶泉嶺管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、市教育局、市農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市文體廣電和旅

游局、市無線電管理處、市氣象局、市國網(wǎng)鶴崗供電公司、

市應(yīng)急管理局、市公安局交通警察支隊、市商務(wù)局、市煤炭

生產(chǎn)安全管理局、外事辦、鶴崗武警支隊、市消防救援支隊、

市森林消防大隊、中國石油天然氣股份有限公司黑龍江鶴崗

銷售分公司、市聯(lián)通公司、市移動公司、市電信公司、佳木

斯工務(wù)段鶴崗站等單位。

市防汛抗旱指揮部辦公室（簡稱市防辦）設(shè)在市應(yīng)急管

理局，由負(fù)責(zé)此項工作的自然災(zāi)害救援科承擔(dān)日常工作。

2.1.2市防汛抗旱指揮部工作職責(zé)

市防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)和組織全市洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工

作，負(fù)責(zé)貫徹落實省防汛抗旱指揮部（簡稱省防指）和市委、

市政府有關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定市防汛

應(yīng)急預(yù)案，組織防汛檢查指導(dǎo)，及時掌握全市雨情、汛情、

工情、險情、災(zāi)情等信息，依法發(fā)布全市汛情通告，宣布進(jìn)

3

入或者結(jié)束緊急防汛期，做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織

實施抗洪搶險救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)部隊承擔(dān)急難險重的搶險救災(zāi)

任務(wù)，調(diào)撥防汛搶險物資，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工

作。

總指揮長負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)市防指全面工作。

副總指揮（鶴崗軍分區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副

總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度民兵參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

副總指揮（黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)

理）：負(fù)責(zé)龍煤鶴礦公司系統(tǒng)內(nèi)的抗洪搶險工作及物資儲備;

調(diào)度龍煤鶴礦公司干部職工參加全市的抗洪搶險工作。

副總指揮（武警鶴崗支隊支隊長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副

總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警支隊參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

副總指揮（市政府副秘書長市應(yīng)急管理局局長）協(xié)助總

指揮、常務(wù)副總指揮開展工作。

副總指揮（市水務(wù)局局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮

調(diào)度全市防洪工程，組織開展水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防汛會商、

搶險技術(shù)方案制定工作。

副總指揮（市應(yīng)急管理局副局長）協(xié)助總指揮、常務(wù)副

總指揮調(diào)度全市搶險隊伍、搶險物資進(jìn)行搶險救援救災(zāi)工

作，領(lǐng)導(dǎo)市防辦開展防汛日常工作。

秘書長和防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指

揮抓好全市防汛日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開展防汛工作。

4

2.1.3成員單位工作職責(zé)

市委宣傳部負(fù)責(zé)壬確把握抗洪搶險救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)

向，指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道及指導(dǎo)組織召開新聞發(fā)

布會等工作。組織指導(dǎo)各電臺、電視臺開展防汛宣傳工作，

及時準(zhǔn)確報道防汛預(yù)警預(yù)報信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛搶

險動態(tài)。

市發(fā)改委會同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)全市重大防洪工程水

毀修復(fù)計劃。

市教育局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)安全度汛工作，

做好學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。

市工信局負(fù)責(zé)組織市內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及

抗洪搶險救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)并及時供應(yīng)，參與緊

急抗洪搶險應(yīng)急物資采購。推廣信息化在防汛工作中的應(yīng)

用。

市民政局負(fù)責(zé)包括受災(zāi)人員在內(nèi)的困難群眾基本生活

保障工作。

市人防辦負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛救災(zāi)工作，做好人防地下工

程防汛應(yīng)急救援預(yù)案的制定。

市公安局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防汛搶險及災(zāi)區(qū)社會治安

保障工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)防汛期間交通管理,

保障防汛指揮、搶險人員及物資運輸?shù)葘Ｓ密囕v安全暢通，

必要時實行交通管制。

佳木斯水文水資源中心負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時測報雨情、水情、

汛情等水文信息和預(yù)報，及時向有關(guān)單位提供水文信息。

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市財政局按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)按規(guī)

定組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)等所需資金的籌集工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流

等地質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織

指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市防指提供防汛所需的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)

測預(yù)報預(yù)警信息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。為防汛搶險救

災(zāi)提供測繪技術(shù)和有關(guān)基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)。

市住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施

的安全度汛、城市排水除澇工作。

市交通運輸局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公路、行業(yè)防洪運輸工作,

組織協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)必經(jīng)的公路運力保障工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，做好重要江河湖泊和

重要水工程的防御洪水調(diào)度，提供防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)

支撐，指導(dǎo)全市應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣

（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

市林草局負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛搶險救災(zāi)，做好防汛

木桿代儲，河道阻水枕木清障的審批和防汛搶險所需樁木的

審批，組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)群眾科學(xué)防汛自救，重點

做好林區(qū)及幼林的防汛及林業(yè)災(zāi)情調(diào)查工作。

市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防

洪安全，城市內(nèi)澇排澇期間行政管理和執(zhí)法工作，協(xié)助有關(guān)

部門保證道路和防洪通道的暢通，維持城市的正常運轉(zhuǎn)。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及成品

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油的市場供應(yīng)工作。

市文體廣電旅游局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛期間旅游景區(qū)游

客和工作人員的安全。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險應(yīng)急救援救災(zāi)及

人員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接

解放軍和武警部隊參與應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度防汛搶

險救災(zāi)物資。組織編制市防汛應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計、發(fā)

布，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)

工作。承擔(dān)市防辦日常工作。

外事辦負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)的涉外工作。

黑龍江農(nóng)墾寶泉嶺管理局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

市煤管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)督地方煤礦

做好汛期安全工作。

市氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作。對影響汛

情的天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)報。汛期及時對重要天氣

形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報，并向市防指及有關(guān)成員單

位提供氣象信息。

無線電管理處負(fù)責(zé)防汛通訊的頻率調(diào)配，組織排除干

擾，確保防汛通信暢通。

中國石油天然氣股份有限公司黑龍江鶴崗銷售分公司

負(fù)責(zé)全市加油站防洪安全，確保防汛油料調(diào)配和供應(yīng)，緊急

情況下，保證防汛車輛隨時加油，組織災(zāi)區(qū)內(nèi)油料安全儲存

和災(zāi)后油料供應(yīng)。

7

聯(lián)通、移動、電信公司負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全

度汛和防汛通信保障工作，在緊急防汛期間提供應(yīng)急通信保

障。

佳木斯工務(wù)段鶴崗站負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)鐵路工程設(shè)施的安全

度汛工作，保障抗洪搶險救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工

作。

市供電公司負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)期間的供電保障，做好本

系統(tǒng)水電工程的防洪調(diào)度和安全度汛工作。

黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)

的安全度汛及市級鐵線、彩條布等防汛物資代儲工作。

軍分區(qū)、武警鶴崗支隊、市消防救援支隊、市森林消防

大隊承擔(dān)急、難、險、重的抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)，協(xié)助維護(hù)抗

洪搶險救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。

市防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接

的具體工作方案，報市防辦備案。

2.1.4市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)市防指的日常工作，組織開展全市防汛工作。貫徹

上級防指和本級防指決定，提出全市防汛工作部署和決策意

見，供市防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)市防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工

作。負(fù)責(zé)市級防汛物資采購、調(diào)撥工作。

2.2縣（區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

有防汛任務(wù)的縣（區(qū)）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，

縣（區(qū)）防汛指揮部辦公室設(shè)在縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，在上

級防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防

8

汛工作。

2.3基層防汛組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其企事業(yè)單位按照基層防

汛工作需要，明確職責(zé)和人員，在縣（區(qū)）防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本轄區(qū)和本單位的防汛工作。

2.4其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

有防洪任務(wù)的重要水利水電工程管理部門、有防洪任務(wù)

的企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。

2.5專家組組成及職責(zé)

各級防指成立防汛專家?guī)?。市防指防汛專家?guī)煊勺匀毁Y

源、水務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、煤管、人防、城管、住建等有

關(guān)單位相關(guān)不同專業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)提供防汛搶險技術(shù)方

案，對市、縣防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決搶險中出現(xiàn)的重

大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場協(xié)助地方制定切實

可行的抗洪搶險方案，處理重大險情，協(xié)助地方抗洪搶險。

專家組由市防指從專家?guī)熘羞x派。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號、發(fā)布時間、可能影響范圍、警

示事項和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布通過手機(jī)、廣播、電視、

報紙、信息網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站等媒介發(fā)布。媒體要及時播發(fā)、

刊登預(yù)警信息，不得刪減預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕

等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)，及時采取

有針對性的公告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級別做好相應(yīng)

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防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1氣象水文信息

氣象局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，

當(dāng)有重要天氣過程時，加密監(jiān)測預(yù)報，做好區(qū)域性降水預(yù)報。

信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時間、可能影響范圍、

警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。佳木斯水文水資源

中心實時監(jiān)測江河湖廢水位、流量情況，并及時做好洪水預(yù)

報預(yù)警工作。

3.1.2工程信息

當(dāng)江河水位超過警戒水位、水庫超過汛限水位時，各級

工程管理單位加強(qiáng)工程監(jiān)測和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、

水庫等工程設(shè)施的運行情況和險情信息。工程險情信息主要

包括工程基本情況、出險時間、地點、險情種類、洪水量級、

影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3洪水災(zāi)情信息

洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、

受災(zāi)人口以及農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等

方面的損失。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)

害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛責(zé)

任人和搶險隊伍，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報預(yù)警的制度機(jī)

10

制。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)重建任務(wù)，對

存在病險的堤防、水店、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實

行應(yīng)急除險加固，對跨汛期施工的涉水在建工程落實安全度

汛方案。

（4）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防

洪應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案等

各類預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對

大洪水。針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、縣分別儲

備必需的防汛物料，合理配置?？h（區(qū)）在防汛重點部位應(yīng)

提前確定土石料場、儲備一定數(shù)量的搶險物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，建設(shè)必要的

防汛通信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警信息和

指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）氣象水文準(zhǔn)備。氣象和水文部門應(yīng)提前檢查測報

和通訊設(shè)施，提供氣象信息和水文情報，確保測得準(zhǔn)、報得

出、報得及時。

（8）山洪監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)備。各級防指汛前要檢查檢修山

洪監(jiān)測預(yù)警站點設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。

（9）防汛檢查。每年汛前開展以查組織、查工程、查

預(yù)案、查物資、查隊伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主要內(nèi)容

的分級檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。

（10）防汛日常管理工作。加大防汛日常管理工作力度,

11

對在江河、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目

應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的

項目，依法強(qiáng)行拆除。

3.2.2氣象災(zāi)害預(yù)警

氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象局負(fù)責(zé)制作并按藍(lán)、黃、橙、紅由

低到高四個級別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，分析

確定預(yù)警信號級別，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。

3.2.3江河洪水預(yù)警

江河洪水預(yù)警按照國家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)警發(fā)

布管理辦法（試行）》由水文部門做好洪水預(yù)報工作，并按

藍(lán)、黃、橙、紅由低到高四個級別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須

經(jīng)同級防汛抗旱指揮部審核后發(fā)布。

3.2.4漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防指應(yīng)按照分級負(fù)

責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)

布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居

民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.2.5山洪災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)暴雨或以上量級時，可能遭受山洪災(zāi)

害威脅的地域，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)

防和避險措施。自然資源、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門應(yīng)密切聯(lián)

系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)

警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的

監(jiān)測體系，汛期堅持24小時值班制度，降雨期間，加密人

12

工觀測、加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即啟動山洪災(zāi)害

防御預(yù)案，向周邊群眾預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

按照洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低

至高分為W級（一般）、III級（較大）、II級（嚴(yán)重）、I

級（特別嚴(yán)重）四級，可逐級或越級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

IV、III級應(yīng)急響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，

報市防指副總指揮批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布；II、I級應(yīng)急

響應(yīng)的啟動由市防辦根據(jù)情況提出請示，報市防指總指揮批

準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布。

4.3IV級響應(yīng)

4.3.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動W級響應(yīng)：

（1）氣象預(yù)報有臺風(fēng)入境可能較大范圍強(qiáng)降雨，或我

市已經(jīng)出現(xiàn)較大范圍洪澇災(zāi)害，預(yù)報降雨仍將持續(xù)，災(zāi)情有

進(jìn)一步加重趨勢。

（2）一條小河發(fā)生接近20年一遇洪水或兩條及以上小

河達(dá)到20年一遇洪水，保護(hù)城鎮(zhèn)的堤防出現(xiàn)重大險情可能

發(fā)生漫堤決口。

（3）松花江、黑龍江其中一條大江達(dá)到10年一遇洪水。

（4）江河發(fā)生接近保證水位的凌汛，堤防、江岸可能

13

發(fā)生漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口

達(dá)到1000人。

（5）小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩且對下游造

成重要影響。

（6）未來12小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或1小時

降雨量已達(dá)35mm,且降雨可能維持時。

（7）其他需要啟動IV級響應(yīng)的情況。

4.3.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防指及市防指成員單位通報

啟動W級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)本地預(yù)案啟

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指秘書長或市防辦主任主持會商，市防指相關(guān)成員

單位派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責(zé)開展相

應(yīng)工作，將情況報告市防指總指揮及副總指揮，同時上報市

委、市政府和省防汛抗旱指揮部（簡稱省防指）。

市防辦會同氣象、水務(wù)等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，視情

在24小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)

工作，視情參加當(dāng)?shù)亟M織的會商會議。市防指各成員單位實

行24小時值班制度，及時將相關(guān)情況報至市防辦。

有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)?、防汛救?zāi)物資調(diào)撥、人員

調(diào)配和運輸保障等工作。

綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專業(yè)隊伍做好隨時參加

搶險救援準(zhǔn)備。

相關(guān)縣（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險

14

工作，對受威脅區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救

災(zāi)情況報至市防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.4III級響應(yīng)

4.4.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動ni級響應(yīng)：

(1)一條小河發(fā)生20至50年一遇洪水或兩條及以上

小河發(fā)生接近20年一遇洪水。

(2)小河干流堤防出現(xiàn)多處較大險情可能發(fā)生決口。

(3)松花江、黑龍江其中一條大江發(fā)生接近20年一遇

洪水。

(4)江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生

漫堤(岸)，群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到

2000人。

(5)小型水庫垮壩或一般中型水庫出現(xiàn)重大險情可能

發(fā)生垮壩，對下游造成重要影響。

(6)因洪水災(zāi)害造成一次死亡3?9人的。

(7)未來6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或降雨量

已達(dá)50mm,且降雨可能持續(xù)時。

(8)其他需要啟動m級響應(yīng)的情況。

4.4.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)縣(區(qū))防指及市防指成員單位通報

啟動ni級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)縣(區(qū))根據(jù)本地預(yù)案啟

15

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指副總指揮主持會商，市防指成員單位派員參加，

做出工作安排，各成員單位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作，市防辦

將情況報告市防指總指揮及副總指揮，同時上報市委、市政

府和省防指。

市防辦抽調(diào)市防指有關(guān)成員單位人員加強(qiáng)工作力量，成

立綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障組。

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)落實上級指示批示、部

署命令，起草下達(dá)市防指指令、文件，召集會議，收集、整

理、交換信息，報告情況，統(tǒng)計核查災(zāi)情，溝通涉外事務(wù)。

協(xié)調(diào)做好后勤保障工作。

技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水利工程和防洪水量調(diào)度、氣象與水文

分析預(yù)報、抗洪搶險救援技術(shù)方案及指導(dǎo)。

信息宣傳組負(fù)責(zé)做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿

情監(jiān)督工作。

物資保障組負(fù)責(zé)調(diào)撥抗洪搶險救災(zāi)物資、采購應(yīng)急物資

等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情

預(yù)測預(yù)報工作。市防指視情在12小時內(nèi)派出工作組、專家

組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需

要派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加當(dāng)?shù)亟M織的會商會議。

市防指各成員單位實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時值班制度，每日

將相關(guān)情況報至市防辦。

綜合性消防救援隊伍和各行業(yè)專業(yè)隊伍根據(jù)需要和指

16

令靠前部署。

相關(guān)縣（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險

工作，對受威脅區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救

災(zāi)情況報至市防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.5II級響應(yīng)

4.5.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動n級響應(yīng)：

（1）一條小河發(fā)生50年以上一遇洪水或兩條及以上小

河發(fā)生20至50年一遇洪水。

（2）小河干流堤防發(fā)生決口。

（3）松花江、黑龍江其中一條大江發(fā)生20年以上一遇

洪水，或干流堤防出現(xiàn)多處重大險情可能發(fā)生決口。

（4）江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生

漫堤（岸），群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到

5000人。

（5）中型水庫垮壩或出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩，對

下游造成重要影響。

（6）因洪水災(zāi)害造成一次死亡10-29人的。

（7）未來3小時內(nèi)降雨量將達(dá)50mm以上，或降雨量

已達(dá)50mm,且降雨可能持續(xù)時。

（8）其他需要啟動n級響應(yīng)的情況。

4.5.2響應(yīng)行動

17

市防辦及時向相關(guān)縣（區(qū)）防指及市防指成員單位通報

啟動II級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)本地預(yù)案啟

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮或常務(wù)副總指揮組織召開會議，市防指領(lǐng)

導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單

位按照職責(zé)開展相應(yīng)工作。市防指每日組織會商，研判部署

全市防汛搶險救災(zāi)工作，市防辦將情況報告市委、市政府和

省防指。市防指成立聯(lián)席值班室，相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員

24小時駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤

保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并做

好貫徹落實，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合

協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)市

防汛抗旱指揮部防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況

報告、災(zāi)害統(tǒng)計、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)

隊伍參加搶險救援、俁障指揮平臺和通訊暢通等工作。技術(shù)

支持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報

預(yù)警工作，研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)

指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿

情監(jiān)督等工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采

購及后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、后勤服

務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險物資的調(diào)撥及運輸工作。應(yīng)

18

急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。后勤服務(wù)

組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場搶險救援部艱據(jù)抗洪搶險救援工作需要設(shè)置，指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助各級政府開展抗洪搶險救援行動。下設(shè)應(yīng)急

搶險隊伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生

防疫組、交通運輸保摩組。應(yīng)急搶險隊伍組負(fù)責(zé)協(xié)助處置急

難險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶

險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助維持洪災(zāi)區(qū)

社會治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防

疫組負(fù)責(zé)協(xié)助做好現(xiàn)場搶險救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)

生防疫等工作。交通運輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險救

災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情

預(yù)測預(yù)報工作。市防指視情在6小時內(nèi)派出工作組、專家組

赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要

派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加當(dāng)?shù)亟M織的會商會議。

相關(guān)縣（區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險

工作，對受威脅區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救

災(zāi)情況報至市防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.6I級響應(yīng)

4.6.1啟動條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況

時，啟動I級響應(yīng)：

19

(1)兩條及以上小河發(fā)生50年以上一遇洪水。

(2)松花江、黑龍江其中一條大江發(fā)生50年一遇及以

上洪水，或干流堤防出現(xiàn)決口。

(3)江河發(fā)生超過保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生

漫堤(岸)，群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到

8000人。

(4)因洪水災(zāi)害造成一次死亡30人以上的。

(5)未來3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100mm以上，或降雨量

已達(dá)100mm,且降雨可能持續(xù)時。

(6)其他需要啟動I級響應(yīng)的情況。

4.6.2響應(yīng)行動

市防辦及時向相關(guān)縣(區(qū))防指及市防指成員單位通報

啟動I級防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)縣(區(qū))根據(jù)本地預(yù)案啟

動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)并開展工作。

市防指總指揮組織召開會議，市防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)

責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開展

相應(yīng)工作。市委、市政府視汛情發(fā)展適時召開全市防汛抗洪

搶險救災(zāi)緊急會議，全面部署抗洪搶險救災(zāi)工作。市防指每

日組織會商，研判部署全市防汛搶險救災(zāi)工作，市防辦將情

況報告市委、市政府和省防指。市防指成立聯(lián)席值班室，各

成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員24小時駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署

工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

視汛情、險情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險救災(zāi)進(jìn)展，由市防

辦報請市委、市政府及時向省防指請求支援。

20

市防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤

保障部、現(xiàn)場搶險救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見并做

好貫徹落實，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合

協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)傳達(dá)落實上級防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)市

防指防汛指令、召集會議、信息收集整理、情況報告、災(zāi)害

統(tǒng)計、各成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊伍參加搶

險救援、保障指揮平臺和通訊暢通等工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)

水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，

研究抗洪搶險的技術(shù)方案及對防汛搶險進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳

組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險有關(guān)新聞宣傳報道和輿情監(jiān)督等

工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采

購及后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購組、后勤服

務(wù)組。物資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險物資的調(diào)撥及運輸工作。應(yīng)

急物資采購組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險物資的應(yīng)急采購工作。后勤服務(wù)

組負(fù)責(zé)在指揮部工作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場搶險救援部根據(jù)抗洪搶險救援工作需要設(shè)置，指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助各級政府開展抗洪搶險救援行動。下設(shè)應(yīng)急

搶險隊伍組、前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生

防疫組、交通運輸保障組。應(yīng)急搶險隊伍組負(fù)責(zé)協(xié)助處置急

難險重的抗洪搶險工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶

險提供技術(shù)支撐。治安通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助維持洪災(zāi)區(qū)

社會治安秩序、搶險通信保障和搶險電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防

21

疫組負(fù)責(zé)協(xié)助做好現(xiàn)場搶險救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)

生防疫等工作。交通運輸保障組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險救

災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通管制和運輸保障等工作。

市防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢及汛情

預(yù)測預(yù)報工作。市防指視情在4小時內(nèi)派出工作組、專家組

赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要

派出工作組赴一線指導(dǎo)，視情參加當(dāng)?shù)亟M織的會商會議。

相關(guān)縣(區(qū))防指負(fù)責(zé)人主持會商，安排具體防汛搶險

工作，對受威脅區(qū)域人員實施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶險救

災(zāi)情況報至市防辦，如遇重大突發(fā)性險情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤乐赴凑张鷾?zhǔn)

的防汛應(yīng)急預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛

隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，綜合性救援隊伍做好搶險救援準(zhǔn)

備，必要時請求軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守

和突擊搶險。

(2)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，

各級防指和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，

按照規(guī)定的權(quán)限和防汛應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度

運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰，啟動泵站搶排，臨時搶

護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》

22

和《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，縣級以上政府防

指宣布進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利，保障抗洪搶險救援

的順利實施。

4.7.2漬澇災(zāi)害

(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)科學(xué)

調(diào)度灌排工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和強(qiáng)排，盡快排出

澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪

的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，組織應(yīng)急、

水務(wù)、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好

相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定量

級或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，及時發(fā)出預(yù)警，按照預(yù)案

組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、

有序的原則進(jìn)行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，

防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐秆杆俳M織應(yīng)急、水

務(wù)、自然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家，及時趕赴現(xiàn)場,

加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召

集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，

23

避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

(6)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員被困和傷亡，應(yīng)立即

組織搶險突擊隊或綜合性救援隊伍緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)?/p>

駐軍、武警部隊和上級政府請求支援。

4.7.4凌汛災(zāi)害

(1)發(fā)生凌汛災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)

地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)

控追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏?/p>

級相關(guān)部門指揮決策。

(2)事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)集本區(qū)資源和力量，

迅速開展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置、防護(hù)及救援等現(xiàn)場處置工

作，組織專業(yè)隊伍實施破冰除凌。大江小河干流堤防決口的

堵復(fù)應(yīng)按照搶險預(yù)案進(jìn)行，由抗洪搶險專業(yè)隊伍實施。

(3)處置凌汛災(zāi)害和工程重大險情時，按照職能分工,

由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作,

快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7.5臺風(fēng)災(zāi)害

(1)當(dāng)預(yù)報有臺風(fēng)入境時，氣象部門加強(qiáng)對臺風(fēng)的動

態(tài)變化進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警。受臺風(fēng)影響

的地區(qū)防指加強(qiáng)值班值守，組織會商研判，必要時召開緊急

會議，提前全面部署各項防范應(yīng)對措施。

(2)當(dāng)出現(xiàn)險情和災(zāi)情時，由當(dāng)?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮，職

能部門各司其職，團(tuán)結(jié)合作，及時處置險情，把保證人員安

全放在首位。

24

（3）采取多種方式加強(qiáng)全社會動員與地區(qū)間協(xié)調(diào)，按

照群防聯(lián)動機(jī)制，落實自保避險措施。

4.7.6水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌

（1）當(dāng)出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆

時，防汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡

可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。

（2）水庫潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由

當(dāng)?shù)胤乐肛?fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情搶筑二道防

線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)?shù)胤乐敢暻樵谶m當(dāng)時機(jī)組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、

搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，制定堵口、搶護(hù)方案，及時調(diào)集

人力、物力迅速實施堵口、搶護(hù)。

4.8信息報送和處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援行動等防汛信息由

縣（區(qū)）政府統(tǒng)一核準(zhǔn)，實行分級上報，歸口處理，同級防

指成員單位信息共享。

防汛信息的報送，按“快報事實、慎報原因、續(xù)報詳情”

的原則上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時

報告基本情況，同時扒緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。不得遲

報、謊報、瞞報和漏報。

當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測頻次，雨情、

水情信息應(yīng)在2小時內(nèi)報到當(dāng)?shù)胤擂k，重要站點的水情信息

應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防辦，為各級防指決策提供依據(jù)。當(dāng)

25

預(yù)測即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及早通知有關(guān)區(qū)

域做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情及搶險救援等信息，

按照分管權(quán)限，報送本級防指負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較

重，按照分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的,

經(jīng)本級防指負(fù)責(zé)人審批后，可向上級防指申報。

大江小河干流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站等發(fā)生重

大險情，當(dāng)?shù)胤乐噶⒓唇y(tǒng)一組織工程管理單位和搶險隊伍啟

動搶險預(yù)案組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域

預(yù)警。在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報告上級主管部門和市防指，

市防指4小時內(nèi)報告市委、市政府和省防指。

水庫出現(xiàn)險情時，當(dāng)?shù)厮畮旃芾韱挝辉诘谝粫r間向下游

預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部匚和同級防指報

告。中型水庫發(fā)生重大險情后，在2小時內(nèi)報告市防指，市

防指在4小時內(nèi)報告市委、市政府和省防指。

洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向當(dāng)?shù)胤乐笀蟾婧樗?/p>

災(zāi)情況，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及

時向同級政府和上級防指報告。對有人員傷亡和較大財產(chǎn)損

失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將

初步情況報告市防指，市防指在4小時內(nèi)報告市人民政府和

省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時補(bǔ)充上報，為

抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

發(fā)生特別嚴(yán)重的汛情、險情、災(zāi)情時，立即報告市防指。

市防指核實后立即報告市委、市政府和省防指，并及時續(xù)報。

26

4.9指揮和調(diào)度

防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一

指揮、分級分部門負(fù)責(zé)，組織、動員、調(diào)度本地區(qū)各有關(guān)單

位和個人參加抗洪搶險救援，按照權(quán)限調(diào)度防洪工程。

4.10搶險救災(zāi)

出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地防指

根據(jù)事件的性質(zhì)，迅返對事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，立即提出緊急

處置措施，調(diào)集相關(guān)部門的資源和力量，按照職責(zé)分工，各

司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，迅速開展現(xiàn)場處置或搶險救災(zāi)工作，最

大程度地減少損失。

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各級政府和防指要高度重視搶險救援人員安全，調(diào)集和

配備必要的安全防護(hù)和醫(yī)療器械。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，為搶

險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。搶險

救援人員要服從防指統(tǒng)一指揮，進(jìn)入受威脅現(xiàn)場前，采取防

護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿

救生衣。

事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及

時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部

門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工

作，落實各項防疫措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進(jìn)

行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

27

4.12社會力量動員與參與

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害

程度，動員公民、法人及其他組織參與防汛工作充分發(fā)揮社

會力量在防汛工作中的作用，形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、全

社會廣泛動員、公眾積極參與的防汛工作格局。

4.13信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，由各級防

指統(tǒng)一審核和權(quán)威發(fā)布。

4.14結(jié)束應(yīng)急行動

當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時，事發(fā)地防指可視汛情，宣

布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。IV、IH級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情

況提出請示，報市防指副總指揮批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布；

II、I級應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由市防辦根據(jù)情況提出請示，報市

防指總指揮批準(zhǔn)，以市防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正

常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少洪水

災(zāi)害帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

通信運營部門依法為應(yīng)對洪水災(zāi)害提供暢通的信息保

障。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，通信管理部門要迅速調(diào)集力量搶修損

壞的通信設(shè)施，努力俁證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急

通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。各相關(guān)部

門應(yīng)確保防汛信息通過手機(jī)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時

發(fā)布。

28

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，

儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、物料和救生器材應(yīng)滿足搶險急需。對

歷史上的重點險工或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工

程應(yīng)急搶險預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)險情時，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)

場，研究優(yōu)化搶險方案，由防汛行政首長決策實施。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放

軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、預(yù)備役部隊和民兵是

抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為專業(yè)搶險隊伍、部

隊搶險隊伍和群眾搶險隊伍。

市防指總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)搶險部隊行動，軍分區(qū)、武警鶴

崗支隊、綜合性消防救援隊伍、預(yù)備役部隊參加。

5.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要

和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救

災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)分泄大洪水時航道通行安全。

5.2.5醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)

協(xié)助開展醫(yī)療救治、疾病防治的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

5.2.6治安保障

29

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法

嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗

災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破

時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作和交通管制，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7防汛物資保障

防指防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)

按照規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲

備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)

備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。市

級防汛抗洪搶險急需物資由市防指應(yīng)急采購。

5.2.8資金保障

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本

行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的搶險救援和水毀工程修復(fù)

補(bǔ)助。

5.2.9社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利

工程設(shè)施和參加抗洪搶險的義務(wù)。汛期，各級防指應(yīng)根據(jù)洪

澇災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪

搶險。

各級防指成員單位在洪澇災(zāi)害應(yīng)對期間，應(yīng)按照分工，

特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動

本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)單

位，動員全社會的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻,

30

各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)

減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1防汛指揮系統(tǒng)

完善市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提

高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

各級防指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防汛抗

旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家，指導(dǎo)防汛抗洪搶險工作。

5.4獎勵與責(zé)任追究

對防汛搶險做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人由市委、市

人民政府給予表彰，或由市人社局和市防汛抗旱指揮部聯(lián)合

表彰，具體事宜按照《黑龍江省評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理實施

細(xì)則》(黑辦發(fā)(2019)32號)執(zhí)行。對防汛搶險中英勇獻(xiàn)

身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對防汛工作中玩忽職

守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，

并予以處罰，構(gòu)成犯翠的，依法追究其刑事責(zé)任。

6善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生

活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、

水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等善后工作。依照有關(guān)緊急