行政合同的性質(zhì)

行政合同的性質(zhì)合同編號：__________甲方（行政主體）：甲方名稱：甲方地址：甲方聯(lián)系方式：乙方（行政相對人）：乙方名稱：乙方地址：乙方聯(lián)系方式：第一章引言1.1研究背景社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理方式的多樣化，行政合同作為一種新型的行政管理手段，在我國的行政管理實踐中得到了越來越廣泛的應(yīng)用。行政合同是行政主體為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與行政相對人之間經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。它既具有行政性，又具有合同性，是行政法和民法相互融合的產(chǎn)物。本研究旨在探討行政合同的性質(zhì)，為行政合同的理論研究和實踐應(yīng)用提供有益的參考。1.2目的與意義本研究的目的在于深入分析行政合同的性質(zhì)，明確行政合同與民事合同的區(qū)別與聯(lián)系，探討行政合同的法律適用、訂立、效力、履行、監(jiān)督、違約責(zé)任和糾紛解決機(jī)制等方面的問題，為完善我國的行政合同制度提供理論支持。本研究的意義在于，通過對行政合同性質(zhì)的研究，有助于提高行政合同的管理水平，保障行政合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法治化。第二章行政合同的概念與特征2.1行政合同的定義行政合同是指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與行政相對人之間經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。行政合同是行政主體行使行政職權(quán)的一種方式，它以實現(xiàn)公共利益為目的，具有行政性和合同性的雙重屬性。2.2行政合同的特征2.2.1行政性行政合同的行政性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）行政合同的一方當(dāng)事人必須是行政主體，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)，即在行政合同的履行過程中，行政主體享有對合同的監(jiān)督、指揮、單方面變更和解除合同的權(quán)利。（2）行政合同的目的是為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，具有公共利益性。（3）行政合同的內(nèi)容必須符合行政法律法規(guī)的規(guī)定，行政主體在簽訂行政合同時必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越職權(quán)。2.2.2合同性行政合同的合同性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）行政合同的雙方當(dāng)事人在法律地位上是平等的，雙方通過協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議。（2）行政合同的簽訂、履行、變更和解除等程序，應(yīng)當(dāng)遵循合同的一般原則和規(guī)則，如平等自愿、公平、誠實信用等原則。（3）行政合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行各自的義務(wù)，享有各自的權(quán)利。第三章行政合同與民事合同的比較3.1合同主體3.1.1行政合同主體行政合同的主體一方必須是行政主體，另一方是行政相對人。行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政相對人是指在行政法律關(guān)系中，與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即公民、法人或者其他組織。3.1.2民事合同主體民事合同的主體是平等的民事主體，包括自然人、法人和其他組織。民事主體在民事活動中享有平等的法律地位，遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。3.2合同目的3.2.1行政合同目的行政合同的目的是為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益。行政主體通過與行政相對人簽訂行政合同，將行政管理的任務(wù)以合同的形式委托給行政相對人，以達(dá)到提高行政管理效率、降低行政管理成本的目的。3.2.2民事合同目的民事合同的目的是為了實現(xiàn)當(dāng)事人的個人利益，當(dāng)事人通過簽訂民事合同，實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益。3.3合同內(nèi)容3.3.1行政合同內(nèi)容行政合同的內(nèi)容主要是行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及到行政管理的事項，如行政許可、行政處罰、行政征收等。行政合同的內(nèi)容必須符合行政法律法規(guī)的規(guī)定，行政主體在簽訂行政合同時必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越職權(quán)。3.3.2民事合同內(nèi)容民事合同的內(nèi)容是平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及到的是當(dāng)事人的個人利益，如買賣合同中的貨物買賣、租賃合同中的房屋租賃等。民事合同的內(nèi)容由當(dāng)事人自行協(xié)商確定，只要不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，即為有效。3.4合同履行3.4.1行政合同履行行政合同的履行具有行政強(qiáng)制性。行政主體在行政合同的履行過程中，享有行政優(yōu)益權(quán)，可以對行政合同的履行進(jìn)行監(jiān)督、指揮，必要時可以單方面變更或者解除行政合同。行政相對人應(yīng)當(dāng)按照行政合同的約定履行自己的義務(wù)，如不履行或者不完全履行義務(wù)，行政主體可以依法采取行政強(qiáng)制措施，要求行政相對人履行義務(wù)。3.4.2民事合同履行民事合同的履行遵循自愿原則。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行自己的義務(wù)，如不履行或者不完全履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。3.5合同救濟(jì)3.5.1行政合同救濟(jì)行政合同的救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議和行政訴訟。行政相對人認(rèn)為行政主體在行政合同的簽訂、履行、變更或者解除過程中侵犯了其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.5.2民事合同救濟(jì)民事合同的救濟(jì)途徑主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。當(dāng)事人在民事合同的履行過程中發(fā)生糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決；協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)合同中約定的仲裁條款或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；沒有仲裁條款或者仲裁協(xié)議的，可以向人民法院提起訴訟。第四章行政合同的法律適用4.1行政法規(guī)范的適用行政合同作為一種行政行為，應(yīng)當(dāng)首先適用行政法規(guī)范。行政法規(guī)范是調(diào)整行政主體與行政相對人之間行政關(guān)系的法律規(guī)范，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法等。在行政合同的簽訂、履行、變更和解除過程中，行政主體應(yīng)當(dāng)遵循行政法規(guī)范的規(guī)定，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。4.2民法規(guī)范的適用行政合同雖然具有行政性，但同時也具有合同性，因此在某些方面也應(yīng)當(dāng)適用民法規(guī)范。民法規(guī)范是調(diào)整平等主體之間民事關(guān)系的法律規(guī)范，包括民法總則、合同法、物權(quán)法等。在行政合同的簽訂、履行、變更和解除過程中，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循民法規(guī)范的規(guī)定，平等協(xié)商，誠實守信，履行各自的義務(wù)，享有各自的權(quán)利。4.3法律適用的沖突與協(xié)調(diào)在行政合同的法律適用過程中，可能會出現(xiàn)行政法規(guī)范與民法規(guī)范的沖突。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政合同的性質(zhì)和目的，綜合考慮行政法規(guī)范和民法規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。一般來說，對于行政合同中涉及行政主體行使行政職權(quán)的事項，應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)范；對于行政合同中涉及雙方當(dāng)事人之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的事項，應(yīng)當(dāng)適用民法規(guī)范。第五章行政合同的訂立5.1訂立的主體5.1.1行政主體的資格行政主體作為行政合同的一方當(dāng)事人，必須具備法定的資格。行政主體應(yīng)當(dāng)是依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體的資格由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。5.1.2行政相對人的資格行政相對人作為行政合同的另一方當(dāng)事人，也必須具備一定的資格。行政相對人應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的公民、法人或者其他組織。行政相對人的資格由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，或者由行政主體在行政合同中約定。5.2訂立的程序5.2.1要約行政主體或者行政相對人可以向?qū)Ψ桨l(fā)出要約。要約應(yīng)當(dāng)具有明確的內(nèi)容，包括行政合同的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任等。要約應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)對方。5.2.2承諾受要約人收到要約后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出承諾。承諾應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)要約人。承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致，否則視為新的要約。5.2.3訂立的方式行政合同的訂立可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。但是法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。行政合同的書面形式包括合同書、信件、數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。5.3訂立的形式5.3.1書面形式行政合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立。書面形式的行政合同應(yīng)當(dāng)包括合同的名稱、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等條款。5.3.2口頭形式在某些特殊情況下，行政合同也可以采用口頭形式訂立。但是采用口頭形式訂立的行政合同，應(yīng)當(dāng)有兩個以上無利害關(guān)系的見證人在場見證，并應(yīng)當(dāng)將口頭合同的內(nèi)容記錄在案。5.3.3其他形式除了書面形式和口頭形式外，行政合同還可以采用其他形式訂立，如公證形式、鑒證形式等。采用其他形式訂立的行政合同，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。第六章行政合同的效力6.1有效行政合同的要件6.1.1主體適格行政合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的主體資格。行政主體應(yīng)當(dāng)是依法享有行政職權(quán)的組織，行政相對人應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的公民、法人或其他組織。6.1.2意思表示真實行政合同的簽訂應(yīng)當(dāng)是雙方當(dāng)事人真實意思的表示，不存在欺詐、脅迫、重大誤解等情形。6.1.3內(nèi)容合法行政合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。6.1.4形式要件完備行政合同應(yīng)當(dāng)采用法定的形式訂立，如書面形式等。符合法定形式的行政合同，才能產(chǎn)生法律效力。6.2行政合同的無效6.2.1無效的情形（1）行政合同的一方當(dāng)事人以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的。（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的。（3）以合法形式掩蓋非法目的的。（4）損害社會公共利益的。（5）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。6.2.2無效的法律后果行政合同無效后，自始沒有法律約束力。合同中有關(guān)解決爭議的條款仍然有效。因行政合同無效給對方造成損失的，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。6.3行政合同的可撤銷6.3.1可撤銷的情形（1）因重大誤解訂立的行政合同。（2）在訂立行政合同時顯失公平的。（3）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的行政合同。6.3.2撤銷權(quán)的行使有撤銷權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使撤銷權(quán)。當(dāng)事人自行政合同訂立之日起五年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)的，撤銷權(quán)消滅。撤銷權(quán)人可以向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)申請撤銷行政合同。行政合同被撤銷后，自始沒有法律約束力。第七章行政合同的履行7.1履行的原則7.1.1實際履行原則行政合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、履行地點和方式等實際履行各自的義務(wù)。實際履行是行政合同履行的首要原則，在實際履行不能的情況下，才可以采取其他補(bǔ)救措施。7.1.2全面履行原則行政合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定全面履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。全面履行原則要求當(dāng)事人不僅要履行合同約定的主要義務(wù)，還要履行合同約定的附隨義務(wù)。7.1.3協(xié)作履行原則行政合同的履行需要雙方當(dāng)事人相互協(xié)作、互相配合。行政主體應(yīng)當(dāng)為行政相對人履行合同提供必要的條件和協(xié)助，行政相對人也應(yīng)當(dāng)積極配合行政主體的行政管理工作。7.2履行的方式7.2.1一次性履行行政合同的標(biāo)的可以一次性履行的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)一次性履行完畢。7.2.2分期履行行政合同的標(biāo)的需要分期履行的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的期限和方式分期履行。7.2.3部分履行行政合同的標(biāo)的可以部分履行的，當(dāng)事人可以根據(jù)實際情況部分履行，但應(yīng)當(dāng)保證合同的整體履行效果。7.3履行中的變更與解除7.3.1變更的條件（1）行政合同的變更應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。（2）行政合同的變更應(yīng)當(dāng)是基于公共利益的需要。（3）行政合同的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致。7.3.2解除的條件（1）行政合同的解除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。（2）行政合同的解除應(yīng)當(dāng)是基于公共利益的需要或者當(dāng)事人一方的違約行為。（3）行政合同的解除應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法定的程序。7.3.3變更與解除的程序行政合同的變更與解除應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。在特殊情況下，行政主體可以依照法定職權(quán)單方面變更或者解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)事先通知行政相對人，并說明理由。行政相對人對行政主體單方面變更或者解除行政合同的行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第八章行政合同的監(jiān)督8.1行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督8.1.1監(jiān)督的內(nèi)容行政機(jī)關(guān)對行政合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，主要包括以下內(nèi)容：（1）行政相對人是否按照合同約定履行義務(wù)。（2）行政主體是否按照合同約定行使職權(quán)。（3）行政合同的履行是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。（4）行政合同的履行是否符合公共利益的需要。8.1.2監(jiān)督的方式行政機(jī)關(guān)對行政合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，可以采取以下方式：（1）定期檢查。行政機(jī)關(guān)可以定期對行政合同的履行情況進(jìn)行檢查，了解合同的履行進(jìn)度和存在的問題。（2）不定期抽查。行政機(jī)關(guān)可以不定期地對行政合同的履行情況進(jìn)行抽查，檢查行政相對人是否按照合同約定履行義務(wù)，行政主體是否按照合同約定行使職權(quán)。（3）專項檢查。行政機(jī)關(guān)可以針對行政合同履行過程中的某一特定問題進(jìn)行專項檢查，如合同履行中的環(huán)境保護(hù)問題、安全生產(chǎn)問題等。8.2社會監(jiān)督8.2.1監(jiān)督的主體社會監(jiān)督的主體包括公民、法人和其他組織。公民、法人和其他組織可以通過投訴、舉報、信訪等方式對行政合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。8.2.2監(jiān)督的途徑公民、法人和其他組織可以通過以下途徑對行政合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督：（1）向行政機(jī)關(guān)投訴、舉報。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政合同的履行存在問題的，可以向行政機(jī)關(guān)投訴、舉報，要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。（2）向人民法院提起訴訟。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政合同的履行侵犯了其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起訴訟，要求行政主體承擔(dān)相應(yīng)的法