《野生動物棲息地維護技術(shù)規(guī)范》

T/XXXXXXX—2023野生動物棲息地維護技術(shù)規(guī)范征求意見稿2023-XX-XX發(fā)布2023-XX-XX實施上海市林業(yè)學(xué)會???發(fā)布T/XXXXXXX—2023I野生動物棲息地維護技術(shù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了野生動物棲息地維護管理的基本原則、總體要求、保護要求、維護要求、定額要求、監(jiān)督評價的要求。本文件適用于野生動物棲息地的維護管理工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T37364.1 陸生野生動物及其棲息地調(diào)查技術(shù)規(guī)程第1部分：導(dǎo)則術(shù)語和定義GB/T37364.1界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。生態(tài)恢復(fù)eco-restoration通過適當?shù)纳鷳B(tài)技術(shù)或工程措施，對退化或消失的棲息地進行修復(fù)或重建，也包括新建棲息地，構(gòu)建完整的棲息地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)棲息地生態(tài)系統(tǒng)自我維持并發(fā)揮原有的或預(yù)設(shè)的生態(tài)功能。生態(tài)監(jiān)測eco-monitoring利用生物生態(tài)與物理化學(xué)的監(jiān)測方法對棲息地生態(tài)環(huán)境、濕地類型、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和功能以及人類經(jīng)濟活動對棲息地影響等方面進行定期的動態(tài)測定和觀察過程?；驹瓌t整體性維持和恢復(fù)棲息地的連續(xù)性和完整性，使野生動物棲息地的組成要素形成一個連續(xù)整體，保護棲息地的完整性以及維持棲息地資源的穩(wěn)定性。生態(tài)性從維護棲息地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、防止棲息地退化的要求出發(fā)，通過適度人工干預(yù)，維護棲息地生態(tài)系統(tǒng)，為野生動物的生存提供最大的棲息空間。經(jīng)濟性保證棲息地各項功能正常的前提下，采用分類維護的方式盡可能降低維護成本，既要考慮棲息地建設(shè)費用，也要兼顧維護、管理和運行費用，最大限度保護棲息地資源，合理利用各項資源?？傮w要求應(yīng)在有關(guān)部門授權(quán)或委托的前提下，開展野生動物棲息地資源保護和維護管理工作。應(yīng)委托具有相應(yīng)能力的單位，配備專職或兼職維護人員，并按照有關(guān)規(guī)定履負責棲息地基礎(chǔ)和專項維護管理，建立維護人員管理制度和方法，明確人員具體職責。在野生動物棲息地內(nèi)開展各類工程設(shè)施項目及道路網(wǎng)時，從事的活動應(yīng)當有利于保護、恢復(fù)、改善野生動物生存環(huán)境，禁止開挖取土、阻斷水源等破壞野生動物棲息地的行為，禁止破壞、損毀有關(guān)保護、監(jiān)測和科普等設(shè)施設(shè)備。應(yīng)根據(jù)野生動物棲息地保護與維護效果建立獎懲機制，加強宣傳教育和引導(dǎo)，并根據(jù)條件鼓勵公眾積極參與。棲息地保護要求建立名錄和檔案建立和完善野生動物棲息地名錄管理制度，加強對野生動物棲息地環(huán)境的保護、修復(fù)和改善。宜針對野生動植物資源現(xiàn)狀開展專題或綜合調(diào)查研究，并根據(jù)調(diào)查研究結(jié)果制定相應(yīng)的保護措施，建立保護檔案。調(diào)查評估應(yīng)定期組織或者委托有關(guān)機構(gòu)對野生動物棲息地狀況進行調(diào)查和評估，建立健全野生動物棲息地檔案。根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，制定野生動物棲息地保護計劃，包括保護保護區(qū)劃定、保護措施制定和實施等，對擬列入野生動物棲息地名錄的野生動物棲息地編制保護方案，保護方案應(yīng)當包括實施主體、位置面積、實施目標、修復(fù)要求和保障措施等內(nèi)容。探索保護模式探索形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的野生動物棲息地保護模式，協(xié)調(diào)平衡與棲息地周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，可以根據(jù)棲息地實際情況開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等活動。生態(tài)恢復(fù)與改善開展受損棲息地的整治和生態(tài)修復(fù)工作。按照野生動物棲息地保護方案的要求，采取原生植被保護恢復(fù)、水生態(tài)功能優(yōu)化、外來入侵物種防治以及特定野生動物重引入等措施，對原生狀態(tài)退化的野生動物棲息地進行修復(fù)，提升野生動物生存環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)定期組織對野生動物棲息地狀況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整棲息地保護計劃和保護方案。生態(tài)監(jiān)測應(yīng)根據(jù)棲息地保護目標開展監(jiān)測管理，包括生境監(jiān)測、生物調(diào)查和綜合管理。監(jiān)測時應(yīng)明確監(jiān)測目標、監(jiān)測方法、責任主體。應(yīng)制定監(jiān)測檔案管理制度，指定專人負責監(jiān)測數(shù)據(jù)、成果的存檔和調(diào)取。人類活動管理應(yīng)定期巡查并防止各類對棲息地保護等人為損壞活動，對破壞棲息地的行為及時阻止，或上報有關(guān)部門并提供協(xié)助。應(yīng)急與安全管理應(yīng)建立健全棲息地維護管理應(yīng)急體系，加強棲息地在超標洪水、極端氣溫、嚴重干旱、突發(fā)水污染事故等特殊條件下的應(yīng)急監(jiān)控能力，制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，建立人員、物資儲備機制和技術(shù)保障體系，提高應(yīng)急能力。制定相應(yīng)的巡查制度以及安全、環(huán)境保護、自然災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)不同的風(fēng)險因素類型選擇不同的應(yīng)急預(yù)案，包括自然因素、社會因素、設(shè)備因素、管理因素等。應(yīng)急預(yù)案的制定符合下列要求：應(yīng)明確預(yù)案的編制目的、原則依據(jù)和適用范圍等；應(yīng)建立應(yīng)急組織機構(gòu)并明確其職責、權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)根據(jù)棲息地維護中常見性突發(fā)事件制定各種應(yīng)急技術(shù)措施，常見性突發(fā)事件因素類型包括：人為事件、設(shè)施設(shè)備重大突發(fā)性事故、突發(fā)水災(zāi)、自然災(zāi)害等；應(yīng)有應(yīng)急裝備物資保障、技術(shù)保障、安全防護保障、通訊信息保障等；應(yīng)包括事故的后期處置，并提出緊要教訓(xùn)總結(jié)和改進建議?？破招麄骷訌娨吧鷦游飾⒌乇Ｗo的科學(xué)研究，提高保護的有效性和可持續(xù)性。加強對野生動物棲息地保護的宣傳教育工作，提高公眾的保護意識和參與度，形成全社會共同參與保護的良好氛圍?？稍谝吧鷦游飾⒌貎?nèi)開展科學(xué)考察、科普教育、自然觀光等特色活動。加強對有關(guān)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督，提升市野生動物棲息地生態(tài)服務(wù)功能。加強與其他區(qū)域的合作和交流，提高棲息地維護技術(shù)水平。棲息地維護要求設(shè)施保障警示物設(shè)置應(yīng)在野生動物棲息地保護區(qū)域設(shè)置保護標識牌，易發(fā)生安全事故的危險區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全警示標識，并定期巡護，發(fā)現(xiàn)破損、變形、變色、失效、移位等問題時應(yīng)及時維護或更新。設(shè)施設(shè)備應(yīng)在棲息地內(nèi)設(shè)置必要的保護、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，根據(jù)需要設(shè)置科普設(shè)施。設(shè)施維護應(yīng)建立設(shè)施維護檔案，檔案記錄應(yīng)完整清晰，定期整理歸檔。應(yīng)定期檢查棲息地內(nèi)的各類設(shè)施構(gòu)件，并根據(jù)構(gòu)建的屬性和使用情況進行維護和更新，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即采取應(yīng)急處置措施。人員要求野生動物棲息地維護和管理，應(yīng)配有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的專職人員；應(yīng)根據(jù)維護需要合理安排人員數(shù)量、維護時間，保證各類維護工作順利進行。分類維護概述野生動物棲息地維護包括基礎(chǔ)維護和專項維護?；A(chǔ)維護指日常巡護、生境維護和設(shè)備設(shè)施維護。專項維護指科研監(jiān)測、科普宣教、極小種保護和隊伍建設(shè)?；A(chǔ)維護要求日常巡護在日間、夜間和特殊時間段進行日常巡護、環(huán)境清潔、安全保衛(wèi)等。生境維護林綠地和水環(huán)境的養(yǎng)護，根據(jù)生境內(nèi)陸生和水生植被特征，按季對陸生和水生環(huán)境進行養(yǎng)護，如修剪、刈割、病蟲害防治、除雜草、入侵生物防控等。設(shè)施設(shè)備維護圍欄、棧道、觀測平臺等安全游覽設(shè)施，攝像頭和監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控設(shè)備，標識、標牌、畫廊等宣教設(shè)施以及水泵、抽濕機、GPS等儀器設(shè)備的維護和更新。專項維護要求科研監(jiān)測定期定點對生境和保護物種進行監(jiān)測。如水質(zhì)和水文變化，陸生和水生植物生物多樣性和空間布局，大型底棲生物和魚類等水生生物多樣性，昆蟲生物多樣性等指標?？蒲谢顒右碎_展野生動物棲息地資源保護、規(guī)劃建設(shè)、運營管理等方面的研究工作。在棲息地內(nèi)的科研活動不應(yīng)破壞原有生態(tài)環(huán)境，不應(yīng)使用外來入侵物種進行科研試驗。科普宣教應(yīng)根據(jù)棲息地的科普資源現(xiàn)狀和和場地條件，規(guī)劃設(shè)立自然科普教育展示場地，著重宣傳自然保護理念，增強公眾生態(tài)文明意識。應(yīng)編制形式多樣的科普資料，借助公眾號、自媒體等平臺通過制作圖片和視頻等開展的線上宣教，借助“野生動物保護”、“生物多樣性日”、“愛鳥周”、“濕地日”等主題宣傳活動，以及依托專員講解、自然課堂、宣教中心等線下研學(xué)活動。極小種保護野生動物棲息地保護對象，如揚子鱷、蛙類、鳥類、狗獾和獐的種群數(shù)量、雌雄比例、種群分布、取食情況、繁育情況的監(jiān)測，以及對其進行必要的健康管理和疾病預(yù)防、飼養(yǎng)投喂、人工撫育、補種食源植物和隱蔽植物等人工干預(yù)行為。隊伍建設(shè)管理和技術(shù)人員相關(guān)野生動物保護相關(guān)培訓(xùn)和考核。維護定額要求總則定額的耗量編制是在正常的自然條件和環(huán)境下，按照重要野生動物棲息地日常管理維護所必須的費用進行計算的。凡遇專用撥款的維修項目，其費用按原有的渠道和程序零星編制，不得計入當年該項目的維護費用中。凡遇大風(fēng)、保育、臺風(fēng)等不可抗的自然災(zāi)害而導(dǎo)致?lián)p毀，其修復(fù)費用應(yīng)另行申請。凡遇環(huán)境改建、改造和大型活動造成的損壞等情況，應(yīng)申報相關(guān)管理部門，并申請相應(yīng)專項費用。凡遇改造、改建、翻新等工程，以及大型儀器設(shè)備更換的，其費用另行申請?；A(chǔ)維護工作日常巡護包括常規(guī)巡護和特殊巡護，要求包括：常規(guī)巡護包括安全、保潔、有害生物、野生動植物日常監(jiān)測等，按實記錄巡護臺賬，有特殊情況及時向有關(guān)部門匯報；特殊巡護包括暴雨、臺風(fēng)、洪水、高潮位等自然災(zāi)害前后，或遭受人為損壞時開展的巡查；當兩類巡查疊加時，工時量乘以0.6。生境維護分為綠地、林地和水體三種，要求包括：綠地養(yǎng)護面積按實際面積計算，應(yīng)扣除大于1平方米的建筑物、窨井、設(shè)施、設(shè)備等占地面積。其管理維護定額參考《上海市綠地養(yǎng)護概算定額》（2010年）中的園林植物養(yǎng)護-環(huán)城綠帶等三級養(yǎng)護標準進行定額核算；林地養(yǎng)護面積按實際養(yǎng)護林地面積計算，其概算定額參考《上海市公益林養(yǎng)護定額概算（試行）》（2013年），主要包括：一般雜草控制、壟溝清理、藥劑防治、人工防治等；水體養(yǎng)護面積和概算定額參考《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年），河道面寬小于20m的，按村級河道及自管水域綠化養(yǎng)護和水面保潔養(yǎng)護定額核算方法，進行定額核算，岸坡和林下溝渠維護定額概算根據(jù)岸坡類型，參考《上海市生態(tài)公益林定額養(yǎng)護》中的岸坡和溝渠維類別護核算。設(shè)備設(shè)施維護包括欄桿、木棧道、標牌和圍網(wǎng)的維修換新，要求包括：欄桿、木棧道和標牌油漆一年一次，分別按長度和面積計算；欄桿、木棧道、標牌和圍網(wǎng)的維修費用按造價的4%核算。維修率按建造時長劃分，五年以下的（含五年），維修率為3%；五年以上的，維修率為5%；監(jiān)控設(shè)施包括監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)部線路、控制操作臺、液晶屏、手持通訊設(shè)備和攝像頭等。專項維護工作科研監(jiān)測分為生物監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測。生物監(jiān)測主要包括但不局限于極小種種群數(shù)量和健康狀況；蛙類、鳥類、昆蟲、魚類、底棲類等野生動物生物多樣性；植被群落結(jié)構(gòu)和植物多樣性等。環(huán)境監(jiān)測主要包括但不局限于水質(zhì)、土壤、大氣等環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)實際需求，適度開展科研監(jiān)測工作。預(yù)算超過15萬元的，需另行申請。科普宣教線下活動按參與人數(shù)核算：30人以下（含30人）的活動，200元/人；30-100人的活動，100元/人；超過100人的活動，50元/人。建有科普中心、科普教室等相關(guān)場所的，其水費、電費等支出按前三年的平均數(shù)計算。極小種保護包括健康管理、繁殖撫育、飼料喂養(yǎng)等，其支出按存活個體計算。狗獾1000元/頭，獐500元/頭，揚子鱷100元/頭。人才培養(yǎng)以提升棲息地管理養(yǎng)護技能為目的所開展的，在中國境內(nèi)舉辦的30天以內(nèi)的培訓(xùn)，所直接發(fā)生的各項費用支出，包括師資費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)場地費、培訓(xùn)資料費、交通費及其他費用。按照《上海市市級機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》三類培訓(xùn)綜合定額標準和師資費核算，建立培訓(xùn)計劃和備案管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，合理高效使用經(jīng)費。各類棲息地維護管理定額揚子鱷、蛙類、鳥類、狗獾和獐的野生動物棲息地，因地貌地形、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)布局、生境管理維護、種群數(shù)量和群落結(jié)構(gòu)各不相同，因此，這幾類野生動物棲息地的管理養(yǎng)護要求和需求也不同。表1描述了本市重要棲息地按物種類型分，在管理維護過程中可能涉及到的內(nèi)容。本市重要野生動物棲息地維護管理項目表棲息地類型管理維護項目內(nèi)容揚子鱷棲息地蛙類棲息地鳥類棲息地狗獾棲息地獐棲息地基礎(chǔ)維護工作日常巡護√√√√√生境維護√√√√√設(shè)施設(shè)備維護√√√√√專項維護工作科研監(jiān)測√√√√√科普宣教√√√√√極小種保護√√√人才培養(yǎng)√√√√√計量規(guī)則野生動物棲息地基礎(chǔ)維護工作工程計量規(guī)則建議見附錄A。野生動物棲息地專項維護工作工程計量規(guī)則建議見附錄B。監(jiān)督評價管理機制應(yīng)組建野生動物棲息地運行與維護機構(gòu)或團隊，建立健全運行與維護制度，落實設(shè)施維護責任制，加強人員管理培訓(xùn)。應(yīng)建立野生動物棲息地運行與維護全過程管理機制，根據(jù)生態(tài)監(jiān)測和評估的結(jié)果開展適應(yīng)性管理，不斷優(yōu)化和改進運行與維護措施和方案。應(yīng)提出補償激勵、責任考核等制度和機制建設(shè)要求，對涉及多個利益相關(guān)方或流域上下游多個工程的區(qū)域，應(yīng)推動建立決策會商機制。監(jiān)督檢查應(yīng)建立完善的監(jiān)督檢查制度，可積極探索第三方評估與技術(shù)咨詢模式，由第三方機構(gòu)進行維護過程監(jiān)督和效果評估，對棲息地維護進行檢查，應(yīng)形成日常巡檢記錄，建立管理檔案，檔案應(yīng)包括：棲息地維護管理檔案；設(shè)施維護檔案；動植物資源監(jiān)測檔案；應(yīng)急管理檔案等。分析和評價應(yīng)開展野生動物棲息地調(diào)查與監(jiān)測工作，收集相關(guān)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、物種分布數(shù)據(jù)和數(shù)量變化等信息，并進行科學(xué)管理和更新，利用數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析技術(shù)，對野生動物的分布、數(shù)量、趨勢等進行科學(xué)分析，為棲息地維護決策提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)針對野生動物棲息地資源保護、運行維護建立分析和評價機制，定期對評價過程、評價結(jié)果等相關(guān)信息進行總結(jié)分析，以查找、發(fā)現(xiàn)和確定在運行維護管理過程中需要改進的內(nèi)容，并制定落實改進方案，實現(xiàn)持續(xù)改進。分析和評價結(jié)果信息應(yīng)傳遞到相關(guān)方，使信息得到有效應(yīng)用，以實現(xiàn)野生動物棲息地運行維護管理工作的持續(xù)改進和提升。

（資料性）

野生動物棲息地基礎(chǔ)維護工作工程計量規(guī)則建議野生動物棲息地基礎(chǔ)維護工作工程計量規(guī)則建議見表A.1。表A.1野生動物棲息地基礎(chǔ)維護工作工程計量規(guī)則建議項目工程量計算規(guī)則核算方式參考依據(jù)日常巡護日常巡護按巡護路線長度“km·次”計算0.36工日/km·次《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）陸上巡查與監(jiān)測部分生境維護綠地養(yǎng)護按喬木、灌木、草坪、地被面積分類核算三級標準*0.6《上海市綠地養(yǎng)護概算定額》（2010年）中的園林植物養(yǎng)護部分林地養(yǎng)護以實際養(yǎng)護的林地面積和日常管理要求進行核算按實際養(yǎng)護內(nèi)容分項核算《上海市生態(tài)公益林養(yǎng)護定額》（2012年）中的林地日常管理部分水面保潔以水面積“萬m2·次”計算面寬＞40m的河道，水域保潔面積按40面寬*長度計算；面寬≤40m的河道，水域保潔面積按實際面寬*長度計算；河道面寬小于20m的，水域保潔面積按實際面寬*長度*0.5計算；湖泊面積≤2000m2的，水域保潔面積按實際面積計算；湖泊面積＞2000m2的,按25m寬度*湖泊岸線長度計算?！渡虾Ｊ泻拥谰S修養(yǎng)護定額》（2014年）中的水域保潔部分沿岸帶綠化養(yǎng)護按河岸帶綠化面積計算按植被大小分類核算《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的河道綠化養(yǎng)護部分水生植物養(yǎng)護按面積以以“m2”計算按水生植物生活型分類核算《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的河道綠化養(yǎng)護部分設(shè)備設(shè)施維護欄桿維修按長度以“m”計算五年以下的（含5年），維修率3%；五年以上的，維修率5%《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分欄桿油漆按長度以“m”計算一年一次《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分木棧道維修按水平投影面積以“m2”計算五年以下的（含5年），維修率3%；五年以上的，維修率5%《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分木棧道油漆按水平投影面積以“m2”計算一年一次《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分標牌油漆按面積以“m2”計算；一年一次《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分標牌維修以“塊”計算；五年以下的（含5年），維修率3%；五年以上的，維修率4%。維修費用按標牌總價的4%核算?！渡虾Ｊ泻拥谰S修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分圍網(wǎng)維護按水平投影面積以“m2”計算五年以下的（含5年），維修率3%；五年以上的，維修率5%。維修費用按造價的4%核算?！渡虾Ｊ泻拥谰S修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分監(jiān)控設(shè)備按系統(tǒng)總價百分比計算五年以下的（含5年），維修費為造價的3%；五年以上的，維修率為造價的5%。《上海市河道維修養(yǎng)護定額》（2014年）中的附屬設(shè)施部分

（資料性）

野生動物棲息地專項維護工作工程計量規(guī)則建議野生動物棲息地專項維護工作工程計量規(guī)則建議見表B.1。表B.1野生