關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知

一、整合精簡(jiǎn)各類報(bào)表。系統(tǒng)梳理項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、過(guò)程管理和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程，整合項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、任務(wù)書(shū)、年度（中期）報(bào)告、綜合績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告等材料中的各類報(bào)表，按照減量不減質(zhì)、滿足管理基本需求的原則，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目層面填報(bào)表格進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)一表多用、一表多能，不再重復(fù)填報(bào)相關(guān)信息，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中單位基本情況表由單位管理員一次填報(bào)，各項(xiàng)目申報(bào)人不再分別填報(bào)。完善省科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全省政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,逐步采取自行調(diào)取申請(qǐng)人登記、許可類信息方式，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

二、推行“材料一次報(bào)送”制度。減少信息填報(bào)和材料報(bào)送，從項(xiàng)目申報(bào)到綜合績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)，全面推行信息化方式，通過(guò)省科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)填報(bào)材料。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”，杜絕科研單位基本信息、科研人員基本信息、項(xiàng)目目標(biāo)和考核指標(biāo)等各類信息的重復(fù)填報(bào)，項(xiàng)目在擬立項(xiàng)公示前不再報(bào)送紙質(zhì)材料，逐步實(shí)現(xiàn)科研人員“一趟都不用跑”，不得隨意要求項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)各種信息或報(bào)送有關(guān)材料。減少紙質(zhì)材料報(bào)送，一般情況下，項(xiàng)目單位報(bào)送的紙質(zhì)材料（除任務(wù)書(shū)外）不超過(guò)2套。

三、改進(jìn)項(xiàng)目遴選機(jī)制。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目一般采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制。對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向明確、技術(shù)路線清晰、組織程度較高、優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技項(xiàng)目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位。在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，對(duì)涉及“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等簡(jiǎn)單量化的做法進(jìn)行清理，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

四、簡(jiǎn)化項(xiàng)目過(guò)程管理。針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查等活動(dòng)，自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，相對(duì)集中時(shí)間聯(lián)合檢查,充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，避免對(duì)同一項(xiàng)目同一年度重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式。

五、賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)期間，以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證；項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利，可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)項(xiàng)目需要，在申報(bào)期間按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)；結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，在實(shí)施期間按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并在遵守科研人員限項(xiàng)規(guī)定及符合誠(chéng)信要求的前提下自主調(diào)整項(xiàng)目骨干、一般參與人員，報(bào)主管部門(mén)、省科技廳備案。

六、簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步完善預(yù)算編制。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；超過(guò)10%的，按照會(huì)議、差旅、國(guó)際合作交流分類提供必要的測(cè)算依據(jù)，無(wú)需對(duì)每次會(huì)議、差旅做單獨(dú)的測(cè)算和說(shuō)明。對(duì)于納入“科研經(jīng)費(fèi)管理綠色通道”改革試點(diǎn)單位的科研項(xiàng)目預(yù)算編制要求，按照改革試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中各支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其中不超過(guò)直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算調(diào)整測(cè)算依據(jù)。直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等預(yù)算如需調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)施過(guò)程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要，由項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)。設(shè)備費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的預(yù)算如有特殊情況確需調(diào)增的，需說(shuō)明調(diào)整原因，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)。承擔(dān)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善管理制度，及時(shí)為科研人員辦理預(yù)算調(diào)劑手續(xù)；相關(guān)管理制度由單位主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目管理部門(mén)備案。

八、實(shí)施一次性項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。合并項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等程序，逐步試點(diǎn)實(shí)施一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，應(yīng)嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的約定，考核項(xiàng)目任務(wù)完成情況和項(xiàng)目資金管理使用情況，組織開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，重視相關(guān)項(xiàng)目間的協(xié)同和項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐作用。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理和預(yù)算安排的重要依據(jù)。結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定、留用與收回等按照綜合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求執(zhí)行。

九、突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)。按照分類評(píng)價(jià)的要求，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的重大原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求中關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的效能、支撐技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的效果、代表性論文等科研成果的質(zhì)量和水平；技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品、關(guān)鍵部件等的創(chuàng)新性、成熟度、穩(wěn)定性、可靠性，突出成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的作用；應(yīng)用示范類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以規(guī)?；瘧?yīng)用、行業(yè)內(nèi)推廣為導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)集成性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)適用性、輻射帶動(dòng)作用及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。對(duì)提交評(píng)價(jià)的論文、專利等作出數(shù)量限制規(guī)定，不將“頭銜”“帽子”“論文數(shù)量”“獲得獎(jiǎng)勵(lì)”等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員責(zé)任。承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)揮科研項(xiàng)目和資金管理主體責(zé)任，結(jié)合單位實(shí)際，修訂完善內(nèi)部科研項(xiàng)目和資金管理制度，嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)的承諾，做好組織實(shí)施和支撐服務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)倫理審查和監(jiān)管，有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員須恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則。相關(guān)單位建立資質(zhì)合格的倫理審查委員會(huì)，須對(duì)相關(guān)科研活動(dòng)加強(qiáng)審查和監(jiān)管；相關(guān)科研人員應(yīng)自覺(jué)接受倫理審查和監(jiān)管。

十一、加強(qiáng)信息公開(kāi)。省科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理委托機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)主體開(kāi)放。建立“四公示”制度，即項(xiàng)目申報(bào)單位推薦項(xiàng)目前需在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，省科技主管部門(mén)在項(xiàng)目受理、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)等三個(gè)環(huán)節(jié)信息實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)公示,公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

十二、建立重大創(chuàng)新免責(zé)機(jī)制。對(duì)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響、技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的省重大創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評(píng)議，確有重大探索價(jià)值的和應(yīng)用價(jià)值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開(kāi)展相關(guān)研究。對(duì)于探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，原始記錄證明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成目標(biāo)任務(wù)的，不予追究科研失敗責(zé)任，不影響科研信用記錄。

十三、加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組其他成員、評(píng)審專家及實(shí)施過(guò)程中相關(guān)中介機(jī)構(gòu)及個(gè)人開(kāi)展科研誠(chéng)信管理。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要對(duì)企業(yè)社會(huì)信用情況進(jìn)行查詢，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)于違反科研誠(chéng)信要求的，將其列入省科研不良信用記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國(guó)家規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

十四、做好項(xiàng)目政策銜接。