《在用電梯風險評價規(guī)程-曳引驅動電梯》編制說明

2/5附件2：廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準《在用電梯風險評價規(guī)程—曳引驅動電梯》編制說明一、工作簡況1、任務來源2021年7月28日，廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會發(fā)布了《廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準<在用電梯風險評價規(guī)程—曳引驅動電梯>等立項公告》（粵特協(xié)[2021]34號），批準了《在用電梯風險評價規(guī)程—曳引驅動電梯》的立項申請。2、起草單位廣東省特種設備檢測研究院（主起草單位）、香港機電工程署、澳門發(fā)展及質量研究所、廣州特種機電設備檢測研究院、深圳市質量安全檢驗檢測研究院、日立電梯（中國）有限公司、奧的斯電梯（中國)有限公司、上海三菱電梯有限公司、迅達（中國）電梯有限公司、通力電梯有限公司、蒂升電梯（中國）有限公司、廣州廣日電梯有限公司、菱電電梯有限公司、快意電梯股份有限公司、菱王電梯股份有限公司。3、主要工作過程廣東省特種設備檢測研究院作為主起草單位，在申請立項前開展了前期調研和大量文獻查閱，邀請香港、澳門、廣東各地的電梯檢驗機構、監(jiān)管部門以及制造企業(yè)等參與標準編制，經參編單位研討，逐步厘清研究思路，深入分析關鍵技術難點，初步擬定了標準草案，并于7月15日向廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會提交了《廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會團體標準制修訂立項申請書》以及標準草案，并于7月28日順利通過立項。隨后，考慮到疫情影響，標準參編單位采用電子郵件等方式對標準草案進行了討論，提出了標準修改意見及建議，主起草單位匯總整理標準意見，并再次向參編單位征求意見，持續(xù)修改完善，最終完成標準征求意見稿。4、團體標準主要起草人及任務分工1）廣東省特種設備檢測研究院，負責起草編制標準大綱、起草標準草案、主持標準起草組工作會議并形成會議紀要，負責形成標準討論稿、征求意見稿、組織向社會征求意見，負責匯總整理意見，形成標準送審稿，起草標準送審文件，配合完成標準審查，起草標準最終形成報批稿，配合對標準進行校，完成標準發(fā)布。2）香港機電工程署、澳門發(fā)展及質量研究所、廣州特種機電設備檢測研究院、深圳市質量安全檢驗檢測研究院，分別負責調研香港、澳門、廣州、深圳等地電梯在使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等方面情況，分析香港電梯技術標準差異、運行風險及失效模式，完善標準風險情節(jié)，進一步明確標準評價項目及風險等級，協(xié)助起草標準草案，以及完成最終報批稿發(fā)布。3）日立電梯（中國）有限公司、奧的斯電梯（中國)有限公司、上海三菱電梯有限公司、迅達（中國）電梯有限公司、通力電梯有限公司、蒂升電梯（中國）有限公司、廣州廣日電梯有限公司、菱電電梯有限公司、菱王電梯股份有限公司、快意電梯股份有限公司，從電梯制造的角度，識別分析電梯運行風險項目，依據(jù)現(xiàn)有的技術標準、安全規(guī)范、以及制造技術資料等，完善風險評價項目，并根據(jù)過往經驗值及專家討論，確定風險等級及相應的風險類別，協(xié)助起草標準草案，以及完成最終報批稿發(fā)布。二、確定團體標準主要技術內容本標準依據(jù)現(xiàn)有相關的國家標準規(guī)范，結合電梯檢驗檢測實際經驗，提出風險評價機構要求、風險評價程序、總體結論等具體要求，設定電梯使用管理、維護保養(yǎng)、設備本體及配套三個評價主題，結合最新標準技術規(guī)范要求給出現(xiàn)場評價項目、風險等級及降低風險的措施。1、評價主題確定評價主題分為使用管理、維護保養(yǎng)、設備本體及配套三項，其中使用管理、維護保養(yǎng)可以單獨作為評價主題，識別風險情節(jié)、判定風險等級、提出改進措施；設備本體及配套作為評價主題時，單項風險等級的評定需根據(jù)設備本體的實際情形，并結合使用管理、維護保養(yǎng)的風險情況。2、風險情節(jié)識別在對評估項目進行風險等級評定時，評價內容和要求主要依據(jù)現(xiàn)有相關的技術標準、安全技術規(guī)范、以及制造技術資料等，例如GB/T7588.1-2020（ISO8100-1:2019），GB/T7588.2-2020（ISO8100-2:2019）、GB/T10058-2009，TSG08-2017，TSG5002-2017，產品的使用維護說明書等。3、單項風險等級的確定針對設備本體等每個評價項目，根據(jù)該項目所處的不同狀態(tài)，評判傷害的嚴重程度、發(fā)生的概率等級、探測難易程度對識別出的風險情節(jié)進行評價，確定風險等級。1）傷害的嚴重程度按照ISO14798:2009中規(guī)定，將可能導致系統(tǒng)損失、人員傷亡、環(huán)境影響等的不同后果，劃分為1高、2中、3低、4可忽略。本標準中，項目在不同的風險狀態(tài)下，其后果均是該部件、裝置失效，并進一步觸發(fā)事故，即對于具體的風險項目而言，導致傷害的嚴重程度是相同的。2）發(fā)生的概率等級按照ISO14798:2009中規(guī)定，將傷害后果發(fā)生的可能性分為A頻繁、B很可能、C偶爾、D極少、E不大可能、F幾乎不可能。本標準中，項目在不同的風險狀態(tài)下，引起系統(tǒng)損傷，觸發(fā)傷害事件發(fā)生的概率不同。對每項評價項目如不符合相關保準和安全技術規(guī)范要求，則導致傷害發(fā)生的概率較高，當其符合要求但處于臨界狀態(tài)時，安全裕量較少，則導致傷害發(fā)生的概率次之，當其符合要求且安全裕量較多，則導致傷害發(fā)生的概率最低。3）探測度等級考慮風險情節(jié)發(fā)生后，在使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等過程中發(fā)現(xiàn)異常的難易程度，可以評價風險項目的探測度等級。本標準中，將按照評價項目風險探測方式分為①自動診斷和②人為檢查兩種，其中自動診斷即指具備自監(jiān)測功能，項目異?？杉皶r被發(fā)現(xiàn)，需要人為檢查的項目，項目異常不能及時被發(fā)現(xiàn)，則可通過自動診斷探測項目異常的風險較低，需要人為檢查探測項目異常的風險相對較高。4）單項風險類別本標準綜合考慮嚴重程度、發(fā)生概率、探測度，根據(jù)風險矩陣的原理確定項目風險等級，并進一步明確風險類別，與ISO14798:2009的風險等級劃分有一定的差異性。4、綜合安全狀況等級本標準對單項風險類別進行賦值，并采用單項否決（存在Ⅰ類項目得分即為0）以及整機加和平均的方式，計算可得電梯綜合安全狀況得分D，根據(jù)D值評判整機綜合安全狀況等級，分為一級、二級、三級、四級，風險逐級升高。三、主要試驗（驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果；1、主要試驗（驗證）分析綜述1）單項風險等級本標準在ISO14798:2009的基礎上，增加了探測度的概念，對于探測度為①的原有項目風險類別在臨界處的，比ISO14798:2009對應的風險類別將低一個風險類別（例如原有風險等級為1D的風險類別為Ⅰ類，需要采取防護措施，但是對于探測度為①的1D的風險類別設為Ⅱ類，需要復查），對于探測度為②的項目風險類別與ISO14798:2009對應的風險類別一致。2）綜合安全狀況等級劃分在對電梯整機安全狀況評判時，根據(jù)單項否決制，即存在風險類別為Ⅰ類的電梯D值為0。對不存在Ⅰ類項目的電梯，在設置風險類別賦值時，起草組將Ⅱ類項目賦值為-1，將Ⅲ類項目賦值為1，根據(jù)700臺電梯風險評估的實踐經驗，得出不同級別的得分參考值，結果如下：a）安全狀況處于一級的Ⅱ類項目數(shù)不大于總項目數(shù)量5%，Ⅲ類項目數(shù)不小于95%，即一級電梯安全狀況分值D≥90；b）安全狀況處于二級的Ⅱ類項目數(shù)不大于總項目數(shù)量得10%，Ⅲ類項目數(shù)不小于90%，即二級電梯安全狀況分值80≤D＜90；c）安全狀況處于三級的Ⅱ類項目數(shù)不大于總項目數(shù)量得15%，Ⅲ類項目數(shù)不小于85%，即三級電梯安全狀況分值70≤D＜80；d）安全狀況處于四級的Ⅱ類項目數(shù)大于總項目數(shù)量得15%，Ⅲ類項目數(shù)小于85%，即四級電梯安全狀況分值D＜70。2、技術經濟論證及預期的經濟效果隨著經濟的迅猛發(fā)展，在用電梯量也日漸增多，截止到2020年底，廣東省電梯總量超過91.13萬臺，占全國在用電梯總量達11.6%，其中時間超過15年的電梯近10萬臺。電梯在廣泛使用同時，其安全性和可靠性受到了社會各界的高度關注。特別是一些使用年限較長的電梯（俗稱老舊電梯），引發(fā)的安全問題日益突出，主要表現(xiàn)在：一）由于電梯機械零部件過度磨損、電子元氣件老化等造成的故障率高，導致電梯經常困人或無法運行；二）由于早期的設計制造安裝技術落后，導致電梯安全性能指標低下，有些安全性能指標已無法滿足現(xiàn)行安全技術規(guī)范和標準的要求，存在較多的安全隱患；三）由于有些需要更換的早期生產的備品備件已不再生產，難以購買、無處購買，或購買的配件是否符合要求無相關的依據(jù)，導致存在安全隱患的零部件得不到有效維修。這些電梯本身存在的問題，導致電梯故障不斷，投訴逐年增多，人民群眾反映強烈，已成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，有必要制定一個可以對標國際、內容統(tǒng)一、實用有效，可適用于整個大灣區(qū)乃至推廣至全國的電梯風險評價標準，致力于通過技術手段，對這些使用年限已較長的電梯進行系統(tǒng)性的風險監(jiān)測和風險研判，提出相應的預防措施，保障電梯的安全運行。四、采用國際標準的程度及水平的簡要說明本標準主要基于ISO14798:2009“Lifts(elevators),escalatorsandmovingwalks—Riskassessmentandreductionmethodology”的思路，從風險分析和風險評定的角度，識別風險情節(jié)，在嚴重程度、發(fā)生概率基礎上增加了探測度，三者綜合確定評價項目風險等級及類別。五、重大分歧意見的處理經過和依據(jù)在評判項目風險等級時，對于同一風險項目不同風險狀態(tài)的后果嚴重程度，有部分觀點認為不同的風險狀態(tài)后果嚴重程度應是不同的，例如對于門扇銹蝕，無銹蝕、輕微銹蝕、嚴重銹蝕等后果嚴重程度應不同。經起草組討論協(xié)商，多番質詢，一致認為該示例中門扇不同程度的銹蝕，后果均為門扇破損、功能失效進一步觸發(fā)人員墜落傷害事件，而其觸發(fā)后果發(fā)生的概率不同，存在風險不同。因此，起草組經協(xié)商，將同一風險項目的后果嚴重程度設置為相同值，其