公務(wù)員考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測模擬試卷34

PAGE滿分100分時限150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2.作者參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、資料1.公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。對于北京來說，建立良好的公共秩序，也是辦好2008年奧運會的重要前提。2.在海南三亞市政法部門日前進行的大接訪活動中，一位老實巴交的農(nóng)民反映情況時顯得格外“倔強”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來到三亞東民汽車貿(mào)易有限公司打工，當(dāng)時商定的工錢是400元一個月，包吃住。但是，僅拿了幾個月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達51個月之久。無奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請了強制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。3.日前，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性用地實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償機制。經(jīng)營性用地將退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作。4.近年來，征地拆遷中的問題越來越多，矛盾越來越突出?？v觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個方面的共同點：一，強制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應(yīng)該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實，這原本不應(yīng)該成為問題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對土地實行征收或征用。也就是說，經(jīng)營性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無關(guān)，政府根本就不應(yīng)該啟動征地權(quán)，更無權(quán)進行強制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對“公益”和“經(jīng)營性”進行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日報》報道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設(shè)局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來越離譜。如果說像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無視憲法的地步。眼下舉國關(guān)注的湖南省嘉禾縣強制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認(rèn)，但他們就是要強行征地、強制拆遷！5.目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)上。其實，對于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來說，補償標(biāo)準(zhǔn)只是個“下游”問題，因為按照憲法的規(guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應(yīng)該發(fā)生——即使“補償”合理，為經(jīng)營性項目征地或強制拆遷也是違法的。6.征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國法治建設(shè)的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。國家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，可以說是抓住了問題的關(guān)鍵——如果這樣的規(guī)定出臺并得到落實，那么政府征地以及強制拆遷的規(guī)?？隙〞蟠罂s小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。7.9月9月19日深夜8.昌平區(qū)太平家園業(yè)主炒物業(yè)的斗爭仍在僵持中。昨天上午，由于業(yè)主們試圖將物業(yè)安裝的進門擋桿拆掉，雙方發(fā)生群毆。當(dāng)天下午，雙方再次在居委會門前毆斗，各有多人受傷被送往醫(yī)院。老物業(yè)嘉仁物業(yè)在門前安裝擋桿，并準(zhǔn)備以此向駕車進入小區(qū)的業(yè)主收費。100多名業(yè)主試圖將擋桿拆掉，業(yè)主們與10多名保安發(fā)生沖突。物業(yè)經(jīng)理劉明偉說，一些業(yè)主手持馬扎，有3名保安被打傷。下午1點，4名保安堵在一名參與沖突的業(yè)主門前，10多名業(yè)主聞訊趕來，并迅速報警。警方趕到后，業(yè)主要求民警在小區(qū)居委會辦公室為雙方做筆錄。在居委會辦公室門外，嘉仁物業(yè)總經(jīng)理馬榮軍帶著20多名保安趕來。業(yè)委會委員趙之預(yù)說，馬榮軍對自己指名威脅。雙方再次由口頭沖突上升為毆斗，10多名業(yè)主和20多名保安參與。4名業(yè)主在沖突中受傷，被999急救車送往清河急救中心，4人均為肢體輕微外傷。下午3點，120急救車也將近10名保安送往醫(yī)院。嘉仁物業(yè)公司經(jīng)理劉明偉稱，其中一名保安受傷較重。9.近來，各地物業(yè)公司與業(yè)主的沖突屢屢發(fā)生，除不斷爆出拒交物業(yè)費、業(yè)主“炒”物業(yè)公司等新聞之外，北京一家物業(yè)公司還將十余名業(yè)主告上了法庭。矛盾從何而來?物業(yè)公司本來是業(yè)主聘來的“管家”，雙方都有“雙向選擇”的權(quán)利。然而，對大多數(shù)業(yè)主而言，現(xiàn)在卻被剝奪了這種權(quán)利，業(yè)主在入住前物業(yè)公司已經(jīng)開始“發(fā)號施令”了。例如上海徐匯區(qū)的一個小區(qū)，業(yè)主入住之前已經(jīng)有了物業(yè)公司，而這家物業(yè)公司除了對收取物業(yè)費有興趣外，對管理小區(qū)的治安、綠化、衛(wèi)生等理應(yīng)做的事興趣索然。住在小區(qū)的陸女士對此頗有意見，多次向物業(yè)公司反映，物業(yè)公司則不予理睬。陸女士無可奈何。10.北京城北的一個小區(qū)，屬“富人”小區(qū)，但是除了小區(qū)街道比較干凈外，就是物業(yè)保安見到出入小區(qū)的高級轎車敬禮，其他事則一概不管。小區(qū)內(nèi)時常發(fā)生偷竊事件，物業(yè)公司找出許多借口來搪塞業(yè)主。物業(yè)公司經(jīng)理甚至說：“別的小區(qū)還殺了人呢，咱們小區(qū)丟點兒東西還算萬幸哪！”11.2005年9日上午8時許,一騎車?yán)先嗽谕ㄟ^朝陽北路團結(jié)湖路南口的時候被過往車輛撞飛，恰巧被監(jiān)控錄像拍下全過程。錄像中，就在這名71歲的老者騎車穿過路口的時候，綠燈狀態(tài)下通過路口的一輛灰色吉利車，將騎車人一下撞得飛了起來，越過車頂，翻了3圈，落在了車后面。雖然這起事故中騎車人是否違法還在調(diào)查中，但在昨天上午11時30分，一名女子在二環(huán)主路永定門橋西50米處的主路上被撞身亡，為她的違法行為付出了生命的代價。事故發(fā)生在二環(huán)路西向東方向的第二第三條車道上。據(jù)現(xiàn)場交警介紹，撞死這名女子的是一輛白色捷達轎車。在碰撞位置的前方，可以清楚地看到轎車的剎車痕。目前，交管部門尚未對事故責(zé)任作出結(jié)論，但行人違法走上封閉的二環(huán)主路無疑是造成該事故的重要原因。記者從北京市交管局了解到，雖然一個月來加大了對非機動車和行人違法行為的處罰力度，但交通情況并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)。從8月21日至9月20日，非機動車違法造成死亡事故13起，死亡13人，行人違法造成死亡事故16起，死亡17人。其中，因非法穿越機動車主干線，共有12人死亡。呼家樓交通隊季成軍副隊長說：據(jù)介紹，最讓司機們頭疼的“行人橫穿封閉機動車道”的違法行為中，外地青年占了大多數(shù)，而60歲以上的老人也占了一定比例。面對這些老人，交警甚至無法批評教育，只能盡快將他們護送到主路之外。12.全國人大代表、北京市委書記劉淇在參加對全國人大常委會工作報告審議時呼吁，我國應(yīng)該借鑒希臘奧運會成功舉辦的經(jīng)驗，專門為保障2008年奧運會前后的各項社會秩序立法。劉淇代表說，希臘在舉辦雅典奧運會前專門通過了一些法規(guī)，保障奧運會期間各項社會秩序。例如規(guī)定在奧運會期間哪些地方不能舉行群眾集會，還有奧運期間的交通專用道如何使用等?，F(xiàn)在離2008年北京奧運會只剩3年多的時間，但目前關(guān)于奧運的只有一部保護奧運標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)條例。而在提高市民文明素質(zhì)等方面，教育僅僅是一種方式，還需要通過立法來進行約束。因此他呼吁應(yīng)該加快奧運法制建設(shè)。劉淇代表認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會，首要的內(nèi)容就是實行法治。對于北京來講，怎樣落實歷史文化名城的保護，怎樣關(guān)心弱勢群體，構(gòu)建公平正義的社會環(huán)境，都需要法律來建立一種健康的機制。13.北京市民對公共交通工具的依賴程度比較高，57.5%的市民出行主要依靠公共汽車、地鐵、城鐵，在上班族和學(xué)生中這一比例更高。在主要依靠公共汽車出行的市民中，有66.1%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象。在主要依靠地鐵出行的市民中，有70.6%的人幾乎每天或每周都能見到乘坐公共交通工具時爭搶、擁擠的現(xiàn)象?？傮w來看，乘坐公共交通時爭搶、擁擠，機動車搶道亂行，行人、騎車人不遵守交通信號燈等是公共秩序中存在的主要問題。與去年相比，改善幅度比較大的是機動車搶道亂行的現(xiàn)象和行人、騎車人不遵守交通信號燈的現(xiàn)象，減少率分別為14.2%和7.3%。14.為了解北京市民社會公德水平逐年的變動狀態(tài)，北京社會心理研究所去年3月進行了第一次調(diào)查。以此為基礎(chǔ)，本月北京社會心理研究所再次對北京市城市居民社會公德表現(xiàn)進行抽樣調(diào)查。針對環(huán)境衛(wèi)生方面社會公德水平進行調(diào)查的內(nèi)容，包括寵物在公共場所隨地便溺后，主人不予清理；隨地吐痰；亂扔雜物；打噴嚏、咳嗽時不加掩飾；在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在車站、街頭散發(fā)宣傳資料、廣告等現(xiàn)象是調(diào)查者認(rèn)為普遍的現(xiàn)象。26.6%的人回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，45.8%的人回答經(jīng)常能看到這一現(xiàn)象。此外，隨地吐痰也是經(jīng)常性存在的問題，有14.6%的被調(diào)查者回答幾乎每天都能看到這一現(xiàn)象，而48.1%的被調(diào)查者回答經(jīng)?？吹竭@一現(xiàn)象。三、申論要求1.用250字左右的篇幅概括給定材料所反映的問題。（30分）2.根據(jù)給定材料，用1500字左右的篇幅，自擬題目，自選角度進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（70分）1.答案提示上述材料反映了目前在社會公共秩序方面所存在的一系列問題：農(nóng)民工工資拖欠、征地糾紛、物業(yè)與業(yè)主的矛盾沖突、社會交通秩序等等。這些問題的嚴(yán)重性要求國家有關(guān)部門不僅要進一步加強法治建設(shè)，做到依法治國、違法必究，而且要執(zhí)法必嚴(yán)，使國家的各項法律得到有力地貫徹與實施。建立良好的公共秩序，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一。除了要完善國家法治之外，政府各部門還應(yīng)加大在社會公共道德方面的宣傳力度，以宣傳教育為主，以處罰為輔，使廣大市民逐步樹立良好的社會公共秩序意識，為北京市辦好2008年奧運會奠定良好的社會基礎(chǔ)。2.答案提示公共秩序公共秩序的建立與維護是目前我國比較急迫重要的問題之一，因為在市場經(jīng)濟條件下，必然會派生出諸如違法犯罪、政府違規(guī)、市場混亂、拜金主義等等許多不良的現(xiàn)象。從世界范圍內(nèi)看，這是各國在實行市場經(jīng)濟過程中不可避免的一個副作用。我國市場經(jīng)濟的起步較晚，但發(fā)展卻很迅速，所以這些惡性副產(chǎn)品顯露的也比較早。然而由于有其他西方國家的前車之鑒，故此，我們完全有可能、有能力進行提前預(yù)防或妥善治療。公共秩序是一個相當(dāng)廣泛的概念，包括交通秩序、金融秩序、市場秩序、食品安全秩序、醫(yī)療秩序、治安秩序等很多方面，可以說，有公共生活的地方就存在公共秩序問題。我國公共秩序問題的產(chǎn)生是有諸多原因的，根本原因在于我國的物質(zhì)資料還不豐富、預(yù)防機制還不健全，很多人在物質(zhì)利益的誘惑下漠視別人的權(quán)益，單純追求個人利益的最大化，從而影響到公共秩序的安定，也有不少人因為自身權(quán)益受損，無法或不知道通過正當(dāng)途徑來獲取救濟，，不惜鋌而走險，這也是公共秩序被破壞的原因之一。而現(xiàn)實中，更多的公共秩序問題的產(chǎn)生在于公民固有陋習(xí)的延伸，例如交通秩序的擁塞與公民長期以來沒有養(yǎng)成自覺遵守交通法規(guī)的習(xí)慣有很大關(guān)系，食品問題的產(chǎn)生與廣大公民的不良飲食習(xí)慣有關(guān)系。當(dāng)然，作為公共安全維護者、引導(dǎo)者的政府也有一定責(zé)任，由于我國目前政治體制的不完善以及一些官員的腐敗，使執(zhí)法機關(guān)有時自己就成為公共秩序的破壞者，這無疑會更加惡化我國的公共秩序環(huán)境。從目前狀況來看，北京市在公共秩序方面的突出問題主要有：農(nóng)民工工資問題、征地拆遷補償問題、物業(yè)管理問題、交通問題以及社會治安問題，它們之間并不是孤立存在的，而是有著共同的原因，或者彼此就存在因果關(guān)系。由于我國龐大的人口壓力和城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化上的差別，使得廣大農(nóng)村剩余勞動力越來越多地涌向各大城市，北京市目前的外來人口就遠遠高于北京市本地人口，而外地人口中，農(nóng)民工的數(shù)量又相當(dāng)龐大，他們在為北京市的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展貢獻自己力量的同時，也對北京市的公共秩序提出了挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的就是交通秩序的持續(xù)混亂，雖然北京市政府近幾年一直在致力于改善交通狀況，但效果依然不是非常明顯，原因之一就在于交通發(fā)展速度趕不上人口增長速度。其次，由于農(nóng)民工數(shù)量增加，個體之間競爭程度加劇，這在某種程度上降低了個體職位的重要性，從而為某些用人單位及顧主提供了克扣、壓榨農(nóng)民工工資的機會，加上我國的法律制度不完善、有些政府部門不重視這一問題，廣大農(nóng)民工又缺乏維護自己權(quán)益的意識和實力，造成雖然中央對此三令五申，但許多地方、單位卻陽奉陰違，農(nóng)民工工資問題仍舊得不到根本解決的窘迫局面。而對于城市居民來說，征地拆遷問題也是時常捆饒他們的大問題之一，有些政府部門不顧憲法、法律的要求，濫用行政權(quán)力，以發(fā)展公共事業(yè)、樹立城市形象為名