黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案

黑龍江省防汛應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3基層防汛組織

2.4其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

2.5專家組組成及職責(zé)

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

4.3IV級(jí)響應(yīng)

4.4III級(jí)響應(yīng)

4.5n級(jí)響應(yīng)

4.6I級(jí)響應(yīng)

4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.8信息報(bào)送和處理

4.9指揮和調(diào)度

4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.13信息發(fā)布

4.14結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.3技術(shù)保障

5.4國(guó)際溝通與協(xié)作

5.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

6善后工作

6.1救災(zāi)

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

6.3水毀工程修復(fù)

6.4災(zāi)后重建

6.5防汛工作評(píng)價(jià)

7預(yù)案管理

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7.1宣傳

7.2培訓(xùn)

7.3演練

7.4預(yù)案更新

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

8名詞術(shù)語(yǔ)

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置洪水災(zāi)害工作機(jī)制,

2.1省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1指揮部組成

省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指），總指揮長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任,

總指揮由省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮

由分管水利工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、

省應(yīng)急管理廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志和黑龍江省軍區(qū)、陸軍第

七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由

主管部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、

工信廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、

水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)

急管理廳、外辦、國(guó)資委、廣播電視局、煤管局、通信管理局、

氣象局、測(cè)繪地信局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、黑龍江

海事局、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）、龍江森工

集團(tuán)、省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消

防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等部門和單位。

省防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)

省防指日常工作。

2.1.2指揮部工作職責(zé)

省防指統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)和組織全省洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作，

負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）、松花

江防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱松花江防總）和省委、省政府有

關(guān)防汛工作的政策、制度和指令，組織制定省防汛應(yīng)急預(yù)案，組

織防汛檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握全省雨情、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情

等信息，依法發(fā)布全省汛情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛期，

做好洪水調(diào)控調(diào)度管理工作，組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)

部隊(duì)承擔(dān)急難險(xiǎn)重的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資，組織災(zāi)

后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

副總指揮（省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指

揮開(kāi)展工作。

副總指揮（省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮

調(diào)度全省搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資進(jìn)行搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)省防

辦開(kāi)展防汛日常工作。

副總指揮（省水利廳廳長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度

全省防洪工程，組織開(kāi)展水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、防汛會(huì)商、搶險(xiǎn)技

術(shù)方案制定工作。

副總指揮（省軍區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮協(xié)

調(diào)部隊(duì)、指揮民兵參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

副總指揮（陸軍第七十八集團(tuán)軍副軍長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)

副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

副總指揮（武警黑龍江省總隊(duì)副司令員）協(xié)助總指揮、常務(wù)

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副總指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度武警總隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

省防指秘書(shū)長(zhǎng)和省防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副

總指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展防汛工作。

2.1.3成員單位工作職責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)正確把握抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指

導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報(bào)道及指導(dǎo)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織全省網(wǎng)絡(luò)媒體做好防汛宣傳引導(dǎo)工作，

指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、報(bào)告和應(yīng)急處置

工作。

省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)全省重大防洪工程水毀修復(fù)

計(jì)劃。

省教育廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)安全度汛工作，做好

學(xué)校師生防汛安全教育及相關(guān)保障工作。

省工信廳負(fù)責(zé)組織省內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗洪

搶險(xiǎn)救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)并及時(shí)供應(yīng)，參與緊急抗洪搶

險(xiǎn)應(yīng)急物資采購(gòu)。推廣信息化在防汛工作中的應(yīng)用。

省公安廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省防汛搶險(xiǎn)及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安保障

工作，協(xié)助組織群眾安全轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)防汛期間道路交通安全管理，

俁障防汛指揮、搶險(xiǎn)人員及物資運(yùn)輸?shù)葘Ｓ密囕v安全暢通，必要

時(shí)實(shí)行交通管制。

省財(cái)政廳按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)按規(guī)定組

織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等所需資金的籌集工作。

省自然資源廳負(fù)責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地

質(zhì)災(zāi)害的巡查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)

和監(jiān)督，及時(shí)向省防指提供防汛所需的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信

息、基礎(chǔ)地質(zhì)資料和技術(shù)支持。

省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好職責(zé)范圍內(nèi)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全

度汛、城市排水除澇工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公路、水路行業(yè)防洪工作，組

織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)必經(jīng)的公路、水路運(yùn)力保障工作。

省水利廳負(fù)責(zé)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，做好重要江河湖泊和重要

水工程的防御洪水調(diào)度，提供防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐，指

導(dǎo)全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建設(shè)工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)

業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及成品油的市

場(chǎng)供應(yīng)工作。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛期間A級(jí)旅游景區(qū)游客和

工作人員的安全。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急救援救災(zāi)及人

員轉(zhuǎn)移安置工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍

和武警部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

組織編制省防汛應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、發(fā)布，組織指導(dǎo)災(zāi)情

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核查、損失評(píng)估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作。承擔(dān)省防辦日常

工作。

省外辦負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的涉外工作。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促出資企業(yè)落實(shí)各自安全度汛

職責(zé)，落實(shí)出資企業(yè)法定代表人安全度汛責(zé)任。

省廣播電視局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展防汛宣傳

工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道防汽預(yù)警預(yù)報(bào)信息、汛情、災(zāi)情和各地防汛

搶險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。

省煤管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市（地）煤礦安全監(jiān)管部門及省直煤炭企

上做好煤礦汛期安全工作。

省氣象局負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警工作。對(duì)影響汛情的

天氣形勢(shì)做出監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)。汛期及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)

害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信

息。

黑龍江海事局負(fù)責(zé)汗r期通航保障、水上搜救、船舶交通事故

和險(xiǎn)情應(yīng)急處理、水上交通管制、水上交通安全監(jiān)督管理工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全度汛和防汛通

信保障工作，在緊急防訊期間提供應(yīng)急通信保障。

省測(cè)繪地信局負(fù)責(zé)為防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)提供測(cè)繪技術(shù)和有關(guān)基礎(chǔ)

測(cè)繪成果服務(wù)。

中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)鐵路工程設(shè)施的

安全度汛工作，保障抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工

作。

省電力公司負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的供電保障，做好本系統(tǒng)

水電工程的防洪調(diào)度和安全度汛工作。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（農(nóng)墾總局）負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪

搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

龍江森工集團(tuán)負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防

救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)

任務(wù)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S護(hù)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。

省防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體

工作方案，報(bào)省防辦備案。

2.1.4省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)省防指的日常工作，組織開(kāi)展全省防汛工作。貫徹上級(jí)

防總和本級(jí)防指決定，提出全省防汛工作部署和決策意見(jiàn)，供省

防指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)省防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)省級(jí)

防汛物資采購(gòu)、調(diào)撥工作。

2.2市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上防汛抗旱指揮部，在上級(jí)防指和本級(jí)

黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。

2.3基層防汛組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位按照基層防汛工作需

要，明確職責(zé)和人員，按規(guī)定在縣級(jí)防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、

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政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好防沃工作。

2.4其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

有防洪任務(wù)的重要水利水電工程管理部門、有防洪任務(wù)的企

事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛指揮部。

2.5專家組組成及職責(zé)

各級(jí)防指成立防汛專家?guī)?。省防指防汛專家?guī)煊勺匀毁Y源、

水利、應(yīng)急管理、氣象、測(cè)繪、科研院所等有關(guān)單位相關(guān)不同專

業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)提供防汛搶險(xiǎn)技術(shù)方案，對(duì)市、縣防汛搶險(xiǎn)進(jìn)

行技術(shù)指導(dǎo)，解決搶險(xiǎn)中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，發(fā)生重大汛情時(shí)

趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗洪搶險(xiǎn)方案，處理重大險(xiǎn)情,

協(xié)助地方抗洪搶險(xiǎn)。專家組由省防指從專家?guī)熘羞x派。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號(hào)、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事

項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、

電話傳真、警報(bào)器等媒介發(fā)布。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人

群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，及時(shí)采取有針對(duì)性的公

告方式。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)備工作。

3.1.1氣象水文信息

氣象部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警，當(dāng)

有重要天氣過(guò)程時(shí)，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好區(qū)域性降水預(yù)報(bào)。信息

內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、

應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。水文部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)水位、

流量情況，并及時(shí)做好洪水預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

3.1.2工程信息

當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位、水庫(kù)超過(guò)汛限水位時(shí)，各級(jí)工程

管理單位加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)和巡查，掌握堤防、涵閘、泵站、水庫(kù)等

工程設(shè)施的運(yùn)行情況和險(xiǎn)情信息。工程險(xiǎn)情信息主要包括工程基

本情況、出險(xiǎn)時(shí)間、地點(diǎn)、險(xiǎn)情種類、洪水量級(jí)、影響范圍、事

件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

3.1.3洪水災(zāi)情信息

洪水災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)

人口以及農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損

失。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自

我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人和

搶險(xiǎn)隊(duì)伍，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完善預(yù)報(bào)預(yù)警的制度機(jī)制。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)重是任務(wù)，對(duì)存在病

險(xiǎn)的堤防、水庫(kù)、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)

加固，對(duì)跨汛期施工的涉水在建工程落實(shí)安全度汛方案。

（4）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備c修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、城市防洪應(yīng)急

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預(yù)案、水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)

用預(yù)案等各類預(yù)案。研究制定防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)

應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制定工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省、市、縣分別儲(chǔ)備

必需的防汛物料，合理配置。縣（市、區(qū)）在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)提

前確定土石料場(chǎng)、儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，建設(shè)必要的防汛通

信專網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情及預(yù)警信息和指揮調(diào)度指

令的及時(shí)傳遞。

（7）氣象水文準(zhǔn)備。氣象和水文部門應(yīng)提前檢查測(cè)報(bào)和通信

設(shè)施，提供氣象信息和水文情報(bào)，確保測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得及

時(shí)。

（8）山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)備。各級(jí)防指汛前要檢查檢修山洪監(jiān)測(cè)

預(yù)警站點(diǎn)設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)正常使用。

（9）防汛檢查。每年汛前開(kāi)展以查組織、查工程、查預(yù)案、

查物資、查隊(duì)伍、查通信、查預(yù)警設(shè)施等為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查，

發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（10）防汛日常管理工作。依法加大防汛日常管理工作力度，

對(duì)在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建

設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)

價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。

3.2.2氣象災(zāi)害預(yù)警

氣象災(zāi)害預(yù)警由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按藍(lán)、黃、橙、紅山低

到高四個(gè)級(jí)別發(fā)布，根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析確定預(yù)

警信號(hào)級(jí)別，發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警。

3.2.3江河洪水預(yù)警

江河洪水預(yù)警按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部《水情預(yù)警發(fā)布管

理辦法（試行）》由水文部門做好洪水預(yù)報(bào)工作，并按藍(lán)、黃、橙、

紅由低到高四個(gè)級(jí)別發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警須經(jīng)同級(jí)防指審核后

發(fā)布。

3.2.4漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防指應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原

則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做

好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單

位及時(shí)轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)。

3.2.5山洪災(zāi)害預(yù)警

可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地域，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特

點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣

象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，

及時(shí)發(fā)布預(yù)警。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立完善專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相

結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，降雨期間，加密人

工觀測(cè)、加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御

預(yù)案，向周邊群眾預(yù)警。

3.2.6胖頭泡蓄滯洪區(qū)預(yù)警

-14-

按照松花江防總《松花江洪水調(diào)度方案》和《胖頭泡蓄滯洪

區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，及時(shí)預(yù)警，按程序運(yùn)用胖頭泡蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分洪。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

按照洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高

分為IV級(jí)（一般）、III級(jí)（較大）、II級(jí)（嚴(yán)重）、I級(jí)（特別嚴(yán)重）

四級(jí)，可逐級(jí)或越級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

IV、HI級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)由省防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)示，報(bào)省

防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；II、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟

動(dòng)由省防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)示，報(bào)省防指總指揮批準(zhǔn)，以省防指

名義發(fā)布。

4.3IV級(jí)響應(yīng)

4.3.1啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時(shí)，啟

動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)：

（1）氣象預(yù)報(bào)有臺(tái)風(fēng)入境可能較大范圍強(qiáng)降雨，或我省已經(jīng)

出現(xiàn)較大范圍洪澇災(zāi)害，預(yù)報(bào)降雨仍將持續(xù)，災(zāi)情有進(jìn)一步加重

趨勢(shì)。

（2）一條中河發(fā)生接近20年一遇洪水或兩條及以上小河達(dá)

到20年一遇洪水，保護(hù)城鎮(zhèn)的堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生漫堤

決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河達(dá)

到10年一遇洪水。

（4）江河發(fā)生接近保證水位的凌汛，堤防、江岸可能發(fā)生漫

堤（岸），群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到1000人。

（5）小型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮壩且對(duì)下游造成重要

影響。

（6）其他需要啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)的情況。

4.3.2響應(yīng)行動(dòng)

省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報(bào)啟動(dòng)

W級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)并開(kāi)展工作。

省防指秘書(shū)長(zhǎng)或省防辦主任主持會(huì)商，省防指相關(guān)成員單位

派員參加，做出工作安排，各成員單位按照職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)工作，

將情況報(bào)告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報(bào)省委、省政府和

國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）、松花江防汛抗旱總

指揮部（以下簡(jiǎn)稱松花江防總）。

省防辦會(huì)同氣象、水利等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，視情在24

小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，視情

參加地方組織的會(huì)商會(huì)議。省防指各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制

度，及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)至省防辦。

有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)?、防汛救?zāi)物資調(diào)撥、人員調(diào)配

和運(yùn)輸保障等工作。

-16-

綜合性消防救援隊(duì)便和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍做好隨時(shí)參加搶險(xiǎn)救

援準(zhǔn)備。

相關(guān)市(地)、縣(市、區(qū))防指負(fù)責(zé)人主掙會(huì)商，安排具體

防汛搶險(xiǎn)工作，對(duì)受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)至省防辦，如遇重大突發(fā)性險(xiǎn)情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.4III級(jí)響應(yīng)

4.4.1啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時(shí)，啟

動(dòng)HI級(jí)響應(yīng):

(1)一條中河發(fā)生20至50年一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)

生接近20年一遇洪水。

(2)中河干流堤防出現(xiàn)多處較大險(xiǎn)情可能發(fā)生決口。

(3)松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)

生接近20年一遇洪水。

(4)江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤(岸),

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到2000人。

(5)小型水庫(kù)垮壩或一般中型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮

壩，對(duì)下游造成重要影響。

(6)因洪水災(zāi)害造成一次死亡3-9人的。

(7)其他需要啟動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)的情況。

4.4.2響應(yīng)行動(dòng)

省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報(bào)啟動(dòng)

in級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)并開(kāi)展工作。

省防指副總指揮主持會(huì)商，省防指成員單位派員參加，做出

工作安排，各成員單位按照職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)工作，省防辦將情況報(bào)

告省防指總指揮及副總指揮，同時(shí)上報(bào)省委、省政府和國(guó)家防總、

松花江防總。

省防辦抽調(diào)省防指有關(guān)成員單位人員加強(qiáng)工作力量，成立綜

合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、信息宣傳組、物資保障組。

綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)落實(shí)上級(jí)指示批示、部署命

令，起草下達(dá)省防指指令、文件，召集會(huì)議，收集、整理、交換

信息，報(bào)告情況，統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情，溝通涉外事務(wù)。協(xié)調(diào)做好后勤

俁障工作。

技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水利工程和防洪水量調(diào)度、氣象與水文分析

預(yù)報(bào)、抗洪搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案及指導(dǎo)。

信息宣傳組負(fù)責(zé)做好防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測(cè)

工作。

物資保障組負(fù)責(zé)調(diào)撥抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、采購(gòu)應(yīng)急物資等工

作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢(shì)及汛情預(yù)測(cè)

預(yù)報(bào)工作。省防指視情在12小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴

-18-

一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會(huì)商會(huì)議。省防指各成員單位實(shí)

行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)值班制度，每日將相關(guān)情況報(bào)至省防辦。

綜合性消防救援隊(duì)伍和各行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)需要和指令靠前

部署。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，安排具體

防汛搶險(xiǎn)工作，對(duì)受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)至省防辦，如遇重大突發(fā)性險(xiǎn)情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.5n級(jí)響應(yīng)

4.5.1啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時(shí)，啟

動(dòng)n級(jí)響應(yīng)：

（1）一條中河發(fā)生50年以上一遇洪水或兩條及以上中河發(fā)

生20至50年一遇洪水。

（2）中河干流堤防發(fā)生決口。

（3）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)

生20年以上一遇洪水，或干流堤防出現(xiàn)多處重大險(xiǎn)情可能發(fā)生決

口。

（4）江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸）,

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到5000人。

（5）一般中型水庫(kù)垮壩或重點(diǎn)中型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)

生垮壩，對(duì)下游造成重要影響。

（6）因洪水災(zāi)害造成一次死亡10—29人的。

（7）其他需要啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的情況。

4.5.2響應(yīng)行動(dòng)

省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報(bào)啟動(dòng)

n級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)并開(kāi)展工作。

省防指總指揮或常務(wù)副總指揮組織召開(kāi)會(huì)議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和

成員單位負(fù)責(zé)同志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職

責(zé)開(kāi)展相應(yīng)工作。省防指每日組織會(huì)商，研判部署全省防汛搶險(xiǎn)

救災(zāi)工作，省防辦將情況報(bào)告省委、省政府和國(guó)家防總、松花江

防總。省防指成立聯(lián)席值班室，相關(guān)成員單位派駐聯(lián)絡(luò)員24小時(shí)

駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障

部、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見(jiàn)并做好貫徹

落實(shí)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)

傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)省防汛抗旱指揮部

防汛指令、召集會(huì)議、信息收集整理、情況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各

成員單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援、保障

指揮平臺(tái)和通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支

持組負(fù)責(zé)水工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工

作，研究抗洪搶險(xiǎn)的技術(shù)方案及對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳

-20-

組負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測(cè)等工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購(gòu)及

后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購(gòu)組、后勤服務(wù)組。物

資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥及運(yùn)輸工作。應(yīng)急物資采購(gòu)組

負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購(gòu)工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工

作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)救援工作需要設(shè)置，指導(dǎo)、協(xié)

調(diào)、幫助地方政府開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組、

前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸

俁障組。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)

工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。治安

通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序、搶險(xiǎn)通

信保障和搶險(xiǎn)電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊矛F(xiàn)場(chǎng)

搶險(xiǎn)救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。交通運(yùn)輸保障

組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通

管制和運(yùn)輸保障等工作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢(shì)及汛情預(yù)測(cè)

預(yù)報(bào)工作。省防指視情在6小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴

一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會(huì)商會(huì)議。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，安排具體

防汛搶險(xiǎn)工作，對(duì)受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)至省防辦如遇重大突發(fā)性險(xiǎn)情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.6I級(jí)響應(yīng)

4.6.1啟動(dòng)條件

當(dāng)發(fā)生或預(yù)計(jì)發(fā)生符合下列條件之一的洪水災(zāi)害情況時(shí)，啟

動(dòng)I級(jí)響應(yīng)：

（1）兩條及以上中河發(fā)生50年以上一遇洪水。

（2）松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江其中一條大江大河發(fā)

生50年一遇及以上洪水，或干流堤防出現(xiàn)決口。

（3）江河發(fā)生超過(guò)保證水位的凌汛，堤防、江岸發(fā)生漫堤（岸）,

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，受威脅人口達(dá)到8000人。

（4）重點(diǎn)中型水庫(kù)垮壩或大型水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情可能發(fā)生垮

壩，對(duì)下游造成重要影響。

（5）因洪水災(zāi)害造成一次死亡30人以上的。

（6）其他需要啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的情況。

4.6.2響應(yīng)行動(dòng)

省防辦及時(shí)向相關(guān)市（地）防指及省防指成員單位通報(bào)啟動(dòng)

I級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)情況。有關(guān)市（地）根據(jù)本地預(yù)案啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)

別的應(yīng)急響應(yīng)并開(kāi)展工作。

省防指總指揮組織召開(kāi)會(huì)議，省防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負(fù)責(zé)同

志參加，全面部署安排工作，各成員單位按照職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)工作。

省委、省政府視汛情發(fā)展適時(shí)召開(kāi)全省防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急會(huì)

-22-

議，全面部署抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。省防指每日組織會(huì)商，研判部

署全省防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，省防辦將情況報(bào)告省委、省政府和國(guó)

家防總、松花江防總。省防指成立聯(lián)席值班室，各成員單位派駐

聯(lián)絡(luò)員24小時(shí)駐守，負(fù)責(zé)本部門及領(lǐng)導(dǎo)部署工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

視汛情、險(xiǎn)情和災(zāi)情嚴(yán)重程度及搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展，由省防辦報(bào)

請(qǐng)省委、省政府及時(shí)向國(guó)家防總請(qǐng)求支援。

省防指組織各成員單位成立軍地聯(lián)合參謀部、物資后勤保障

部、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部，各部分別設(shè)工作組。

軍地聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)為總指揮決策提供參謀意見(jiàn)并做好貫徹

落實(shí)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組和宣傳組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)

傳達(dá)落實(shí)上級(jí)防汛抗旱指揮部命令、起草下達(dá)省防指防汛指令、

召集會(huì)議、信息收集整理、情況報(bào)告、災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、各成員單位之

間協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援、保障指揮平臺(tái)和

通信暢通及與俄羅斯溝通和信息交換等工作。技術(shù)支持組負(fù)責(zé)水

工程調(diào)度及氣象、水文、山洪災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，研究抗

洪搶險(xiǎn)的技術(shù)方案及對(duì)防汛搶險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。宣傳組負(fù)責(zé)組織

做好防汛搶險(xiǎn)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)測(cè)等工作。

物資后勤保障部負(fù)責(zé)為抗洪搶險(xiǎn)調(diào)撥物資、應(yīng)急物資采購(gòu)及

后勤服務(wù)，下設(shè)物資調(diào)撥組、應(yīng)急物資采購(gòu)組、后勤服務(wù)組。物

資調(diào)撥組負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥及運(yùn)輸工作。應(yīng)急物資采購(gòu)組

負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急采購(gòu)工作。后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)在指揮部工

作人員的后勤保障工作。

現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援部根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)救援工作需要設(shè)置，指導(dǎo)、協(xié)

調(diào)、幫助地方政府開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。下設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組、

前線技術(shù)專家組、治安通信電力保障組、衛(wèi)生防疫組、交通運(yùn)輸

俁障組。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)靥幹眉彪y險(xiǎn)重的抗洪搶險(xiǎn)

工作。前線技術(shù)專家組負(fù)責(zé)為一線防汛搶險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。治安

通信電力保障組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)鼐S持洪災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序、搶險(xiǎn)通

信保障和搶險(xiǎn)電力供應(yīng)保障。衛(wèi)生防疫組負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)刈龊矛F(xiàn)場(chǎng)

搶險(xiǎn)救援人員和受災(zāi)人員的醫(yī)療衛(wèi)生防疫等工作。交通運(yùn)輸保障

組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的鐵路、公路、水路等交通

管制和運(yùn)輸保障等工作。

省防辦密切監(jiān)視汛情和工情變化，做好天氣形勢(shì)及汛情預(yù)測(cè)

預(yù)報(bào)工作。省防指視情在4小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指

導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要派出工作組赴

一線指導(dǎo)，視情參加地方組織的會(huì)商會(huì)議。

相關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）防指負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，安排具體

防汛搶險(xiǎn)工作，對(duì)受威脅區(qū)域人員實(shí)施轉(zhuǎn)移安置。每日將防汛搶

險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)至省防辦，如遇重大突發(fā)性險(xiǎn)情災(zāi)情和重大防汛工

作部署應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。

4.7不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過(guò)警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐赴凑张鷾?zhǔn)的防汛

應(yīng)急預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查

-24-

險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，綜合性救援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)?備，必要時(shí)請(qǐng)求

軍隊(duì)、武警參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守和突擊搶險(xiǎn)。

（2）當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，各級(jí)防

指和承擔(dān)防汛任務(wù)的單位根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的

權(quán)限和防汛應(yīng)急預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，

調(diào)節(jié)水庫(kù)攔蓄洪峰，開(kāi)啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站搶排，啟用分洪

河道，臨時(shí)搶護(hù)加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中

華人民共和國(guó)防汛條例》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上政府防指宣布進(jìn)入

緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利，保障抗洪搶險(xiǎn)救援的順利實(shí)施。

4.7.2漬澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇和城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)科學(xué)調(diào)度灌

排工程和移動(dòng)排澇設(shè)備，開(kāi)展自排和強(qiáng)排，盡快排出澇水，恢復(fù)

正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢(shì)緊張時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，

避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，組織應(yīng)急、水利、

自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測(cè)點(diǎn)降雨量達(dá)到一定量級(jí)或山

伍發(fā)生變形有滑動(dòng)趨勢(shì)0T,及時(shí)發(fā)出預(yù)警，按照預(yù)案組織人員安

全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序

的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，防止出現(xiàn)

道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐秆杆俳M織應(yīng)急、水利、自

然資源、氣象等有關(guān)部門人員和專家，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)觀測(cè)，

采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(5)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)召集有關(guān)

部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更

大的災(zāi)害。

(6)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若有人員被困和傷亡，應(yīng)立即組織搶

險(xiǎn)突擊隊(duì)或綜合性救援隊(duì)伍緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)伛v軍、武警

部隊(duì)和上級(jí)政府請(qǐng)求支援。

4.7.4凌汛災(zāi)害

(1)發(fā)生凌汛災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，按

照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)相關(guān)部門指揮

決策。

(2)事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)集本區(qū)資源和力量，迅速開(kāi)

展受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置、防護(hù)及救援等現(xiàn)場(chǎng)處置工作，組織專業(yè)

隊(duì)伍實(shí)施破冰除凌。大江大河干流堤防決口的堵復(fù)應(yīng)按照搶險(xiǎn)預(yù)

案進(jìn)行，由抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。

(3)處置凌汛災(zāi)害加工程重大險(xiǎn)情時(shí)，按照職能分工，由防

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汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反

應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.7.5臺(tái)風(fēng)災(zāi)害

(1)當(dāng)預(yù)報(bào)有臺(tái)風(fēng)入境時(shí)，氣象部門加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的動(dòng)態(tài)變化

進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。受臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)防指

加強(qiáng)值班值守，組織會(huì)商研判，必要時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，提前全面

部署各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施。

(2)當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情和災(zāi)情時(shí)，由當(dāng)?shù)胤乐附y(tǒng)一指揮，職能部門

各司其職，團(tuán)結(jié)合作，及時(shí)處置險(xiǎn)情，把保證人員安全放在首位。

(3)采取多種方式加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員與地區(qū)間協(xié)調(diào)，按照群防

聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)自保避險(xiǎn)措施。

4.7.6水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌

(1)當(dāng)出現(xiàn)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，防

汛責(zé)任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)

情，并及時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。

(2)水庫(kù)潰壩、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤?/p>

指負(fù)責(zé)，迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情搶筑二道防線，控制洪

水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

(3)當(dāng)?shù)胤乐敢暻樵谶m當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)

水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并明確堵口、搶護(hù)的行政、

技術(shù)責(zé)任人，制定堵口、搶護(hù)方案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)

施堵口、搶護(hù)。

4.7.7胖頭泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用

依據(jù)《松花江洪水調(diào)度方案》和《胖頭泡蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，

胖頭泡蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用由松花江防總商省政府決定，報(bào)國(guó)家防總

備案。實(shí)時(shí)分洪和退洪調(diào)度由松花江防總商省防指決定。

4.8信息報(bào)送和處理

汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救援行動(dòng)等防汛信息由各級(jí)

防指統(tǒng)一核準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)防指成員單位信

息共享。

防汛信息的報(bào)送，按“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因、續(xù)報(bào)詳情”的

原則上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基

本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。不得遲報(bào)、謊報(bào)、

瞞報(bào)和漏報(bào)。

當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密監(jiān)測(cè)頻次，雨情、水情

信息應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)到當(dāng)?shù)胤擂k，重要站點(diǎn)的水情信息應(yīng)在30分

鐘內(nèi)報(bào)到省防辦，為各級(jí)防指決策提供依據(jù)。當(dāng)預(yù)測(cè)即將發(fā)生嚴(yán)

重洪水災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)救援等信息，按照

分管權(quán)限，報(bào)送本級(jí)防指負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按照

分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防指

負(fù)責(zé)人審批后，可向上級(jí)防指申報(bào)。

大江大河和中河干流重要堤防、穿堤涵閘、穿堤泵站等發(fā)生

重大險(xiǎn)情，當(dāng)?shù)胤乐噶⒓唇y(tǒng)一組織工程管理單位和搶險(xiǎn)隊(duì)伍啟動(dòng)

-28-

搶險(xiǎn)預(yù)案組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒(méi)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。

在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告上級(jí)主管部門和省防指，省防指在險(xiǎn)

情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)家防總。

水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，當(dāng)?shù)厮畮?kù)管理單位在第一時(shí)間向下游預(yù)警,

并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防指報(bào)告。大型和

重點(diǎn)中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情后，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省防指，省防指

在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)家防總。

洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向當(dāng)?shù)胤乐笀?bào)告洪水受災(zāi)情

況，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，及時(shí)向同級(jí)

政府和上級(jí)防指報(bào)告。對(duì)有人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)

立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)告省防

指；省防指在災(zāi)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情

組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)補(bǔ)充上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

信息報(bào)告應(yīng)遵守省委、省政府有關(guān)規(guī)定。發(fā)生特別嚴(yán)重的汛

情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，立即報(bào)告省防指。省防指核實(shí)后立即報(bào)告省

委、省政府和國(guó)家防總，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.9指揮和調(diào)度

防汛工作實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分

級(jí)分部門負(fù)責(zé)，組織、動(dòng)員、調(diào)度本地區(qū)各有關(guān)單位和個(gè)人參加

抗洪搶險(xiǎn)救援，按照權(quán)限調(diào)度防洪工程。

4.10搶險(xiǎn)救災(zāi)

出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地防指根據(jù)

事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控追蹤，立即提出緊急處置措施，

調(diào)集相關(guān)部門的資源和力量，按照職責(zé)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)

作，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大程度地減少損失。

4.11安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各級(jí)政府和防指要高度重視搶險(xiǎn)救援人員安全，調(diào)集和配備

必要的安全防護(hù)和醫(yī)療器械。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，為搶險(xiǎn)人員配

備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。搶險(xiǎn)救援人員要服

從防指統(tǒng)一指揮，進(jìn)入受威脅現(xiàn)場(chǎng)前，采取防護(hù)措施以保證自身

安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。

事發(fā)地防指應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)

布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防指應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加

強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)

各項(xiàng)防疫措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。

必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救

護(hù)所。

4.12社會(huì)力量動(dòng)員與參與

出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，事發(fā)地防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,

動(dòng)員公民、法人及其他組織參與防汛工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量在

防汛工作中的作用，形成黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛動(dòng)員、

公眾積極參與的防汛工作格局。

4.13信息發(fā)布

-30-

防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，由各級(jí)防指統(tǒng)

一審核和權(quán)威發(fā)布。

4.14結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)

當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防指可視汛情，宣布結(jié)

束應(yīng)急響應(yīng)。IV、III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)

示，報(bào)省防指副總指揮批準(zhǔn)，以省防指名義發(fā)布；II、1級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)的結(jié)束由省防辦根據(jù)情況提出請(qǐng)示，報(bào)省防指總指揮批準(zhǔn)，以

省防指名義發(fā)布。當(dāng)?shù)卣e極恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，

修復(fù)水毀設(shè)施，盡可能減少洪水災(zāi)害帶來(lái)的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

通信運(yùn)營(yíng)部門依法為應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害提供暢通的信息保障。出

現(xiàn)洪水災(zāi)害后，通信管理部門要迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)

施，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防

汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。各相關(guān)部門應(yīng)確保防汛信息通

過(guò)手機(jī)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備

的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物料和救生器材應(yīng)滿足搶險(xiǎn)急需。對(duì)歷史上的

重點(diǎn)險(xiǎn)工或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)

案。當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化搶險(xiǎn)

方案，由防汛行政首長(zhǎng)決策實(shí)施。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武

警部隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的

重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群

眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

省防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防落搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，省軍區(qū)、陸軍第七十八

集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、綜合性消防救援隊(duì)伍、預(yù)備役部隊(duì)

參加。

5.2.3供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)

急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物

資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪肘，負(fù)責(zé)保障群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船

舶；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)航道通行安全。

5.2.5醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)

展醫(yī)療救治、疾病防治的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗洪救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工

-32-

作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的警戒、警

衛(wèi)工作和交通管制，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.2.7防汛物資保障

防指、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)

按照規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的

有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用

情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。省級(jí)防汛抗洪搶

險(xiǎn)急需物資由省防指應(yīng)急采購(gòu)。

5.2.8資金保障

縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政

區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援和水毀工程修復(fù)補(bǔ)助。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保障

防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程

設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。汛期，各級(jí)防指應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)

害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗洪搶險(xiǎn)。

各級(jí)防指成員單位在洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)期間，應(yīng)按照分工，特事

特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的

力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)單位，動(dòng)

員全社會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛

行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

5.3.1防汛指揮系統(tǒng)

完善省級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信

息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

各級(jí)防指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，由防指揮部統(tǒng)

一調(diào)度，派出專家，指導(dǎo)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。

5.4國(guó)際溝通與協(xié)作

積極開(kāi)展國(guó)際間的防汛減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防汛減災(zāi)工

作的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)省外辦、外交部重點(diǎn)加強(qiáng)防御黑龍江、烏蘇里江

洪水與俄羅斯的會(huì)商與信息溝通，合理調(diào)度流域內(nèi)有重大影響的

防洪工程，進(jìn)一步做好國(guó)際界河洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工

作，共同協(xié)作最大限度減輕洪水災(zāi)害損失。

5.5獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);

對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)

防汛搶險(xiǎn)工作中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。

對(duì)危害防汛搶險(xiǎn)工作的，視情節(jié)和危害后果，依法追究當(dāng)事人的

責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢

復(fù)生產(chǎn)、重建家園等善后工作。

-34-

依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用或調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)

輸工具和人力，應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；財(cái)產(chǎn)被征用

或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；調(diào)用的物資、設(shè)備、

交通運(yùn)輸工具等造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適

當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

6.1救災(zāi)

應(yīng)急管理部門及時(shí)調(diào)撥用于受災(zāi)人員生活保障的救災(zāi)款物，

組織安置受災(zāi)人員，作好受災(zāi)人員臨時(shí)生活安排，幫助受災(zāi)人員

完成倒損房屋的恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)人員有糧吃、有衣穿、

有飲用水、有居住場(chǎng)地等基本生活保障。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，

對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處置，

防止疫病的傳播、蔓延。

當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置受

災(zāi)人員，保障基本生活，對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛

的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對(duì)影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。水毀工程應(yīng)力爭(zhēng)

在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能。遭到毀壞的交通、電

力、通信、水文以及防源專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)

功能。

6.4災(zāi)后重建

縣級(jí)以上政府組織各相關(guān)部門開(kāi)展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建

原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5防汛工作評(píng)價(jià)

每年各級(jí)指應(yīng)針對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定

量的總結(jié)、分析、評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪工程的規(guī)

劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，

以進(jìn)一步做好防汛工作。

7預(yù)案管理

7.1宣傳

各級(jí)防指和成員單位加大防汛應(yīng)急預(yù)案的宣傳力度，向有關(guān)

單位和群眾發(fā)布防汛應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報(bào)警電話，

讓公眾了解預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。

7.2培訓(xùn)

采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防指統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作

應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保記培訓(xùn)工作質(zhì)量。

培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，

每年汛前至少組織1次培訓(xùn)。

7.3演練

各級(jí)防指應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和

強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)

-36-

生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。本預(yù)案至少每

3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。

7.4預(yù)案更新

省防指負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，原則上每5年對(duì)本預(yù)案評(píng)

審一次，并按程序進(jìn)行修訂。各市、縣防指可以根據(jù)本預(yù)案制定

相關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)

規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要做出重

大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起施行。

8名詞術(shù)語(yǔ)

黑龍江省汛期：我省汛期分為凌汛期和夏汛期，凌汛期為4

月10日至5月15日，夏汛期為6月15日至9月20日。

小洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

中洪水；洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5年至20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20年至50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

重大險(xiǎn)情：指堤防、水庫(kù)（水電站）遭受洪水災(zāi)害，堤防堤

身、水庫(kù)（水電站）壩體及泄洪設(shè)施遭受嚴(yán)重?fù)p毀，可能造成堤

防決口和水庫(kù)（水電站）壩體垮壩等險(xiǎn)情。

嚴(yán)重險(xiǎn)情：指堤防、水庫(kù)（水電站）遭受洪水災(zāi)害，可能造

成堤防堤身發(fā)生大范圍垮塌和水庫(kù)（水電站）壩體滑塌、泄洪設(shè)

施堵塞或垮塌等，嚴(yán)重危急堤防和水庫(kù)（水電站）安全等險(xiǎn)情。

緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、

湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫(kù)水位接近設(shè)計(jì)洪水

位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上政府防汛

抗旱指揮部可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。

大江大河：指流域面積5萬(wàn)平方公里以上的河流，具體包括

松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。

中河：指流域面積在1萬(wàn)至5萬(wàn)平方公里之間的河流。我省

有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河、諾敏河、

雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、

湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河、甘河。

小河：指流域面積小于1萬(wàn)平方公里的河流。

水庫(kù)等級(jí)劃分：水庫(kù)總庫(kù)容大于等于1.0億立方米的水庫(kù)為

大型水庫(kù)、總庫(kù)容0.1?L0億立方米的水庫(kù)為中型水庫(kù)、總庫(kù)容

-38-

0.001-0.1億立方米的水庫(kù)為小型水庫(kù)。

全國(guó)重點(diǎn)防洪中型水庫(kù)：木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣

二龍山、黑河富地營(yíng)子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北

安鬧龍河、雞東哈達(dá)等9座水庫(kù)為國(guó)家確定的防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)。

降水等級(jí)劃分：24小時(shí)降雨量小于10毫米為小雨、10?25毫

米為中雨、25?50毫米為大雨、50?100毫米為暴雨、100?250毫

米為大暴雨、250毫米以上為特大暴雨。

黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.2市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

2.3專家組組成及職責(zé)

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序

4.3IV級(jí)響應(yīng)

4.4III級(jí)響應(yīng)

4.5II級(jí)響應(yīng)

4.6I級(jí)響應(yīng)

4.7基礎(chǔ)應(yīng)急響應(yīng)措施

5應(yīng)急處置

40-

5.1信息報(bào)送和處理

5.2指揮和調(diào)度

5.3社會(huì)力量動(dòng)員與參與

5.4信息發(fā)布

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

6后期處置

6.1善后處置

6.2總結(jié)評(píng)價(jià)

7保障措施

7.1通信保障

7.2應(yīng)急救援保障

7.3技術(shù)與服務(wù)保障

7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8預(yù)案管理

8.1宣傳和培訓(xùn)

8.2預(yù)案更新

8.3預(yù)案解釋部門

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

9名詞術(shù)語(yǔ)

1總則

1.1編制目的

建立科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、快速高效處置干旱災(zāi)害工作機(jī)制,

避免或最大程度地減輕干旱災(zāi)害造成的損失，保障生活用水，協(xié)

調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水

法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《黑

龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)干旱、城鎮(zhèn)供水危

機(jī)、生態(tài)干旱等干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2組織指揮體系及職責(zé)

省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，有抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上政府設(shè)

立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的干旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處

置工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)

本行業(yè)（單位）抗旱工作。

2.1省防汛抗旱指揮部組成及職責(zé)

2.1.1指揮部組成

省防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱省防指），總指揮長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任,

總指揮由省政府分管應(yīng)急管理工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮

由分管水利工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、

省應(yīng)急管理廳、省水利廳主要負(fù)責(zé)同志和黑龍江省軍區(qū)、陸軍第

七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由

主管部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

-42-

成員單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、教育廳、

工信廳、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、

水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)

急管理廳、省外辦、國(guó)資委、廣電局、煤管局、通信管理局、氣

象局、測(cè)繪地信局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、黑龍江海

事局、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）、龍江森工集

團(tuán)、省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防

救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)等部門和單位。

省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱省防辦）設(shè)在省應(yīng)急管

理廳，承擔(dān)省防指日常工作。

2.1.2指揮部工作職責(zé)

省防指統(tǒng)一指揮、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全省干旱災(zāi)害應(yīng)急處置

工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家防汛抗旱總指揮部和省委、省政府有關(guān)

抗旱工作的政策、制度和指令，擬定全省抗旱政策性文件及規(guī)章

制度，及時(shí)提出抗旱工作具體部署，組織制定、實(shí)施全省抗旱應(yīng)

急預(yù)案，及時(shí)掌握全省旱情、水情、災(zāi)情等信息并組織實(shí)施抗旱

減災(zāi)措施，依法發(fā)布全省旱情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急抗旱

期，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省抗旱水量，督促檢查各地落實(shí)抗旱責(zé)任

制情況，組織調(diào)配全省抗旱物資和隊(duì)伍，協(xié)調(diào)部隊(duì)承擔(dān)抗旱救災(zāi)

緊急攻堅(jiān)任務(wù)，負(fù)責(zé)省級(jí)抗旱物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)撥工作，組織

災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

總指揮長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作。

總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

常務(wù)副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)省防指全面工作。

副總指揮（省軍區(qū)副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)部隊(duì)、指揮民

兵參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（陸軍第七十八集團(tuán)軍副軍長(zhǎng)）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、

調(diào)度部隊(duì)參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（武警黑龍江省總隊(duì)副司令員）協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)、

調(diào)度武警部隊(duì)參加抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

副總指揮（省人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副

總指揮開(kāi)展工作。

副總指揮（省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮

調(diào)度全省抗旱救災(zāi)隊(duì)伍、物資進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作，領(lǐng)導(dǎo)省防辦開(kāi)

展抗旱日常工作。

副總指揮（省水利廳廳長(zhǎng)）協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)度

全省水工程，組織實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水工作。

省防指秘書(shū)長(zhǎng)和防辦主任協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮、副總

指揮抓好全省抗旱日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開(kāi)展抗旱工作。

2.1.3成員單位工作軟責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)正確把握全省抗旱救災(zāi)工作的宣傳導(dǎo)向，指

導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報(bào)道及組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織全省網(wǎng)絡(luò)媒體做好抗旱網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工

作，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、報(bào)告、研判和應(yīng)對(duì)

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處置引導(dǎo)工作。

省發(fā)改委會(huì)同行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)重大抗旱工程和抗旱體

系建設(shè)。

省教育廳負(fù)責(zé)全省教育系統(tǒng)抗旱工作，組織、指導(dǎo)教學(xué)單位

解決教職員工和學(xué)生飲水困難問(wèn)題。

省工信廳負(fù)責(zé)組織省內(nèi)有關(guān)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行藥品、食品及抗旱

救災(zāi)所需應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)，保證及時(shí)供應(yīng)。

省公安廳負(fù)責(zé)全省抗旱救災(zāi)及災(zāi)區(qū)社會(huì)治安保障工作，負(fù)責(zé)

抗旱期間道路交通安全管理，保障抗旱指揮、救災(zāi)等專用車輛安

全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省抗旱救災(zāi)資金的籌集，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使

用。

省自然資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決抗旱救災(zāi)占地、用地工作。

省住建廳負(fù)責(zé)做好城市供水工作，協(xié)助指導(dǎo)全省城市抗旱規(guī)

劃編制工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物資設(shè)備的公路、水

路運(yùn)輸工作。

省水利廳負(fù)責(zé)全省抗旱水源工程調(diào)度管理，提供抗旱技術(shù)支

持，組織實(shí)施全省抗旱水源工程以及其他抗旱工程修復(fù)、建設(shè)和

管理工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)旱災(zāi)信息的收集、整理，并及時(shí)向省

防指提供；指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用

耐旱品種，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)

上救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)生活必需品以及油料等部分

抗旱救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

省文化和旅游廳負(fù)責(zé)抗旱期間旅游區(qū)游客和工作人員的安全。

省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救

治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測(cè)生活飲用水衛(wèi)生狀況，確保

飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督和處理抗旱救災(zāi)中重大安全事故工作;

組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗旱救災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急處置，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)

急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與緊急攻堅(jiān)任務(wù)；組織指

導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估，協(xié)調(diào)干旱災(zāi)害救助工作，統(tǒng)一調(diào)度抗旱

救災(zāi)物資。

省外辦負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的涉外工作。

省國(guó)資委負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門督促國(guó)有企業(yè)落實(shí)各自抗旱救災(zāi)

職責(zé)，落實(shí)法定代表人抗旱救災(zāi)責(zé)任。

省廣電局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)展抗旱救災(zāi)宣傳

工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道旱情、災(zāi)情和各地抗旱救災(zāi)動(dòng)態(tài)。

北大荒農(nóng)墾集團(tuán)（省農(nóng)墾總局）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

龍江森工集團(tuán)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的抗旱工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)通信設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)的安全通信保障工作，

在緊急抗旱期間提供應(yīng)急通信保障。

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省氣象局負(fù)責(zé)提供氣象服務(wù)，做好氣象干旱監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作,

為抗旱工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象信息，并適時(shí)實(shí)施人工

增雨作業(yè)。

省測(cè)繪地信局為抗旱提供測(cè)繪技術(shù)和有關(guān)成果服務(wù)。

中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)保障抗旱救災(zāi)人員及物

資設(shè)備的鐵路運(yùn)輸工作。

省電力公司負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間的電力供應(yīng)工作。

省軍區(qū)、陸軍第七十八集團(tuán)軍、武警黑龍江省總隊(duì)、省消防

救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)承擔(dān)抗旱救災(zāi)緊急攻堅(jiān)任務(wù)。

省煤管局、黑龍江海事局根據(jù)旱情發(fā)展做好相應(yīng)工作。

省防指成員單位要結(jié)合各自職責(zé)制定與本預(yù)案相銜接的具體

工作方案，報(bào)省防辦備案。

2.1.4省防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)省防指日常工作。貫徹落實(shí)上級(jí)和本級(jí)防指決定，組織

開(kāi)展全省抗旱工作，提出全省抗旱工作部署和決策意見(jiàn)，供省防

指領(lǐng)導(dǎo)決策。負(fù)責(zé)省防指各成員單位綜合協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)省級(jí)抗

旱物資采購(gòu)、調(diào)撥工作。

2.2市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部職責(zé)

市、縣級(jí)防指在上級(jí)防指和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮

本地區(qū)的抗旱工作。

2.3專家組組成及職責(zé)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省氣象局和相關(guān)涉農(nóng)科研院所等

單位抽調(diào)專家組成專家組，解決抗旱救災(zāi)中出現(xiàn)妁重大技術(shù)難題，

發(fā)生嚴(yán)重旱情時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助地方制定切實(shí)可行的抗旱救災(zāi)方案,

指導(dǎo)旱區(qū)開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警信號(hào)、發(fā)布時(shí)間、可能影響范圍、警示事

項(xiàng)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)、

電話傳真、警報(bào)器等媒介發(fā)布。媒體要及時(shí)播發(fā)、刊登預(yù)警信息，

不得刪減預(yù)警信息。事發(fā)地政府要根據(jù)預(yù)警級(jí)別做好相應(yīng)防范準(zhǔn)

備工作。

3.1.1氣象干旱信息

各級(jí)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟邓?、土壤墻情等信息的監(jiān)測(cè)和

預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，將信息及時(shí)報(bào)送本級(jí)防指，

當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.2水文干旱信息

各級(jí)水文部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道、水庫(kù)等水工程水位、水量等信

息的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，將信息及時(shí)報(bào)送

本級(jí)防指，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

3.1.3旱情災(zāi)情信息

旱情災(zāi)情信息主要包括干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱

范圍、影響人口以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、林

牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的損失。

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各級(jí)防指應(yīng)掌握當(dāng)?shù)厮こ绦钏闆r、農(nóng)田土壤埔情和城鄉(xiāng)

供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生嚴(yán)

重旱情時(shí)，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)及時(shí)核實(shí)，迅速上報(bào)。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)

定統(tǒng)計(jì)上報(bào)旱情災(zāi)情。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)全民子員防干旱災(zāi)害和自

我保護(hù)的意識(shí)，做好抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)抗旱責(zé)任

人、抗旱隊(duì)伍，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病

險(xiǎn)的涵閘、泵站等各類水工程設(shè)施實(shí)行維修加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水方案。

（5）抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、

查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、

限時(shí)整改。

3.2.2干旱災(zāi)害預(yù)警

各級(jí)防指應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警

防范措施。

各級(jí)防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，實(shí)

時(shí)掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提

出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3供水危機(jī)預(yù)警

因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害

等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)改，由當(dāng)?shù)胤乐赶蛏鐣?huì)公布預(yù)警，居民、

企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門做好應(yīng)急供

水的準(zhǔn)備工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)由低至高分為IV級(jí)

（一般）、in級(jí)（較大）、n