2024年《公平競爭審查條例》重點解讀

2024年《公平競爭審查條例》重點解讀匯報人：2025-02-01目錄CATALOGUE01背景與目的02審查標準與程序03經營者集中審查要點解讀04濫用市場支配地位行為規(guī)制05行政壟斷行為治理與監(jiān)督06公平競爭環(huán)境構建與展望01背景與目的市場經濟快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，需要制定更加完善的公平競爭規(guī)則。市場經濟快速發(fā)展國家競爭政策逐步由注重反壟斷向反壟斷與反不正當競爭并重轉變，需要立法保障。競爭政策逐步完善加強國內市場競爭規(guī)則與國際接軌，提高國內企業(yè)國際競爭力。應對國際競爭挑戰(zhàn)《公平競爭審查條例》出臺背景010203通過立法形式，明確公平競爭的基本規(guī)則，為市場經濟提供更加完善的制度保障。完善公平競爭制度打擊各種形式的不正當競爭行為，維護市場秩序和公共利益。預防和制止不正當競爭鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提高競爭力，推動經濟高質量發(fā)展。促進經濟高質量發(fā)展條例制定目的及意義適用范圍適用于所有影響市場競爭的政策措施和行政行為，包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。適用對象各級人民政府及其所屬部門、具有管理公共事務職能的組織以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織。適用范圍及對象02審查標準與程序公平競爭審查標準概述審查內容包括市場競爭狀況、政策目的、政策措施對市場競爭的影響、是否符合比例原則等方面。審查對象行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。審查原則具有排除、限制競爭效果的政策措施，需進行公平競爭審查，確保市場競爭公平、公正、透明。審查程序啟動由政策制定機關在政策措施制定過程中進行公平競爭審查，或者由上級機關、反壟斷執(zhí)法機構責令進行審查。審查程序及流程介紹審查流程包括初步審查、深入審查、形成審查結論等環(huán)節(jié)，政策制定機關需就審查中發(fā)現的排除、限制競爭問題作出處理。審查結果應用政策制定機關應當根據審查結論調整政策措施，確保符合公平競爭要求；未經審查或者經審查不符合要求的政策措施，不得出臺或者繼續(xù)執(zhí)行。特殊情況處理辦法適用例外對于涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密等敏感信息的政策措施，可以不進行公平競爭審查，但需說明理由和依據。第三方評估對于涉及面廣、影響深遠的政策措施，政策制定機關可以委托第三方機構進行公平競爭評估，評估結果作為審查的重要依據?；砻馇樾伟楸Ｕ蠂野踩崿F公共利益、維護社會穩(wěn)定等需要，以及為實現特定政策目標而采取的具有排除、限制競爭效果的政策措施，經國務院或者省級人民政府批準可以豁免審查。03020103經營者集中審查要點解讀經營者集中是指兩個或兩個以上的經營者通過合并、資產購買、股份購買、合同約定、人事安排或對其他經營者施加決定性影響等方式取得的控制權或能夠對其他經營者施加決定性影響的情形。經營者集中定義經營者集中包括橫向集中、縱向集中和混合集中。橫向集中是指具有競爭關系的經營者之間的集中；縱向集中是指同一產業(yè)或生產經營鏈條中上下游經營者之間的集中；混合集中是指既不存在橫向關系也不存在縱向關系的經營者之間的集中。經營者集中分類經營者集中定義及分類審查內容、標準和程序審查內容審查經營者集中是否具有或可能具有排除、限制競爭的效果，包括市場份額、市場控制力、市場集中度、市場進入壁壘、技術進步、消費者和其他經營者的影響等因素。審查標準采用“實質減少競爭標準”，即經營者集中是否具有或可能具有實質性排除、限制競爭的效果，需綜合評估各種因素并進行專業(yè)判斷。審查程序包括申報、立案、調查、作出決定等環(huán)節(jié)。經營者需按要求提交相關材料，執(zhí)法機構將進行調查和評估，作出是否禁止經營者集中的決定，并公布理由。要點三案例一某互聯(lián)網公司收購某初創(chuàng)企業(yè)案。該案中，互聯(lián)網公司通過收購初創(chuàng)企業(yè)獲得其技術、人才和市場資源，導致相關市場競爭減弱。執(zhí)法機構依法禁止該集中，維護了市場競爭秩序。案例二某大型零售商并購某區(qū)域連鎖超市案。該案中，大型零售商并購區(qū)域連鎖超市后，可能導致相關市場集中度過高，損害消費者利益。執(zhí)法機構進行了深入調查和分析，最終附加限制性條件批準了該集中，保護了市場競爭和消費者利益。啟示經營者需嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)，在集中前進行充分評估和自查，避免產生排除、限制競爭的效果。同時，執(zhí)法機構應加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，及時發(fā)現和制止違法經營者集中行為，維護市場競爭秩序和消費者利益。典型案例分析及啟示01020304濫用市場支配地位行為規(guī)制市場份額綜合考慮企業(yè)在相關市場的份額，包括銷售額、用戶數量、產量等。競爭狀況評估市場內其他企業(yè)的競爭力，包括市場份額、技術實力、創(chuàng)新能力等。市場進入壁壘分析市場是否存在進入壁壘，如技術門檻、政策限制、資本投入等。企業(yè)的控制能力考察企業(yè)對上游供應鏈、下游客戶及市場的控制力。市場支配地位認定方法濫用行為類型及表現形式不公平定價以過高或過低的價格銷售商品，損害消費者利益或排除競爭對手。掠奪性定價通過低價傾銷排擠競爭對手，再提高價格獲取壟斷利潤。拒絕交易沒有正當理由拒絕與交易相對人進行交易，限制市場競爭。限定交易強制交易相對人只能與其進行交易或只能購買其指定的商品。法律責任與風險防范嚴格遵守法律法規(guī)企業(yè)應自覺遵守《反壟斷法》等相關法律法規(guī)，避免濫用市場支配地位。加強內部合規(guī)管理建立健全反壟斷合規(guī)制度，加強員工培訓，提高合規(guī)意識。積極配合調查對于反壟斷執(zhí)法機構的調查，企業(yè)應積極配合，提供相關資料和證據。風險防范措施企業(yè)應定期評估自身的市場地位和行為，及時糾正可能存在的濫用市場支配地位行為，降低法律風險。05行政壟斷行為治理與監(jiān)督行政壟斷行為類型及特點壟斷協(xié)議包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議，主要通過排除、限制競爭的方式，以協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為，達成壟斷市場的目的。濫用市場支配地位行政性壟斷指具有市場支配地位的企業(yè)或組織，通過不公平、不合理的方式，濫用其市場優(yōu)勢地位，排擠、限制其他競爭者的行為。指行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，濫用行政權力，排除、限制市場競爭的行為。治理措施及政策效果評估加強反壟斷執(zhí)法力度加大對壟斷行為的查處力度，提高違法成本，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。02040301強化壟斷行業(yè)改革深化壟斷行業(yè)改革，打破行政性壟斷和市場壁壘，引入競爭機制，提高市場活力和效率。推進反壟斷制度建設完善反壟斷法律法規(guī)體系，加強制度建設和執(zhí)行力度，為反壟斷執(zhí)法提供有力保障。政策效果評估定期評估治理措施和政策效果，及時調整和完善政策，確保政策的有效實施和公眾的利益得到保障。監(jiān)督機制完善方向加強行政壟斷行為監(jiān)管01建立健全行政壟斷行為監(jiān)管機制，加強對行政機關和授權組織的監(jiān)督，防止濫用行政權力。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督02鼓勵社會公眾和媒體積極參與監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時發(fā)現和曝光行政壟斷行為。加強企業(yè)自律和信用體系建設03加強企業(yè)自律，建立健全信用體系，對違法違規(guī)行為進行記錄和公示，提高違法成本。推進反壟斷國際合作04加強與其他國家和地區(qū)的反壟斷合作，共同打擊跨國壟斷行為，維護全球市場競爭秩序。06公平競爭環(huán)境構建與展望通過加大反壟斷執(zhí)法力度，打破地域、行業(yè)壁壘，促進市場充分競爭。打破行政性壟斷加強對知識產權的保護，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育新的競爭優(yōu)勢。鼓勵創(chuàng)新性競爭通過稅收優(yōu)惠、資金扶持等措施，幫助中小企業(yè)提高競爭力，擴大市場份額。扶持中小企業(yè)發(fā)展競爭格局優(yōu)化策略010203針對互聯(lián)網、大數據等新興行業(yè)，建立更加嚴格的數據保護制度，防止數據濫用和泄露。加強數據監(jiān)管加大對壟斷行為的打擊力度，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。強化反壟斷執(zhí)法鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體競爭力。推動行業(yè)自律行業(yè)監(jiān)管政策調整方向數字經濟將成為競爭新領域隨著數字技術的快速發(fā)展，數字經濟將成為未來競爭的重要領域，政府將加大