危險評估與脆弱性分析

危險評估與脆弱性分析時間：2010-08-13來源:網(wǎng)絡(luò)/論壇瀏覽次數(shù):1473【字體：大中小】[打印][推薦][關(guān)閉]災(zāi)害減除的第一步是對社區(qū)或地區(qū)存在的危險進(jìn)行評估，之后制定出具有確針對性的對策并實(shí)施；至于危險減除的意識培育，則是一個長期而漫長工作。危險評估是對一個社區(qū)或地區(qū)存在的危險進(jìn)行識別或確認(rèn)和分析的過程，確定和實(shí)施災(zāi)害減除措施的前提和必要條件。在災(zāi)害減除工作中，脆弱性分析是與危險評估相輔相成的兩個方面，具有同樣的作用和功能。危險評估從內(nèi)容上看，實(shí)際上就是風(fēng)險評估。美國的聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局將危險評估分為四個步3W，分別是識別危險（identifyhazards）、解剖危險（profilehazardevents)、清點(diǎn)資產(chǎn)(inventoryassets)和評估損失(estimatelosses)；同時，后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。因而也可以說，脆弱性分析是危險評估的組成部分。不過，危險評估是從危險的源頭即危險的施加者—從各類災(zāi)害的角度講危險，脆弱性分析是從危險的受體即危險的承受者—社區(qū)或地區(qū)的自身?xiàng)l件講危險，因而脆弱性分析有它獨(dú)特的方面。故此，這里將清點(diǎn)資產(chǎn)和評估損失作為脆弱性分析的內(nèi)容單列講述。需要指出的是，這些步驟在不同的教科書中和實(shí)踐場合表述或表現(xiàn)的有所不同，但基本內(nèi)容一樣。一、危險評估1．危險識別與危險調(diào)查危險識別(Hazardidentification)是危險評估的第一步。危險識別所指的危險，是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴(yán)重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢。其可能引起的后果的規(guī)模和嚴(yán)重性是不易確定的，有時候，它可能引起一場災(zāi)難，危及整個社區(qū)乃至更廣大的地區(qū)。對于一個社區(qū)或地區(qū)來說，危險識別具有明確的針對性，并且需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性。

危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認(rèn)識與確定。一個社區(qū)或地區(qū)的危險識別一般從三大類危險考慮：自然災(zāi)害的危險、人為災(zāi)害的危險和技術(shù)災(zāi)害的危險。自然災(zāi)害雖然影響面積比較大，往往超出一個社區(qū)或地區(qū)，但對不同的社區(qū)和地區(qū)所造成的危險性是不一樣的。比如，處于低洼易澇地區(qū)的社區(qū)遭受洪災(zāi)的危險較大，處于化工廠附近的社區(qū)遭受有毒氣體、液體泄漏的危險較大，處在地震活躍帶上的社區(qū)遭受地震危險較大，這些危險都具洋手明確的地域性，而不一定具有普遍意義。因而，危險識別首先是對所針對的一個社區(qū)或地區(qū)做全面的潛在危險的調(diào)查。實(shí)施這些調(diào)查的最有效手段，就是對歷史上該社區(qū)或地區(qū)所發(fā)生過的災(zāi)難進(jìn)行搜集和分析。通常通過查閱地方史志、歷年報紙、天氣預(yù)報記錄、保險公司記錄、事故報告、消防隊(duì)記錄、民間傳誦的逸事等．獲得關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)生過的各類災(zāi)害的資料。特別需要注意的是，不要忽略那些造成的后果并不十分嚴(yán)重的事件，因?yàn)橥活愂录^去不會釀成嚴(yán)重后果，今天可能引起災(zāi)難性結(jié)果；同樣，也不能忽視那些多年沒有發(fā)生的事件，因?yàn)樵S多自然災(zāi)害的發(fā)生往往具有周期性，而且可能周期較長。此外，對歷史上沒有發(fā)生過的事件也不能掉以輕心。隨著時代的發(fā)展，一個社區(qū)或地區(qū)的環(huán)境發(fā)生了很大改變，過去不可能發(fā)生的事件，今天可能發(fā)生，特別是工業(yè)建設(shè)造成的新危險。比如，當(dāng)?shù)匦滦蘖艘蛔畮?，垮壩的危險就出現(xiàn)了；新建了一座化工廠，有害氣體和液體的泄漏的危險就存在了。尤其容易忽略的是非固定危險源，比如在通過本社區(qū)或地區(qū)的一條公路或鐵路上面通行的運(yùn)載危險品的車輛發(fā)生了傾覆事故，或者周邊地區(qū)發(fā)生了有害氣體泄漏，而本地區(qū)正好處在下風(fēng)處等情況，都應(yīng)該考慮進(jìn)去。當(dāng)然，也不要因?yàn)榕逻z漏而將當(dāng)?shù)夭豢赡馨l(fā)生的災(zāi)害也列進(jìn)去，那樣會造成用于災(zāi)害減除的資源的浪費(fèi)。比如，處在沿海臺風(fēng)路線上的地區(qū)需要考慮臺風(fēng)的危險，而內(nèi)地則不必要考慮；在地震帶上的地區(qū)要考慮地震問題，其他地區(qū)一般不需要考慮?？傊瑢Ξ?dāng)?shù)貫?zāi)害危險的調(diào)查既要全面，也要切合實(shí)際。

2.危險個案解剖危險個案解剖是在完成了對本社區(qū)或地區(qū)存在的各種災(zāi)害的危險調(diào)查之后實(shí)施的危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體的分析，以確定面對的風(fēng)險究竟有多大。一般來說，它包括這樣一些內(nèi)容：發(fā)生的頻率、發(fā)生的量級和烈度、發(fā)生的地點(diǎn)、影響的范圍、延續(xù)的時間、發(fā)生的季節(jié)、到來的速度、可預(yù)警的時間與是否存在預(yù)警體系。美國FEMA制定了統(tǒng)一的專用危險分析表格，其基本內(nèi)容如圖表7.3.

通過對危險發(fā)生的概率、規(guī)模和嚴(yán)重程度、發(fā)作速度和聯(lián)串性后果②的分析，最終確定該社區(qū)或地區(qū)所面臨的危險的全貌。以上表格就是這一過程的體現(xiàn)。評估這些危險的等級依據(jù)一般按照以下優(yōu)先權(quán)順序：

第一，生命安全。能夠威脅人們健康和（或）安全的條件；

第二，必要設(shè)施。諸如消防車、廢水處理設(shè)施等影響到社區(qū)應(yīng)對能力的設(shè)施；

圖表7.3危險名稱：發(fā)生概率（FrequencyofOccurrence)：口極可能（Highlikely）（明年發(fā)生的可能性近100%）口很可能（likely）（明年發(fā)生的可能性在10%一100%之間，或者在以后10年中至少發(fā)生1次）口可能（Possible）（明年發(fā)生的可能性在1％一10%之間，或者在以后100年中至少發(fā)生1次）口不可能（Unlikel）（在以后100年中發(fā)生的可能性小于1%)屬于周期型的嗎（SeasonalPattem）？口不口是。標(biāo)出危險發(fā)生的周期：潛在影響（PotentialImpact)口災(zāi)難性的（Catastrophic）（大量人員死亡，重要設(shè)施停工1個月或更長，超過50%的財產(chǎn)嚴(yán)重受損）口嚴(yán)重的（Critical）（受傷或疾病引起永久殘疾，重要設(shè)施停工至少2周，25％一50%的財產(chǎn)嚴(yán)重受損）口有限的(Limited)（暫時性受傷，重要設(shè)施停工1一2周，10%一25%的財產(chǎn)嚴(yán)重受損）可忽略不計的（Negligible）（受傷者經(jīng)過急救可治愈，重要設(shè)施停工24小時或以下，不到10%的財產(chǎn)嚴(yán)重受損）還有其他地區(qū)或設(shè)施可能受到影響（如空氣、水、土地、基礎(chǔ)設(shè)施）嗎？如果有，是什么？發(fā)作速度（SpeedofOnset）：時間最短或來不及預(yù)警（Minimalor。。warning)口有6-12小時預(yù)警時間(6to12hornswarring)口有12-24小時預(yù)警時問(12．。24hourswarning)口超過24小時的預(yù)警時間（Morethan24hoursWarning）口發(fā)生聯(lián)串性后果的可能性（PotentialfmCascadingEffect)：口無口有。列舉出后果：第三，重要基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路、公用事業(yè)和其他公共設(shè)施，如果損壞將嚴(yán)重影響到人們的安全和應(yīng)對能力。二、脆弱性分析1．脆弱性與脆弱性分析的概念由于各種自然災(zāi)害或人為事件是經(jīng)常發(fā)生和難以避免的，所以人類社會始終存在著各種各樣的危險。然而，危險不一定就會形成災(zāi)害。有充分預(yù)防和準(zhǔn)備的社區(qū)或地區(qū)在一場重大事件中可能遭受很少的損失，而沒有準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分的社區(qū)或地區(qū)則可能損失巨大。這就是社區(qū)或地區(qū)自身固有的脆弱性因素的影響。在美國FEMA的公共安全管理學(xué)院的教科書中，解釋脆弱性的概念是從以下設(shè)問開始的：“什么使一個事件在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到lOD人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat)卻導(dǎo)致兩萬多人的死亡？這是‘脆弱性’回答的問題?！憋@然，人們會認(rèn)為，兩個地區(qū)對地震的脆弱性不一樣。脆弱性是一個社區(qū)招致?lián)p失的傾向性的尺度，是對危險的風(fēng)險的易感性。脆弱性也是康復(fù)力的尺度。脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災(zāi)害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？人們在分析了每一種勢必影響到本社區(qū)或地區(qū)的危險之后，確定了它（們）將會對社區(qū)或地區(qū)的那些方面造成影響，然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何？有可能造成多大的生命、財產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的對象一般是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施，諸如城市、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路線、通訊中樞、電力實(shí)施、自來水供應(yīng)系統(tǒng)、重要危險源等。脆弱勝分析的主要內(nèi)容是確定潛在的人員損失和經(jīng)濟(jì)損失。確定潛在的人員損失，要求考察人們居住和工作的場所，分析這些場所遭受危險的明確的脆弱性方面；對牛豹沫的人群諸如刁學(xué)生、老年人、殘疾人、犯人等要給予特殊的關(guān)注。確定潛在的經(jīng)濟(jì)損失，要求檢查建筑物以及它們的內(nèi)含價值，在農(nóng)業(yè)地區(qū)要檢查農(nóng)作物和耕地。對于特殊危險源要特別注意，比如靠近水庫大壩的社區(qū)或地區(qū)，應(yīng)該精心檢查大壩的安全可靠性．因?yàn)橐蝗瞻l(fā)牛坍壩事故，將造成較大的生命和財產(chǎn)損失。2．清點(diǎn)資產(chǎn)清點(diǎn)資產(chǎn)既是危險評估的第三步，也是脆弱性分析的主要內(nèi)容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險事件后，弄清這些事件將對社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。一個社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)有多種，清點(diǎn)的主要是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學(xué)校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設(shè)施。清點(diǎn)資產(chǎn)要求首先繪制本社區(qū)或地區(qū)的重要資產(chǎn)地圖，然后根據(jù)危險識別和危險解剖的結(jié)果，確定危險波及的區(qū)域以及哪些資產(chǎn)會受到危險的影響。比如，將重要資產(chǎn)地圖與本地區(qū)百年內(nèi)歷次洪水影響范圍圖相對照，從而確定哪些資產(chǎn)處在洪水影響的范圍內(nèi)。美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局研制開發(fā)了一個“美國的危險”(HAZUS）的軟件和數(shù)據(jù)庫，從中可以查找出美國境內(nèi)每一個社區(qū)的信息。這些所需要的危險地圖乃至主要基礎(chǔ)設(shè)施的位置，都可以從該數(shù)據(jù)庫獲得。因而，這一工作在美國變得非常容易。如果HAZUS數(shù)據(jù)庫中的資料不詳細(xì)，公共安全管理者可以進(jìn)一步搜集本社區(qū)或地區(qū)的資料，以確保最終結(jié)果的完全與可靠。按照FEMA的要求，清點(diǎn)資產(chǎn)要依據(jù)以下專用表格的內(nèi)容填寫實(shí)施（見圖表7.4)。3、評估損失評估損失是危險評估的第四步。它的內(nèi)容是確定究竟