實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜且影響廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等諸多領(lǐng)域。我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源消費(fèi)總量上升階段，且碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”，要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再用30年時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳中和面臨巨大挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)這一莊嚴(yán)承諾，本報(bào)告認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題。須加緊降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，著力提升產(chǎn)業(yè)能效水平，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。同時(shí)，應(yīng)按“減煤、穩(wěn)油、增氣、加新”的路徑持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，逐步降低化石能源消費(fèi)總量，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更高的能源效率和更清潔的能源，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障我國(guó)能源安全供應(yīng)。其次，推動(dòng)健全“雙碳”政策體系。推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需避免突擊冒進(jìn)和“一刀切”。應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌考量，結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理制定減碳任務(wù)，做到產(chǎn)業(yè)上有保有壓、地區(qū)上有先有后。此外，在推動(dòng)“雙碳”背景下的能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能提效、技術(shù)創(chuàng)新等方面，還面臨體制機(jī)制難點(diǎn)o應(yīng)注重破除體制性障礙,打通機(jī)制性梗阻，推動(dòng)政策性創(chuàng)新，為加快推動(dòng)“雙碳”進(jìn)程創(chuàng)造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。最后是加強(qiáng)“雙碳”國(guó)際合作。推動(dòng)碳中和是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要內(nèi)容。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家間分歧較小的領(lǐng)域，也是我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作的重要議題；另一方面，要警惕發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等打壓我國(guó)出口企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免在西方主導(dǎo)的全球氣候治理體系中陷入被動(dòng)局面。應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際發(fā)展階段和條件，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，合理爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)核能、新能源等方面國(guó)際合作。我國(guó)仍處在工業(yè)化深化期，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨多重挑戰(zhàn)藍(lán)皮書(shū)指出，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，具體而言主要面臨以下挑戰(zhàn)。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，仍處在工業(yè)化深化期長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直建立在以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)體系上，這種以資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一經(jīng)形成即具有較強(qiáng)的路徑依賴(lài)和慣性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)增加值占比持續(xù)下降，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，工業(yè)直接排放占全國(guó)總排放量的30%,加上工業(yè)使用的電和熱，占比高達(dá)60%~70%。同時(shí)，制約國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素還較多，制造業(yè)等邁入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端行列仍需時(shí)日。此外，5G、大數(shù)據(jù)中心等新興服務(wù)領(lǐng)域高能耗現(xiàn)象較為突出。目前，全國(guó)有15萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)中心，年耗電量超過(guò)1600億千瓦時(shí)，相當(dāng)于整個(gè)上海地區(qū)全年的耗電量，且這些數(shù)據(jù)中心電力供應(yīng)70%來(lái)自煤電。（二）能源結(jié)構(gòu)偏煤，仍處在能源需求增長(zhǎng)期我國(guó)能源消耗產(chǎn)生的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的85%,在化石能源中，尤以煤炭碳排放占比最高，比石油高30%,比天然氣高70%。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以“一煤獨(dú)大”為主要特征，2019年，煤炭使用占能源消費(fèi)比重約為58%,其中煤電排放了約40%的二氧化碳。2020年，我國(guó)化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的32.5%,超過(guò)歐盟和美國(guó)之和，在所有工業(yè)大國(guó)（地區(qū)）中占比最高。中國(guó)已成為全球可再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó)，然而，2019年我國(guó)清潔能源占一次能源消費(fèi)比重僅為15%,低于全球19%的平均水平。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比需從目前不到16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右?？梢灶A(yù)計(jì)，要達(dá)到以上目標(biāo)必須付出艱苦努力。（三）能源效率偏低，仍處在高耗能發(fā)展階段在加大清潔能源利用的同時(shí)，提高能效已成為減少能源部門(mén)碳排放的主要方式。據(jù)國(guó)際能源署數(shù)據(jù)，在未來(lái)20年間，提高能效將削減40%能源相關(guān)的溫室氣體排放。自2015年以來(lái)，世界能效增速開(kāi)始不斷放緩，2018年能效增長(zhǎng)幅度僅為1.5%,2019年僅1.6%。中國(guó)是世界上能源效率提升幅度最大、能源強(qiáng)度下降最快的經(jīng)濟(jì)體，能源強(qiáng)度年均降速超過(guò)2%,能源強(qiáng)度下降幅度達(dá)86%。然而，我國(guó)能源利用效率整體仍然較低，能源強(qiáng)度仍居高不下，2019年能源強(qiáng)度為世界平均水平的1.3倍，是OECD國(guó)家的2.7倍。下一步應(yīng)積極推動(dòng)能源綜合化、智慧化利用，加強(qiáng)節(jié)能提效和新技術(shù)新工藝應(yīng)用，進(jìn)而提高能源利用效率。（四）綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)尚待突破實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需持續(xù)推動(dòng)低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在太陽(yáng)能風(fēng)能等新能源發(fā)電、特高壓輸電、適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的智能電網(wǎng)、大容量電化學(xué)儲(chǔ)能、大型儲(chǔ)能電站、源網(wǎng)荷側(cè)多類(lèi)型儲(chǔ)能技術(shù)、綠色氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域發(fā)力。綠色低碳領(lǐng)域需突破清潔能源供應(yīng)、新型燃料替代深度脫碳、負(fù)碳等三個(gè)層面關(guān)鍵技術(shù)。然而，我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在科技計(jì)劃碎片化、科研項(xiàng)目重復(fù)化、科研經(jīng)費(fèi)分散化等弊端，創(chuàng)新效率整體不高。應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新研發(fā)資源配置，集中攻克與低碳技術(shù)深度融合的關(guān)鍵材料設(shè)備及核心工藝。（五）市場(chǎng)化體制機(jī)制有待完善一是電力市場(chǎng)。當(dāng)前以“降電價(jià)”為主的電力價(jià)格體制改革已無(wú)法滿(mǎn)足“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”建設(shè)新要求。需不斷完善新能源市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源消納成本在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)合理分?jǐn)?，最終形成“誰(shuí)受益、誰(shuí)買(mǎi)單”的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，以利用統(tǒng)一的市場(chǎng)出清價(jià)格，保障“平價(jià)時(shí)代”的新能源能夠獲得合理收益。二是碳市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)配額仍以免費(fèi)發(fā)放為主，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制尚未真正形成，流動(dòng)性明顯不足。下一步可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，逐步由免費(fèi)發(fā)放配額過(guò)渡到以拍賣(mài)為主，碳市場(chǎng)覆蓋范圍從電力行業(yè)逐步擴(kuò)大到工業(yè)、交通等行業(yè)，覆蓋的溫室氣體可從二氧化碳逐步擴(kuò)大到甲烷等其他溫室氣體，參與主體可從高耗能行業(yè)拓展到金融等相關(guān)行業(yè)。（六）外部環(huán)境仍面臨諸多挑戰(zhàn)當(dāng)前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以不同形式提出了碳中和目標(biāo)。歐盟是全球氣候治理的“風(fēng)向標(biāo)”，自2019年起提出一系列綠色新政，美國(guó)拜登政府也欲借新一輪氣候外交政策，重返全球氣候治理舞臺(tái)中心。中國(guó)作為全球最大的碳排放國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在氣候變化問(wèn)題上的主張影響深遠(yuǎn)。在此背景下，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)愿景。然而，我國(guó)在氣候治理的外部環(huán)境上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是來(lái)自歐美等西方國(guó)家的挑戰(zhàn)。近期歐盟宣布了氣候治理一攬子計(jì)劃“Fitfor55"，并正式公布碳邊境關(guān)稅政策(CBAM)立法提案，擬對(duì)來(lái)自碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的鋁、鋼鐵、水泥、肥料等進(jìn)口商品征稅。拜登政府正在推行積極氣候能源政策，欲借重返《巴黎協(xié)定》及主辦氣候峰會(huì)契機(jī)，重回國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化舞臺(tái)中心。同時(shí)，美國(guó)也在起草計(jì)劃，擬對(duì)未采取積極政策應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家征稅。若美歐等國(guó)和地方聯(lián)手形成西方國(guó)家利益主導(dǎo)下的碳邊境稅集團(tuán)，不僅對(duì)我國(guó)出口造成重大影響，引發(fā)與美歐等碳邊境稅國(guó)家新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端，還可能將我國(guó)排擠在新一輪全球氣候治理規(guī)則之外。二是“一帶一路”煤電項(xiàng)目正面臨國(guó)際輿論質(zhì)疑、投融資受限等多重挑戰(zhàn)。隨著全球加緊控制溫室氣體排放的共識(shí)日益增強(qiáng)，共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)及海外煤電投資將經(jīng)受越來(lái)越多的國(guó)際輿論壓力。當(dāng)前，來(lái)自26個(gè)國(guó)家的近120家私營(yíng)和公共金融機(jī)構(gòu)已同意將化石燃料排除在其投資之外；世界銀行和日本、韓國(guó)等OECD國(guó)家開(kāi)始限制對(duì)燃煤發(fā)電項(xiàng)目的財(cái)政支持，亞投行也公開(kāi)表示不再為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目提供融資。2021年9月21日，主席提出，中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這充分體現(xiàn)了我國(guó)將加強(qiáng)清潔能源國(guó)際合作的決心。三是我國(guó)氣候治理國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)有待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一直掌握著較強(qiáng)的氣候話(huà)語(yǔ)權(quán)。自《京都議定書(shū)》制訂發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)減排基準(zhǔn)以來(lái)，歐盟更是引領(lǐng)著氣候變化多邊談判的進(jìn)程。我國(guó)需努力提升在全球氣候治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，在溫室氣體減排工作中遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施。同時(shí)，盡快完善國(guó)內(nèi)氣候變化立法及碳交易機(jī)制，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣到國(guó)際氣候變化治理規(guī)則層面，不斷提升中國(guó)在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過(guò)程中面臨四項(xiàng)重大機(jī)遇藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過(guò)程中面臨四項(xiàng)重大機(jī)遇。.中國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)和全社會(huì)廣泛共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供保障碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中，確立綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，并將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了明確目標(biāo)，采取有力度的政策舉措和行動(dòng)，政府較強(qiáng)的執(zhí)行力和全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展的高度共識(shí)，在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型上形成強(qiáng)大合力。2020年，中國(guó)在GDP比2005年（國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)基準(zhǔn)年）增長(zhǎng)超過(guò)4倍的同時(shí)，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%,超額完成了2009年承諾的45%的高線目標(biāo)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約58億噸，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，走上一條符合國(guó)情的綠色低碳轉(zhuǎn)型之路。.新科技革命和綠色低碳技術(shù)變革，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支撐當(dāng)前以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能為核心的新科技革命迅猛發(fā)展，正在重塑全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與能源技術(shù)融合，推動(dòng)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；湍茉捶?wù)智能化，推動(dòng)能源技術(shù)向綠色低碳和智能化方向轉(zhuǎn)型。太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能、海洋能等可再生能源開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)的進(jìn)步，氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳轉(zhuǎn)變。有研究表明，數(shù)字技術(shù)可以將全球溫室氣體排放量減少20%以上。得益于改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)科技創(chuàng)新能力大幅提升，為我國(guó)前所未有地進(jìn)入國(guó)際科技前沿地帶提供了機(jī)會(huì)窗口，特別是在數(shù)字智能技術(shù)和綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域走在前列。近年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)數(shù)字智能技術(shù)與能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用技術(shù)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，使其成為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。.我國(guó)具有綠色低碳轉(zhuǎn)型的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供更大空間我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，通過(guò)技術(shù)改造加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，淘汰高耗能高排放的落后產(chǎn)能，發(fā)展高技術(shù)含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，具有巨大的減排潛力。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)56.8%,推動(dòng)化石能源有序退出，加快去煤化進(jìn)程，促進(jìn)光伏、太陽(yáng)能等新能源成為主體能源，積極開(kāi)發(fā)綠色氫能產(chǎn)業(yè)，提高終端用能的電氣化水平，將形成巨大的節(jié)能降碳空間。同時(shí)，由于我國(guó)工業(yè)化城市化起步較晚，新增的工業(yè)產(chǎn)能和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求可以通過(guò)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)能和綠色基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免傳統(tǒng)工業(yè)化城市化模式帶來(lái)的“鎖定效應(yīng)”。.超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)創(chuàng)造有利條件中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩年超過(guò)100萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二。經(jīng)濟(jì)體量大，可以分?jǐn)偩G色低碳技術(shù)研發(fā)的初始成本，而且初創(chuàng)企業(yè)可以依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行孵化，加之擁有規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)制造體系，既有處在接近全球前沿的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，也有處在追趕階段的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，為形成較為完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。比如，近年來(lái)，我國(guó)發(fā)揮了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，以光伏、風(fēng)電的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)光伏、風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年以來(lái)，中國(guó)風(fēng)力驅(qū)動(dòng)渦輪機(jī)容量每年均成倍增長(zhǎng)，已具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，同時(shí)中國(guó)還是全球最大的太陽(yáng)能光伏電池板制造國(guó)，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)可再生能源領(lǐng)域裝機(jī)和發(fā)電量、投資、專(zhuān)利數(shù)已連續(xù)多年位列全球第一。碳中和進(jìn)程已經(jīng)成為當(dāng)今世界綠色低碳轉(zhuǎn)型的競(jìng)技場(chǎng)藍(lán)皮書(shū)指出，碳中和進(jìn)程已經(jīng)成為當(dāng)今世界綠色低碳轉(zhuǎn)型的競(jìng)技場(chǎng)。世界各國(guó)正在就碳中和問(wèn)題邁出決定性的步伐，2019年12月歐盟公布“綠色協(xié)議”宣布2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)并于2020年3月向聯(lián)合國(guó)正式提交長(zhǎng)期溫室氣體低排放戰(zhàn)略；2020年9月中國(guó)宣布碳中和；10月日本和韓國(guó)宣布碳中和；美國(guó)新任總統(tǒng)拜登在其就任總統(tǒng)之后馬上宣布重返《巴黎協(xié)定》,并在一周內(nèi)簽署行政命令宣布，美國(guó)將不遲于2050年前實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)凈零排放，再加上此前已經(jīng)宣布碳中和的英國(guó)、加拿大、南非、墨西哥等，世界上主要的經(jīng)濟(jì)體（約占全球GDP的75%）已經(jīng)宣布走向碳中和，人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)低排放發(fā)展的新時(shí)代。對(duì)于這個(gè)新時(shí)代，有些人稱(chēng)之為第四次工業(yè)革命，也有人稱(chēng)之為人類(lèi)從工業(yè)文明走向可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代，或者是走向生態(tài)文明的新時(shí)代，稱(chēng)謂無(wú)關(guān)緊要，大家都在做同一件事情，也就是實(shí)現(xiàn)從資源依賴(lài)向技術(shù)依賴(lài)的低排放發(fā)展轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐盟始終走在世界的前列，早在1972年第一次世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，挪威首相布倫特蘭提出了人類(lèi)只有一個(gè)地球的觀點(diǎn)，把擺脫資源依賴(lài)、走向技術(shù)依賴(lài)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，作為保護(hù)地球家園的道義制高點(diǎn)，并不斷地研發(fā)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在1973年石油危機(jī)的推動(dòng)下，歐盟二氧化碳排放初步達(dá)峰，以后雖有反復(fù)，但是排放水平總體進(jìn)入平臺(tái)期，1992年《公約》的達(dá)成，特別是《京都議定書(shū)》的達(dá)成和生效，加速了歐盟發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。1997年歐盟提出到2050年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到50%的能源革命的愿景。到2019年底歐盟二氧化碳排放與1990年相比減少23%,提前并超額完成了《京都議定書(shū)》任務(wù)要求。2020年9月歐盟又更新其自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，即到2030年比1990年減排40%提高至不低于55%。如果把全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，比喻為戀愛(ài)走向婚姻過(guò)程的話(huà)，美國(guó)就是“戀愛(ài)”的熱衷者和“結(jié)婚”的逃避者。在推動(dòng)《公約》《京都議定書(shū)》達(dá)成的過(guò)程中，美國(guó)都在其中發(fā)揮了主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，但是履行具有法律約束力的《京都議定書(shū)》時(shí)美國(guó)出現(xiàn)了第一次“逃婚”，拒絕簽署。在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成和生效后，美國(guó)選擇了再一次“逃婚”。雖然兩次變故措辭不同，但其本質(zhì)是不愿意履行對(duì)排放大國(guó)（亦稱(chēng)新興大國(guó)）沒(méi)有排放約束力的國(guó)際義務(wù)。美國(guó)的第一次退出，推動(dòng)了中國(guó)、印度、巴西和南非等基礎(chǔ)四國(guó)的減排承諾，也推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》和碳中和的進(jìn)程。這次美國(guó)拜登政府重返《巴黎協(xié)定》還會(huì)對(duì)新興大國(guó)做出何種要求，人們拭目以待。然而，值得注意的是，不論美國(guó)政府如何選擇，不論是克林頓和奧巴馬政府的積極，還是小布什、特朗普時(shí)代的消極，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系還是按照低排放發(fā)展的軌跡在前進(jìn)。小布什時(shí)代美國(guó)的二氧化碳排放達(dá)到了峰值，奧巴馬執(zhí)政的8年間，美國(guó)二氧化碳排放減少了11.1%,由于特朗普的消極，美國(guó)2019年比2005年的減排量?jī)H為14.4%,與其承諾的2020年比2005年減排17%的目標(biāo)尚有差距（但是由于新冠肺炎疫情,2020年碳排放量大幅下降了11%,比2005年減排達(dá)到23.8%）。特別是特朗普宣稱(chēng)支持的煤炭消費(fèi)占比,更是從2005年的23.6%下降到11.9%,減少了11.7個(gè)百分點(diǎn)。燃煤發(fā)電量從2.18萬(wàn)億千瓦時(shí)，降低到1.05萬(wàn)億千瓦時(shí)，減少了50%以上，即使是在特朗普?qǐng)?zhí)政的4年期間，煤炭消費(fèi)量和燃煤發(fā)電量分別下降了27%和28%。隨著全球?qū)Ψe極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放源和匯的平衡達(dá)成共識(shí)，各國(guó)或早或晚地將走上低碳排放之路。全球已有191個(gè)國(guó)家、1萬(wàn)多個(gè)城市、5000多家企業(yè)加入聯(lián)合國(guó)發(fā)起的“聯(lián)合國(guó)氣候雄心聯(lián)盟：凈零2050”運(yùn)動(dòng)，成為全球碳中和的先行者。在這些引領(lǐng)者的帶動(dòng)下，一場(chǎng)以碳中和為目標(biāo)的競(jìng)賽的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，這場(chǎng)競(jìng)賽將推動(dòng)全球范圍內(nèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是能源系統(tǒng)的變革。溫室氣體排放的主要來(lái)源是化石能源燃燒，因此實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵是能源系統(tǒng)的變革，首先，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷減少煤炭和石油等化石能源的消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)由非化石能源（或可再生能源）取代化石能源。由于煤炭單位熱值的二氧化碳排放量分別是石油和天然氣的1.5倍和2倍，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面減少煤炭消費(fèi)是世界各國(guó)的首選。大致路徑是:先將每千瓦時(shí)碳排放量最高的煤炭發(fā)電逐步淘汰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力的凈零排放。其次，努力擴(kuò)大電力在終端用能中的比例，在工業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)盡可能實(shí)現(xiàn)電力對(duì)化石能源燃燒的替代。那些暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力替代的工藝、設(shè)備和服務(wù)，被稱(chēng)為難以用電力替代的領(lǐng)域，則考慮使用氫工藝技術(shù)進(jìn)行替代，比如發(fā)展氫冶金取代焦炭冶金，在航空領(lǐng)域用氫或氫合成燃料取代傳統(tǒng)的化石燃料等。發(fā)電領(lǐng)域的替代技術(shù)已經(jīng)非常成熟，也就是用非化石能源