DB4403-T 47-2020 公共汽車運營企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)指南

ICS03.220

R80

DB44DB44030/T47—32020

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/T47—2020

公共汽車運營企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)指南

GeneralRulesforDoublePreventionMechanisminBusOperatingEnterprises

2020-04-07發(fā)布2020-05-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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公共汽車運營企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共汽車運營企業(yè)雙重預(yù)防機制建立的原則和要求、機構(gòu)和職責(zé)、程序、制度化管理、

教育培訓(xùn)、風(fēng)險點識別、危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)、體系融合

要素的核心要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于深圳市公共汽車運營企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，以及對雙重預(yù)防機制建設(shè)工作

的咨詢、服務(wù)、評審、管理和規(guī)劃等。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)

GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼

GB18218危險化學(xué)品重大危險源辨識

GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語

GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)

GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系要求

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

DB4403/T5企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)通則

3術(shù)語和定義

DB4403/T5中界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

4原則和要求

4.1原則

公共汽車運營企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，應(yīng)突出以公交車駕駛員、公交車、線路環(huán)境、公交

場站為重點的工作機制，保證全員參與，全面辨識危險源，客觀分析、評價風(fēng)險，采取一切合理可行措

施消除或控制風(fēng)險，強化隱患排查、治理、驗收閉環(huán)管理，防止生產(chǎn)安全事故，持續(xù)提升安全績效。

4.2要求

公共汽車運營企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)應(yīng)滿足實現(xiàn)以下要求：

——建立風(fēng)險分級管控制度；

——制定每一條公交線路的安全風(fēng)險分級管控方案；

1

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——建立覆蓋場站、線路途經(jīng)環(huán)境、作業(yè)活動等的風(fēng)險清單；

——設(shè)置較大以上風(fēng)險公告欄；

——制作崗位風(fēng)險告知卡；

——繪制風(fēng)險四色分布圖；

——繪制作業(yè)風(fēng)險比較圖；

——建立隱患排查治理制度；

——建立隱患排查治理臺賬；

——制定重大隱患治理實施方案。

5機構(gòu)和職責(zé)

5.1機構(gòu)

5.1.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)明確牽頭開展雙重預(yù)防機制建設(shè)的工作機構(gòu)，及機構(gòu)和相關(guān)成員的工作職

責(zé)。

5.1.2公共汽車運營企業(yè)可聘請專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助指導(dǎo)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。

5.1.3公共汽車運營企業(yè)的基層車隊是雙重預(yù)防機制建設(shè)實施的主體。

5.2職責(zé)

5.2.1公共汽車運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，應(yīng)組織建立健全相關(guān)制度并履

行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。

5.2.2公共汽車運營企業(yè)各級管理人員應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)要求，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的雙重預(yù)

防機制建設(shè)和運行工作。

5.2.3公共汽車運營企業(yè)的駕駛員等一線從業(yè)人員應(yīng)參與雙重預(yù)防機制建設(shè)和運行工作。

6程序

雙重預(yù)防機制建設(shè)工作程序主要包括機構(gòu)和職責(zé)確定，教育培訓(xùn)，資料收集，風(fēng)險點識別，危險源

辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價，風(fēng)險管控措施制定，風(fēng)險管控層級確定，風(fēng)險清單編制，風(fēng)險公告，風(fēng)險

分級管控運行，隱患排查治理，雙重預(yù)防機制運行，持續(xù)改進(jìn)。雙重預(yù)防機制建設(shè)工作程序如圖1所示：

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圖1雙重預(yù)防機制建設(shè)工作程序

7制度化管理

7.1規(guī)章制度

7.1.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險分級管控制度，明確風(fēng)險分級管控工作的程序、內(nèi)容和方法，明

確風(fēng)險點識別、危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控措施制定、風(fēng)險管控層級確定、風(fēng)險清單

編制、風(fēng)險公告、運行考核的工作要求。

7.1.2公共汽車運營企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度，明確隱患排查治理工作的程序、內(nèi)容和方法，明

確隱患排查范圍、排查內(nèi)容、排查頻次、隱患治理、隱患治理驗收、隱患臺賬建立、隱患信息通報的工

作要求。

7.1.3公共汽車運營企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機制建設(shè)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和崗位人員

的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并定期對其履職情況進(jìn)行評估考核。

7.2文檔管理

7.2.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)建立完整的雙重預(yù)防機制文檔記錄，便于自身管理和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

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理職責(zé)的部門調(diào)查取閱，文檔記錄包括但不限于：

——公交線路基礎(chǔ)信息（車輛信息、駕駛員信息、線路走向、途經(jīng)站臺、途經(jīng)路段、線路服務(wù)時間、

線路發(fā)車間隔等）；

——危險源辨識臺賬；

——風(fēng)險分析、評價記錄；

——風(fēng)險清單；

——隱患排查治理臺賬；

——重大隱患治理方案；

——駕駛員、修理工等崗位風(fēng)險告知卡；

——較大以上風(fēng)險公告欄；

——風(fēng)險四色分布圖；

——作業(yè)風(fēng)險比較圖。

7.2.2較大以上風(fēng)險的辨識、分析、評價及實施管控的記錄應(yīng)單獨建檔。

7.2.3重大隱患的排查、報告、治理、驗收記錄應(yīng)單獨建檔。

7.3評估和修訂

7.3.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)至少每年進(jìn)行一次法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的更新識別，評估本企業(yè)規(guī)章

制度和作業(yè)規(guī)程的適宜性、有效性和執(zhí)行情況，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險分級管控情況、隱患排查治

理情況、事故事件情況及時修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程。

7.3.2公共汽車運營企業(yè)宜每月進(jìn)行一次公交線路的風(fēng)險評估，根據(jù)季節(jié)天氣特點、道路環(huán)境變化、

配車、配員變化、服務(wù)時間、發(fā)車間隔、客流變化等因素，及時修訂公交線路的風(fēng)險分級管控方案。

8教育培訓(xùn)

8.1主要負(fù)責(zé)人和管理人員

8.1.1公共汽車運營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適

應(yīng)的風(fēng)險管控和隱患排查治理的知識與能力。

8.1.2公共汽車運營企業(yè)應(yīng)定期對各級管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其具備正確履行崗位風(fēng)險管控和隱

患排查治理職責(zé)的知識與能力。

8.1.3法律法規(guī)要求考核其安全生產(chǎn)知識與能力的人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格后上崗。

8.2從業(yè)人員

8.2.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)通過專題培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等方式開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，保證從

業(yè)人員熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度的要求，掌握本崗位危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控、

隱患排查治理、應(yīng)急處置的知識和技能。

8.2.2從事特種作業(yè)和特種設(shè)備作業(yè)的人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門的教育培訓(xùn)，考核合格取得相

應(yīng)的資格后方可上崗作業(yè)，并定期接受復(fù)審。

8.2.3公共汽車運營企業(yè)應(yīng)在新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料投入生產(chǎn)使用前，對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)

行有針對性教育培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的風(fēng)險管控、隱患排查治理及緊急情況下的應(yīng)急處置能力。

8.2.4公共汽車運營企業(yè)基層單位在修訂公交線路風(fēng)險分級管控方案后，應(yīng)通過班前會、公告欄等方

式及時將修訂內(nèi)容向駕駛員進(jìn)行告知培訓(xùn)，確保其知悉風(fēng)險變化后的規(guī)范操作要求。

8.3外單位人員

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公共汽車運營企業(yè)應(yīng)對進(jìn)入本企業(yè)管轄區(qū)域從事服務(wù)作業(yè)、檢查、參觀、學(xué)習(xí)的外單位人員進(jìn)行有

針對性的風(fēng)險宣貫，并保存記錄。培訓(xùn)和宣貫內(nèi)容主要包括進(jìn)入?yún)^(qū)域相關(guān)的安全規(guī)定、作業(yè)安全要求、

作業(yè)或活動可能接觸到的風(fēng)險、應(yīng)急知識等。

9風(fēng)險點識別

9.1風(fēng)險點確定

9.1.1風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰的原則。

9.1.2公共汽車運營企業(yè)作業(yè)場所的風(fēng)險點劃分可按照辦公場所、公寓、食堂、倉儲區(qū)域、維修車間、

充電站等分區(qū)，其中：

——場站辦公樓、公寓、食堂、維修車間、噴漆車間、充電區(qū)、車輛停放區(qū)、原料堆場、倉庫、廢

棄物處理區(qū)、配電房、發(fā)電機房、充電站等宜劃分獨立風(fēng)險點；

——規(guī)模較大、工藝復(fù)雜的車間可按照所包含的作業(yè)區(qū)間、設(shè)備設(shè)施、裝置等進(jìn)行細(xì)分；

——作業(yè)活動風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動；

——電氣焊作業(yè)、噴漆作業(yè)、打磨作業(yè)、起重作業(yè)、電工作業(yè)、高處作業(yè)等風(fēng)險級別相對較高、可

能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)進(jìn)行重點管控。

9.1.3公交線路的風(fēng)險點的劃分宜按照途經(jīng)的路口、斑馬線、站臺、高架橋、臨海臨河臨崖路段、普

通道路、快速道路、輔道等進(jìn)行細(xì)分。風(fēng)險點分類宜包括：

——拉鏈?zhǔn)酵ㄐ新房冢?/p>

——圓餅紅燈右轉(zhuǎn)路口；

——事故黑點；

——違章多發(fā)點；

——人車混行或非機動車經(jīng)常出沒路段；

——無交通信號燈路口；

——大客流點；

——場站進(jìn)出口。

9.1.4運營車輛的風(fēng)險點的劃分宜按照駕駛室、乘坐區(qū)域、上下車區(qū)域、儀表盤、發(fā)動機艙、電池艙、

車載安全應(yīng)急裝置等進(jìn)行劃分。

9.2風(fēng)險點排查

9.2.1公共汽車運營企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險點位劃分原則，在管轄的生產(chǎn)活動區(qū)域、運營車輛和運行道路上

對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險排查，形成風(fēng)險點統(tǒng)計表。

9.2.2風(fēng)險點統(tǒng)計表應(yīng)包含區(qū)域位置、風(fēng)險類型、可能導(dǎo)致的事故類型及后果等基本信息。

9.2.3風(fēng)險點排查應(yīng)按作業(yè)活動過程中涉及的場所、設(shè)施、裝置、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合的

方式進(jìn)行。

10危險源辨識

10.1辨識方法

10.1.1對于作業(yè)活動，宜采用工作危害分析法（JHA）進(jìn)行辨識。

10.1.2對于場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和營運車輛的危險源辨識，宜采用安全檢查表法（SCL）進(jìn)行辨識。

10.1.3以上兩種方法可以單獨使用或聯(lián)合運用，有能力的單位進(jìn)行危險源辨識時可不限于以上推薦的

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方法。

10.2辨識范圍

10.2.1危險源辨識應(yīng)從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動、物料材料、設(shè)備設(shè)施、人員行為

和管理體系等各個方面進(jìn)行系統(tǒng)辨識。

10.2.2生產(chǎn)過程中的危險源辨識應(yīng)包括常規(guī)和非常規(guī)的活動，所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動，事故及

潛在的危害因素和影響，以往活動遺留問題等。

10.2.3危險源辨識應(yīng)充分考慮“正常、異常、緊急”三種狀態(tài)和“過去、現(xiàn)在、將來”三種時態(tài)，以

及“機械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機工程因素”七種類型。

10.2.4危險源辨識宜包括但不限于以下內(nèi)容：

——項目規(guī)劃、設(shè)計（重點是新、改、擴建項目）和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段；

——常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；

——事故及潛在的緊急情況；

——所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的作業(yè)活動；

——原輔材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；

——作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護裝置等；

——工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；

——丟棄、廢棄、拆除與處置；

——氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響；

——營運車輛的交通、客傷、消防、治安、防疫等。

10.3辨識實施

10.3.1應(yīng)對全體員工進(jìn)行危險源辨識方法的培訓(xùn)，按照確定的辨識范圍組織全員有序地開展危險源辨

識工作。

10.3.2運用工作危害分析法（JHA）對作業(yè)活動開展危險源辨識時，應(yīng)在對作業(yè)活動劃分為作業(yè)步驟

或作業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地辨識危險源。

10.3.3作業(yè)活動劃分時應(yīng)以生產(chǎn)（工藝、工作）流程的階段劃分為主，也可以采取按地理區(qū)域劃分、

按作業(yè)任務(wù)劃分的方法，或幾種方法的有機結(jié)合。

10.3.4作業(yè)活動的劃分既不能太復(fù)雜，也不能太簡單，劃分出的作業(yè)活動在功能或目的或性質(zhì)上相對

獨立。

10.3.5運用安全檢查表法（SCL）對通過工作危害分析法不能覆蓋的環(huán)境場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、

物料材料等進(jìn)行危險源辨識。

10.4危害因素及事故分類

10.4.1危害因素的分類可參考GB/T13861的相關(guān)要求，主要包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素、

管理因素四大類。

10.4.2事故分類可參考GB6441的相關(guān)要求，包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、

淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它傷害等。

11風(fēng)險評價

11.1風(fēng)險評價方法

公共汽車運營企業(yè)應(yīng)采用“作業(yè)條件風(fēng)險程度評價（LEC）”進(jìn)行風(fēng)險評價，通過事故發(fā)生的可能

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性（L）、人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度（E）、發(fā)生事故可能造成的后果（C）三者的乘積定性判

斷風(fēng)險危害程度（D），并將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個級別，其中重大風(fēng)

險為企業(yè)的不可接受風(fēng)險，作業(yè)條件風(fēng)險程度評價法（LEC）的步驟和內(nèi)容見附錄A。

11.2風(fēng)險分級

11.2.1應(yīng)根據(jù)風(fēng)險危險程度，按照從高到低的原則劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四

個級別，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”四種顏色表示風(fēng)險等級，企業(yè)可根據(jù)自身風(fēng)險可接受程度適度調(diào)整

風(fēng)險等級。

11.2.2重大風(fēng)險，D≥320，指現(xiàn)場的作業(yè)條件或作業(yè)環(huán)境非常危險，現(xiàn)場的危險源多且難以控制，如

繼續(xù)作業(yè)，極易引發(fā)群死群傷事故，或造成重大經(jīng)濟損失。

11.2.3較大風(fēng)險，160≤D＜320，指現(xiàn)場的作業(yè)條件或作業(yè)環(huán)境處于一種不安全狀態(tài)，現(xiàn)場的危險源

較多且管控難度較大，如繼續(xù)作業(yè)，極易引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故，或造成較大經(jīng)濟損失。

11.2.4一般風(fēng)險，70≤D＜160，指現(xiàn)場的風(fēng)險基本可控，但依然存在著導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的誘因，如

繼續(xù)施工，可能會引發(fā)人員傷亡事故，或造成一定的經(jīng)濟損失。

11.2.5低風(fēng)險，D＜70，指現(xiàn)場所存在的風(fēng)險基本可控，可能會導(dǎo)致人員傷害，或造成一定的經(jīng)濟損

失。對于現(xiàn)場所存在的低風(fēng)險，雖不需要增加另外的控制措施，但需要在工作中逐步加以改進(jìn)。

11.3重大風(fēng)險的確定

滿足以下其中任意一項的，判定為重大風(fēng)險：

——發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；

——涉及危險化學(xué)品重大危險源的；

——具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；

——經(jīng)風(fēng)險評價確定為重大風(fēng)險的。

11.4風(fēng)險點級別的確定

11.4.1按照風(fēng)險點中各類危險源評價出的最高風(fēng)險級別作為該風(fēng)險點的風(fēng)險級別。

11.4.2完成危險源辨識和風(fēng)險評價后，應(yīng)將風(fēng)險分析和評價的過程記錄。

11.5風(fēng)險控制措施的選擇與實施

11.5.1風(fēng)險控制措施應(yīng)從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個體防護、應(yīng)急處置等措施中進(jìn)行選擇。

11.5.2風(fēng)險控制措施的選擇應(yīng)考慮可行性、可靠性、先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟性、合理性、經(jīng)營運行情

況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。

11.5.3作業(yè)活動類危險源的控制措施通?？紤]管理制度、操作規(guī)程的完備性、管理流程合理性、作業(yè)

環(huán)境可控性、作業(yè)對象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等方面。

11.5.4設(shè)備設(shè)施類危險源通常采用安全屏護、報警、聯(lián)鎖、限位、安全泄放等工藝設(shè)備本身帶有的控

制措施和檢查、檢測、維保等常規(guī)的管理措施。

11.5.5不同級別的風(fēng)險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進(jìn)行控制，對于評價出的不可接受風(fēng)險，應(yīng)增

加補充建議措施并實施，直至風(fēng)險可以接受。

12風(fēng)險分級管控

12.1風(fēng)險分級管控要求

12.1.1安全風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險

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等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進(jìn)行管控。

12.1.2分級：按照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個級別進(jìn)行分級管控，明確風(fēng)險嚴(yán)重程

度，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施，管控層級可進(jìn)行增加、

合并或提級。

12.1.3分層：按照企業(yè)管控、部門管控、基層單位（車隊、車間、公寓、食堂、倉庫等）管控、班組

管控四個層級對風(fēng)險進(jìn)行管控，明確管控責(zé)任人。

12.1.4分專業(yè)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分專業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管控，明確管控主體。

12.1.5重大風(fēng)險由企業(yè)級負(fù)責(zé)管控。

12.1.6較大風(fēng)險由部門級負(fù)責(zé)管控。

12.1.7一般風(fēng)險由基層單位負(fù)責(zé)管控。

12.1.8低風(fēng)險由基層班組和崗位人員負(fù)責(zé)管控。

12.1.9當(dāng)該等級風(fēng)險不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，應(yīng)當(dāng)提級直至企業(yè)管控層級。

12.2風(fēng)險清單

12.2.1應(yīng)在每一輪危險源辨識和風(fēng)險評估后，編制或更新本單位全部風(fēng)險點和各類風(fēng)險信息，并匯總

至安全風(fēng)險清單記錄表，安全風(fēng)險清單示例見附錄B。

12.2.2安全風(fēng)險清單應(yīng)明確風(fēng)險描述、可能導(dǎo)致事故類型、風(fēng)險等級、標(biāo)示顏色、管控措施、管控層

級、責(zé)任部門、責(zé)任人等。

12.2.3公共汽車運營企業(yè)應(yīng)每季度定期向相關(guān)監(jiān)督管理部門報送較大及以上風(fēng)險清單。風(fēng)險清單更新

的，公交企業(yè)應(yīng)自風(fēng)險清單更新之日起3日內(nèi)及時報告相關(guān)監(jiān)督管理部門。若風(fēng)險清單中存在重大風(fēng)險，

公交企業(yè)應(yīng)每月至少向相關(guān)監(jiān)督管理部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細(xì)報告管控措施及效果。

12.3風(fēng)險公告

12.3.1應(yīng)在單位醒目位置或重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，按照GB2894的要求制作公告欄內(nèi)容，向

本單位成員及外來人員公告本單位的風(fēng)險信息，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警。

12.3.2存在較大及以上安全風(fēng)險的作業(yè)活動或崗位應(yīng)設(shè)置崗位風(fēng)險告知卡，按照GB2894的要求制作

告知卡內(nèi)容，用于告知作業(yè)人員本崗位存在的安全風(fēng)險。

12.3.3告知卡內(nèi)容應(yīng)至少包括本區(qū)域或作業(yè)活動的主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類別、事故后果、風(fēng)

險級別、控制措施等。

12.3.4應(yīng)根據(jù)風(fēng)險清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風(fēng)險和應(yīng)采取的防范措施通過

安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的安全措施。

12.3.5對臺風(fēng)暴雨等可能引發(fā)事故的風(fēng)險，應(yīng)建立臨時風(fēng)險的發(fā)布與解除機制，及時通過網(wǎng)絡(luò)信息平

臺向本單位成員及相關(guān)人員公告風(fēng)險信息，并強化監(jiān)測和預(yù)警。

13隱患排查治理

13.1隱患排查

13.1.1企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和制度組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)

現(xiàn)并消除隱患，分析隱患產(chǎn)生的原因，完善隱患排查治理制度的缺陷或不足。

13.1.2企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)或安全檢查表，并組

織開展相應(yīng)的培訓(xùn)。

13.1.3隱患排查范圍應(yīng)涵蓋所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的區(qū)域、場所、設(shè)備、人員活動及相關(guān)方的服務(wù)，企

業(yè)應(yīng)將相關(guān)方排查出的隱患統(tǒng)一納入本企業(yè)隱患管理。

8

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13.1.4企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、

節(jié)假日檢查、日常檢查等不同方式進(jìn)行隱患排查。

13.2隱患治理

13.2.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，對隱患進(jìn)行及時治理。

13.2.2對于一般隱患，企業(yè)應(yīng)按照責(zé)任分工立即或限期組織整改。

13.2.3對于重大隱患，應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施重大隱患治理方案，重大隱患治理方案包

括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求、應(yīng)急預(yù)案。

13.2.4企業(yè)在隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的監(jiān)控防范措施。隱患治理過程中無法保證安全的，應(yīng)從

危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標(biāo)識，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)

施。

13.3驗收與評估

隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)對隱患治理情況進(jìn)行驗收。重大隱患治理完成后，企業(yè)應(yīng)組織本企業(yè)安全

管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行驗收或委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行評估。

13.4隱患臺賬建立

企業(yè)應(yīng)如實記錄隱患排査、治理、驗收和評估情況，形成隱患管理臺賬，實現(xiàn)隱患排查、登記、治

理、驗收和評估的閉環(huán)管理。

13.5隱患信息通報

13.5.1企業(yè)應(yīng)至少每月對隱患排查治理情況進(jìn)行一次統(tǒng)計分析，形成書面統(tǒng)計分析記錄，并及時將分

析結(jié)果向管理人員和從業(yè)人員通報。

13.5.2企業(yè)應(yīng)通過信息系統(tǒng)對隱患排査、報告、治理、消帳等過程進(jìn)行信息化管理和統(tǒng)計分析，每季

度定期或?qū)崟r向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報送隱患管理情況。

13.5.3企業(yè)應(yīng)鼓勵和發(fā)動員工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，并及時向員工反饋隱患排查及治理情況。

14持續(xù)改進(jìn)

14.1評審

14.1.1企業(yè)應(yīng)至少每年對雙重預(yù)防機制運行情況進(jìn)行一次系統(tǒng)性評審，驗證工作機制的可行性、適宜

性、完善性和有效性，檢查工作目標(biāo)完成情況。

14.1.2企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織開展雙重預(yù)防機制運行情況評審工作，形成評審報告，并將評審結(jié)果向

管理人員和從業(yè)人員通報。

14.1.3企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，應(yīng)通過評審全面查找雙重預(yù)防機制建設(shè)、運行中存在的缺陷或不

足。

14.1.4企業(yè)應(yīng)根據(jù)雙重預(yù)防機制評審結(jié)果所反映的問題，客觀評估企業(yè)雙重預(yù)防機制的運行質(zhì)量，及

時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)水平，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平和安全績效。

14.2溝通

企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)外溝通機制，及時傳遞風(fēng)險和隱患信息，提高風(fēng)險管控和隱患排查治理的效果

與效率。

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14.3變更管理

企業(yè)應(yīng)根據(jù)以下變化情況主動開展風(fēng)險評估和隱患排查：

——法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變更；

——組織機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；

——作業(yè)條件、生產(chǎn)工藝流程或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更；

——新建、改建、擴建項目建設(shè)；

——本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；

——極端天氣、重大節(jié)假日等；

——停工復(fù)工、試生產(chǎn)（運行）、重要設(shè)備檢維修等非正常工況；

——行業(yè)管理部門有專項工作部署。

15體系融合

15.1企業(yè)應(yīng)將雙重預(yù)防機制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)有機結(jié)合，在安

全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)健康安全管理體系的建設(shè)、運行過程中重點開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

工作。

15.2已經(jīng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)GB/T33000和本指南

的要求，補充雙重預(yù)防機制建設(shè)內(nèi)容；未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的企業(yè)，

應(yīng)按照本指南要求全面開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。

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附錄A

（資料性附錄）

作業(yè)條件風(fēng)險程度評價法（LEC）

作業(yè)條件風(fēng)險程度評價的基本原理是根據(jù)風(fēng)險點辨識確定的危害及影響程度與危害及影響事件發(fā)

生的可能性乘積確定風(fēng)險的大小。

定性計算每一種危險源所帶來的風(fēng)險可采用如下方法：

D＝L*E*C。式中，D—風(fēng)險值；L—發(fā)生事故的可能性大??；E—暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C—發(fā)

生事故產(chǎn)生的后果。

當(dāng)用概率來表示事故發(fā)生的可能性大?。↙）時，絕對不可能發(fā)生的事故概率為0；而必然發(fā)生的

事故概率為1。從系統(tǒng)安全角度考慮，絕對不發(fā)生事故是不可能的，所以人為地將發(fā)生事故可能性極小

的分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然要發(fā)生的事故的分?jǐn)?shù)定為10，介于這兩種情況之間的情況指定為若干中間值。

事故發(fā)生可能性與分值對應(yīng)關(guān)系見表A.1。

表A.1事故發(fā)生可能性分值對應(yīng)表

分值事故、事件或偏差發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料。

相當(dāng)可能；或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)）；或在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制

6

措施；或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故、事件或偏差。

可能，但不經(jīng)常；或危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)或保護措施（如沒有保護裝置、沒

3有個人防護用品等），也未作過任何監(jiān)測；或未嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行；或在現(xiàn)場有控制措施，但未有

效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)；或危害在預(yù)期情況下發(fā)生。

可能性小，完全意外；或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)或曾經(jīng)作過監(jiān)測；或過去曾經(jīng)發(fā)生

1

類似事故、事件或偏差；或在異常情況下發(fā)生過類似事故、事件或偏差。

0.5很不可能，可以設(shè)想；危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并能定期進(jìn)行監(jiān)測。

極不可能；有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施；或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操

0.2

作規(guī)程。

0.1實際不可能。

當(dāng)確定暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）時，人員出現(xiàn)在危險環(huán)境中的時間越多，則危險性越大，

規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境的情況定為10，而非常罕見地出現(xiàn)在危險環(huán)境中定為0.5，介于兩者之間的各

種情況規(guī)定若干個中間值。暴露于危險環(huán)境的頻繁程度與分值對應(yīng)關(guān)系見表A.2。

表A.2頻繁程度分值對應(yīng)表

分?jǐn)?shù)值頻繁程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度

10連續(xù)暴露2每月一次暴露

6每天工作時間內(nèi)暴露1每年幾次暴露

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表A.2頻繁程度分值對應(yīng)表（續(xù)）

分?jǐn)?shù)值頻繁程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度

3每周一次，或偶然暴露0.5非常罕見地暴露

關(guān)于發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C），由于事故造成的人身傷害與財產(chǎn)損失變化范圍很大，規(guī)定其分?jǐn)?shù)

值為1-100，把需要救護的輕微損傷或較小財產(chǎn)損失的分?jǐn)?shù)規(guī)定為1，把造成多人死亡或重大財產(chǎn)損失

的可能性分?jǐn)?shù)規(guī)定為100，其他情況的數(shù)值均為1與100之間。發(fā)生事故可能造成的后果與分值對應(yīng)關(guān)

系見表A.3。

表A.3可能造成的后果分值對應(yīng)表

可能造成的后果

分?jǐn)?shù)值

法律法規(guī)制度人員傷亡、中毒經(jīng)濟損失總額停運企業(yè)聲譽

嚴(yán)重違反法律、法死亡3人以上；重傷10人以國際、國內(nèi)影

100500萬元以上企業(yè)停產(chǎn)

規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上響

違反法律法規(guī)和標(biāo)死亡1人以上3人以下；重100萬元以上500多條線路停行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)

40

準(zhǔn)傷3人以上10人以下萬元以下運影響

潛在違反法規(guī)和標(biāo)死亡1人；重傷2人以上310萬元以上100萬

151條線路停運地區(qū)影響

準(zhǔn)人以下元以下

不符合上級或行業(yè)1人重傷、喪失勞動力、截

5萬元以上10萬元多輛公交車企業(yè)及周邊

7的安全方針、制度、肢、骨折、失聰、毀容、慢

以下停運范圍

規(guī)定等性病

不符合企業(yè)管理制2萬元以上5萬元1輛公交車停

3輕傷、間歇不舒服企業(yè)內(nèi)部

度、作業(yè)規(guī)程以下運

引人關(guān)注，不利于基本的安1萬元以上2萬元

1完全符合無停運停工無形象損失

全要求以下

注1：本表所稱“以上”包含“本數(shù)”，“以下”不包含“本數(shù)”。

注2：同時符合兩款及以上判定標(biāo)準(zhǔn)時從重不從輕。

風(fēng)險值（D）求出之后，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況確定風(fēng)險級別的界限值，以符合持續(xù)改進(jìn)的思想，風(fēng)

險級別界限值的確定可參考表A.4。

表A.4風(fēng)險級別界限值

D值風(fēng)險級別風(fēng)險等級

D≥320重大風(fēng)險Ⅰ級/紅

160≤D＜320較大風(fēng)險Ⅱ級/橙

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表A.4風(fēng)險級別界限值（續(xù)）

D值風(fēng)險級別風(fēng)險等級

70≤D＜160一般風(fēng)險Ⅲ級/黃

D＜70低風(fēng)險Ⅳ級/藍(lán)

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附錄B

（資料性附錄）

風(fēng)險清單示例

表B.1風(fēng)險清單示例

場所/設(shè)備/可能導(dǎo)致標(biāo)示管控主體

序號風(fēng)險描述風(fēng)險等級管控措施

活動事故類