開拓創(chuàng)新-扎實(shí)工作-為xx市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級做出新的貢獻(xiàn)

-3-開拓創(chuàng)新扎實(shí)工作為***經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級做出新的貢獻(xiàn)(在2014年度全市國土資源管理工作會議上的講話)（2014年*月27日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天召開全市國土資源工作會議。主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省國土資源工作會議和市委會議精神，回顧總結(jié)2013年國土資源工作，安排部署2014年工作任務(wù)。稍后***市長還要作重要講話，下面，我從四個方面進(jìn)行匯報，有不對的地方以***市長講話為準(zhǔn)。一、2013年工作回顧2013年，是全市國土資源部門迎難而上、努力進(jìn)取的一年。我們堅持以十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，保護(hù)資源，保障發(fā)展，積極服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，國土資源管理工作呈現(xiàn)出水平效果提升、特色亮點(diǎn)紛呈的良好局面。去年4月份，被***市政府記集體三等功，這既是對我們國土資源管理工作的肯定，更是對我們后來工作的鞭策和激勵，為我們圓滿完成全年各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。（一）多措并舉，加大土地保護(hù)力度嚴(yán)格耕地保護(hù)。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和土地用途管制制度，市政府和*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個街道簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，細(xì)化分解耕地保護(hù)的責(zé)任。投資3萬余元，修補(bǔ)和完善三級基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。截至目前，我市耕地保有量穩(wěn)定在*萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在*萬公頃，全面完成省廳下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。在永久性基本農(nóng)田劃定方面，內(nèi)業(yè)、外業(yè)及建庫工作已順利完成。加強(qiáng)規(guī)劃修編。建立***市土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了***市土地利用總體規(guī)劃與二調(diào)數(shù)據(jù)庫的無縫對接；完成了***市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃調(diào)整、**新區(qū)的土地規(guī)劃編制和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的對接。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和市級土地利用總體規(guī)劃也已經(jīng)過省政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)研究課題獲省國土資源廳科技三等獎。同時，《***市工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作圓滿完成，工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模為***公頃，可新增耕地***公頃。嚴(yán)格占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”的審核制度。先后完成20**年第一批耕地儲備項(xiàng)目的立項(xiàng)及招標(biāo)工作。共涉及*個項(xiàng)目區(qū)，總面積***公頃，通過整治可以凈增耕地面積***公頃，為我市新增建設(shè)用地指標(biāo)****常抓不懈，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以開展制度建設(shè)年活動為抓手，全面推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。按照省廳和我市的統(tǒng)一部署，局黨委按照反腐倡廉制度建設(shè)年活動的總體要求，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實(shí)、一起考核，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。開展集中教育實(shí)踐活動。按照中共***市委的統(tǒng)一部署，去年，我們還利用兩個月的時間，在全系統(tǒng)廣大黨員干部中大力開展“樹正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”集中教育實(shí)踐活動。通過開展學(xué)習(xí)討論、深入調(diào)研、問卷調(diào)查、上門走訪、召開座談會等方式，著力解決全系統(tǒng)干部職工在學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)、廉潔等方面存在的突出問題，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。同志們，國土資源管理工作千條萬緒，焦點(diǎn)多，熱點(diǎn)多，難點(diǎn)多，之所以能取得上述成績，離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開各級各部門的協(xié)調(diào)配合。借此機(jī)會，我代表市國土局，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同志們在過去一年中對國土資源管理工作的關(guān)心、支持和幫助，表示最衷心的感謝！二、存在的問題盡管2013年我市的國土資源管理工作圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但與上級的要求相比，與國土資源管理的新目標(biāo)相比，還存在著一些不容忽視的困難和問題。國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻，壓力依然很大，主要包括：（一）保障發(fā)展用地壓力進(jìn)一步加大。隨著我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，全市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需保增長項(xiàng)目將會有較大幅度增加，各類建設(shè)項(xiàng)目對土地的需求逐步進(jìn)入高峰期，用地壓力會越來越大。(二）土地利用方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。土地節(jié)約集約利用程度不高問題，浪費(fèi)、閑置和低效利用土地現(xiàn)象仍不同程度存在。一些建設(shè)單位獲得土地后圈而不用或多圈少用，未嚴(yán)格按照出讓合同約定對土地進(jìn)行投資開發(fā)。還有一些企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強(qiáng)，用地管理粗放，土地空間未得到充分利用，隱性閑置面積較大。（三）土地征收難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地所面臨的矛盾和阻力越來越大。在征地過程中，由于群眾思想問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等原因，導(dǎo)致征地工作阻力很大。（四）農(nóng)民建房用地審批難。農(nóng)民建房涉及老屋拆除、戶籍問題、跨村建房、規(guī)劃制約、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、集中上報審批等原因。特別是2009年以來，根據(jù)上級精神，不再審批宅基地，統(tǒng)一進(jìn)入新農(nóng)村社區(qū)，造成農(nóng)村宅基地私打亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。（五）服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。全系統(tǒng)仍然存在執(zhí)法能力不強(qiáng)、管理機(jī)制不全、服務(wù)水平不高和隊伍建設(shè)有待提高的問題，批地難、用地難、手續(xù)繁、服務(wù)差等方面的投訴仍有發(fā)生。對于上述問題和困難，我們務(wù)必高度重視，采取得力措施，認(rèn)真研究解決。與此同時，我們一定要充分認(rèn)識目前國土資源管理工作所面臨的社會環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識新形勢下做好國土資源工作的重要性和艱巨性，不斷增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識，切實(shí)增強(qiáng)做好國土資源管理工作的緊迫感和責(zé)任感。處理好積極主動服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系，履行好保障發(fā)展和保護(hù)資源的神圣職責(zé)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展。三、準(zhǔn)確定位，明確重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國土資源管理與改革任務(wù)去年召開的黨的十八屆三中全會，對國土資源管理工作提出了許多新目標(biāo)、新要求。在今年的全國國土資源管理工作會上，國土部提出了要把“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾利益”作為當(dāng)前和今后一個時期國土資源管理工作在大局中的定位。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們確立了我市今年國土資源工作的總體思路，即：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府的工作部署，著力保紅線、保發(fā)展、保效益、保權(quán)益、促改革，進(jìn)一步提高國土資源管理服務(wù)水平和保護(hù)保障能力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。按照上述思路，著重做好以下四個方面的工作：（一）嚴(yán)防死守?！凹t線”。在嚴(yán)守耕地“紅線”方面，重點(diǎn)是構(gòu)建“四項(xiàng)機(jī)制”：一是強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化耕地保護(hù)的政府責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和耕地占補(bǔ)平衡年度考核。同時，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，明確保護(hù)責(zé)任，完善保護(hù)標(biāo)識，建立市、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫并上圖。使用年度土地利用變更調(diào)查成果，認(rèn)定補(bǔ)充耕地變化數(shù)量。二是建立劃界機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、數(shù)量和布局，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何人不得擅自改變或占用。另外，根據(jù)省廳要求，下一步還要逐步劃定城市建設(shè)用地開發(fā)邊界，把“紅線”在規(guī)劃上落地劃死，嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類園區(qū)，倒逼城市發(fā)展跳出去，搞串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是探索補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰保護(hù)、誰受償”的資源補(bǔ)償原則，也就是說，誰開發(fā)占用了耕地、誰支付經(jīng)濟(jì)成本；誰保護(hù)了耕地、誰得到補(bǔ)償，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用土地整治項(xiàng)目平臺，以項(xiàng)目為補(bǔ)償主體，重點(diǎn)向國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田且當(dāng)?shù)卣e極性高的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的土地整治新模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)規(guī)劃參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。四是實(shí)行獎勵機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，拿出一部分資金對耕地保護(hù)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進(jìn)行獎勵，在社會上形成一種“保護(hù)耕地光榮”的導(dǎo)向，充分調(diào)動全社會保護(hù)耕地的主動性。（二）全力以赴保發(fā)展。在建設(shè)用地上，今年省廳的總原則仍然是“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”，對一般項(xiàng)目實(shí)行“五個掛鉤”，保證高效用地，即：實(shí)行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配與征地率、供地率掛鉤，新增建設(shè)用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設(shè)用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)掛鉤，節(jié)約集約用地成效與政府考核評價掛鉤。因此，我們必須強(qiáng)化土地利用激勵約束機(jī)制，確保依法依規(guī)、節(jié)約集約保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度，絕不允許違法違規(guī)修改規(guī)劃，絕不允許違反規(guī)劃批地用地。建立土地利用總體規(guī)劃評估修改機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整條件和程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整規(guī)劃。二是實(shí)施差別化土地供給。根據(jù)省廳要求，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用計劃分級管理，嚴(yán)格界定省級預(yù)留計劃指標(biāo)保障項(xiàng)目的范圍，省級預(yù)留計劃指標(biāo)一般只保障經(jīng)省審批、核準(zhǔn)的交通能源水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、省關(guān)注的對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，其它省重點(diǎn)項(xiàng)目和市以下重點(diǎn)項(xiàng)目由各地統(tǒng)籌安排計劃指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)或通過節(jié)約挖潛予以保障。完善并嚴(yán)格執(zhí)行省轄市審批農(nóng)用指標(biāo)備案核銷制度，嚴(yán)禁超計劃批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用。由此可以看出，土地利用的閘門正越管越緊，爭取用地指標(biāo)的難度越來越大。三是健全重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目和保障性安居工程用地，省廳要求我們做到應(yīng)保盡保。并將建立跨市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理機(jī)制，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一上報的統(tǒng)征統(tǒng)遷征地服務(wù)模式，拓寬用地保障“綠色通道”，確保項(xiàng)目及時落地。（三）節(jié)約集約保效益。重點(diǎn)抓好土地“三率”：一是提高征地率。批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府和國務(wù)院批準(zhǔn)后，必須盡快實(shí)施征地方案，提高征地效率，縮短征地周期。省廳對前3年平均征地率不能達(dá)標(biāo)的地區(qū)，相應(yīng)扣減當(dāng)?shù)叵履甓刃略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)。二是提高供地率。嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)年征后供地率不低**%、上年度不低于**%、以往年不低于**%的要求，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)考核。省廳對于供地率低的地區(qū)，將在土地利用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上進(jìn)行預(yù)警；對供地率排名后3位或批而未用土地面積排名前3位的地區(qū)，核減其部分新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，用于獎勵供地率排名靠前的地區(qū)。三是提高土地利用率。嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)密度、非生產(chǎn)性用地所占比例等指標(biāo)。項(xiàng)目竣工后，要對出讓合同約定的建設(shè)利用條件進(jìn)行實(shí)地檢查核驗(yàn)。對造成土地閑置或達(dá)不到合同約定的土地利用條件的，要向用地單位下發(fā)限期整改單；到期未整改到位的，要采取征收土地閑置、調(diào)整用地單位、收取用地違約金、收回土地使用權(quán)等措施嚴(yán)肅處理。（四）依法依規(guī)保權(quán)益。第一，堅決維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。嚴(yán)格實(shí)施新的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地行為，堅決制止強(qiáng)征強(qiáng)遷違法行為，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等安置方式，構(gòu)建多元化保障機(jī)制。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)行監(jiān)察。扎實(shí)做好2013年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確保違法違規(guī)用地查處整改到位，確保通過上級驗(yàn)收。對國土資源違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、以新農(nóng)村建設(shè)為名違規(guī)開發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的違法違規(guī)案件，對重大典型案件要公開查處、公開曝光。會同有關(guān)部門采取有效措施，堅決遏制和查處違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管平臺和協(xié)管員隊伍建設(shè)，把“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的源頭防范機(jī)制落到實(shí)處。第三，及時化解資源領(lǐng)域矛盾糾紛。繼續(xù)堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，落實(shí)完善定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等“四訪一包”制度。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，健全落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。進(jìn)一步解決好信訪積案，努力做到“訴求合理的解決到位，訴求不合理的解釋疏導(dǎo)到位，纏訪鬧訪的依法處理到位”。繼續(xù)完善行政調(diào)解與依法審理相結(jié)合的工作機(jī)制，依法依規(guī)化解行政復(fù)議和訴訟糾紛。四、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成今年國土資源管理各項(xiàng)任務(wù)一要樹立與時俱進(jìn)的思想觀念。黨的第二批群眾路線教育活動已經(jīng)開始，希望全系統(tǒng)干部職工以此次活動為契機(jī)，積極深入到基層，深入到農(nóng)戶，切實(shí)解決農(nóng)民的土地問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)民把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，達(dá)到密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的目的。要牢固樹立為人民群眾服務(wù)的意識，認(rèn)真履行職責(zé)，更好地維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會。要努力把工作重心從注重審批和管理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)依法監(jiān)管和公共服務(wù)上來。要堅持以與時俱進(jìn)的精神審視自身的思想和工作，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作手段，不斷發(fā)掘改進(jìn)和創(chuàng)新空間，增強(qiáng)憂患意識。二要倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。要強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識，對該辦的事，做到馬上辦、立即辦；要繼續(xù)堅持“首問責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”等行之有效的制度，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。要切實(shí)加快工作節(jié)奏，提高機(jī)關(guān)行政效能。重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出實(shí)效。要增強(qiáng)政治辨別力和職業(yè)敏感性，見微知著、未雨綢繆；對看準(zhǔn)的問題，果斷決策，主動作為。對重大項(xiàng)目的爭取，要及時給分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，不失時機(jī)地進(jìn)省赴京銜接爭取。決不能因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳒蟆⒎磻?yīng)遲鈍，給全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來影響。要真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上。三要形成改革創(chuàng)新的工作局面。要超前謀劃、及時跟進(jìn)、積極主動的推進(jìn)國土資源各項(xiàng)工作。結(jié)合我市國土資源工作水平和實(shí)際，要注重在用地保障、集約節(jié)約、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷、項(xiàng)目監(jiān)管等方面加強(qiáng)調(diào)研，力爭創(chuàng)新。注重建立有利于國土資源可持續(xù)發(fā)展的長效制度，在國土資源管理各個方面逐步建立起一些行之有效的管理辦法和長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“依靠制度建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范管理，依靠機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)工作創(chuàng)新”的目標(biāo)。以寬廣的視野、全局的觀念、超前的思維推進(jìn)各項(xiàng)重