社會問題（第三版）課件 第8章 失業(yè)問題

主編向德平社會問題

（第三版）新編21世紀(jì)社會學(xué)系列教材“十二五”普通高等教育本科國家級規(guī)劃教材第八章失業(yè)問題失業(yè)是指有勞動能力并且愿意工作的人得不到適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會，其本質(zhì)是勞動者與生產(chǎn)資料相分離，即勞動者失去了運(yùn)用生產(chǎn)資料進(jìn)行社會財(cái)富創(chuàng)造和獲得勞動報(bào)酬的機(jī)會。對失業(yè)產(chǎn)生原因進(jìn)行解釋的理論主要有兩類：一是從資本有機(jī)構(gòu)成的角度分析的馬克思主義失業(yè)理論；二是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不同流派的失業(yè)理論，如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的“充分就業(yè)”理論、凱恩斯主義的宏觀失業(yè)理論、新古典綜合學(xué)派的失業(yè)理論、新凱恩斯主義的失業(yè)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)失業(yè)理論等。【本章要點(diǎn)】失業(yè)會產(chǎn)生諸多影響，可以將其分為經(jīng)濟(jì)影響和社會影響。西方發(fā)達(dá)國家通過實(shí)行積極的政策措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)服務(wù)，改革失業(yè)保障制度，促進(jìn)就業(yè)保障制度的實(shí)施，完善勞動力市場機(jī)制等措施，在與失業(yè)問題的較量中積累了較為豐富的治理經(jīng)驗(yàn)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于市場化、城市化以及工業(yè)化多重進(jìn)程的相互交織時期，其特殊性加劇了中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中失業(yè)問題的復(fù)雜性和應(yīng)對失業(yè)問題的難度。【本章要點(diǎn)】第一節(jié)

失業(yè)問題的內(nèi)涵第二節(jié)

失業(yè)理論第三節(jié)

失業(yè)問題的影響第四節(jié)

中國失業(yè)問題及其治理第八章失業(yè)問題第一節(jié)失業(yè)問題的內(nèi)涵01（一）人口及人口變動的特征總?cè)丝趧趧幽挲g人口勞動力人口就業(yè)人口失業(yè)人口非勞動力人口非勞動年齡人口一、失業(yè)及相關(guān)概念的界定（一）失業(yè)率失業(yè)率是指勞動力人口中失業(yè)人口的比例失業(yè)率＝失業(yè)者人口數(shù)÷勞動力人口數(shù)×100％對于一個國家或地區(qū)來說，失業(yè)率是評價其就業(yè)水平和失業(yè)狀況的重要指標(biāo)，是勞動力市場度量的重要指標(biāo)之一。二、失業(yè)的度量（二）勞動參與率勞動參與率＝經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)÷勞動年齡人口數(shù)×100％勞動參與率測量的是一個國家從事經(jīng)濟(jì)活動的勞動年齡人口的規(guī)模，從而提供了所需勞動力供給量的相對規(guī)模指標(biāo)，是用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動狀況的指標(biāo)，能有效地反映一國勞動力市場活動水平。二、失業(yè)的度量（三）其他專門性的指標(biāo)青年失業(yè)指標(biāo)按受教育程度劃分的失業(yè)指標(biāo)長期失業(yè)指標(biāo)二、失業(yè)的度量（一）根據(jù)主觀的就業(yè)意愿劃分自愿失業(yè)工人所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件或收入水平而未被雇傭所造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由勞動人口主觀不愿意就業(yè)造成的，因此無法通過經(jīng)濟(jì)手段和社會政策來消除。非自愿失業(yè)指有勞動能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的失業(yè)。這種失業(yè)是由客觀原因造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除。在凱恩斯看來，非自愿失業(yè)的根本原因是有效需求不足。三、失業(yè)的類型（二）按失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分顯性失業(yè)可以公開度量的失業(yè)指進(jìn)入勞動年齡段、有勞動能力和勞動意愿的勞動者同生產(chǎn)資料分離、不能結(jié)合的現(xiàn)象，是一種明顯的、看得見的失業(yè)。隱性失業(yè)原意是指城市工人在危機(jī)時期為避免失業(yè)而被迫接受一些知識、技能和經(jīng)驗(yàn)都得不到充分利用的工作。現(xiàn)在主要指，勞動力名義上就業(yè)而實(shí)際就業(yè)不足，并未實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)要素的充分結(jié)合。三、失業(yè)的類型（三）按失業(yè)產(chǎn)生的原因劃分摩擦性失業(yè)指在勞動力正常流動過程中所產(chǎn)生的失業(yè)。由于生產(chǎn)過程中局部的、暫時的失調(diào)而引起的短期的、暫時性的失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)由勞動力供給和需求的不匹配造成的失業(yè)。性質(zhì)上是長期的，通常起源于勞動力的需求方。周期性失業(yè)由于總需求不足而引起的短期失業(yè)，一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段。產(chǎn)生主要原因是整體經(jīng)濟(jì)水平的衰退。三、失業(yè)的類型第二節(jié)失業(yè)理論02（一）馬克思從相對剩余價值生產(chǎn)出發(fā)，指出了失業(yè)問題產(chǎn)生的原因資本主義社會失業(yè)的根源是相對剩余價值的生產(chǎn)絕對剩余價值的生產(chǎn)使資本家力圖延長工人的必要勞動時間，并力圖雇傭更多的工人來擴(kuò)大剝削范圍。而相對剩余價值的生產(chǎn)又使資本家力圖縮短工人的必要勞動時間，延長相對剩余勞動時間。機(jī)器排擠工人現(xiàn)象一、馬克思主義失業(yè)理論（二）馬克思從資本有機(jī)構(gòu)成的角度指出失業(yè)問題出現(xiàn)的條件不變資本與可變資本資本家為追求利潤的最大化而不斷采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，更新機(jī)器設(shè)備，這就使得不變資本比例增加，可變資本比例降低，并且可變資本的這種減少隨著總資本的增長而加快。可變資本的相對減少，意味著用較少的勞動就可以利用較多的機(jī)器和原材料，直接帶來勞動需求的減少。一、馬克思主義失業(yè)理論（三）馬克思按照相對過剩人口的形式劃分了失業(yè)的類型相對過剩人口流動的形式指短期的失業(yè)，工人時而被排斥，時而在更大的規(guī)模上再被吸引主要是指脫離少年時期的青年男工。潛在的形式指失去生產(chǎn)資料的農(nóng)民需要流入城市尋找工作，由于受到一定的轉(zhuǎn)移障礙，從而只能留在農(nóng)村。停滯的形式指長期的失業(yè)一、馬克思主義失業(yè)理論（四）馬克思提出社會分工對緩解失業(yè)的重要影響分工緩解失業(yè)“工場手工業(yè)的分工，又使所使用的工人人數(shù)的增加成為技術(shù)上的必要。現(xiàn)在，單個資本家所必須使用的最低限額的工人人數(shù)，要由現(xiàn)有的分工來規(guī)定。另一方面要得到進(jìn)一步分工的利益，就必須進(jìn)一步增加工人，而且只能按倍數(shù)增加”。

——馬克思《資本論》一、馬克思主義失業(yè)理論充分就業(yè)理論薩伊定律供給創(chuàng)造自己的需求庇古從完全競爭的市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為在完全競爭的市場上，產(chǎn)品價格和貨幣工資可以根據(jù)市場供求狀況靈活調(diào)整。二、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的“充分就業(yè)”理論有效需求理論有效需求是決定社會就業(yè)總量的關(guān)鍵因素，能否達(dá)到充分就業(yè)取決于有效需求的大小。非自愿失業(yè)理論工人愿意接受現(xiàn)行貨幣工資水平但仍然無法就業(yè)而引起的失業(yè)，是由整個社會的有效需求不足造成的。三、凱恩斯主義的宏觀失業(yè)理論（一）貨幣學(xué)派強(qiáng)調(diào)貨幣供應(yīng)量的變動是引起經(jīng)濟(jì)活動和物價水平發(fā)生變動的根本的和起支配作用的原因?！白匀皇I(yè)”四、新古典綜合學(xué)派的失業(yè)理論（二）供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會自動適應(yīng)供給的變化。肯定薩伊定律批判凱恩斯主義的就業(yè)理論四、新古典綜合學(xué)派的失業(yè)理論（三）理性預(yù)期學(xué)派從貨幣學(xué)派中分化出來，主張以理性預(yù)期假說、動態(tài)分析為主要特征。否認(rèn)非自愿失業(yè)和有效需求原理，認(rèn)為失業(yè)作為一種實(shí)際的經(jīng)濟(jì)變量，是由諸如勞動市場供求關(guān)系、生產(chǎn)技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等實(shí)際因素決定的?？傂枨蟮牟▌訒甬a(chǎn)量變化和就業(yè)波動，但是在長期沒有政府干預(yù)的自由市場經(jīng)濟(jì)中，總需求的波動影響將被抵消，從而將形成自然率水平的產(chǎn)量，在此條件下的失業(yè)率即自然失業(yè)率。一旦失業(yè)率穩(wěn)定在自然失業(yè)率以后，由于理性預(yù)期，人們會充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)波動的后果，并采取相應(yīng)措施，致使任何經(jīng)濟(jì)政策或波動即使在短期內(nèi)也無法改變自然失業(yè)率四、新古典綜合學(xué)派的失業(yè)理論（一）隱含合同理論隱含合同廠商和工人之間沒有正式的工資合同，但相互有相對穩(wěn)定的協(xié)議或默契。勞動者企業(yè)五、新凱恩斯主義的失業(yè)理論（二）失業(yè)回滯理論失業(yè)回滯在勞動力市場遭受一個負(fù)向沖擊信號后，上升的失業(yè)率難以在后續(xù)時期得到完全的修復(fù)而會殘存。折舊理論內(nèi)部人-外部人模型五、新凱恩斯主義的失業(yè)理論（三）效率工資理論效率工資是一種激勵工資，員工的生產(chǎn)力與其所獲得的報(bào)酬（主要是指薪資報(bào)酬但亦能輕易地推廣到非金錢報(bào)酬）呈正向關(guān)系，是為了解釋非自愿性失業(yè)現(xiàn)象所發(fā)展出來的相關(guān)模型的通稱。工資效率五、新凱恩斯主義的失業(yè)理論傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低，邊際勞動生產(chǎn)率甚至為零或負(fù)數(shù)，存在大量的非公開性失業(yè)農(nóng)村的過剩勞動力在極低的收入水平下也能就業(yè)，其因此處于偽裝失業(yè)狀態(tài)現(xiàn)代工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率相對較高，但從業(yè)人數(shù)較少，其相對較高的工資水平可以吸引傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力的轉(zhuǎn)移。資本不足導(dǎo)致失業(yè)發(fā)展中國家六、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的二元結(jié)構(gòu)失業(yè)理論第三節(jié)失業(yè)問題的影響03（一）失業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的積極影響失業(yè)是經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展中勞動力供求的“蓄水池”。對于勞動者個人而言，一定時期內(nèi)的失業(yè)是人盡其才所必需的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程而言，失業(yè)過程本身就是勞動力在市場機(jī)制的作用下，通過優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。一、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響（二）失業(yè)對于經(jīng)濟(jì)的消極影響失業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的影響失業(yè)造成人力資本損失和勞動力資源浪費(fèi)失業(yè)加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)一、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響（一）失業(yè)造成生存風(fēng)險循環(huán)失業(yè)收入減少生活貧困社會地位下降二、失業(yè)的社會影響（二）失業(yè)造成心理壓力失業(yè)者與心理壓力經(jīng)濟(jì)上的低收入性和社會生活中的貧困性使得失業(yè)群體的壓力高于一般社會群體。失業(yè)導(dǎo)致社會排斥突然引起的失業(yè)會導(dǎo)致社會共同體的衰敗和個人與共同體的脫離。二、失業(yè)的社會影響（三）失業(yè)導(dǎo)致社會沖突失業(yè)的本質(zhì)特征在于其進(jìn)入勞動力市場的困難性，進(jìn)而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入、生活上的貧困、抵御風(fēng)險的脆弱性和生活質(zhì)量的低層次性。失業(yè)者個人會因?yàn)槁殘鍪艽於鴺O可能由一般的不滿、抱怨、失望等負(fù)面情緒發(fā)展到對其所處的社會制度與政府的不滿，而心理上的高敏感性則決定了失業(yè)弱勢群體會蓄積一定程度的相對剝奪感，并極有可能衍生出失業(yè)者的集體行為，成為潛在的社會不穩(wěn)定因素，引發(fā)各種犯罪問題，造成社會動蕩。二、失業(yè)的社會影響第四節(jié)中國失業(yè)問題及其治理04一、中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

就業(yè)比較充分，是推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素。一、中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策，使得我國就業(yè)形式保持總體平穩(wěn)，失業(yè)率長期保持較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二、當(dāng)前中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀（一）我國當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的成就失業(yè)率持續(xù)保持較低水平就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升就業(yè)政策促進(jìn)人口就業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變社會就業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)二、當(dāng)前中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀（二）我國當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾對脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)帶來壓力就業(yè)需求向城鎮(zhèn)集中，就業(yè)總量矛盾仍然存在人口老齡化加速，勞動力供給面臨沖擊勞動者技能水平有待提高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出就業(yè)政策體系仍需完善，就業(yè)服務(wù)水平亟待提升二、當(dāng)前中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決中國就業(yè)問題的根本途徑。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)，只有保證經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)始終要依靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。人力資源和社會保障部等三部委印發(fā)的

《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間的適配性依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整就業(yè)人員適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗、新興產(chǎn)業(yè)的興起，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)需求轉(zhuǎn)變。建立常態(tài)化失業(yè)風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制建立和加強(qiáng)就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、勞動力市場監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。三、中國失業(yè)治理的基本對策失業(yè)分為哪幾種類型，各有什么特點(diǎn)？分析失業(yè)的社會影響。目前中國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)存在哪些問題?簡述凱恩斯主義的就業(yè)理論和失業(yè)治理的對策。中國目前失業(yè)問題的特點(diǎn)有哪些?【復(fù)習(xí)思考】1.失業(yè)主要分為以下幾種類型及其特點(diǎn)：-摩擦性失業(yè)：指由于求職者與雇主之間的信息不對稱，或勞動者轉(zhuǎn)換工作時的暫時性失業(yè)。這種失業(yè)是勞動力市場流動性的一部分，通常為短期。-結(jié)構(gòu)性失業(yè)：當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致勞動力供給與需求不匹配，例如技術(shù)進(jìn)步或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成某些技能不再需要而新的技能需求增加。這類失業(yè)通常是長期性的，并且需要教育和培訓(xùn)來解決。-周期性失業(yè)：與經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)衰退期間因總需求下降而導(dǎo)致的失業(yè)，通常表現(xiàn)為大規(guī)模裁員。-季節(jié)性失業(yè)：由于季節(jié)性因素導(dǎo)致某些行業(yè)在特定時間段內(nèi)對勞動力的需求減少，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等。-技術(shù)性失業(yè)：由于技術(shù)進(jìn)步（如自動化、人工智能）取代人力勞動而導(dǎo)致的失業(yè)。-自愿失業(yè)：個人主動選擇不工作的狀態(tài)，可能是因?yàn)椴粷M意現(xiàn)行工資水平或其他個人原因?！緟⒖即鸢浮?.失業(yè)的社會影響包括：-經(jīng)濟(jì)代價：勞動力資源浪費(fèi)，政府福利支出增加，實(shí)際GDP減少。-社會問題：可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，家庭收入減少，生活水平下降，犯罪率上升。-心理影響：失業(yè)者可能會遭受心理壓力，自尊心受損，甚至產(chǎn)生抑郁癥狀。3.目前中國失業(yè)率統(tǒng)計(jì)存在的問題主要包括：-數(shù)據(jù)收集方法的局限性，如抽樣調(diào)查可能存在偏差。-非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致失業(yè)數(shù)據(jù)低估。-農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的失業(yè)情況差異大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面反映實(shí)際情況。-勞動力市場的動態(tài)變化快速，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新速度可能跟不上現(xiàn)實(shí)變化?！緟⒖即鸢浮?.凱恩斯主義就業(yè)理論認(rèn)為有效需求不足是導(dǎo)致失業(yè)的主要原因，并提出通過財(cái)政政策和貨幣政策刺激需求以降低失業(yè)。失業(yè)治理對策包括：-政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，比如公共工程投資、減稅等措施。-采用寬松的貨幣政策降低利率，鼓勵消費(fèi)和投資。5.中國目前失業(yè)問題的特點(diǎn)包括：-結(jié)構(gòu)性失業(yè)較為突出，特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中。-季節(jié)性和摩擦性失業(yè)也存在，尤其是在年輕人和農(nóng)民工群體中。-技術(shù)進(jìn)步帶來的技術(shù)性失業(yè)逐漸顯現(xiàn)。-不同區(qū)域和行業(yè)的失業(yè)狀況存在較大差異，東部沿海地區(qū)相對較好，而東北老工業(yè)基地和部分資源枯竭型城市的失業(yè)問題更為嚴(yán)重?！緟⒖即鸢浮浚保R克思恩格斯全集：第２３卷．北京：人民出版社，１９７２．

２．國際勞工局．

勞動市場主要指標(biāo)體系：１９９９年．

國際勞工與信息研究所，譯．北京：中國勞動社會保障出版社，２００