冬春救助工作制度

一、冬春救助工作總體要求冬春救助重點是解決自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難。冬春救助工作由應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)開展，地方各級人民政府應(yīng)急管理部門、財政部門負(fù)責(zé)落實。災(zāi)區(qū)地方各級財政應(yīng)足額安排冬春臨時生活困難救助資金（以下簡稱冬春救助資金），中央財政給予適當(dāng)補助。地方各級應(yīng)急管理部門可會同有關(guān)部門同步組織調(diào)撥發(fā)放衣被、取暖等物資，應(yīng)急管理部會同財政部根據(jù)地方申請視情調(diào)撥中央救災(zāi)物資予以支持。冬春救助資金原則上按程序發(fā)放給需救助人員。二、救助對象調(diào)查、評估和核定（一）救助對象調(diào)查統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)計責(zé)任部門與系統(tǒng)冬春救助對象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時生活困難的受災(zāi)人員。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)完善國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡稱災(zāi)情系統(tǒng)）。地方各級應(yīng)急管理部門通過災(zāi)情系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計上報需救助人員信息。縣級部門工作內(nèi)容與時間縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)于9月份開始組織力量深入基層，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估，確定救助對象。冬春救助對象由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會民主評議，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示無異議后，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，審核后報縣級應(yīng)急管理部門、財政部門。（二）救助對象評估核定縣級部門工作內(nèi)容與時間縣級應(yīng)急管理部門、財政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送材料，組織填寫需救助人員信息，信息內(nèi)容包括救助人員身份證號、戶籍所在地具體地址、銀行卡號、受災(zāi)情況等，并于10月下旬將需救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報上一級應(yīng)急管理部門、財政部門，其中，銀行卡號留存縣級備查。省市級部門工作內(nèi)容與方式省級和設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門、財政部門采取抽樣調(diào)查等方法對下級部門上報的需救助人員情況進(jìn)行核查、匯總和評估。省級應(yīng)急管理部門、財政部門應(yīng)將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）冬春季救助情況評估報告于11月中旬報應(yīng)急管理部、財政部。應(yīng)急管理部工作內(nèi)容應(yīng)急管理部通過災(zāi)情系統(tǒng)匯總?cè)珖杈戎藛T數(shù)據(jù)，并組織審核，視情會同有關(guān)部門組成工作組開展實地調(diào)研，形成全國冬春需救助情況評估審核報告，明確全國需救助人員規(guī)模。三、冬春救助資金申請和下達(dá)（一）救助資金申請災(zāi)區(qū)縣級以上地方各級人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將冬春救助資金納入年度財政預(yù)算，落實好冬春救助工作。地方需申請中央冬春救助資金的，由本級財政部門、應(yīng)急管理部門聯(lián)合向上一級財政部門、應(yīng)急管理部門申請。（二）下?lián)苤醒攵壕戎Y金預(yù)算接到省級財政部門、應(yīng)急管理部門冬春救助資金申請后，應(yīng)急管理部根據(jù)全國冬春需救助情況評估報告，按照中央冬春臨時生活困難救助補助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測算提出資金安排建議，報財政部。財政部按程序在12月中旬審核下?lián)苤醒攵壕戎Y金預(yù)算。（三）地方撥付救助資金省級部門工作內(nèi)容省級財政部門、應(yīng)急管理部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全冬春救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。省市級資金安排與撥付省級和設(shè)區(qū)的市級財政部門結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壈才刨Y金情況以及災(zāi)情、財力、救災(zāi)工作開展情況等因素，會同同級應(yīng)急管理部門研究制定資金安排方案，于12月下旬將冬春救助資金撥至縣級，同時報上一級財政部門、應(yīng)急管理部門備案。四、冬春救助資金的發(fā)放和管理（一）救助資金發(fā)放縣級部門工作內(nèi)容與方案制定接到上級冬春救助資金撥款文件后，縣級財政部門、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級財政冬春救助資金安排和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受災(zāi)情況，研究提出當(dāng)?shù)囟壕戎唧w實施方案，報縣級人民政府審定。救助對象分類與優(yōu)先救助群體在已確定的救助對象范圍內(nèi)，按照分類救助、重點救助、精準(zhǔn)救助要求，優(yōu)先做好倒房重建戶和受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助。公示內(nèi)容與異議處理縣級應(yīng)急管理部門、財政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放情況公示，公示信息應(yīng)包含救助對象的家庭住址、補助金額等信息，其中身份、家庭住址信息應(yīng)當(dāng)與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。公示結(jié)束并無異議的，在15個工作日內(nèi)（最晚春節(jié)前），按照公示的救助對象信息，將中央冬春救助資金全部發(fā)放到救助對象手中。公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及時解決。資金發(fā)放方式中央冬春救助資金原則上通過一卡（折）通或社?？ǚ绞桨l(fā)放，注明冬春救助字樣，并發(fā)送打款提示信息。個別特殊地區(qū)、特殊群體根據(jù)實際情況可發(fā)放現(xiàn)金。冬春救助原則上實行資金救助，確需實物救助的，應(yīng)提前制定采購計劃并嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，物資采購資金量占上級資金撥付總量的比例應(yīng)當(dāng)不超過20%，且要及時發(fā)放給救助對象，不得存儲、滯留。（二）強化款物管理另外，民政部門在冬春救助工作方面也有相關(guān)規(guī)程：一、救助需求的調(diào)查、核定、評估和上報（一）縣級民政部門9月下旬開始調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)困難人員需救助情況，區(qū)分人員因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等基本情況，按照受災(zāi)人員困難類型、救助需求種類和數(shù)量、需救助時段進(jìn)行分類排隊，突出救助重點，填報《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺賬》和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，10月15日前報地（市）級民政部門。（二）地（市）級民政部門接到縣級民政部門的報表后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)，10月20日前報省級民政部門。（三）省級民政部門接到地（市）級民政部門的報表后，可采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查的辦法對需救助情況進(jìn)行核查，匯總本級需救助數(shù)據(jù)，同時與有關(guān)部門進(jìn)行會商和評估，形成本省份冬春需救助情況評估報告一并于10月25日前報民政部。（四）民政部接到省級民政部門的報表后，對各地需救助情況進(jìn)行核查，必要時派出工作組開展實地調(diào)研，匯總?cè)珖杈戎鷶?shù)據(jù)，組織會商和評估，形成全國冬春需救助情況評估報告。二、救災(zāi)資金申請和安排（一）資金申請地方完成冬春救助任務(wù)確有困難的，由本級民政、財政部門聯(lián)合向上一級民政、財政部門，或者建議本級人民政府向上一級人民政府，逐級上報申請資金補助。省級資金申請報告應(yīng)于10月25日前報國務(wù)院或民政部、財政部，資金申請報告應(yīng)包含本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口，當(dāng)年自然災(zāi)害損失情況，當(dāng)年地方各級救災(zāi)資金投入情況，受災(zāi)人員需救助、已救助情況，存在的資金缺口，并進(jìn)行評估分析。在評估結(jié)束后發(fā)生新災(zāi)，造成冬春救助需求增加的，應(yīng)將新增需求寫入申請報告。（二）地方各級救災(zāi)資金安排縣級以上人民政府應(yīng)將冬春救災(zāi)資金納入年初財政預(yù)算。（三）中央冬春救災(zāi)資金安排民政部工作內(nèi)容接到省級民政、財政部門（或省級人民政府）冬春救災(zāi)資金申請報告后，根據(jù)全國冬春需救助情況評估報告中對冬春期間臨時生活困難需政府救助人口的核定結(jié)論，按照中央救災(zāi)補助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合救災(zāi)資金按比例分擔(dān)機制，考核地方各級財政冬春救災(zāi)資金安排情況，測算提出全國冬春救災(zāi)資金總體方案和分配方案商財政部辦理。方案確定后，中央冬春救災(zāi)資金應(yīng)在12月中旬前一次安排并下?lián)?。省市級民政部門工作內(nèi)容接到上級撥款文件后，結(jié)合本級財政投入，提出資金分配意見，商同級財政部門確定后聯(lián)合下文撥付，同時報上一級民政和財政部門備案。在分配冬春救災(zāi)款物時，要按照分類救助、重點救助原則，加大對重災(zāi)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的資金支持力度，同時要統(tǒng)籌兼顧新災(zāi)造成損失情況。冬春救災(zāi)資金應(yīng)在1月中旬前撥至縣級。三、救災(zāi)資金的發(fā)放與管理（一）制定救助標(biāo)準(zhǔn)省級部門工作內(nèi)容各地民政部門可將需救助人員按因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、致傷致殘等情況實行分類救助。省級民政部門應(yīng)根據(jù)人員分類情況制定冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)?？h級部門工作內(nèi)容受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門按照?？顚Ｓ?、重點使用的原則，根據(jù)本省冬春救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壔I集的救災(zāi)款物總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)和需救助家庭人口數(shù)等因素，制定本地受災(zāi)人員冬春救助實施標(biāo)準(zhǔn)。（二）確定救助對象由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會民