兩法銜接理論與實務(wù)

行政執(zhí)法與刑事司法銜接的理論與實務(wù)兩法銜接的理論與實務(wù)一、“兩法銜接”機(jī)制的發(fā)展過程二、“兩法銜接”機(jī)制的運行模式三、兩法銜接信息平臺介紹四、掃黃打非刑事案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及常見問題一、“兩法銜接”機(jī)制的發(fā)展過程《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》

《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》法規(guī)文件國務(wù)院310號令最高檢、整規(guī)辦公安部、監(jiān)察部

中央辦公廳國務(wù)院辦公廳[2011]8號什么是“兩法銜接”?定義：

“兩法銜接”是行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接的簡稱。是指在行政執(zhí)法過程中將超越行政執(zhí)法范疇、涉嫌構(gòu)成犯罪的案件從一般行政執(zhí)法中分流出來，由司法機(jī)關(guān)予以刑事追究，在此過程中行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法主體相互協(xié)作、配合及監(jiān)督的工作制度。

作用：充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補(bǔ)優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法。

二、“兩法銜接”機(jī)制的運行模式

（一）建立“兩法銜接”機(jī)制的意義鐵腕打假公正廉潔執(zhí)法執(zhí)法合力提高辦案質(zhì)量（一）建立“兩法銜接”機(jī)制的意義兩法銜接案件各機(jī)關(guān)職責(zé)行政機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)查處——移送+抄送立案——偵查監(jiān)督——批捕+起訴行政機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)兩法銜接案件流程圖1（二）“兩法銜接”四個機(jī)制（一）移送案件機(jī)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附調(diào)查報告、涉案物品清單、相關(guān)檢驗報告或者鑒定意見及其他相關(guān)材料，及時向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院?，F(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。已作出行政處罰的案件，應(yīng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。未作行政處罰的原則上要等刑事終結(jié)后再作行政處罰。群眾投訴舉報的案件，經(jīng)調(diào)查核實，檢察院可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，確屬應(yīng)當(dāng)移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對需要進(jìn)行檢驗、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)依法檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)。（二）“兩法銜接”四個機(jī)制（二）立案監(jiān)督機(jī)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)自受理之日起3日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在30日以內(nèi)作出決定。公安機(jī)關(guān)作出的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的3日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議，也可以建議檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)作出復(fù)議決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的3日以內(nèi)，建議檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察院接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立案監(jiān)督建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日以內(nèi)向檢察院作出書面說明。對公安機(jī)關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時可以進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)立案，同時將立案決定書送達(dá)人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。（二）“兩法銜接”四個機(jī)制（三）責(zé)任追究機(jī)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期未移送案件的，由上級行政機(jī)關(guān)或政府責(zé)令限期移送，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管和直接責(zé)任人給予處分；人民檢察院發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送的案件，提出建議移送意見的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即移送；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)仍不移送的，必要時公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接立案偵查。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院依法對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送，一般違紀(jì)、違法問題的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。刑法第四百零二條【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（二）“兩法銜接”四個機(jī)制（四）配合協(xié)作機(jī)制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)在7日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請公安機(jī)關(guān)提前派員介入。檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請求派員介入偵查，提出取證建議，并對偵查活動實施監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)席會議、情況通報、案件咨詢等機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，形成合力。建立起事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后控制的科學(xué)監(jiān)管方式和全社會的犯罪預(yù)警防范體系。建立銜接工作信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事司法信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時將達(dá)到或接近刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件信息錄入平臺。司法機(jī)關(guān)將辦理案件信息錄入平臺。

三、兩法銜接信息平臺介紹1

案件辦理及查詢功能數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能

法律法規(guī)查詢功能

情況通知通報功能

工作動態(tài)信息功能

兩法銜接信息平臺是在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制框架下，運用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)執(zhí)法資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，為各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間架起了一座信息溝通和工作交流的橋梁。三、兩法銜接信息平臺介紹2

三、兩法銜接信息平臺介紹3

三、兩法銜接信息平臺介紹2

兩法銜接行政機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)資源共享信息互通相互協(xié)作監(jiān)督配合增強(qiáng)合力提升效果

“兩法銜接”充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的互補(bǔ)優(yōu)勢和資源共享，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，形成打擊合力，實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法。四、掃黃打非刑事案件的罪名、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法辦案中的常見問題

（一）辦案中常見問題分析侵權(quán)盜版行為可能涉嫌侵犯著作權(quán)罪、銷售侵權(quán)復(fù)制品罪、非法經(jīng)營罪、販賣淫穢物品牟利罪等多個罪名。如何定性，往往容易出現(xiàn)分歧。取證的思路不夠清晰，證據(jù)很多，但不成體系，證據(jù)之間難以相互印證，有些重要證據(jù)未能收集完整。.1、定性不明確。2、證據(jù)凌亂。3、重要證據(jù)存在問題。4、涉案金額出入較大。（二）關(guān)于侵犯著作權(quán)罪的認(rèn)定（1）刑法第217條規(guī)定：“以營利為目的，有下列侵犯著作權(quán)情形之一，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；違法所得數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金：（一）未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機(jī)軟件及其他作品的；（二）出版他人享有專有出版權(quán)的圖書的；（三）未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制發(fā)行其制作的錄音錄像的；（四）制作、出售假冒他人署名的美術(shù)作品的。”（二）關(guān)于侵犯著作權(quán)罪的認(rèn)定（2）公安機(jī)關(guān)關(guān)于侵犯著作權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：（一）違法所得數(shù)額三萬元以上的；（二）非法經(jīng)營數(shù)額五萬元以上的；（三）未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機(jī)軟件及其他作品，復(fù)制品數(shù)量合計五百張（份）以上的；（四）未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制發(fā)行其制作的錄音錄像制品，復(fù)制品數(shù)量合計五百張（份）以上的；（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。（二）關(guān)于侵犯著作權(quán)罪的認(rèn)定（3）檢察機(jī)關(guān)批捕起訴中對于侵犯著作權(quán)的認(rèn)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)上有四種計算方法：一是非法經(jīng)營數(shù)額，二是違法所得數(shù)額，三是侵權(quán)產(chǎn)品數(shù)量，四是處罰次數(shù)。如非法經(jīng)營數(shù)額5萬元，違法所得3萬元，復(fù)制發(fā)行盜版圖書、音像制品500份，曾經(jīng)兩次以上被追究行政責(zé)任或者民事責(zé)任，兩年內(nèi)又侵權(quán)。關(guān)于侵權(quán)認(rèn)定應(yīng)由專門鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。（三）證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)首先是訴訟程序證據(jù)，目的是證明程序的公正性?！讣碓础⑥k案過程合法的證據(jù)材料。如報案材料、受案登記表、立案決定書、破案過程說明等；——取證程序合法的證據(jù)材料。如辦案主體身份證明的工作證、身份證、從業(yè)資格證，證明已經(jīng)告知權(quán)利義務(wù)的權(quán)利義務(wù)告知書，——犯罪嫌疑人、證人被訊問、詢問后，在筆錄上的簽字，偵查人員的簽名?！峁┳C據(jù)的個人或單位的簽名及加蓋的單位公章。——搜查犯罪現(xiàn)場、扣押涉案物品、工具設(shè)備時的見證人簽名。

（三）證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)其次是證明犯罪事實的證據(jù)。包括：1、主體身份證據(jù)：自然人：證明犯罪嫌疑人的姓名、性別、居民身份證、居住地的戶籍資料。單位：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人工商注冊登記證明、單位代碼證、法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人在單位的任職、職責(zé)、負(fù)責(zé)權(quán)限的證明材料。2、實施犯罪證據(jù)：著作權(quán)證明材料、犯罪嫌疑人的供認(rèn)，同案犯罪嫌疑人供述及辨認(rèn)筆錄，證人證言及辨認(rèn)筆錄。實施侵權(quán)犯罪的現(xiàn)