DB4403-T 206-2021 深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范

ICS01.040.01

CCSA00

DB4403

深圳市地方標準

DB4403/T206—2021

深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范

WorkspecificationforlegislativeconsultationofShenzhenCPPCC

2021-12-13發(fā)布2022-01-01實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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深圳市政協(xié)立法協(xié)商工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了立法協(xié)商的基本原則、組織機構、專家咨詢機構、立法協(xié)商內(nèi)容、工作流程、工作方

案、調(diào)研與協(xié)商以及立法協(xié)商建議報告。

本文件適用于深圳市政協(xié)開展立法協(xié)商工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

立法協(xié)商legislativeconsultation

按照中共深圳市委的要求，市政協(xié)對市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃以及重

要地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在出臺或頒布之前，按程序在市政協(xié)開展民主協(xié)商，提出協(xié)商建議，供市委、

市人大、市政府參考。

3.2

業(yè)務主責專委會businessexecutivecommittee

主責專委會executivecommittee

由領導小組辦公室根據(jù)協(xié)商內(nèi)容確定的，負責根據(jù)實體內(nèi)容開展調(diào)研座談等協(xié)商工作，收集協(xié)商建

議的工作委員會。

4基本原則

開展立法協(xié)商工作應堅持中共深圳市委的領導，堅持民主、專業(yè)、務實、高效的原則，充分發(fā)揮政

協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用，充分發(fā)揮政協(xié)各參加單位、

區(qū)政協(xié)的組織作用，以及市政協(xié)各專門委員會和綜合部門的協(xié)調(diào)作用，吸收社會專業(yè)機構人士、有關智

庫參與，充分調(diào)動社會各界參與的積極性。

5組織機構

5.1市政協(xié)開展立法協(xié)商工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）

市政協(xié)成立領導小組，領導小組在市政協(xié)黨組和主席會議領導下，統(tǒng)籌組織開展立法協(xié)商工作。

5.2領導小組辦公室

1

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領導小組辦公室負責落實領導小組工作要求及有關具體任務，根據(jù)需要可由市政協(xié)辦公廳或相關專

委會協(xié)助完成部分工作；負責咨詢委員和專家聯(lián)絡工作，為其參加市政協(xié)立法協(xié)商工作提供服務。

6專家咨詢機構

6.1開展立法協(xié)商工作咨詢委員會（以下簡稱“咨詢委員會”）

市政協(xié)成立咨詢委員會，參與專業(yè)研討、論證、調(diào)研等立法協(xié)商工作，提供咨詢意見。咨詢委員由

在深的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員及市政協(xié)委員、各區(qū)政協(xié)委員擔任。

6.2立法協(xié)商工作專家?guī)?/p>

市政協(xié)建立立法協(xié)商工作專家?guī)?，按程序選聘專家參加，為立法協(xié)商工作儲備專家人才，參與立法

協(xié)商工作，提供行業(yè)專業(yè)意見和建議。

6.3咨詢委員和專家

咨詢委員和專家應積極參加市政協(xié)立法協(xié)商工作：

a)根據(jù)安排參加市政協(xié)開展立法協(xié)商有關調(diào)研、會議論證等活動；

b)對市政協(xié)開展立法協(xié)商的內(nèi)容提出修改意見或其他相關意見；

c)研究討論市政協(xié)開展立法協(xié)商的建議，并報送市政協(xié)開展立法協(xié)商工作領導小組參閱。

7立法協(xié)商內(nèi)容

7.1立法計劃

市政協(xié)對市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃開展協(xié)商。

7.2深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章（以下簡稱“法規(guī)和規(guī)章”）

市政協(xié)對法規(guī)和規(guī)章開展協(xié)商，包括：

a)事關深圳改革發(fā)展全局的法規(guī)和規(guī)章；

b)與人民群眾切身利益密切相關、受到社會廣泛關注的法規(guī)和規(guī)章；

c)市委交辦的其它重要法規(guī)和規(guī)章。

8工作流程

立法協(xié)商工作流程見圖1，具體流程如下：

a)部署：收到市委交給市政協(xié)黨組關于開展立法協(xié)商工作的文件、相關草案及說明后，領導小組

部署開展立法協(xié)商工作，領導小組辦公室制定開展立法協(xié)商工作方案（以下簡稱“工作方案”），

工作方案具體要求見第9章；

b)調(diào)研與協(xié)商：領導小組辦公室通過會議研討、書面征求意見、專家咨詢、調(diào)研論證以及其他形

式組織開展調(diào)研與協(xié)商工作，并適時組織咨詢委員和專家座談會進行深入研究，匯總意見建議，

具體要求見第10章；

c)形成報告：領導小組辦公室在調(diào)研與協(xié)商的基礎上起草立法協(xié)商建議報告，具體要求見第11

章；

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d)反饋：領導小組收到市委交辦的市人大常委會黨組、市政府黨組對立法建議的辦理情況后，向

黨組報告，并向參與協(xié)商的委員及相關人員通報。

圖1立法協(xié)商工作流程

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9工作方案

9.1基本要求

9.1.1領導小組辦公室制定工作方案，經(jīng)領導小組會議討論通過后組織實施，并及時告知立法協(xié)商對

象和有關單位。

9.1.2工作方案應簡潔明了、直切主題，并根據(jù)項目涉及的相關利益群體合理安排參加人員和調(diào)研單

位。

9.1.3根據(jù)需要判斷是否召開立法協(xié)商專題協(xié)商會議，如需召開，應另行擬定立法協(xié)商專題協(xié)商會議

方案。

9.2主要內(nèi)容

工作方案應包括但不限于以下內(nèi)容：

a)工作意義；

b)具體安排，包括以下內(nèi)容：

1)立法協(xié)商項目；

2)參加人員及調(diào)研單位；

3)立法協(xié)商調(diào)研及立法協(xié)商會議主要內(nèi)容；

4)工作計劃。

c)召開立法協(xié)商專題協(xié)商會（根據(jù)需要）；

d)經(jīng)費預算；

e)工作分工；

f)其他。

10調(diào)研與協(xié)商

10.1基本要求

10.1.1調(diào)研與協(xié)商過程中，應廣泛征求政協(xié)委員、咨詢委員、專家、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人

士、各界別以及群眾的意見，委托與目標立法相關界別的政協(xié)委員，針對與切身利益密切相關的群體開

展專項調(diào)研。

10.1.2各相關機構和組織、專家應對立法協(xié)商項目材料進行研究，根據(jù)工作需要可開展相關調(diào)研。

10.1.3在確定立法協(xié)商項目主題后，市政協(xié)可就立法項目開展提前調(diào)研。

10.2協(xié)商形式

開展立法協(xié)商的主要形式有：

a)會議研討；

b)書面征求意見，征求意見表模板應符合附錄A的規(guī)定；

c)專家咨詢；

d)調(diào)研論證；

e)其他形式。

10.3立法計劃協(xié)商

立法計劃協(xié)商按以下步驟進行：

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a)領導小組辦公室將市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃送交各相關機構和

組織；

b)各相關機構和組織就市人大常委會年度立法計劃和市政府年度立法工作計劃進行研究，提出意

見建議，并按時送交領導小組辦公室；

c)領導小組辦公室適時組織咨詢委員和專家座談會進行深入研究，匯總意見建議，意見匯總表應

符合附錄B的規(guī)定。

10.4法規(guī)和規(guī)章協(xié)商

法規(guī)和規(guī)章協(xié)商按以下步驟進行：

a)領導小組辦公室將法規(guī)或規(guī)章草案送交各相關機構和組織；

b)各相關機構和組織就協(xié)商項目進行研究，提出意見建議，按時送交領導小組辦公室；

c)領導小組辦公室適時組織政協(xié)委員、咨詢委員和專家進行深入研究，開展調(diào)研和座談；

d)領導小組辦公室根據(jù)其內(nèi)容確定業(yè)務主責專委會，業(yè)務主責專委會應就實際內(nèi)容開展調(diào)研座談

等協(xié)商工作，收集協(xié)商意見和建議；

e)領導小組根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，確定是否采取專題協(xié)商會或其它方式協(xié)商。采取專題協(xié)商會協(xié)商應制

定工作方案，工作方案應包括但不限于以下內(nèi)容：

1)背景；

1)會議名稱、時間和地點；

2)參會人員；

3)會議議程；

4)初步擬定提交發(fā)言稿委員名單；

5)工作分工；

6)附件。

f)領導小組辦公室匯總意見建議，意見匯總表模板應符合附錄B的規(guī)定。

11立法協(xié)商建議報告

11.1基本要求

11.1.1領導小組辦公室應在綜合考慮調(diào)研與協(xié)商過程中的各方面意見的基礎上進行分析，起草立法協(xié)

商建議報告。

11.1.2立法協(xié)商建議報告應簡明扼要，清晰概括工作背景及歸納各項意見建議。

11.1.3對于暫不適宜列入立法協(xié)商建議報告的書面建議內(nèi)容，應與提出單位或人員進行溝通說明。

11.2主要內(nèi)容

立法協(xié)商建議報告主要包括以下內(nèi)容：

a)工作簡況；

b)調(diào)研過程；

c)征求意見情況；

d)專題協(xié)商會情況（如有）；

e)專題協(xié)商會發(fā)言情況匯編（如有）；

f)立法協(xié)商具體建議；

g)其他。

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11.3報送

11.3.1立法協(xié)商建議報告由領導小組辦公室提請領導小組審議，報送市政協(xié)黨組審定，并以黨組名義

行文報送市委。

11.3.2立法協(xié)商建議報告在市政協(xié)領導簽批后、提交政協(xié)黨組會審議之前，可送市人大或市政府相關

部門征求意見和參閱。

11.3.3領導小組辦公室與市委辦公廳及有關部門、市人大常委會辦公廳及有關部門、市政府辦公廳及

有關部門應及時溝通聯(lián)系，跟蹤了解有關工作進展情況。

6

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

立法協(xié)商征求意見表模板

立法協(xié)商征求意見表模板見表A.1。

表A.1立法協(xié)商征求意見表模板

法規(guī)和規(guī)章名稱：XX法規(guī)

意見類型

序號條目編號意見建議備注

（增、改、刪、其他）

填寫“增”、“改”、需要備注的內(nèi)容在

1XX條歸納匯總書面意見和建議

“刪”或“其他”此列出

注：行數(shù)不夠可增加。

填表人：

單位名稱（蓋章）：

年月日

7

DB4403/T206—2021

B

附錄B

（規(guī)范性）