加強中醫(yī)藥傳承保護實施方案 (一)

加強中醫(yī)藥傳承保護實施方案

遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，遵循辨證論治原創(chuàng)思維，傳承

精華、守正創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技相結合，深入發(fā)掘中

醫(yī)藥精華，推進中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

一、加強中醫(yī)藥傳承保護

加強中醫(yī)藥古籍文獻、經典名方、口傳心授等醫(yī)藥資料的搶救收

集、整理研究和推廣應用。加強中醫(yī)學術流派文化推廣，系統(tǒng)挖掘整

理地方流派學術思想、診療經驗、特色技術，推動形成具有云南特色

的滇南醫(yī)學體系。推動更多中醫(yī)藥項目列入非物質文化遺產代表性項

目名錄。

二、基本原則

堅持以人民為中心。堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥發(fā)展成果

惠及人民，以維護人民健康和人人享有中醫(yī)藥健康服務為目標，為人

民群眾提供多層次、多樣化、高質量的中醫(yī)藥健康服務。

堅持遵循發(fā)展規(guī)律。遵循中醫(yī)藥自身特點和發(fā)展規(guī)律，遵循辨證

論治原創(chuàng)思維，傳承精華、守正創(chuàng)新，將中醫(yī)藥原創(chuàng)思維與現(xiàn)代科技

相結合，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，推進中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新。找準制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞高質

量發(fā)展目標，進一步改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，細化完善中醫(yī)藥

發(fā)展措施，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產業(yè)、文化

“六位一體”協(xié)調發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥發(fā)展水平C

堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進Q以大衛(wèi)生大健康理念統(tǒng)籌中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展，

堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促進優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌兼顧中

醫(yī)藥發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。

三、指導思想

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推

動高質量發(fā)展；堅持以人民為中心，堅持中西醫(yī)并重，傳承精華、守

正創(chuàng)新，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為核心，以完善中醫(yī)藥管理體制和政

策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，進一步拓展中醫(yī)

藥服務領域，促進中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，為健

康云南建設、保障人民群眾健康作出新貢獻。

四、發(fā)展目標

到2025年，中醫(yī)藥高質量發(fā)展體制機制進一步健全，中醫(yī)藥發(fā)展

政策和體系更加完善，中醫(yī)藥服務能力明顯提升，中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)發(fā)

展取得積極成效，中醫(yī)藥在健康云南建設中的重要支撐作用進一步凸

顯。

中醫(yī)藥服務體系更加完善?；窘ǔ梢允〖壷嗅t(yī)醫(yī)療機構為龍頭,

州市、縣級中醫(yī)醫(yī)院和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生

機構為基礎，社會辦中醫(yī)為補充，融預防保健、疾病治療和康復為一

體的中醫(yī)藥服務體系。

中醫(yī)藥服務能力明顯提升。推動中醫(yī)醫(yī)療機構晉級達標，擴大中

醫(yī)優(yōu)質醫(yī)療資源。深入實施中醫(yī)“三名戰(zhàn)略”，培育打造具有一定影

響力的“名醫(yī)、名科、名藥”。推進實施中醫(yī)治未病健康促進工程、

中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，加大中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作力度，提高重大

疾病中西醫(yī)結合救治水平，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。

中醫(yī)藥人才隊伍持續(xù)優(yōu)化。落實國家中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)項目，

建立完善省、州市、縣三級人才培養(yǎng)體系。改革中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,

加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓力度，進一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍結構，持

續(xù)提升基層中醫(yī)藥人才隊伍質量，充實中醫(yī)藥人才總量。加強民族醫(yī)

藥人才培養(yǎng)，發(fā)揮民族醫(yī)藥人才作用。

中醫(yī)藥科研水平顯著提高。進一步推進云南地方特色中醫(yī)學術流

派研究和傳承，加強民族醫(yī)藥古籍保護挖掘，形成并推廣一批地方流

派學術思想、診療經驗、特色技術。推動搭建中醫(yī)藥產學研用相結合

的科技創(chuàng)新體系，促進中醫(yī)藥理論和診療技術突破，推進中醫(yī)藥科研

成果轉化。

中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。加強中藥材資源保護利用，推進道地

藥材規(guī)范化種植。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)，提高中醫(yī)藥健康服務供給

水平，推動中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合發(fā)展Q

中醫(yī)藥文化建設更加深入。中醫(yī)藥文化科普和健康教育深入開展,

公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平進一步提升。中醫(yī)藥高質量融入“一帶

一路”建設，中醫(yī)藥對外交流合作不斷拓展，云南中醫(yī)藥影響力進一

步擴大。

五、全面深化中醫(yī)藥改革

建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療

機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系C常態(tài)化開展三級

和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，加大對考核結果的應用。深化衛(wèi)

生專業(yè)技術人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才職稱評審標準，建立

中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價激勵機制和省、州市、縣級名中醫(yī)評選制度。將

中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才的主要評價標準，將“會看

病、看好病”作為中醫(yī)醫(yī)師和各級名中醫(yī)評選的主要評價內容。在衛(wèi)

生專業(yè)技術人才評選中，探索中醫(yī)藥人才計劃單列、單獨評價。研究

優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價指標。

突出中醫(yī)藥特點和發(fā)展需求，探索建立科技部門與衛(wèi)生健康部門協(xié)同

聯(lián)動的中醫(yī)藥科研管理機制。中醫(yī)藥科學研究項目立項、評審單列并

采取同行評議方式。

建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度Q建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院

管理制度，全面執(zhí)行和落實院長負責制。加強醫(yī)院中醫(yī)內涵服務建設,

提高醫(yī)療服務水平。健全運營管理體系，推動醫(yī)院管理科學化、規(guī)范

化、精細化，努力實現(xiàn)“三個轉變、三個提高”。加強醫(yī)學技術創(chuàng)新

能力，拓展創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，推動公立中醫(yī)醫(yī)院高質量發(fā)展。改革

人事管理制度，完善薪酬分配制度，落實國家“兩個允許”要求。加

強中醫(yī)醫(yī)療質量管理，依托中醫(yī)臨床醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\

療中心規(guī)范建好中醫(yī)骨傷、肛腸、婦科等7個中醫(yī)質控中心，新遴選

建設不少于5個中醫(yī)質控中心，逐步健全省、州市、縣三級質控網絡

體系，建設專業(yè)質控人才隊伍，實施醫(yī)療質量動態(tài)管理。加強中醫(yī)醫(yī)

院院感防控體系建設，筑牢院感防控基礎。建立健全保護關心愛護醫(yī)

務人員長效機制，加強醫(yī)患溝通交流，構建和諧醫(yī)患關系。

落實中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。健全中醫(yī)醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機

制，推動落實公立醫(yī)療機構中藥飲片加成銷售和醫(yī)療機構炮制使用的

中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價政策。推進醫(yī)保支付方式改

革，一般中醫(yī)藥診療項目可繼續(xù)按項目付費，探索實施中醫(yī)病種按病

種分值付費。

優(yōu)化中藥醫(yī)療機構制劑審評審批。建立完善中藥醫(yī)療機構制劑應

急審評審批、附條件審批和內部調劑使用相關制度c對于科技、衛(wèi)生

健康等部門推薦符合條件的中藥制劑，用于重大疾病防治、臨床急需

且市場短缺，或屬于兒童用藥的中藥制劑優(yōu)先進行審評審批。探索中

醫(yī)藥理論、人用經驗和臨床試驗相結合的中藥醫(yī)療機構制劑審評和備

案技術要求。支持以傳統(tǒng)工藝備案的中藥醫(yī)療機構制劑研發(fā)，制定完

善民族藥醫(yī)療機構制劑的備案技術指南。

六、持續(xù)夯實中醫(yī)藥人才隊伍基礎

強化院校教育。改革中醫(yī)藥院校教育，加強中醫(yī)藥學科和專業(yè)建

設，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓。調整優(yōu)化專業(yè)課程設置,

建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。

加強醫(yī)教協(xié)同，強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。將中醫(yī)課程列

入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。

支持探索開展九年制中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。支持云南中醫(yī)藥大學申報

中醫(yī)藥相關學科學位授權點Q力爭建設4個國家級、10個省級中醫(yī)藥

類一流本科專業(yè)和2個國家級、5個省級中醫(yī)臨床教學培訓示范中心。

建好一批中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地和助理全科醫(yī)師培訓基地。攻讀中

醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)的學生，按國家規(guī)定可以參加中西醫(yī)結

合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。支持推動傣醫(yī)學、彝醫(yī)

學國家規(guī)劃教材編寫。

培養(yǎng)特色人才Q組織實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項，抓實抓

好岐黃學者、青年岐黃學者、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修、中醫(yī)護理

骨干等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，加大省級中醫(yī)藥高層次人才、中醫(yī)臨床

骨干人才培養(yǎng)力度。開展“讀經典、悟經典、用經典”活動，提升中

醫(yī)醫(yī)師臨床經典應用能力和水平。大力推進中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培

訓，加快培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人

才。加強中醫(yī)藥人才創(chuàng)新團隊建設，支持多學科交叉融合發(fā)展。

推進師承教育。建立省、州市、縣多層級中醫(yī)藥師承教育體系，

大力開展名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作，依托國醫(yī)大師、全國名

中醫(yī)、省級名中醫(yī)等建立一批名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持各地

建設基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）

醫(yī)師崗位，促進民族民間特色技術傳承發(fā)展。

推進“西學中”人才培養(yǎng)。建立完善西醫(yī)人員學習中醫(yī)藥知識培

訓考核制度。實施“西學中”人才培養(yǎng)項目，建設一支高水平的中西

醫(yī)結合人才隊伍，提升重大傳染病、重大疑難疾病中西醫(yī)結合臨床救

治能力。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓I。

加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。加強適宜技術培訓師資隊伍建設和基

層醫(yī)療機構中醫(yī)臨床技術骨干、中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費醫(yī)學生培

養(yǎng)，持續(xù)抓好中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉崗培訓、助理全科醫(yī)

生垮訓。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術“1155”培訓經驗，即：鄉(xiāng)村醫(yī)務

人員熟悉掌握不少于100個中醫(yī)藥湯頭歌（方劑）、熟知不少于100

種中藥飲片功效、會識別不少于50種當?shù)爻Ｒ娭胁菟?、熟練掌握運用

不少于5種適宜技術。培訓不少于10000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

七、創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行為，促進中醫(yī)

健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預等中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)

范發(fā)展。豐富中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內涵，推廣中醫(yī)養(yǎng)生保健方法和太極

拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)保健運動，推動形成體醫(yī)結合健康服

務模式。強化中醫(yī)養(yǎng)生保健機構監(jiān)管，提高從業(yè)人員素質，提升經營

水平和服務質量，促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務健康發(fā)展c

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居

家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設，

開展老年病、慢性病中醫(yī)藥防治和康復護理。鼓勵支持社會資本參與

中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，為老年人提供連續(xù)、個性化、一體化的中醫(yī)藥

養(yǎng)老服務。推動建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地C

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分發(fā)揮云南中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、民間醫(yī)

藥的獨特優(yōu)勢和文化旅游的資源優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務與文化旅

游產業(yè)深度融合，引進龍頭企業(yè)，推出一批健康產品，促進發(fā)展以中

醫(yī)藥文化傳播、健康體驗為主題，融中醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、藥膳

和旅游、休閑為一體的中醫(yī)藥健康旅游綜合服務，推動建設中醫(yī)藥特

色突出的健康旅游基地，形成一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥健康

旅游精品路線。

弘揚發(fā)展中醫(yī)藥文化和對外交流合作

大力弘揚中醫(yī)藥文化。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展“中

醫(yī)藥宣傳日”、"中醫(yī)中藥中國行”等大型科普宣傳活動，推進中醫(yī)

藥文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)療機

構、科研院所、中藥企業(yè)等建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。支持建好

省中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館，鼓勵社會力量建設中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）博

物館。推動打造中醫(yī)藥健康文化知識角。

壯大中醫(yī)藥文化宣傳隊伍。組建以高等醫(yī)學院校師生、醫(yī)療機構

中醫(yī)藥人員為主體的中醫(yī)藥文化科普宣