SLT-水閘安全評價導(dǎo)則編制說明

附件3《水閘安全評價導(dǎo)則》（征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位：水利部大壩安全管理中心（簽章）主持機構(gòu)：水利部運行管理司（簽章）2024年12月30日

制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源水閘是重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，具有防洪、擋潮、排澇、灌溉、供水、環(huán)保、航運和水力發(fā)電等綜合功能，在防洪減災(zāi)、優(yōu)化水資源配置、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用。據(jù)2023年水閘數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國已建成過閘流量5m3/s及以上水閘94460座，其中，大型水閘911座，中型5851座。1998年水利部原水利管理司組織編制了《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98），此后水利部原建設(shè)與管理司組織修訂形成了《水閘安全評價導(dǎo)則》（SL214-2015），有效地規(guī)范了全國大中型水閘安全評價工作，保障了水閘運行安全。《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求，針對病險水庫水閘等突出風(fēng)險點，及時有效消除風(fēng)險隱患，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。為掌握水閘安全運行現(xiàn)狀，2019~2021年水利部組織各流域機構(gòu)對水閘安全運行進行的專項檢查發(fā)現(xiàn)，19.7%的水閘存在重大安全隱患，35.1%的水閘存在一般安全隱患，45.2%的水閘正常運行?？茖W(xué)的安全評價是掌握水閘安全狀況、及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的有效手段，對于指導(dǎo)水閘運行管理尤為重要?！端l安全評價導(dǎo)則》（SL214-2015）在很大程度上指導(dǎo)和規(guī)范了安全評價工作，但目前有部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前水閘管理的實際，一是隨著水閘標準化管理推進、信息化水平提升，以及《水閘安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL768-2018）的實施，一批大中型水閘逐漸完善了安全監(jiān)測設(shè)施，安全監(jiān)測數(shù)據(jù)可為安全狀況評價提供直接、有力支撐，應(yīng)作為安全評價工作的重要組成部分；二是隨著運行時間增長，建筑物結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)與電氣設(shè)備老化等存在安全隱患，因此，對建筑物、金屬結(jié)構(gòu)與電氣設(shè)備進行現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價，應(yīng)當(dāng)是水閘評價工作的重要組成部分。同時，2023年4月水利部印發(fā)了《水閘運行管理辦法》，對安全管理也提出了新的更高要求。為使本標準更好地服務(wù)于水閘安全管理，修訂本標準非常必要。綜上，現(xiàn)行《水閘安全評價導(dǎo)則》部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前水閘管理實際，需要新增部分章節(jié)；同時，部分章節(jié)條款已不完全符合水利高質(zhì)量發(fā)展要求，需要相應(yīng)修訂。為此，需要針對我國當(dāng)前水閘安全評價工作中存在的現(xiàn)實問題和迫切需求，結(jié)合水閘安全管理發(fā)展趨勢，對《水閘安全評價導(dǎo)則》進行修訂，更好地支撐水閘安全鑒定工作。根據(jù)水國科〔2024〕148號關(guān)于發(fā)布《水利技術(shù)標準體系表》的通知及標準編制工作要求，修訂《水閘安全評價導(dǎo)則》。本標準主持機構(gòu)為水利部運行管理司，主編單位為水利部大壩安全管理中心，參編單位有南京水利科學(xué)研究院、中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司、南京水科院瑞迪科技集團有限公司等單位；編制工作周期為2024年7月—2025年6月。本標準編制費用全部來源于中央專項經(jīng)費。2.主要工作過程（1）起草階段（2024年7～10月）：召開項目啟動工作會，成立標準編制組，制定工作計劃并合理分工。開展初步調(diào)研、收集整理相關(guān)技術(shù)文獻及資料，完成標準編制工作大綱及標準初稿，召開工作大綱審查會。（2）工作大綱審查會（2024年10月19日）：水利部運管司在南京組織召開《水閘安全評價導(dǎo)則》修訂工作大綱審查會，專家組對標準編制工作大綱進行了認真審查，就工作大綱和初稿相關(guān)內(nèi)容與編制組進行了深入交流討論，提出了具體的修改意見與建議，并同意通過工作大綱審查。（3）征求意見階段（2024年11月～2025年1月）：根據(jù)標準初稿審查修改意見，并經(jīng)過多次編制組內(nèi)部研討會議修改完善，形成標準征求意見稿及編制說明，2024年11月16日主編單位組織召開行業(yè)內(nèi)知名專家及相關(guān)單位代表進行專題研討，在此基礎(chǔ)上，進一步修改完善，形成標準征求意見稿、編制說明。3.主要起草人及其做工作本標準主要起草人及其主要工作內(nèi)容見表1。表1標準主要起草人及其主要工作內(nèi)容姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位馬福恒55副總工/正高水工結(jié)構(gòu)工程技術(shù)總負責(zé)、第8章水利部大壩安全管理中心談葉飛42室副主任/正高水文地質(zhì)第1、2、6章水利部水閘安全管理中心柯敏勇51正高安全檢測第3、5章南京水科院瑞迪科技集團有限公司胡江42室副主任/正高水工結(jié)構(gòu)工程第3、4章水利部大壩安全管理中心俞揚峰34高工計算機第4章南京水科院瑞迪科技集團有限公司李卓44室副主任/正高水工巖土第5章水利部大壩安全管理中心李子陽42副處長/正高水工結(jié)構(gòu)工程第6章水利部水閘安全管理中心王昭升52副總工/正高巖土工程第7章水利部大壩安全管理中心葉偉32高工水利水電工程第7章水利部大壩安全管理中心李星33高工水工結(jié)構(gòu)第7章水利部大壩安全管理中心趙永剛52總工/正高金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備第7章中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司邱莉婷38高工水工結(jié)構(gòu)工程第7章水利部大壩安全管理中心劉思遠36副處長工程管理參與第6章新疆維吾爾自治區(qū)水利廳張棟34高工水工結(jié)構(gòu)調(diào)研分析南京水利科學(xué)研究院二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.標準主要技術(shù)內(nèi)容適用范圍：本標準適用于大中型水閘安全評價。標準共8章和3個附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：——現(xiàn)場安全檢查與安全檢測；——安全監(jiān)測評價；——現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價；——運行管理評價；——安全復(fù)核與評價；——水閘安全綜合評價；——附錄和條文說明的表述。（1）總則：簡述標準編制目的、適用范圍、評價范圍、安全評價主要內(nèi)容、引用標準等。主要修改：取消安全評價總體要求、安全類別等內(nèi)容。（2）基本規(guī)定：為新增章節(jié)，包括資料搜集要求、安全評價總體要求、安全類別等。（3）現(xiàn)場安全檢查與安全檢測：主要包括一般規(guī)定、資料搜集、現(xiàn)場安全檢查、鉆探試驗（地質(zhì)勘查）與隱患探測，以及混凝土結(jié)構(gòu)、砌石結(jié)構(gòu)、土工結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備、水下結(jié)構(gòu)等安全檢測。主要修改：將原標準第2章現(xiàn)狀調(diào)查與第3章安全檢測合并，并補充水下結(jié)構(gòu)檢測內(nèi)容。一般規(guī)定補充了安全檢查、安全檢測的目的，資料收集總體要求；補充了現(xiàn)場檢查范圍應(yīng)包括上、下游連接段，管理范圍內(nèi)的上下游河道、堤防等以及水下結(jié)構(gòu)檢查方法。（4）安全監(jiān)測評價：為新增章節(jié)，主要包括一般規(guī)定、監(jiān)測系統(tǒng)完備性和監(jiān)測資料可靠性評價、監(jiān)測資料分析、水閘安全性態(tài)評價等內(nèi)容。（5）現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價：為新增章節(jié)，主要包括一般規(guī)定、工程地質(zhì)條件評價，混凝土建筑物、砌石建筑物、土工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等工程質(zhì)量評價，以及現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價結(jié)論。（6）運行管理評價：為新增章節(jié)，主要包括一般規(guī)定、運行管理能力、控制運用、維修養(yǎng)護以及運行管理評價結(jié)論。（7）安全復(fù)核與評價：主要包括防洪能力以及滲流、結(jié)構(gòu)、抗震、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等安全復(fù)核與評價等內(nèi)容。對于最小配筋率問題，原標準中引用的設(shè)計規(guī)范中表格，要求混凝土梁、板、柱結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋配筋率滿足最小配筋率要求，考慮到很多早期建設(shè)的水閘閘底板為素混凝土的反拱底板，無法滿足配筋率要求，以及配筋率不滿足要求時除險加固工作開展難度大，本次修訂不再明確提出對配筋率的要求，配筋率作為結(jié)構(gòu)安全一項指標，其不滿足規(guī)范要求但結(jié)構(gòu)滿足極限狀態(tài)承載力和正常使用要求，且不影響工程安全時可評定為B級。主要修改：將原第4章安全復(fù)核改為安全復(fù)核與評價，突出工程現(xiàn)狀的安全性態(tài)。調(diào)整防洪標準復(fù)核為防洪能力復(fù)核與評價，進一步明確了安全復(fù)核與評價各項工作具體內(nèi)容，提出結(jié)合安全監(jiān)測資料開展?jié)B流、結(jié)構(gòu)等安全評價工作。結(jié)構(gòu)安全復(fù)核與評價具體復(fù)核計算內(nèi)容進行簡化，刪除了單項評價指標，統(tǒng)一按相關(guān)標準規(guī)定執(zhí)行。（8）水閘安全綜合評價：現(xiàn)行《水閘安全評價導(dǎo)則》將水閘安全類別劃分為四類，并分別對不同安全類別水閘提出了處理意見，尤其是對于四類閘要求拆除重建或報廢處理，給水閘管理單位和主管部門帶來諸多不便。本次修訂參照水庫大壩安全類別劃分原則，將水閘安全類別也劃分為三類，對于三類閘的處置由水閘管理單位和除險加固設(shè)計單位根據(jù)工作實際采取相應(yīng)加固或報廢措施，能更好地支撐水閘安全管理工作。主要修改：將原標準第5章安全評價改為水閘安全綜合評價，將水閘安全類別由四類變?yōu)槿?，并補充、細化了分類標準，對各專項評價結(jié)果均為A級，但現(xiàn)狀工程質(zhì)量存在缺陷、運行管理不規(guī)范，可評定為二類閘。對評價為二類的水閘，提出控制運用和加強管理的要求；對評價為三類的水閘，提出控制運用及除險加固或報廢建議。（9）附錄：包括附錄A安全評價報告編制要求、附錄B現(xiàn)場安全檢測的技術(shù)要求與方法、附錄C水閘現(xiàn)場安全檢查表。主要修改：附錄A安全評價報告編制要求，將原標準安全復(fù)核報告與安全評價報告合并。新增附錄C水閘現(xiàn)場安全檢查表。2.實施本標準的效益分析落實本標準技術(shù)要求，實現(xiàn)對水閘安全狀況的科學(xué)、合理評價，可使水閘維修養(yǎng)護、加固處置、應(yīng)急處置、降等報廢等運行管理工作更有針對性、更有成效，保證工程安全可靠運行，從而充分發(fā)揮水閘工程的經(jīng)濟、社會效益和環(huán)境效益。（1）技術(shù)效益通過本標準實施，可進一步規(guī)范水閘基礎(chǔ)資料搜集、現(xiàn)場安全檢查與安全檢測、安全監(jiān)測資料分析、工程質(zhì)量評價、運行管理評價、工程安全評價、水閘安全綜合評價等工作技術(shù)要點和要求，有助于水閘安全評價工作的進一步科學(xué)化，提升水行政主管部門和水利部流域管理機構(gòu)的安全鑒定工作的科學(xué)性。（2）經(jīng)濟效益通過本標準實施，提升維修養(yǎng)護、加固處置、應(yīng)急處置決策的科學(xué)性，可延長水閘工程使用年限、保障水閘工程運行安全，充分發(fā)揮工程效益，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源調(diào)度及防洪安全保障，經(jīng)濟效益顯著。（3）社會效益考慮到水閘工程在我國防洪及水資源調(diào)配體系中的重要地位，本標準可為水閘安全鑒定提供堅實的技術(shù)保障，由此可以產(chǎn)生巨大的、影響深遠的社會效益。三、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析1.國內(nèi)外相關(guān)標準情況在水利技術(shù)標準體系上，《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL258-2017）、《堤防工程安全評價導(dǎo)則》（SL/Z679-2015）、《泵站安全鑒定規(guī)程》（SL316-2015）、《水工隧洞安全鑒定規(guī)程》（SL/T790-2020）分別對大壩、堤防、泵站、隧洞的安全評價工作進行了技術(shù)指導(dǎo)。對于水閘工程，現(xiàn)行的《水閘安全評價導(dǎo)則》（SL214-2015）可為水閘安全評價工作提供技術(shù)支撐，但隨著水閘標準化管理推進、信息化水平提升以及《水閘安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL768-2018）的實施，安全監(jiān)測已逐漸普及，安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應(yīng)成為安全評價工作中的重要內(nèi)容；此外隨著運行年限延長，工程存在老化問題，需關(guān)注現(xiàn)狀工程質(zhì)量問題。本標準修訂圍繞水閘安全評價工作內(nèi)容，包含了現(xiàn)場安全檢查與安全檢測、安全監(jiān)測評價、現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價、運行管理評價、安全復(fù)核與評價、水閘安全綜合評價等各項工作。標準修訂結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，進一步統(tǒng)籌確定安全評價導(dǎo)則架構(gòu)，完善水閘安全評價技術(shù)內(nèi)容，規(guī)范水閘工程安全評價技術(shù)工作。相較于2015版標準，本次修訂工作主要合并了現(xiàn)場安全檢查與安全檢測，新增基本規(guī)定、安全監(jiān)測評價、現(xiàn)狀工程質(zhì)量評價、運行管理評價章節(jié)，修訂了總則、安全檢測、安全復(fù)核與評價章節(jié)內(nèi)容，新增1個附錄。2.與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標準的協(xié)調(diào)性水閘安全評價工作包括安全現(xiàn)狀調(diào)查與分析、安全檢測與工程質(zhì)量評價、安全復(fù)核和安全綜合評價等多方面，涉及《防洪標準》（GB50201）、《水閘安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL768）、《混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL210）、《水工混凝土結(jié)構(gòu)缺陷檢測技術(shù)規(guī)程》（SL713）、《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》（SL734）、《水工鋼閘門和啟閉機安全運行規(guī)程》（SL722）、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL75）、《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術(shù)規(guī)程》（SL101）等多個現(xiàn)行