SLT-地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則編制說明

附件4《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》（?征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位（簽章）：水利部水資源管理中心2024年7月26日

制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源黨中央、國務(wù)院高度重視地下水管理和保護。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)水是生命之源，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程；要求開展地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，遏制全國地下水污染加劇狀況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部會同有關(guān)部門，先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標、實施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采、推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理等工作，取得了明顯的成效。全國地下水年開采量，從2012年達到最高1134億立方米后，2023年回落至819.5億立方米。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，近年來，國家和水利部先后出臺了地下水管理相關(guān)政策制度，2021年《地下水管理條例》施行，2023年水利部聯(lián)合自然資源部印發(fā)《地下水保護利用管理辦法》，為加強地下水管理與保護工作提供了上位法依據(jù)。2003年5月12日，水利部發(fā)布了《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》(SL286—2003)，并于2003年8月1日實施。根據(jù)該導(dǎo)則實施以來積累的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合最嚴格水資源管理制度的要求，經(jīng)由綜合事業(yè)局（水資源管理中心）組織專業(yè)技術(shù)人員進行修改完善，《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》（GB∕T34968-2017）于2017年11月1日發(fā)布，于2018年5月1日實施。依照《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》技術(shù)要求，2012-2014年，水利部組織完成了第一次全國地下水超采區(qū)的評價工作，經(jīng)過技術(shù)認定和成果審查，2015年印發(fā)《水利部關(guān)于加強地下水資源管理和保護的函》（水資源函〔2015〕67號）公布了全國平原區(qū)地下水超采區(qū)分布范圍。2020-2021年，水利部啟動了新一輪超采區(qū)評價工作，組織編制了《全國地下水超采區(qū)劃定技術(shù)大綱》指導(dǎo)各省開展相關(guān)工作?！兜叵滤蓞^(qū)評價導(dǎo)則》為多輪地下水超采區(qū)劃定工作提供了技術(shù)支撐，但隨著水資源剛性制度的建立，《地下水管理條例》和《地下水保護利用管理辦法》的先后印發(fā)，對于地下水管理尤其是超采區(qū)綜合治理提出了更高更明確的要求，所以繼續(xù)對《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》涉及的地下水相關(guān)術(shù)語定義、劃分步驟、技術(shù)防范和評價內(nèi)容等進行修訂。2.主要工作過程2024年1-2月，項目正式啟動，確定《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》修訂思路和工作安排計劃。2024年3-7月，各項工作全面開展，進行調(diào)研、分析和專題研究工作，編制完成《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則（修訂）工作大綱》、《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則（修訂）》（初稿）、新舊條款對照表等。2024年7月，召開《<地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則>工作大綱》審查會，提交《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則（修訂）》（初稿），根據(jù)專家意見進行修改完善，形成《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則（修訂）》（征求意見稿）并開始征求有關(guān)單位及專家意見。3.主要起草人及所做工作本標準編制單位為水利部水資源管理中心和水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，具體起草人和工作分工見下表。表1起草人信息和工作分工表序號姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位1孫淑云51處長/教高水利工程第一起草人，項目統(tǒng)籌，主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)、整體架構(gòu)、總體思路等工作。水利部水資源管理中心2孫健33工程師環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)負責(zé)人，組織開展標準修訂相關(guān)工作，解決重大技術(shù)問題。水利部水資源管理中心3陳飛37副處長/教高水利工程技術(shù)負責(zé)人，組織開展標準修訂相關(guān)工作，解決重大技術(shù)問題。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院4唐世南38高工水利水電工程主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院5童菊秀42副教授水利工程主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）6魏新平50主任/教高水文水資源主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理中心7李原園59副院長/教高水文水資源主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院8許峰52總工程師/教高自然地理學(xué)主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理中心9廖四輝42處長水文水資源主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理司10穆恩林39副處長/高工地下水科學(xué)與工程主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理中心11閆子涵26助理工程師水利工程主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理中心12史文龍32工程師水力學(xué)及河流動力學(xué)主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院13羊艷35高工水文及水資源主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院14夏露41助理研究員地下水科學(xué)與工程主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）15王晨旭31工程師水文水資源主要起草人，主要負責(zé)地下水超采區(qū)劃定、評價等有關(guān)內(nèi)容。水利部水資源管理中心主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.主要內(nèi)容本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和《水利標準化工作管理辦法》的規(guī)定起草，因此應(yīng)滿足規(guī)程編制的一般原則：符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；適用范圍必須明確，在其界定的范圍內(nèi)，按需要力求完整；各項要求科學(xué)合理，并考慮操作的可行性及實施的經(jīng)濟性。標準主要包括地下水超采區(qū)界定、評價方法、評價步驟、動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與資料整編等方面技術(shù)內(nèi)容，具體內(nèi)容如下：一是研究提出地下水超采區(qū)界定條件，根據(jù)地下水賦存介質(zhì)類型、地下水更新難易及埋藏條件和地形地貌特征對地下水超采區(qū)進行分類，根據(jù)水位年均下降速率和年均地下水開采系數(shù)等對地下水超采區(qū)進行分級，并提出量化的超采區(qū)分級標準指標體系；二是研究提出地下水超采區(qū)評價工作頻次、資料和對象等要求，規(guī)定地下水超采區(qū)劃分的步驟和方法，如開采系數(shù)法、水位動態(tài)法和引發(fā)問題法等，明確超采區(qū)范圍確定、命名與編碼要求，闡明地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃分要求；三是提出地下水超采區(qū)評價的主要內(nèi)容和工作要求，針對每項評價內(nèi)容，研究提出資料收集、調(diào)查評價、相關(guān)系數(shù)確定、變化情況對比分析等方面具體要求；四是提出地下水超采區(qū)動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與資料整編等方面工作基本規(guī)定，針對每項監(jiān)測與調(diào)查內(nèi)容，研究提出具體的調(diào)查評價內(nèi)容、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)要求等內(nèi)容。標準主要內(nèi)容如下：1.范圍簡要說明標準主要內(nèi)容和適用范圍。2.規(guī)范性引用文件說明標準制修訂過程中引用的相關(guān)技術(shù)標準文件。3.術(shù)語和定義說明標準內(nèi)容涉及的相關(guān)術(shù)語，并給出定義。4.超采區(qū)類型與劃分標準4.1超采區(qū)界定4.2超采區(qū)分類4.3超采區(qū)分級4.4超采區(qū)分級標準提出地下水超采區(qū)界定條件，根據(jù)地下水賦存介質(zhì)類型、地下水更新難易及埋藏條件和地形地貌特征對地下水超采區(qū)進行分類，根據(jù)面積大小、水位年均下降速率、年均地下水開采系數(shù)和由于地下水開采引發(fā)的生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題對地下水超采區(qū)進行分級，并提出量化的超采區(qū)分級標準指標體系。5.地下水超采區(qū)劃分5.1基本規(guī)定5.2劃分步驟與方法5.3命名與編碼5.4地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃分提出地下水超采區(qū)評價工作頻次、工作資料、工作對象、計算單元等要求，詳細論述地下水超采區(qū)劃分的步驟和方法，如開采系數(shù)法、水位動態(tài)法和引發(fā)問題法等，明確超采區(qū)范圍確定、命名與編碼要求，闡明地下水開發(fā)利用臨界區(qū)劃分要求，及相關(guān)圖件編制要求。6.地下水超采區(qū)評價6.1基本規(guī)定6.2評價內(nèi)容應(yīng)包括6.3超采區(qū)分布、面積、超采程度評價6.4地下水水位動態(tài)評價6.5地下水開發(fā)利用狀況評價6.6生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問題及其與地下水開采的關(guān)系分析6.7超采原因分析6.8超采區(qū)變化趨勢分析6.9地下水超采區(qū)動態(tài)評價提出地下水超采區(qū)評價的主要內(nèi)容和工作要求，針對每項評價內(nèi)容，研究提出資料收集、調(diào)查評價、相關(guān)系數(shù)確定、變化情況對比分析等方面具體要求，及相關(guān)圖件編制要求。7.地下水超采區(qū)動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與資料整編7.1基本規(guī)定7.2監(jiān)測與調(diào)查7.3資料整編提出地下水超采區(qū)動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與資料整編等方面工作基本規(guī)定，針對每項監(jiān)測與調(diào)查內(nèi)容，研究提出具體的調(diào)查評價內(nèi)容、監(jiān)測技術(shù)方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)要求等內(nèi)容，及相關(guān)圖件編制要求。附錄A地下水超采區(qū)編碼規(guī)則附錄B地下水超采區(qū)評價表式樣附錄C圖件編制要求附錄D成果報告編寫提綱2.主要修訂內(nèi)容本次標準修訂工作，總體以補充完善為主，部分不符合最新規(guī)范的條例進行修改、刪除，修訂詳情見附件《新舊條款對照表》。主要修訂內(nèi)容如下：更新引言，引入最新國家標準條例，刪除了地下水開發(fā)利用目標含水巖組，增加了地下水含水層組、地下水開發(fā)利用臨界區(qū)、河川基流量衰減率、地下水水位下降速率等術(shù)語和定義；細化超采區(qū)類型與劃分標準，優(yōu)化嚴重超采區(qū)的劃分標準，重新整編地下水超采區(qū)主要劃分方法及相關(guān)公式，包括細化優(yōu)化了開采系數(shù)法，明確現(xiàn)狀水平年開采量的確定原則，細化優(yōu)化水位動態(tài)法，明確水位變化趨勢分析代表時段的選取原則；新增地下水開發(fā)利用臨界區(qū)的定義及劃分方法，優(yōu)化地下水超采區(qū)評價，增添生態(tài)損害與地質(zhì)災(zāi)害問題及其與地下水開采的關(guān)系的相關(guān)規(guī)定；新增地下水超采區(qū)調(diào)整內(nèi)容；完善地下水超采區(qū)動態(tài)監(jiān)測、調(diào)查與資料整編內(nèi)容，包括引入最新的規(guī)定及規(guī)章制度，更新監(jiān)測站布設(shè)規(guī)定，完善評估監(jiān)測條例，細化地下水水質(zhì)監(jiān)測規(guī)定；精簡了資料整編內(nèi)容等。3.預(yù)期效果地下水超采區(qū)評價，是開展地下水超采綜合治理非常重要的基礎(chǔ)工作，在超采區(qū)劃定的過程中，收集整理了大量水文地質(zhì)資料、地下水開發(fā)利用情況、地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境問題情況等信息，為后期開展超采綜合治理、劃定限采區(qū)和禁采區(qū)、編制相關(guān)保護利用規(guī)劃、強化地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)等工作提供了重要依據(jù)，標準實施效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是通過《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》的指導(dǎo)，結(jié)合地下水狀況調(diào)查、水位變化分析、開采強度評估和影響評價結(jié)果，能夠科學(xué)合理地劃定地下水超采區(qū)的范圍，有助于明確超采區(qū)的具體位置、范圍和程度，為后續(xù)的治理和管控提供基礎(chǔ)。二是《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》的實施促進了相關(guān)管理政策的明確和加強，對于地下水超采程度不同的區(qū)域，采取了不同的限制措施，包括禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定和管控，有助于嚴控地下水開采，防止超采現(xiàn)象的進一步惡化。三是在超采區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制了地下水超采綜合治理方案，利用全社會節(jié)約用水、實施地表水源置換、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，有助于逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，緩解超采帶來的問題。四是推動了相關(guān)法規(guī)與政策的完善，為地下水超采區(qū)評價和治理提供了法律保障，有助于強化地下水管理，確保超采區(qū)治理工作的順利進行。三、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析1.引用的相關(guān)技術(shù)標準（1）地下水質(zhì)量標準（GB/T14848）該標準依據(jù)我國地下水水質(zhì)現(xiàn)狀、人體健康基準值及地下水質(zhì)量保護目標，并參照了生活飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)最高要求，將地下水質(zhì)量劃分為五類，提出了地下水質(zhì)量分類指標，主要適用于地下水質(zhì)量監(jiān)測和地下水質(zhì)量評價。（2）供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范（GB50027）該標準是供水水文地質(zhì)勘察工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件，涉及地下水動態(tài)觀測、地下水水量評價、地下水水質(zhì)評價、地下水資源保護等內(nèi)容，包含眾多強制性條款，規(guī)范了勘察工作的各個環(huán)節(jié)和技術(shù)要求，確保了勘察成果的準確性和可靠性。（3）地下水監(jiān)測工程技術(shù)標準（GB/T51040）該標準對地下水監(jiān)測工程進行全面規(guī)范，包含站網(wǎng)規(guī)劃與布設(shè)、監(jiān)測站建設(shè)、信息監(jiān)測、資料整編與刊印等內(nèi)容，規(guī)定了地下水監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃原則、布設(shè)密度、站址選擇、地下水信息的監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)要求，對監(jiān)測資料的整理、分析、編制、存儲、刊印等進行了規(guī)范?！兜叵滤蓞^(qū)評價導(dǎo)則》指導(dǎo)地下水超采區(qū)劃定工作，是開展地下水超采綜合治理的重要基礎(chǔ)和前提工作，經(jīng)查閱與分析，與國內(nèi)外相關(guān)標準和規(guī)范性文件與本標準名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容，不存在交叉、重復(fù)、矛盾。本次修改需要吸收相關(guān)技術(shù)標準中已有的技術(shù)方法成果，增加《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》的指導(dǎo)性和實用性。2.相關(guān)制度標準協(xié)調(diào)性《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》指導(dǎo)地下水超采區(qū)劃定工作，是開展地下水超采綜合治理的重要基礎(chǔ)和前提工作，為貫徹落實《地下水管理條例》和《地下水保護利用管理辦法》關(guān)于地下水超采區(qū)劃定工作的相關(guān)要求提供強有力的技術(shù)支撐。經(jīng)查閱與分析，《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》與國內(nèi)外相關(guān)標準和規(guī)范性文件與本標準名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容，不存在交叉、重復(fù)、矛盾。本次修改需要吸收相關(guān)技術(shù)標準中已有的技術(shù)方法成果，增加《地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則》的指導(dǎo)性和實用性。本標準的修訂與《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)、《地下水管理條例》(國務(wù)院令第748號)、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)、《地下水保護利用管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求對應(yīng)銜接，具有一致性。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。標準中尚存在主要