導游人員管理法律制度

導游人員管理法律制度一、教學目的和要求：了解導游人員等級考核制度的有關內容。了解導游人員的概念、報考導游人員的條件、申請領取導游證的程序、不得頒發(fā)導游證的情形。掌握導游人員的權利和義務。二、教學重難點：導游人員的權利和義務；導游人員等級考核制度及標準；違反導游人員管理法規(guī)的法律責任、導游人員計分管理制度。導游人員管理法規(guī)制度——調整導游服務工作中各種權利、義務關系的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的總稱日本——荷蘭——新加坡——《國家旅游組織導游職業(yè)法》《旅游導游人員若干規(guī)定》《旅游導游的執(zhí)照發(fā)放與監(jiān)督》我國：《導游人員管理暫行規(guī)定》（1987）《導游人員管理條例》（1999）《導游人員管理實施辦法》

我國其他導游人員管理法規(guī)：《導游證管理辦法》《出境旅游領隊人員管理辦法》《導游員職業(yè)等級標準》《導游等級評定意見》《關于試點單位導游等級評定的實施細則》第一節(jié)導游人員概述依照《條例》獲得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供（）及相關旅游服務的人員。一、導游人員的概念和分類（一）導游人員的概念向導、講解外語導游

中文導游（二）導游人員的分類1.根據服務時使用的語言來分普通話地方話少數民族語言（當前我國）英法日德西俄泰越韓阿拉伯2.根據職業(yè)性質專職導游人員業(yè)余導游人員自由職業(yè)導游員海外領隊全程陪同地方陪同導游3.根據業(yè)務范圍初級導游員中級導游員高級導游員特級導游員4.根據技術考核的等級第二節(jié)導游人員資格考試和等級考核制度1.國籍條件2.學歷條件3.健康條件4.知識和與語言表達能力

一、導游人員資格考試制度（一）導游人員資格考試條件國務院旅游行政管理部門：負責制定全國導游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理省級旅游行政管理部門：具體組織實施本行政區(qū)域內導游人員的資格考試工作。

（二）導游人員資格考試的監(jiān)督管理1、導游人員資格考試的管理部門及其職責組織考試的旅游行政管理部門應在考試結束之日起30個工作日內，為經參加導游人員資格考試合格的人員頒發(fā)《導游人員資格證書》《導游人員資格證書》由國家國務院旅游行政管理部門統(tǒng)一印制，在中華人民共和國范圍內使用。2、《導游人員資格證書》的頒發(fā)與管理（三）導游人員資格考試及培訓堅持（）的原則培訓與考試分開、培訓自愿（導游資格證的編號規(guī)則）問題：通過導游人員資格考試并獲得《導游人員資格證書》，是否可立即從事導游工作？——NO！還需獲得導游證2.與旅行社簽訂合同或在導游管理服務機構登記注冊二、導游證制度（一）導游證的含義——持證人已依法進行中華人民共和國導游注冊、能夠從事導游活動的法定證件。（二）導游證的申請條件1.獲取導游人員資格證書3、須參加頒發(fā)導游證的旅游行政管理部門舉辦的崗前培訓考核1.無民事行為能力和限制民事行為能力2.患有傳染性疾病3.受過刑事處罰的，過失犯罪的除外4.被吊銷導游證的（三）不得發(fā)證的情形1.頒發(fā)證的主體2.旅游部門的審查期限（15天）3.不予頒發(fā)的通知義務（四）導游證申領程序——所在地（地市級以上）旅游行政管理部門導游證的編號和版式（五）導游證的種類1．正式導游證2．臨時導游證——具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，但因旅行社需要而聘請其臨時從事導游活動，由旅行社向省級旅游行政管理部門申請領取的導游證?！獏⒓酉嚓P考試合格并取得導游人員資格證書的人員，經與旅行社訂立勞動合同或在導游服務機構登記，由省級旅游行政管理部門頒發(fā)的導游證。兩者的區(qū)別：◆取得證書的前提條件不同◆語言語種能力的要求不同

◆申領主體和程序不同

◆有效期限不同

正式導游證：3年臨時導游證：3個月（不能延期）1．性質和作用不同

2．頒證機構不同

3．領取程序不同

4．期限不同

區(qū)別：《資格證》——從業(yè)資格《導游證》——從業(yè)許可◆導游人員資格證書與導游證有何聯系？——導游人員資格證書是取得導游證的必要前提三、導游人員資格證與導游證的區(qū)別與聯系2、對導游人員等級管理

四、導游人員等級考核制度（一）等級考核評定的部門與管理1、考核評定的部門國務院旅游行政管理部門——統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導地方旅游行政管理部門——分工負責組織實施——“兩個系列、四個等級”（二）導游人員等級考核評定的標準和方法1、考核評定標準：知識要求技能要求業(yè)績要求學歷要求資歷要求初級導游員中級導游員高級導游員特級導游員特級導游員的考核評定：2、導游人員等級考核評定辦法高級導游員的考核評定：中級導游員的考核評定：初級導游員的考核評定：第三節(jié)導游人員的權利和義務

導游活動時不受地域限制的權利講解權、組織權、建議權調整或者變更接待計劃的權利等。一、導游人員的權利（一）人身權（二）履行職務權必須符合哪些條件？（4）必須立即報告旅行社導游人員享有調整或者變更接待計劃的權利，必須符合下列條件：（1）必須是在引導旅游者旅行、游覽的過程中（2）必須是遇有可能危及旅游者人身、財產安全的緊急情形時（3）必須征得多數旅游者的同意參加培訓權、獲得晉升權、獲取合理報酬權…….（三）訴權（四）其他權利——投訴權、申請行政復議權和訴訟權（一）不斷提高自身業(yè)務素質和職業(yè)技能（二）導游活動時佩戴導游證（三）導游須經旅行社委派（四）言行不得損害國家利益和民族尊嚴（五）遵守職業(yè)道德（六）遵守旅行社接待計劃（七）維護旅游者的人身、財產安全(真實地說明和明確的警示；積極采取措施)（八）不得從旅游者處獲得不正當利益（九）不能從事欺騙、脅迫等非法活動

二、導游人員的義務1.無證和未戴證：罰款1000-30000元；沒收所得；拒不改正處500元以下罰款2.私自承攬業(yè)務：罰款1000-30000元3.未盡職責（如擅自增加減少旅游項目、擅自變更接待計劃、擅自中止活動）：責令改正，暫扣3-6個月4.違反禁止性：明示或暗示收小費1000-30000元欺騙、脅迫旅游者1000-30000元三、導游人員的法律責任（一）處罰部門和處罰種類：罰款警告責令改正沒收違法所得暫扣（沒收）導游證并予以公告（二）法律責任第四節(jié)導游人員的計分管理

和年審管理制度

一、導游人員計分管理制度制定政策并組織實施、監(jiān)督檢查（一）計分管理部門及其職責國家旅游局：省級旅游行政管理部門：——本行政區(qū)域內具體的組織實施和監(jiān)督管理所在地旅游行政管理部門：——本行政區(qū)域內計分管理的具體執(zhí)行。（三）導游人員被扣分后的管理（二）計分管理的扣分標準問題：海南省某導游受海口市某旅行社委托到廣州市從事導游活動并存在違規(guī)行為，廣州市旅游局是否可以對其進行扣分管理？——可以（及時、有效地管理）二、導游人員年度審核管理制度（一）年審管理部門及其職責國家旅游局：省級旅游行政管理部門：所在地旅游行政管理部門：（二）年審的內容當年從事導游業(yè)務情況，扣分情況，接受行政處罰的情況，游客反映情況等（五）旅行社或導游管理服務機構的責任（四）導游人員年審培訓——每年不少于56小時

1.一次扣10分的，不予通過

2.累計扣10分的，暫緩通過

3.一次扣8分的，全行業(yè)通告

4.一次扣6分的，警告批評

（三）年審的具體辦法第五節(jié)領隊人員管理法規(guī)制度一、領隊的概念及其業(yè)務Tourconductor/tourleader/tourmanager領隊業(yè)務：為出境旅游團提供旅途全程陪同和有關服務；協(xié)同境外接待社完成旅游計劃安排；協(xié)調處理旅游過程中相關事務二、申請領隊證的條件及程序（一）申請領隊證的條件（二）申請領隊證的程序（三）領隊證的管理有完全民事行為能力的中國公民；遵紀守法、熱愛祖國；可切實負起領隊責任的旅行社人員；熟悉旅游目的地國家或地區(qū)的有關情況有效期：3年（二）尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風俗和生活習慣。四、領隊人員的義務和職責（一）自覺維護國家利益和民族尊嚴，并提醒旅游者抵制任何有損國家利益和民族尊嚴的言行。（三）遵守合同約定，督促團隊活動計劃實施，處理突發(fā)事件、糾紛及其他問題，維護旅游者權益。(四)（向旅游者）履行告知的義務——旅游目的地國家相關情況、可能危及旅游者人身安全的情況等

◆旅游團隊在境外遇到特殊困難和安全問題，或旅游者在境外滯留不歸時，領隊應當及時向（）和（）報告。（五）履行報告的義務組團社中國駐所在國家使領館案例1案情介紹2005年3月，導游人員王某受旅行社委派帶團赴新、馬、泰旅游，當行至泰國時，游客李某提出請王某帶其到色情場所“見見世面”，導游人員王某對此要求當即予以拒絕。為此，游客李某覺得很沒面子，心懷不滿，在團里散布有辱王某人格的閑話。請回答下列問題：

（1）作為導游人員，王某拒絕游客的上述要求是否恰當？為什么？（2）導游人員王某對侮辱其人格的言行應當怎么辦？案例1分析（1）王某有權拒絕游客的要求。因為這是違反導游職業(yè)道德的不合理要求，對此，依據《導游人員管理條例》第十條規(guī)定，導游人員有權拒絕。（2）導游人員王某有權向有關部門控告反映，依法維護人格尊嚴。2003年2月，旅游者李某等人至質監(jiān)所投訴，訴稱他們參加了某旅行社組織的海南游，在簽定由旅行社提供的合同中，有兩個游覽項目是“眺望五指山”與“暢游萬泉河”。而在旅游過程中，當汽車經過五指山時，導游人員只是用手一指告訴大家那便是五指山，經過萬泉河時亦同樣如此。為此，雙方發(fā)生爭執(zhí)。李某等旅游者認為導游和旅行社沒有認真履行合同，要求賠償損失，導游則認為只要行車經過五指山、萬泉河即應視為完成了這兩個游覽項目。拒不接受這一要求。案例2：“眺望五指山，暢游萬泉河”請你運用所學法律知識，回答下列問題：（1）本投訴中雙方對“遠眺五指山，暢游萬泉河”的游覽項目有不同的解釋？你如何理解？（2）旅行社及導游一方是否應當進行賠償？為什么？

專家意見：既然作為合同約定的一個旅游項目，就應該是選擇一個最佳的地點，讓游客下車氣定神閑地欣賞景點的風光。而旅行社一方認為只要行車經過五指山、萬泉河即應視為完成了這兩個游覽項目，這樣安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議內容不符，造成旅游者權益損失。應退還旅游合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。

案例3案情介紹1998年7月，旅游者黃某向旅游行政管理部門投訴，稱其在參加某國際旅行社組織的旅游活動中，在某景區(qū)餐廳用餐后，發(fā)現置放在旅游車上攝像機被盜。經檢查，擔任該旅游團導游員的許某在游客下車用餐時，沒有提醒客人隨身攜帶貴重物品，而且當客人下車后，導游人員許某沒有檢查車窗是否關緊，司機也下車，以致車上無人看管物品。請你運用所學法律知識，回答問題：（1）對客人被盜的攝像機等物品，旅行社是否應當承擔相應的賠償責任？為什么？（2）依照《導游人員管理條例》的規(guī)定，對此類情形，導游人員正確的做法是什么？案例3分析（1）旅行社應承擔相應的賠償責任。；因為導游人員許某沒有按照《導游人員管理條例》規(guī)定，履行其應盡的義務，而導游行為應視為旅行社的行為，所以應當承擔相應的賠償責任。（2）依照《條例》規(guī)定，導游人員應當就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實的說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施（導游人員應當提醒旅游者將貴重物品隨身攜帶并檢查車窗、門窗是否關閉，并要求司機留在車上，以防不測）。案例4案情介紹

李某是某旅游團在西雙版納四天的導游。第二天的路線是中緬邊境一日游，從打洛口岸到緬甸的勐拉鎮(zhèn)。李某告訴游客：緬玉質地好，在國際市場上獨占鰲頭，且價格便宜，不能不買，但是不諳行情也往往被宰，有的游客就上過當。她給大家挑選了一家“正宗”的商店。當游客來到該“正宗”的商店后，店老板說他是中國大陸安徽人，和游客是老鄉(xiāng)，還提到他老家所在的縣、鄉(xiāng)、村和他的胞叔在縣城經商的街道名稱。這時，游客們的防線崩潰了，半小時內，9人共買了近兩萬元的玉器?；氐桨婕{的首府景洪，游客才知上了當。一番回憶思索，謎底解開了：到景洪的當天，在旅店登記后，李小姐借口旅行社也要登記，把游客的身份證拿走了，第二天才歸還。她將其電傳給店老板，于是“雙簧”就演成了。問題1、本案中導游的行為違反了《導游人員管理條例》的什么規(guī)定？2、根據規(guī)定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員？3、根據規(guī)定，旅游行政管理部門應該如何處罰該導游人員所在的旅行社？回答：1、本案中的導游違反了《導游人員管理條例》中對導游人員義務的規(guī)定：導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。2、根據規(guī)定，旅游行政管理部門對導游人員應該：責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款，有違法所得，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導游證，并予以公告。3、根據規(guī)定，旅游行政管理部門對旅行社應該：給予警告直到責令停業(yè)整頓。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2月-252月-25Sunday,February16,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。17:15:2617:15:2617:152/16/20255:15:26PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。2月-2517:15:2617:15Feb-2516