農(nóng)村土地綜合整治試點項目項目分析

農(nóng)村土地綜合整治試點項目項目分析1.1項目合法性分析本項目符合《關(guān)于進一步加強土地整治管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166號）、《關(guān)于設(shè)立土地整理項目區(qū)的通知》（國土資發(fā)[1999]50號）、《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)[2005]29號）等國土資源部有關(guān)規(guī)定和文件。該項目從當?shù)貙嶋H出發(fā)，按照國家、省市有關(guān)環(huán)境保護、水土保持、防洪等方面的法律、法規(guī)要求，進行各項工程的施工，有利于項目工程的順利實施。本項目區(qū)的開發(fā)整理規(guī)模、范圍完全符合《新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《牧野區(qū)土地利用總體規(guī)劃》及《牧野鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等，對項目區(qū)所在地進行的初步規(guī)劃，可實施性強。經(jīng)過調(diào)查，項目區(qū)符合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和交通等相關(guān)規(guī)劃，無沖突現(xiàn)象。1.2項目區(qū)土地資源潛力分析1.2.1新增耕地潛力分析新增耕地來源主要為居民點復(fù)墾。經(jīng)實地勘測，充分調(diào)查當?shù)卮迕褚庖?，確定項目區(qū)可以通過宅基地復(fù)墾增加一部分耕地，農(nóng)民新村地點確立后，部分村民將遷往農(nóng)民新村居住，同時原有宅基地由東曲里村、韓光屯村組織村民復(fù)墾，復(fù)墾面積41.15公頃，其中。建新區(qū)占地28.13公頃，全部占用一般農(nóng)田，本規(guī)劃不涉及占用基本農(nóng)田。因此，耕地凈增加41.15公頃。表3土地利用結(jié)構(gòu)變化表一級分類一級編碼二級分類二級編碼牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（整治前）牧野鄉(xiāng)項目區(qū)（整治后）增減面積畝hm2%畝hm2%畝hm2耕地1水澆地124585.5305.772.055247.75349.8582.46662.2541.15園地2果園212.250.150.042.250.150.0400林地3有林地3142.752.850.6742.452.830.67-0.3-0.02其他3321.91.460.3420.11.340.32-1.8-0.12小計61.651.311.0262.551.170.98-2.1-0.14城鎮(zhèn)村及工礦用地20城市2015.40.360.085.40.360.0800農(nóng)村宅基地2031230.4582.0319.33568.237.888.93-662.25-41.15采礦用地20477.855.191.2277.855.191.2200特殊2058.70.580.148.70.580.1400小計1322.488.1620.77660.1541.0110.37-662.25-41.15交通運輸用地10公路10293.36.221.4797.56.51.531.20.28農(nóng)村10416.51.10.2616.51.10.2600小計109.87.321.731147.61.791.20.28水域及水利設(shè)施用地11河流111163.9510.932.58163.9510.932.5800坑塘11427.31.820.4325.051.670.39-2.25-0.15溝渠1171.50.10.022.70.180.041.20.08小計192.7512.853.03191.712.783.01-1.05-0.07其他土地12設(shè)施農(nóng)12286.555.771.3685.55.71.34-1.05-0.07合計6363.9421.261006363.9421.26100001.2.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，空心村現(xiàn)象嚴重，但農(nóng)村居民點的面積并沒有減少，反而在增加。根據(jù)調(diào)查，由于多年的搬遷，村莊內(nèi)閑置用地占全村居民點用地的50%以上。拆舊區(qū)農(nóng)村居民點的居住建筑多為大院，且道路、街巷規(guī)劃不合理，容積率處于較低的水平，居民點整理潛力大。牧野鄉(xiāng)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大。國家對年度建設(shè)用地計劃指標尤其是占用耕地指標的管理越來越嚴格，在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所需的用地指標可以通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來解決。因此，開展土地綜合整治，可以為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村土地綜合整治前村莊用地面積城鎮(zhèn)村及工礦用地88.16公頃，整治后城鎮(zhèn)村及工礦用地41.011公頃，結(jié)余41.15公頃的建設(shè)用地指標，可以用于新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。建新區(qū)選址所占土地中的耕地，選擇在土壤貧瘠，畝產(chǎn)較低的土地，拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地完全可以達到甚至超過建新區(qū)占用的土地質(zhì)量。且安置區(qū)選擇在交通方便，公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地區(qū)，大大提高了群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境質(zhì)量。項目建設(shè)的可行性：一是拆舊區(qū)所轄土地具備整理復(fù)墾的潛力，通過綜合整理拆舊居民點用地41.15公頃，新增耕地面積為41.15公頃。二是根據(jù)拆舊區(qū)的實際情況，將通過招投標的方式確定最佳土地整理施工單位。為推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，縣政府加大對掛鉤區(qū)域建設(shè)用地的資金投入，將其用于掛鉤項目的建新、拆舊整理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外國土、規(guī)劃、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等部門將給掛鉤村給與最大的支持，鄉(xiāng)、村也積極籌集部分資金，專項用于項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理。1.3擬新增耕地適宜性評價土地適宜性評價是評價土地對特定用途的適宜程度，是通過對土地的自然、經(jīng)濟屬性的綜合描述，闡述土地屬性所具有的生產(chǎn)潛力以及對不同用途的適宜性。通過土地整理項目，建設(shè)一些必要的工程，基本上可以消除上述制約性因素（評價因素變化表）。主要就是通過建設(shè)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施，改善了水利條件，提高土地的可耕性，項目建設(shè)完工后，影響土地適宜性的一些因素發(fā)生變化，土地的適宜性得到比較好的改善。通過對項目區(qū)地形地貌以及種種條件的綜合分析，項目區(qū)地勢較為平坦，水資源豐富，適宜發(fā)展水澆地。詳見表4。表4土地適宜性評價因素變化表評價因素整理以前整理以后地形因素地表形態(tài)地表平整地表平整坡度坡度較緩標準地塊侵蝕程度由于地表植被覆蓋較好地表基本被作物覆蓋，基本無侵蝕灌溉排水條件沒有灌溉保證率75%，能灌能排交通條件田間道路多為土路田間道為水泥路土地利用方向未利用被利用1.4項目區(qū)土地利用限制因素分析目前，項目區(qū)土地利用的主要限制因素是：田、水、路、林、電沒有形成綜合能力；灌溉設(shè)施缺乏；土地利用效率不高。1.1.1自然限制因素影響項目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的自然因素主要有水分條件和氣候災(zāi)害條件，具體分析如下：（1）項目區(qū)年際降水分布不均，年間降水時、量分布不均。（2）項目區(qū)主要自然災(zāi)害是旱、干熱風，其中以旱、風為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。1.1.2農(nóng)業(yè)設(shè)施限制因素（1）灌溉與排水設(shè)施項目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施落后，灌排系統(tǒng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。項目區(qū)沒有大的河流通過，在村內(nèi)分布部分坑塘水面，為當?shù)刂饕艥城?，基本不能作為灌溉水源。村?nèi)沒有排水系統(tǒng)，項目區(qū)內(nèi)雨水通過溝渠將水排出，不能滿足項目區(qū)排水的需求。周邊村莊溝渠有相通，但由于部分溝渠淤積堵塞，加以整理疏浚后，可滿足排水需要。項目區(qū)內(nèi)幾乎沒有標準機井，有部分機井規(guī)格較低，且時間較長，還有部分機井已遭損壞，無法使用。水利配套設(shè)施缺乏，與項目區(qū)耕地灌溉需求相差較大。（2）交通系統(tǒng)該鄉(xiāng)周邊交通狀況良好，項目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路通過，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了有力支持。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路路面寬10米，其余道路大部分是土路。陰雨天給村民的生產(chǎn)生活以及出行帶來不便。現(xiàn)有的道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，各級道路普遍偏窄。村內(nèi)小巷狹窄彎曲，既不利出行，又不能滿足消防需要。宅間道路過窄，出行不便也不利于消防。村內(nèi)道路銜接不通暢，斷頭路較多；道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場地。項目區(qū)內(nèi)田間道路較為零亂，但通過規(guī)劃改造，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。1.1.3規(guī)劃限制因素分析在石林鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中，項目區(qū)新村建設(shè)用地已經(jīng)調(diào)整為建新區(qū)，規(guī)劃對其不構(gòu)成限制因素。目前要做的是按照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)項目區(qū)實際情況，合理確定農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護林等工程布局；結(jié)合農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門的規(guī)劃要求，合理確定工程建設(shè)規(guī)模。項目區(qū)內(nèi)確定的基本農(nóng)田整理項目，其工程建設(shè)標準在一定時期內(nèi)應(yīng)代表其規(guī)劃的先進性，并符合相關(guān)部門的規(guī)劃要求。通過項目實施使項目區(qū)現(xiàn)有未利用地得到最大限度開發(fā)利用，亟待整理的未利用地等得到全面整理，農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)和電力設(shè)施全面配套，使得項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到較好的改善，抵御旱災(zāi)害的能力進一步提高，從而把項目區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)效率較高的高標準農(nóng)業(yè)園區(qū)。1.1.4其他限制因素分析項目區(qū)經(jīng)濟狀況相對較差，農(nóng)民人均純收入3300元，村民文化素質(zhì)不高，影響項目區(qū)土地有效利用，主要影響土地規(guī)模經(jīng)營程度、項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等。具體如下：項目區(qū)內(nèi)田塊凌亂，大小不一，不利于機械耕種；廢沙坑分布較多，部分由于常年淤積，失修已失去應(yīng)有的水資源調(diào)節(jié)功能；項目區(qū)土地使用者長期重用輕養(yǎng)，在一定程度上降低了土壤肥力；項目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較少，現(xiàn)有水利、交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局；項目區(qū)內(nèi)林木較少且主要集中在項目區(qū)村莊周圍，主要道路兩旁缺少林木，無法實現(xiàn)有效地生態(tài)防護，以致于現(xiàn)有土地利用效率較低，經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響。1.5項目區(qū)水資源供需平衡分析1.5.1灌溉水源擬定的灌溉方案是采用井水提灌的方式。項目區(qū)現(xiàn)有93眼井深在23米以上的機井，可提供部分農(nóng)業(yè)灌溉用水。1.5.2灌溉需水量本次項目區(qū)內(nèi)用水主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)規(guī)劃，當?shù)貫橐荒陜墒旄髦疲饕r(nóng)作物是玉米和小麥，所以根據(jù)玉米、小麥的需水量來確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。根據(jù)國家頒布的《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》，項目區(qū)內(nèi)種植作物以旱作為主的，灌溉設(shè)計保證率為70%-80%，本次規(guī)劃中取灌溉工程設(shè)計灌溉保證率為75%。項目區(qū)總面積421.26公頃，整理后耕地面積349.85公頃。項目區(qū)以種植小麥-玉米為主，項目區(qū)的主要需水量為農(nóng)業(yè)需水量。根據(jù)牧野區(qū)降水資料，參照河南省土地開發(fā)整理工程設(shè)計建設(shè)標準，結(jié)合當?shù)赜盟晳T，確定種植結(jié)構(gòu)。規(guī)劃種植小麥-玉米287.06公頃（4306畝），根據(jù)《河南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》附表C2查的灌溉保證率為75%時，小麥灌溉定額為180m3/年.畝，玉米灌溉定額為140m3/年.畝，因此農(nóng)作物在生育期的需水量為95.02萬m3。1.5.3可供水量水資源主要由地表水、地下水兩部分組成。地表水資源主要包括地表徑流，項目區(qū)內(nèi)缺少地表徑流控制工程，本項目區(qū)忽略地表水資源可利用量。項目區(qū)整理后的農(nóng)田灌溉全部采用井灌，主要是開采地下水。因此在確定開采量之前，要對項目區(qū)地下水資源進行分析計算。地下水資源量指可利用的地下水補給量，主要由降水入滲補給、灌溉水回滲補給、側(cè)向徑流補給。1）大氣降水入滲補給大氣降水入滲是淺層地下水的主要補給源之一，可根據(jù)由灌溉保證率選取的典型降雨年和降水入滲補給系數(shù)計算：Q降=αFX式中：Q降—降水入滲補給量（m3/a）；α—年降水入滲補給系數(shù)（取0.10）；F—降水入滲面積（即項目區(qū)面積）；X—保證率為75%的年份年降水量（根據(jù)牧野區(qū)降水資料，典型年降水量取520.00mm）。Q降＝αFX=0.10×0.52×421.26×104＝22.06×104（m3/a）2）灌溉水回滲補給規(guī)劃區(qū)內(nèi)井灌水部分會入滲補給地下水。灌溉回滲水量受多種因素影響。因此，一般由當?shù)厮牡刭|(zhì)資料查得的灌溉回滲系數(shù)計算灌溉回滲水量。計算公式：Q回滲=βQ灌式中：Q回滲—灌溉回滲量（m3/a）；β—灌溉回滲系數(shù)（取0.15）；Q灌—灌溉用水量（m3/a）。Q回滲=βQ灌=0.15×22.06×104=3.31×104(m3/a)3）側(cè)向徑流補給量側(cè)向徑流補給量是影響淺層地下水儲量的因素之一。根據(jù)X縣水文資料可知，西北部邊界為地下水流入邊界，西北部水力斷面坡度I=0.004，西北部境外地下水對本區(qū)地下水具有一定的補給作用。Q徑=K［MILT］式中：Q徑—側(cè)向徑流補給量（m3/a）；K—含水層的滲透系數(shù)（m/d）；M—含水層厚度（m）；I—計算斷面水力坡度；L—計算斷面的長度（m）；T—計算時段1年（365天）。根據(jù)項目區(qū)地下含水層巖性確定含水層的滲透系數(shù)為20m/d，根據(jù)項目區(qū)水文地質(zhì)資料確定地下含水層厚度為32m。項目區(qū)補給長度為3075m。Q徑=K［MILT］=20×32×0.004×3075×365=287.32×104m3/aQ供＝Q降+Q回滲+Q徑＝22.06+3.31+287.32＝312.69萬m3經(jīng)地方水利部門的分析論證，取0.85的開采系數(shù)，該項目區(qū)可開采地下水265.79萬立方米。1.5.4水資源供需平衡分析由于以上分析計算可知，在75%的灌溉保證率條件下，項目區(qū)供水量約為265.79萬m3，項目區(qū)的灌溉保證用水量為259.49萬m3，即使扣除項目區(qū)生活用水和畜牧生產(chǎn)用水，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，供水量大于灌溉用水量。水資源完全可以保持平衡。1.6公眾參與分析整個項目的規(guī)劃始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定綜合整治的類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關(guān)部門的意見，根據(jù)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村等兩個村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。在編制土地綜合整治試點項目規(guī)劃中，實行專家與群眾相結(jié)合的辦法，廣泛進行實地調(diào)查，根據(jù)各村群眾多年積累的生產(chǎn)經(jīng)驗和生產(chǎn)習慣，并與農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)等相關(guān)單位進行協(xié)商，使相關(guān)控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項目區(qū)的合法性和合理性。結(jié)合