關(guān)于縣財(cái)政投資評(píng)審工作的調(diào)查研究

關(guān)于縣財(cái)政投資評(píng)審工作的調(diào)查研究財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查及績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)資金核查的一項(xiàng)管理職能。為了進(jìn)一步了解我縣財(cái)政投資評(píng)審過程中遇到的困難和問題，并針對(duì)加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審管理提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，用改革的思維破解困局，由縣委改革辦牽頭，深入財(cái)政部門對(duì)我縣財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、縣財(cái)政投資評(píng)審的基本情況我縣財(cái)政投資評(píng)審中心于xx年xx月正式成立，為財(cái)政局下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，共有編制x名，設(shè)主任x名，副主任x名（目前，實(shí)際在崗人員x名，主任x名，副主任x名，助理工程師x名，會(huì)計(jì)師x名）。主要負(fù)責(zé)財(cái)政性和政府交辦的非財(cái)政性投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決（結(jié)）算評(píng)審工作；參與對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底評(píng)審和工程采購的有關(guān)工作；具體實(shí)施對(duì)基本建設(shè)資金使用的監(jiān)督和建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作；配合項(xiàng)目管理部門進(jìn)行工程造價(jià)控制、工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作。評(píng)審中心成立以來，積極開展預(yù)(概)算、結(jié)(決)算評(píng)審，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資工程項(xiàng)目的資金使用行為，節(jié)約了財(cái)政資金。自xx年以來，財(cái)政投資評(píng)審工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ξ铱h財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目事前評(píng)審，加強(qiáng)事前控制，主要是對(duì)編制招標(biāo)最高限價(jià)采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方法等進(jìn)行評(píng)審，嚴(yán)把招標(biāo)控制價(jià)審核關(guān)。財(cái)政投資的建設(shè)工程概算、預(yù)算評(píng)審，對(duì)于財(cái)政支出的事前管理、源頭控制具有重要的意義。審核的工程項(xiàng)目涉及建筑安裝、道路、園林綠化、亮化工程、水利工程、生產(chǎn)便橋、監(jiān)控系統(tǒng)電子設(shè)備等工程項(xiàng)目。截止目前，評(píng)審中心累計(jì)完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目xx個(gè)，送審金額xxxxx萬元，審定金額x**xx萬元，審減金額xxxx萬元。二、當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問題在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政評(píng)審工作發(fā)揮了一定的職能，但也存在一些問題。1、對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)有待提高。由于財(cái)政投資評(píng)審屬新生機(jī)構(gòu)，財(cái)政投資評(píng)審宣傳力度不夠，社會(huì)知名度不高，項(xiàng)目單位普遍對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作程序和要求不清楚，一些項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為財(cái)政部門主要職責(zé)是分配資金，對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管顯得多余；一些項(xiàng)目單位預(yù)算書“水分”含量大，簡(jiǎn)單地認(rèn)為評(píng)審就是把項(xiàng)目預(yù)算往下砍，所以在提供的基礎(chǔ)材料中，習(xí)慣性夸大項(xiàng)目預(yù)算；一些項(xiàng)目建設(shè)單位提供的施工圖紙內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，項(xiàng)目預(yù)算書編制不規(guī)范，存在一些常識(shí)性的計(jì)算錯(cuò)誤、邏輯錯(cuò)誤與工程量計(jì)算不準(zhǔn)、套用定額不合理等問題，致使評(píng)審工作進(jìn)度緩慢、評(píng)審結(jié)論出現(xiàn)偏差，直接影響財(cái)政投資評(píng)審工作的深化。2、財(cái)政投資評(píng)審體制機(jī)制有待創(chuàng)新。財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)容涵蓋了財(cái)政性資金項(xiàng)目的全方位、全過程的審核監(jiān)督。但從實(shí)際工作情況來看，財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審范圍較小，僅局限于對(duì)個(gè)別單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行評(píng)審。從評(píng)審的內(nèi)容和方式來看，事中或事后評(píng)審向事前評(píng)審轉(zhuǎn)換進(jìn)程較慢，“先評(píng)審、后預(yù)算”，“先評(píng)審、后招標(biāo)”，“先評(píng)審、后撥款”的投資評(píng)審機(jī)制還沒有完全建立。個(gè)別項(xiàng)目存在與審計(jì)部門業(yè)務(wù)交叉情況，評(píng)審結(jié)果和審計(jì)結(jié)論不一致，導(dǎo)致政府公信力受到影響，出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)的情況。3、財(cái)政投資評(píng)審工作基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。投資評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，制約著財(cái)政投資評(píng)審工作的深入開展。隨著財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化步伐的不斷加快，財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性日益凸顯，任務(wù)愈加繁重，壓力逐漸增大，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審人員的專業(yè)范圍、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平的要求也與日俱增。任務(wù)量與人力資源不平衡的問題更加突出，隨著評(píng)審業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)與我縣財(cái)政投資逐年加大，各類新型項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，這些問題制約了財(cái)政投資評(píng)審工作地正常開展。三、對(duì)策及建議一是要進(jìn)一步加大財(cái)政評(píng)審的宣傳力度，提升知曉率，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，不斷拓寬財(cái)政投資評(píng)審工作領(lǐng)域。二是要加強(qiáng)吸納專業(yè)人才，建立一支與當(dāng)前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評(píng)審隊(duì)伍，并定期組織縣評(píng)審人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高評(píng)審人員專業(yè)技術(shù)水平。三是要項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求進(jìn)行前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與預(yù)算編制，盡量避免出現(xiàn)錯(cuò)誤。四是對(duì)工程量大，項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審制