互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)

頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

目錄

第1章總則.................................................................13

1.1、指導(dǎo)思想.............................................................13

1.2、總體目標(biāo)............................................................14

1.2.1,政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化.................................................14

122、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化................................................14

123、政務(wù)服別更捷化................................................15

124、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化................................................15

125、政務(wù)服務(wù)協(xié)同化................................................15

第2章醺顆.............................................................16

2.1、業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè).....................................................16

2.2、基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè).....................................................17

2.3、關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)................................................17

2.4,評(píng)價(jià)考核體系建設(shè).....................................................18

第3章"互聯(lián)網(wǎng)+廢服務(wù)”的主要內(nèi)容.......................................18

3.1、按頻，雌分類(lèi).......................................................19

3.2、按服務(wù)又?jǐn)v分類(lèi).......................................................19

3.3、按實(shí)施主體分類(lèi)......................................................20

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3.4、按服務(wù)物分類(lèi).........................................................20

3.5、按服務(wù)層級(jí)分類(lèi).........................................................21

3.6、按服務(wù)形式分類(lèi).........................................................21

3.7、按行蟾轄分類(lèi).........................................................21

第4章"顛網(wǎng)+例月賭"平臺(tái)總體".......................................21

4.1.總做勾架.................................................................21

4.1.1.總體層級(jí)體系....................................................21

.國(guó)家級(jí)平臺(tái)......................................................23

,省級(jí)平臺(tái)........................................................23

4.1.13.地市級(jí)平臺(tái)......................................................24

4.2、平臺(tái)系驛麻.............................................................24

4.3、建設(shè)方式.................................................................26

431、分建時(shí)..........................................................26

4.3.2、統(tǒng)分㈤..........................................................27

4.3.3、統(tǒng)建方式..........................................................28

4.4、業(yè)務(wù)］羯呈.................................................................29

4.5、平臺(tái)技術(shù)雌.............................................................31

4.5.1、基礎(chǔ)設(shè)施層......................................................32

4.5.2、數(shù)據(jù)資源層........................................................32

4.5.3、應(yīng)用支撐層......................................................32

4.5.4、業(yè)務(wù)應(yīng)用層........................................................32

4.5.5、用戶(hù)及服務(wù)層....................................................33

4.6、用戶(hù)注冊(cè)和認(rèn)證體系.....................................................33

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4.6.1,分建㈤...........................................................33

4.6.2、統(tǒng)分成..........................................................34

4.6.3、統(tǒng)建時(shí).........................................................36

第5章政務(wù)服務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示......................................37

5」、需求根M面向社會(huì)）.....................................................37

5.1.k用戶(hù)1?方^—"我’..................................................37

5.1.2、信息緬禮一"我鱷”................................................37

5.1.3、信息木鰥一"我要查”................................................38

5.1.4、月的引導(dǎo)一"我勤”..................................................38

5.1.5、咨問(wèn)詢(xún)答一"我要問(wèn)"...............................................38

5.1.6、介一"我要評(píng)"...........................................38

5.1.7、他化-"掰勺”..........................................39

5.2、供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）................................................39

5.2.1、事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化....................................................39

,40

521.2、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)氯頁(yè)................................................41

,Affifi41

5.2.2、擅方案規(guī)范化....................................................42

5.2.2.1,理方案要素.....................................................42

522.2、辦事方案赳只和展示發(fā)布..........................................43

5.2.3、審查工作細(xì)則化....................................................44

.審查工作細(xì)則要素................................................44

523.2、審查工作細(xì)則編制要求............................................44

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5.2.4、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化.......................................................46

5.2.5、事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化.......................................................47

525.1、清蚓態(tài)........................................................47

5.252、辦理福呈動(dòng)態(tài).................................................48

525.3、辦事方案動(dòng)態(tài)管理（對(duì)外）............................................48

525.4、審查工作細(xì)則動(dòng)態(tài)管理（對(duì)內(nèi)）.......................................48

525.5、協(xié)同業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)軀..................................................49

第6章政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理...............................................49

6.1、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)（外部服務(wù)）..........................................50

6.1.1、建設(shè)繆里要點(diǎn).........................................................50

6.1.11.集約建設(shè)...........................................................50

6.1.12、同源軀............................................................50

6.1.13、多渠潮艮務(wù).........................................................51

6.1.2、主要功能..............................................................51

6.121、用戶(hù)；硼...........................................................52

6.122、用戶(hù)SS..............................................................................................................56

,信息的發(fā)布.........................................................58

,辦理的輟.........................................................60

6.125、用戶(hù)互動(dòng)...........................................................64

,辦程和結(jié)果的Wi旬..............................................65

,服務(wù)由介...........................................................66

6.1.3、用戶(hù)（自然人和法人）信息管理.......................................67

61.3.1,用戶(hù)基本信息.......................................................67

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61.3.2、t讖信息............................................................67

6.13.3、第，艮告..........................................................69

6.134、用戶(hù)自制信息.......................................................69

6.2、政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）.....................................70

6.2.1,撤出業(yè)務(wù)功能.........................................................70

6.2.1.1、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理................................................70

6.2.1.2、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理................................................72

6.2.1.3、電子監(jiān)察管理.....................................................78

6.2.1.4、電子證照WS....................................................................................................83

,網(wǎng)岐付雌.......................................................85

,物流蘸窗里.......................................................86

6.2.2、功能拓展與流程優(yōu)化..................................................87

6.2.2.1、并聯(lián)審批.........................................................87

622.2、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管...................................................89

、打■層屐月躇"ftSY里"......................................90

.政務(wù)服領(lǐng)線(xiàn)....................................................91

6.2.2.5、公共資源交易..........................................91

第7章互聯(lián)互通與信息共享.....................................................92

7.1.統(tǒng)T據(jù)交換................................................................92

7.1.k目錄荻換體系.......................................................92

,目錄體系...........................................................92

,交換體系...........................................................92

7.1.13,相互關(guān)系...........................................................93

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,層^^93

,交換市....................................................95

7.1.2、平臺(tái)架構(gòu)及功能.................................................96

7.121、平臺(tái)架構(gòu)....................................................96

7.1.2.2.主要功能...................................................98

7.1.3、備份機(jī)制及運(yùn)行保障............................................100

7.1.3.1,備份機(jī)制....................................................100

7.13.2,運(yùn)行保障...................................................100

7.2、各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接............................100

7.2.1.分類(lèi)、分層級(jí)對(duì)接.............................................100

7.2.2、部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接.......................................101

7.2.3、轆磁內(nèi)容..................................................103

7.3、省級(jí)平臺(tái)與國(guó)務(wù)院部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接...............................103

7.3.1、對(duì)接要求......................................................103

7.3.2、對(duì)接方式....................................................104

7.321、系統(tǒng)觸實(shí)...........................................104

7.322、批量導(dǎo)入導(dǎo)出................................................104

7.4、基礎(chǔ)資源庫(kù)共享共用................................................105

7.4.1、共享共用模式..................................................105

7.4.2、訪(fǎng)問(wèn)方式和訪(fǎng)問(wèn)流程............................................106

7.421、雌訪(fǎng)問(wèn)時(shí)................................................106

7.422、姬訪(fǎng)問(wèn);福呈................................................108

7.4.3、基礎(chǔ)資源目錄管理.............................................109

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,元健.......................................................109

74.3.2、目錄&S........................................................................................................110

743.3、資源.........................................................Ill

7.5、建立數(shù)據(jù)共享利用長(zhǎng)效機(jī)制................................................111

第8章關(guān)鍵保蹴術(shù)...........................................................112

8.1、平臺(tái)降技術(shù)...............................................................113

8.1.1、統(tǒng)一用戶(hù)與認(rèn)證......................................................113

8.1.1.1,用戶(hù)注冊(cè)..........................................................113

8.1.12型領(lǐng)證..........................................................114

8.1.2、電子蹦.............................................................115

,證照庫(kù)部署方式....................................................115

,電子證照文件格式和內(nèi)容............................................115

,證照采集、存儲(chǔ)....................................................116

,電子碼白的...................................................118

,電子證照的共享互認(rèn)................................................119

8.1.3、電子文書(shū).............................................................120

8.13.1,形.........................................................120

8.13.2、文彳鏘式..........................................................120

8.1.33、歸檔...................................................120

8.1.34朝頻..........................................................121

8.1.4、電子印章...........................................................121

8.2、平臺(tái)保障技術(shù).................................................................122

8.2.1、安全保障............................................................122

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8.2.2、運(yùn)行?S...........................................................................................................125

8.3、深化新技術(shù)應(yīng)用.....................................................125

8.3.1、運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用........................125

83.1.1,骨化S3與先比對(duì).........................................125

83.1.2、智能化分析與;鍍瞞.........................................126

83.1.3,推動(dòng)轆引進(jìn)和放.......................................126

8.3.2、充分利用政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用......................127

8.3.2.1,政設(shè)..................................................127

8.322、政用...................................................127

8.323、政務(wù)云智里及災(zāi)備.............................................128

第9章網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核..........................................128

9.1、臉考腐則........................................................128

9.1.1.客觀公正原則..................................................128

9.1.2、用戶(hù)導(dǎo)向原則..................................................129

9.1.3、分類(lèi)考核原則..................................................129

.內(nèi)外結(jié)合原則..............................................129

9.2、內(nèi)部監(jiān)督...........................................................129

9.3、第三雨古.........................................................130

9.3.1、的防法.....................................................131

9.3.2、才命示體系......................................................131

9.3.3、雨介放.....................................................133

9.4、閑古實(shí)施...........................................................134

9.4.1、實(shí)施主體和考核范圍............................................134

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9.4.2、結(jié)果反饋與期.................................................135

9.421、加內(nèi)部通報(bào)................................................135

942.2、社會(huì)公開(kāi)....................................................135

9.5、附錄一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素.....................................135

9.6、附錄二政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息規(guī)范............................143

9.7、法人信息...........................................................144

9.7.1、法人基本信息..................................................144

9.7.2、企業(yè)笥己信息..................................................145

9.7.3、法定代表人信息................................................146

9.7.4、法人變更信息..................................................147

9.7.5、法人注銷(xiāo)信息..................................................148

9.8、聊信息...........................................................148

9.8.1、證照目錄信息..................................................148

9.8.2、證照基本信息..................................................149

983、1省耳詳細(xì)信息..................................................150

9.9、投資項(xiàng)目信息.......................................................151

9.9.1、項(xiàng)目基本信息..................................................151

9.9.2、審批事項(xiàng)力理結(jié)果信息..........................................155

9.9.3、項(xiàng)目建設(shè)信息..................................................158

994、項(xiàng)目異常名前言息..............................................159

9.10、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息...................................................160

9.11、政務(wù)服務(wù)運(yùn)行信息（辦件信息）........................................166

9.12.附錄三數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)...........................................166

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9.12.1、申請(qǐng)信息標(biāo)準(zhǔn)定義..............................................166

9.12.2、申請(qǐng)材料信息定義..............................................169

9.12.3、受理信息標(biāo)準(zhǔn)定義.............................................170

9.12.4、辦理環(huán)節(jié)信息標(biāo)準(zhǔn)定義.........................................171

9.12.5、特殊程序信息標(biāo)準(zhǔn)定義.........................................172

9.12.6、辦結(jié)信息標(biāo)院義.............................................174

9.13、附錄四自然人和法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議.................................175

9.13.1.自然人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議............................................175

9.13.2、法人實(shí)名注冊(cè)協(xié)議.............................................177

9.14、附錄五省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估參考指標(biāo)體系.....................179

9.15、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"平臺(tái)總體層級(jí)架構(gòu)和信息犍構(gòu)示意圖............205

本方案在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問(wèn)題基礎(chǔ)

上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘

肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動(dòng)政

務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，著

眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅(jiān)

持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點(diǎn)餐”和政府“端菜”

有機(jī)結(jié)合、線(xiàn)上服務(wù)和線(xiàn)下辦事密切融合，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，不斷提升政務(wù)服務(wù)供給能力和水平。

本方案環(huán)繞促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地，

針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問(wèn)題，

從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

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供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個(gè)章節(jié)，第1章到第3章從

總體原則、業(yè)務(wù)范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)

體系進(jìn)行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務(wù)支撐、一體化平臺(tái)、

信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。

其中，總則是本方案的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系

建設(shè)的總體目標(biāo)和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，

明確了政務(wù)服務(wù)的分類(lèi)；平臺(tái)總體架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)，描述了平臺(tái)總體

架構(gòu)模式、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)平臺(tái)、用戶(hù)注冊(cè)認(rèn)證體系；政務(wù)服務(wù)信息

的匯聚發(fā)布與展示、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服

務(wù)”的業(yè)務(wù)核心，分別規(guī)范了政務(wù)服務(wù)靜態(tài)信息發(fā)布和動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)辦理

的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，

提出了推動(dòng)信息共享、證照互認(rèn)等關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用方法；網(wǎng)上政

務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手，提

出了政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)的參考指標(biāo)體系和實(shí)施方法。此外，本方案以

附錄形式列出了技術(shù)體系建設(shè)涉及的5個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要點(diǎn)，分別對(duì)

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實(shí)

名注冊(cè)協(xié)議、評(píng)估參考指標(biāo)體系等進(jìn)行規(guī)范。

本方案合用于各級(jí)政府及其具備相應(yīng)主體資格且行使相應(yīng)政務(wù)

服務(wù)事項(xiàng)的工作部門(mén)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、依法承擔(dān)行政管理職能的單位

和組織、列入黨群工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門(mén)、具有公

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

共服務(wù)職能的企業(yè)（本方案中統(tǒng)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)），組織開(kāi)展“互

聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要按照本方案要求，

結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮

地區(qū)特色，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)相關(guān)體制機(jī)制和應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院有關(guān)

部門(mén)要依照本方案相關(guān)要求，做好本部門(mén)政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服

務(wù)系統(tǒng)整合，推動(dòng)部門(mén)縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全對(duì)

接。

國(guó)務(wù)院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變

化以及各地區(qū)各部門(mén)的實(shí)踐，適時(shí)組織對(duì)本方案進(jìn)行修訂。

第1章總則

1.1、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、

綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服

務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供

給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，

進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力；以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公

共服務(wù)方式為手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重資源整合，

優(yōu)化各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)和群眾

辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過(guò)程透明、結(jié)果

公開(kāi)、監(jiān)督有力，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和便捷性，為

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。

1.2、總體目標(biāo)

2017年底前，各省（區(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)普遍

建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、

部門(mén)協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)

體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化，

政務(wù)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)形式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群

眾辦事滿(mǎn)意度顯著提升。

1.2.1>政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事方案標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則

標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)名用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、線(xiàn)上線(xiàn)下支付標(biāo)準(zhǔn)

化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

122、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化

按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點(diǎn)餐”與政府“端菜”相結(jié)合，

將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事方案要素和審查工作細(xì)則流程相融合，刪繁化

簡(jiǎn)，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)供給，

讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

123、政務(wù)服務(wù)便捷化

以用戶(hù)為中心，整合政務(wù)服務(wù)資源和流程，提供個(gè)性化政務(wù)服務(wù)，

實(shí)現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、挪移互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，

分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。對(duì)政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行大

數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務(wù)效果評(píng)估，大幅提高政務(wù)服務(wù)的

在線(xiàn)化、個(gè)性化、智能化水平。

1.2.4、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化

打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。著力破解“信

息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證

照庫(kù)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

向基層延伸，促進(jìn)實(shí)體辦事大廳規(guī)范化建設(shè)，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直

辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

125、政務(wù)服務(wù)協(xié)同化

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)積極性和主動(dòng)性，在政務(wù)服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化、平臺(tái)化過(guò)程中，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、

跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)作。開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會(huì)

資源和智力，加快政務(wù)服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群

眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

第2章重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)總體目標(biāo)，環(huán)繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政

務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線(xiàn)，重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、

評(píng)價(jià)考核體系四個(gè)方面內(nèi)容。以服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)范化發(fā)展能

力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化管理能力，以一體化政務(wù)服務(wù)

平臺(tái)建設(shè)提升整體化服務(wù)支撐能力，以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提升流程化

約束能力，以政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用提升智慧化服務(wù)能力。

2.1、業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)

針對(duì)辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐體

系建設(shè)。環(huán)繞服務(wù)事項(xiàng)發(fā)布與受理、服務(wù)事項(xiàng)辦理、行政職權(quán)運(yùn)行、

服務(wù)產(chǎn)品交付、服務(wù)評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法

和制度措施。各地區(qū)各部門(mén)組織梳理政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)形成統(tǒng)一的

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)

一，建立事項(xiàng)信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作工作機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服

務(wù)辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)向街

道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、信息惠民建設(shè)

等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)供給水平。

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

2.2、基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)

針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，加強(qiáng)“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)。環(huán)繞平臺(tái)架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息

共享等方面，開(kāi)展各地區(qū)各部門(mén)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)

服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，

避免線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)和部門(mén)現(xiàn)有平臺(tái)無(wú)

法交互等突出問(wèn)題。開(kāi)展各地區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合，推進(jìn)國(guó)

務(wù)院部門(mén)統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)

跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，

實(shí)現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。

2.3、關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)

針對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服

務(wù)”關(guān)鍵保障技術(shù)建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行、安全保障

等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互

聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一

支付體系、統(tǒng)一電子證照庫(kù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、挪移互

聯(lián)網(wǎng)等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷化、個(gè)性化、智

慧化、安全化水平。

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

2.4、評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)

針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等問(wèn)題，加強(qiáng)“互聯(lián)

網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)。從社會(huì)和公眾體驗(yàn)角度制定評(píng)價(jià)

指標(biāo)、方法，利用電子監(jiān)察平臺(tái)加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運(yùn)用第

三方評(píng)估等方式組織開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，注重評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)

用，以評(píng)價(jià)考核為手段促進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水

平。

第3章“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要

內(nèi)容

本方案中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各

部門(mén)工作實(shí)踐所作的總結(jié)概括，指各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)

網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，

整合各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)辦理等信息，通過(guò)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、

挪移客戶(hù)端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺(tái)，為自然人和法

人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務(wù)服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受

理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)

政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

享平臺(tái)四部份構(gòu)成。

——互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為自然人、法人

提供互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的入口。

——政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)：是承擔(dān)政務(wù)服務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)（以下

簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、監(jiān)督考

核等工作的平臺(tái)，是政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)信息的來(lái)源，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)接入

的通道。

——業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)：是政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審批的專(zhuān)業(yè)系

統(tǒng)，分為國(guó)務(wù)院部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省級(jí)政府統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其

部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、地市級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)及其部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系

統(tǒng)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)合并。

——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、政務(wù)

服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括集中匯聚的

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、辦件信息庫(kù)、社會(huì)信用等業(yè)務(wù)信息庫(kù)和共享利用的

人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫(kù)，以及政務(wù)服務(wù)

數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。

政務(wù)服務(wù)可按其事項(xiàng)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、實(shí)施主體、服務(wù)主題、服

務(wù)層級(jí)、服務(wù)形式、行政管轄等進(jìn)行分類(lèi)。

3.1、按事項(xiàng)性質(zhì)分類(lèi)

可分為行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

3.2、按服^對(duì)象分類(lèi)

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

可分為面向自然人和法人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3.3、按實(shí)施主體分類(lèi)

按照事項(xiàng)的管理歸屬部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)。

3.4、按服^主題分類(lèi)

可按面向自然人和法人的不同主題進(jìn)行分類(lèi)。

L面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶(hù)籍辦理、民族宗教、教育

科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)

資格、行政繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會(huì)

保障（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出

境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文

化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個(gè)體

工商戶(hù)，按照人類(lèi)生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有：設(shè)立變更、準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年

審、稅收財(cái)務(wù)、人力資源、社會(huì)保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)

押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣(mài)、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國(guó)土和

規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對(duì)氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)

生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢

疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷(xiāo)、檔案文

物、其他（按照法人生命周期排序）等。

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

3.5、按3螃層緲摟

可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)（代辦）政務(wù)服

務(wù)事項(xiàng)。

3.6、按服形式分類(lèi)

可分為線(xiàn)上辦理、線(xiàn)下辦理、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化辦理的政務(wù)服務(wù)事

項(xiàng)。

3.7、按行政管轄分類(lèi)

可分為定點(diǎn)辦理、跨地區(qū)通辦的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

第4章“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)總

體架構(gòu)

4.1.1>總體層級(jí)體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)體系由國(guó)家級(jí)平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)、地市

級(jí)平臺(tái)三個(gè)層級(jí)組成，各層級(jí)之間通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行資

源目錄注冊(cè)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計(jì)分析等，實(shí)現(xiàn)政

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級(jí)關(guān)系如圖3—1

所示：

國(guó)家級(jí)

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

省級(jí)

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

地市級(jí)地市政務(wù)服務(wù)

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享平告

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互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

圖3-1”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體層級(jí)體系圖

41.1.1、國(guó)蠲平臺(tái)

國(guó)家級(jí)平臺(tái)包括國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)務(wù)院部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依托國(guó)家電