公務(wù)員考試試題《申論》考試題型及答案

公務(wù)員考試試題《申論》考試題型

及答案

1.

（一）

【給定資料】

L下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，城

市生命線似乎脆弱得不堪一擊。一場(chǎng)不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓,

居民的家也不再是安全的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜

線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋?kù)，噪音公害仿

佛幽靈般游蕩的殺手;熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們

淚眼迷離;逢雨必澇正成為中國(guó)大城市的通病;一向被視為“最安全交

通工具”的電梯也頻出事端，社會(huì)上甚至將其作為“兇器”的代名

詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，越來(lái)越多的城市災(zāi)變幾如脫韁

之馬。

對(duì)大自然的憤怒我們應(yīng)該心存敬畏，但對(duì)這些人為的城市災(zāi)難，

我們不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中死亡。如果不盡快改變這種狀況，

災(zāi)難不知什么時(shí)候就會(huì)降臨到我們自己頭上。

安全感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人

格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能

放心地去哪里?還能放心地乘坐什么出行?還能放心地吃什么？尤其是

城市突發(fā)性危機(jī)事件，凸顯了當(dāng)今社會(huì)缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問(wèn)題中，首要問(wèn)題之一是公共應(yīng)急資源需

要整合。一方面不少部門(mén)總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力量如何的不足，另一

方面又分明有龐大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交

通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危險(xiǎn)品救援等等。這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的

專業(yè)水平，可問(wèn)題在于這些救援力量往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分

割的情況下，力量相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識(shí)之士一直呼喚

構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培養(yǎng)必要的危機(jī)意識(shí)，

要“傷后知痛”?，F(xiàn)在很多事故災(zāi)害都直接波及城市中無(wú)辜的公眾。

在不少情況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。

因此，對(duì)相關(guān)公共文化教育的呼喚已成為許多人的共識(shí)。井噴、

火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體

通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識(shí)的覺(jué)醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國(guó)家

相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、安全技能觀等

方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對(duì)遵守安全規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺(jué)

性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障安全是人的權(quán)利;中國(guó)人從古至今則更多地強(qiáng)

調(diào)用典范的影響力來(lái)影響行為，此種方式很難完全適宜于現(xiàn)代城市化

的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的;中

國(guó)人卻過(guò)多地宣傳“國(guó)家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主

張的“生命高于一切”的原則似乎相悖，美國(guó)在1985年就組建了社

區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國(guó)國(guó)家防火協(xié)會(huì)經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”

訓(xùn)練活動(dòng);中國(guó)人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對(duì)安全警鐘的認(rèn)知環(huán)

節(jié)，暴露出在安全知識(shí)、安全技能、安全產(chǎn)品上存在的諸多不足。這

一切，都告誡我們必須系統(tǒng)地、更加完善地開(kāi)展公共文化教育。

【問(wèn)題】

A市F區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“居民安全文化教育”活動(dòng)。請(qǐng)根據(jù)

“給定資料”，從“安全文化理念”“增強(qiáng)安全意識(shí)”“日常安全須知”

三個(gè)方面為社區(qū)的宣傳欄寫(xiě)一份宣傳稿。

要求：

(1)內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)；

(2)用語(yǔ)恰當(dāng)，通俗易懂；

⑶不超過(guò)500字。

【答案】樹(shù)立安全理念享受平安生活

安全感是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要

的成分。生命是脆弱的，保障安全是人的基本權(quán)利；安全更應(yīng)該是一

種自覺(jué)的行動(dòng)，而非規(guī)章制度的要求;災(zāi)難預(yù)警意識(shí)不應(yīng)該僅僅是一

種理念，更應(yīng)該落實(shí)在行動(dòng)中。

災(zāi)難每時(shí)每刻都有可能在身邊發(fā)生，這要求我們每一個(gè)人都要樹(shù)

立起危機(jī)意識(shí)。目前我們的災(zāi)難應(yīng)急系統(tǒng)還不夠完善，抵御災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

的能力還有些不足；長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共安全文化教育不夠，我們對(duì)

于安全的理解，還停留在表面上。安全意識(shí)，必須時(shí)刻存于心中。

在日常生活中，大家要及時(shí)關(guān)閉電源開(kāi)關(guān)及煤氣、液化氣總閥門(mén)

；確保走道、樓梯的暢通，不在樓層通道和安全出口處堆物封堵；不

亂接亂拉電線，防止超負(fù)荷用電，使用電加熱器時(shí)，人不能離開(kāi)；熟

知滅火器等消防設(shè)施的使用方法。公共安全方面，熟知各類安全提示

標(biāo)志，在公共場(chǎng)所要了解安全出口、安全通道和消防器材的準(zhǔn)確位置

;發(fā)生安全突發(fā)事件時(shí)，要保持冷靜，聽(tīng)從相關(guān)工作人員指揮，保持

良好秩序確保能夠及時(shí)疏散。

2.

（二）

【給定資料】

1.城市規(guī)劃是對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各

項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理

的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國(guó)《城市?規(guī)劃法》

對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明文規(guī)

定。

自2001年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”,

2003年至2004年，“大規(guī)劃”達(dá)到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，那時(shí)

有48個(gè)城市提出要建“國(guó)際大都市”。一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求，按

現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、

大草坪、大廣場(chǎng)紛紛上馬。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)

查推選結(jié)果顯示，655個(gè)城市正在計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市

中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。而一些貧困縣的“造城”

行為就更發(fā)人深省。例如，2010年5月，H市Q縣歷時(shí)10年建“新

城”計(jì)劃被曝光：這個(gè)財(cái)力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資

60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

2.2009年底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655

個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.59%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，其中包括并沒(méi)有享

受市民權(quán)利的L5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國(guó)社科院《2010年城市藍(lán)皮書(shū)》

中預(yù)計(jì)，2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%,城鎮(zhèn)人口也將首次

超過(guò)農(nóng)村人口。2030年左右，城市化率將達(dá)到約68%,中國(guó)城市化

的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國(guó)市

區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。

當(dāng)城市建設(shè)為我們帶來(lái)翻天覆地變化的同時(shí)，一些城市過(guò)分講究

現(xiàn)代化和多樣化，失去了對(duì)自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、

社會(huì)文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中

華”“仿古一條街”開(kāi)始，經(jīng)過(guò)90年代的“廣場(chǎng)風(fēng)”“新天地”，一直

到21世紀(jì)初的“大學(xué)城風(fēng)”以及“會(huì)展中心熱”，使我國(guó)的城市得了

“規(guī)劃流行病”。“特色危機(jī)”成了我國(guó)城市建設(shè)中的共性問(wèn)題。一些

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)抄襲趨同，追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)

致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷

史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒(méi)。

3.城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)生活的地區(qū)作

為必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)。城市更新的目標(biāo)是為了通過(guò)塑造一個(gè)

富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)城市持續(xù)

發(fā)展的共同目標(biāo)。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實(shí)體

（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建;二是生態(tài)環(huán)境、空間環(huán)

境、文化視覺(jué)環(huán)境的改造與延續(xù)，包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心

理定勢(shì)。從客觀物質(zhì)實(shí)體看，城市更新的核心是效率，即損毀消耗最

少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會(huì)福利的提高。從

社會(huì)內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平、合理調(diào)整城市各階層社會(huì)

群體的利益，讓各社會(huì)群體都能分享到城市發(fā)展進(jìn)步的結(jié)果。

4.2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書(shū)

媒體為強(qiáng)拆辯護(hù)：“強(qiáng)拆，無(wú)奈的選擇”，“強(qiáng)拆并非地方政府所愿，

這里涉及一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，這就是發(fā)展成本的問(wèn)題。”“沒(méi)有城市化就

沒(méi)有一個(gè)‘嶄新的中國(guó)'，因此，是不是可以說(shuō)沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有'新

中國(guó)'？”就在此前一個(gè)月，也就在H縣，剛剛發(fā)生了被強(qiáng)拆住戶自

焚并造成一死兩傷的悲劇。

5.2010年10月8日，為了拆遷幾個(gè)村莊，廣西K市有關(guān)部門(mén)不

惜動(dòng)用防暴警察,于凌晨5點(diǎn)將睡夢(mèng)中的村民拖出家門(mén)，然后搬東西、

拆房。K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署

協(xié)議，家屬的工作就會(huì)被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計(jì)。

2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建成只有7年，

有的準(zhǔn)新房也將被拆。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。該市市委

領(lǐng)導(dǎo)人在一次會(huì)上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大

地壞:一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過(guò)大，也直接告訴拆遷戶：“誰(shuí)砸我的

飯碗，我就先砸他的飯碗”。

6.2009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉(cāng)遺址因如意江南樓盤(pán)開(kāi)

發(fā)全部被毀一一宋元時(shí)代，江南是天下糧倉(cāng)，這些遺址的歷史價(jià)值、

文物價(jià)值不可估量。該項(xiàng)目還入圍“2009年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

2010年8月，安徽S縣有近千年歷史的釋迦古寺因商品房開(kāi)發(fā)

遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會(huì)議紀(jì)要形式作出異地重建該寺

的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建?要的就是它

的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭來(lái)建它?

建了也浪費(fèi)」

2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開(kāi)山鼻祖周敦頤的祭祠一一

愛(ài)蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)

為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘

文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過(guò)，這里將

是Y市的新地標(biāo)。有網(wǎng)友認(rèn)為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛(ài)蓮

堂唯Y市獨(dú)有，這才是所謂地標(biāo)的價(jià)值所在。

7.2007年1月，西湖邊最高樓浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓被整體

爆破，建成僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價(jià)整體出讓用

于商業(yè)開(kāi)發(fā)。

2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽(yáng)夏宮被整體爆

破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過(guò)2億元。

2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館

被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即將動(dòng)工的辛亥革命博物館和

紀(jì)念碑之間。

2010年2月，南昌著名地標(biāo)五湖大酒店被整體爆破，建成僅13

年，1999年該酒店還被評(píng)為該市優(yōu)秀建筑。

2010年5月，位于北京建國(guó)門(mén)黃金地段、建成剛20年的地標(biāo)凱

萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級(jí)的國(guó)際化高端商

務(wù)酒店。

根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)

的耐久年限為100年，一般性建筑為50?100年?！霸S多建筑并不是

因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而拆除，問(wèn)題出在城市規(guī)劃上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有

關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。例如，2009年11月，昆明市第二農(nóng)場(chǎng)修建的13

棟經(jīng)濟(jì)適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的各項(xiàng)合法手續(xù)后動(dòng)工。

2010年5月政府規(guī)劃發(fā)生改變，政府下發(fā)了拆遷通知，13棟樓房剛

剛搭起框架就面臨被拆遷的命運(yùn)。一位建筑設(shè)計(jì)專家認(rèn)為：我們歷代

王朝向來(lái)習(xí)慣推倒舊的，重建新的，這種“新的就是好的”的價(jià)值觀

一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)，往往認(rèn)為“除舊布新”才

是對(duì)的。

8.我國(guó)的規(guī)劃，目前涉及空間布局和空間管制的主要有兩個(gè)，一

個(gè)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主抓的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一個(gè)是國(guó)土資源部主抓的土

地利用規(guī)劃。由于規(guī)劃理念、規(guī)劃期限、規(guī)劃方法、規(guī)劃思路和規(guī)劃

主管部門(mén)不同，在實(shí)際操作中這兩個(gè)規(guī)劃時(shí)常發(fā)生摩擦，需要付出極

大的耐心進(jìn)行協(xié)調(diào)。此外，各個(gè)行業(yè)部門(mén)都有各自的規(guī)劃，所規(guī)劃的

項(xiàng)目都會(huì)涉及規(guī)劃控制和用地需求，也都需要與城市規(guī)劃和土地利用

規(guī)劃協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財(cái)政和權(quán)錢(qián)交易

等利益驅(qū)動(dòng)，規(guī)劃控制指標(biāo)往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規(guī)劃缺乏

應(yīng)有的控制性?？缧姓^(qū)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)性不夠也是十分突出的問(wèn)題,

很多地方區(qū)域管制成了盲區(qū)。

2010年吉林、安徽等各省相繼公布了本省的汽車振興規(guī)劃。從

國(guó)家層面，“十二五”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)也寄予厚望，尤其是新能源汽車產(chǎn)

業(yè)。但是，交通部門(mén)將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來(lái)的巨大壓力。交通規(guī)劃

與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分離也將帶來(lái)交通擁堵的進(jìn)

一步加劇。其實(shí)，困擾大中城市的交通問(wèn)題已經(jīng)不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)

題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。

9.在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維

持不變。有特色的城市一定是有生命力的可持續(xù)發(fā)展的城市。圣菲是

美國(guó)墨西哥州的首府。為了形成自身的城市特色，上世紀(jì)50年代，

佩布羅建筑被正式確認(rèn)為圣菲市老城所有建筑的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，寫(xiě)進(jìn)了城

市建筑規(guī)劃法。統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和一年一度的印第安藝術(shù)節(jié)吸引了眾

多慕名前來(lái)的旅游人士和大批藝術(shù)家前往朝圣。

作為日本七代天皇的首府和日本文化的搖籃，奈良的規(guī)劃建設(shè)是

仿中國(guó)唐朝都城長(zhǎng)安。南北長(zhǎng)4.95公里，東西寬4.4公里，面積約為

長(zhǎng)安的1/4。如今，保存完好的奈良古城以其獨(dú)特的城市氣質(zhì)和文化

內(nèi)涵吸引全世界上千萬(wàn)的游客前來(lái)參觀游覽。

法國(guó)南部美麗小鎮(zhèn)戛納，只有7萬(wàn)居民，但每年的戛納國(guó)際電影

節(jié)卻讓這個(gè)小鎮(zhèn)蜚聲全世界。這個(gè)一年一度的影壇盛事，使得世界各

國(guó)的電影工作者、影商、影迷以及記者如潮水般涌到此地聚會(huì)，戛納

也成為電影節(jié)的時(shí)尚代名詞。

第二次世界大戰(zhàn)中遭到徹底破壞的德國(guó)柏林的建設(shè)曾引起廣泛

的學(xué)術(shù)和專業(yè)大討論，從而使政治家對(duì)城市發(fā)展的批判性重建有了清

醒的認(rèn)識(shí)，即現(xiàn)存的歷史街道和街坊應(yīng)該保留，同時(shí)建筑高度、屋頂

和材料等必須詳加指導(dǎo)，對(duì)城市改造嚴(yán)格限制，保持了城市歷史的延

續(xù)。今天到了柏林，要找到那些令人興奮的文化特色和歷史遺跡是非

常容易的。

10.揚(yáng)州市古城保護(hù)一直堅(jiān)守自己的特色、文化和精致。他們敬

畏歷史，避免破壞性建設(shè)、破壞性保護(hù)，反對(duì)扒光老城建新城，反對(duì)

拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風(fēng)貌到

街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護(hù)，全城保護(hù)。整治歷史

街區(qū)，只“補(bǔ)牙”（修繕危房）、“拔牙”（剔除有損古城風(fēng)貌的建筑）、

“鑲牙”（完善古城功能設(shè)施），不“換牙”（推倒重來(lái)）。揚(yáng)州人敬畏

前人的文化創(chuàng)造，近年累計(jì)投入20多億元保護(hù)古城文化遺產(chǎn)：陸續(xù)

開(kāi)放68座博物館，向人們講述“揚(yáng)州工”名聞天下的奧秘所在;勒石

刻碑，解讀300多處遺址、園林、街巷、故居，告訴人們那里發(fā)生的

如煙往事;雕版印刷、玉雕、揚(yáng)劇……用心培植、傳承和光大，揚(yáng)州

為城市鑄造靈魂、張揚(yáng)神韻與提升魅力。

揚(yáng)州古城保護(hù)既保文脈，也保人脈。原住民的生活方式是揚(yáng)州古

城風(fēng)貌的重要標(biāo)志。老百姓住在古城，熱愛(ài)古城。正視他們改善生活

的訴求，古城保護(hù)才能贏得支持。敬畏這一民間力量的制衡，才能遏

制破壞古城的亂決策、亂作為。見(jiàn)城不見(jiàn)人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰

出空間搞旅游，就違背古城保護(hù)的原則。對(duì)明清古城中的10萬(wàn)居民，

揚(yáng)州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負(fù)荷;又做“加法”，

在保持古城風(fēng)貌的前提下，改善其生活設(shè)施，讓留下的人過(guò)上現(xiàn)代生

活。目前，已有上千戶古城民居完成了修繕，政府為之投入近10億

元。

11.2002年北京市編制并發(fā)布了《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,

其中將北京城分為文物保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城保

護(hù)三個(gè)層次，同時(shí)將北京舊城區(qū)的整體保護(hù)作為重點(diǎn)。近年來(lái)，北京

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，在對(duì)歷史水系、傳統(tǒng)中軸線、皇城、舊城“凸”字形

城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景觀線、街道對(duì)景、建筑色

彩、古樹(shù)名木等10個(gè)方面做了大量卓有成效的工作，包括對(duì)歷史文

化保護(hù)區(qū)必須以“院落”為基本單位進(jìn)行保護(hù)與更新，危房的改造和

更新不得破壞原有院落布局和胡同肌理;舊城外的土地開(kāi)發(fā)與皇城保

護(hù)和改造內(nèi)外對(duì)應(yīng)，降低保護(hù)區(qū)中的居住人口密度，停止審批建設(shè)3

層及3層以上的樓房與傳統(tǒng)皇城風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，重點(diǎn)保護(hù)與北京

城市歷史沿革密切相關(guān)的河湖水系、傳統(tǒng)地名，建立健全相關(guān)法規(guī)和

技術(shù)規(guī)范等主要工作。

例如，對(duì)前門(mén)地區(qū)的修繕保護(hù)，東城區(qū)堅(jiān)持“四個(gè)百分之百''的

原則：以百分之百的忠誠(chéng)態(tài)度繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，百

分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)前門(mén)地區(qū)所有的文物和有價(jià)值建筑，百分之百地?fù)?/p>

救保護(hù)胡同肌理和整體風(fēng)貌，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號(hào)和非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)。而今，前門(mén)大街兩側(cè)建筑76.6%按原貌修復(fù)，23.4%有機(jī)更

新，恢復(fù)了標(biāo)志性的正陽(yáng)橋六柱五牌樓、長(zhǎng)816米的明清時(shí)期御道、

消失42年的有軌電車，再現(xiàn)了前門(mén)大街輝煌的歷史風(fēng)貌。

2010年10月21日，北京市成立了新一屆歷史文化名城保護(hù)委

員會(huì)，市委書(shū)記劉淇任委員會(huì)名譽(yù)主任，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍任

主任。相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人均是委員會(huì)成員，并由舊城保護(hù)、城市規(guī)

劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面的專家組成了專家顧問(wèn)組。

12.城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個(gè)時(shí)代都會(huì)在這里留下痕跡。

上海世博會(huì)上，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)場(chǎng)館都選擇用畫(huà)面和語(yǔ)音的方式，直

觀地展示出各自的歷史、現(xiàn)在和未來(lái)。在這些展示畫(huà)面中，除了林立

的現(xiàn)代化的城市建筑，城市的人和文化占據(jù)著極具重量的篇幅。沙特

館令人稱奇的4D電影中，十分鐘左右氣勢(shì)磅礴的畫(huà)面里，展示了沙

特的沙漠、城市俯瞰圖和摩肩接踵走來(lái)的身著白色長(zhǎng)袍的沙特人，給

人富庶印象的沙特人，執(zhí)著堅(jiān)守著對(duì)民族服飾的選擇直到今天。同樣,

阿聯(lián)酋擁有用黃金打造的世界唯一七星級(jí)酒店的奢侈天堂迪拜，而距

離繁華不遠(yuǎn)的老城區(qū)，還有許多不愿住進(jìn)固定房屋，堅(jiān)持住在帳篷里

的迪拜人。他們?nèi)员Ａ糁h(yuǎn)古先民的習(xí)性，隔段時(shí)間就收拾物品搬家

一次，過(guò)著類似流浪的生活。在這個(gè)世界上最紙醉金迷的城市里，最

現(xiàn)代和最古樸的生活竟然相安無(wú)事，不能不令人驚嘆。

一個(gè)城市的文化記憶滲透在城市生活的實(shí)踐中。隨著大規(guī)模城市

更新改造，老街老房被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民遷

移了，越來(lái)越多的人感覺(jué)自己的城市越來(lái)越陌生了，身份認(rèn)同的焦慮

與無(wú)奈溢于言表。2003年，天津建城600年的時(shí)候，老城廂被拆除，

許多天津人去買城磚，10塊錢(qián)一塊，他們說(shuō)：“想留下的，無(wú)非是個(gè)

念想。”近年，隨著城市改造，廣州的老城老街正在整體性永久消失，

老地名也消失了近兩千個(gè)。對(duì)承傳著地方歷史與風(fēng)俗的老地名的消失,

一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是幾代人住在這里，希望政府以

后能用回原來(lái)的街名，讓我們這些老街坊能保留一點(diǎn)記憶?！?/p>

13.不丹王國(guó)是一個(gè)以物質(zhì)和精神的富有作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

之源并取得成功的國(guó)家。早在上世紀(jì)80年代，時(shí)任不丹國(guó)王的吉格

梅?辛格?旺楚克就創(chuàng)造性地提出了“國(guó)民幸?？傊怠钡母拍?，“政

策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”，人生”基本的問(wèn)題是如

何在物質(zhì)生活（包括科學(xué)技術(shù)的種種好處）和精神生活之間保持平衡”。

40年前不丹還處于沒(méi)有貨幣的物物交換的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之下，現(xiàn)在已經(jīng)

超過(guò)印度等其他國(guó)家成為南亞各國(guó)中國(guó)民平均收入最多的國(guó)家。去不

丹旅游過(guò)的人大都會(huì)異口同聲地說(shuō)，到此仿佛回到了自己心靈的故鄉(xiāng)O

不丹發(fā)展旅游，不是“來(lái)者不拒，多多益善”，而是采取了一種限制

規(guī)模的旅游發(fā)展模式，限制入境旅游者的總數(shù)，實(shí)行“高質(zhì)量、高價(jià)

格、全包價(jià)”的做法。雖然不丹每年從旅游業(yè)獲得的收入僅300萬(wàn)美

元，但足以保持旅游業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，而對(duì)整個(gè)社會(huì)與自然的影響則

很小。

14.“反規(guī)劃”概念是一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。“反規(guī)劃”以

土地生命系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，是建立在自然過(guò)程、生物過(guò)程和人

文過(guò)程分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間

規(guī)劃，以維護(hù)這些過(guò)程的連續(xù)性和完整性。例如，中國(guó)秦皇島的“紅

飄帶”項(xiàng)目入選《Traveller》雜志2008年評(píng)出的“新七大世界建筑奇

跡”，入選理由是“設(shè)計(jì)突破常規(guī)，突出生態(tài)環(huán)保理念?！睋?jù)該項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人N教授介紹，“紅飄帶”項(xiàng)目位于秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是一

條河道，垃圾、亂搭亂建的東西很多，臟、危險(xiǎn)，人們都不愿意去。

我們?cè)O(shè)計(jì)的“紅飄帶”,實(shí)際上就是一條500米長(zhǎng)的紅色玻璃鋼坐凳。

這個(gè)坐凳相當(dāng)于把城市人享用的一些服務(wù)都整合了進(jìn)去：燈光、座椅、

步道、文化展示。設(shè)計(jì)的成本很低，工程量也很小。植被都是原有的，

野草還是野草，林子還是林子，一棵樹(shù)都沒(méi)有砍，原有的農(nóng)田灌溉設(shè)

施水塔、磚砌水箱也都保留著,就是把環(huán)境清理干凈了。項(xiàng)目完成后，

很多人被吸引到這里來(lái)，人一多，安全性也就解決了。

【問(wèn)題】

假設(shè)你是一名政府工作人員，閱讀給定資料，結(jié)合我國(guó)城市更新

工作中存在的主要問(wèn)題，擬寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的

建議》提綱。

要求：措施建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)

400字。

【答案】關(guān)于進(jìn)一步做好城市更新工作的建議

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，人們的生活質(zhì)量也隨之提高。

但是，城市建設(shè)和更新過(guò)程中也出現(xiàn)了大拆大建的問(wèn)題，不但失去了

城市特色，而且影響了市民的生活質(zhì)量。

城市更新工作對(duì)于塑造特色城市形象，改善城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)

城市持續(xù)發(fā)展意義重大。建議從以下幾個(gè)方面做好城市更新工作:

第一，要以人為本做好城市規(guī)劃，公平、合理調(diào)整城市各階層社

會(huì)群體的利益。一是做好基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、生活空間的規(guī)劃；二

是政府相關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作:三是城市更新過(guò)程中杜絕出現(xiàn)

強(qiáng)拆現(xiàn)象，

第二，城市更新要保護(hù)文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是無(wú)形的財(cái)富和精神

家園，在城市更新過(guò)程中不能進(jìn)行破壞性拆建,對(duì)于文化遺產(chǎn)要嚴(yán)格

保護(hù)。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的形式。比如采取”反規(guī)劃”的方式，根據(jù)

自身特色和實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行城市更新，使城市獨(dú)具特色，使城市的自然

環(huán)境、人文環(huán)境和諧統(tǒng)一；通過(guò)消耗最少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度

地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會(huì)福利的提高。

3.

㈢

【給定資料】

有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對(duì)

一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動(dòng)一時(shí)的M縣女子虐

貓事件?！芭柏埵录币灰怪g成為在各大網(wǎng)站的熱貼，評(píng)論成千上

萬(wàn)，數(shù)天內(nèi)席卷了國(guó)內(nèi)幾乎所有的主流媒體。網(wǎng)友們憤慨萬(wàn)分，對(duì)虐

貓女子聲討譴責(zé)，誓言要揪出兇手。網(wǎng)上掀起“緝兇”狂潮，經(jīng)過(guò)網(wǎng)

友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光一一除了虐貓女，

M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓拍攝過(guò)程。

虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政

府當(dāng)即派出工作人員對(duì)虐貓事件當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專題

會(huì)議，紀(jì)檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門(mén)參加了會(huì)

議，對(duì)虐貓事件調(diào)查處理情況作了匯報(bào)。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍

攝現(xiàn)場(chǎng)為M縣一沿江風(fēng)景區(qū)，參與者中有一名已經(jīng)主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)。

雖然參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)以及是否被其他組織引誘、利用還有待

進(jìn)一步查證，但此事在M縣發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對(duì)此表示

憤慨、譴責(zé)和遺憾J考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，

其行為與其從事的職業(yè)極不相稱，所以，從即日起由當(dāng)事人所在單位

立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不

知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門(mén)采取多方面、有力度的措施，盡

快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本事件作出明確的解釋?！庇?/p>

關(guān)部門(mén)匯報(bào)道。據(jù)稱，在這次會(huì)議上，M縣人民政府還對(duì)可能涉及到

的法律問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究。并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門(mén)請(qǐng)求協(xié)

助，為今后參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，最好責(zé)成有關(guān)

部門(mén)依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)

民一個(gè)滿意的交代。

【問(wèn)題】

為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)

以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫(xiě)一份宣傳稿，在縣

人民政府網(wǎng)站上公布。

要求：態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確，內(nèi)容全面，條理清楚，不超過(guò)500

字。

【答案】近期，我縣發(fā)生的“虐貓事件”在社會(huì)上造成了很大的負(fù)

面影響。事件發(fā)生后，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府當(dāng)即派出工作人員

對(duì)虐貓事件當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查，并召開(kāi)了緊急專題會(huì)議。從調(diào)查情況來(lái)

看，已確定此事在我縣發(fā)生并有我縣人員參與，縣政府對(duì)此事表示極

大的憤慨、強(qiáng)烈的譴責(zé),并深感痛心和遺憾。

考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其從事

的職業(yè)極不相稱，所以從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作,

接受調(diào)查，等待進(jìn)一步處理，并要求本人積極配合組織和媒體的調(diào)查

工作。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單

位和有關(guān)部門(mén)采取措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本

事件做出明確的解釋。

此事件雖為極個(gè)別人的個(gè)人行為，不能代表本縣人民的整體形象

和道德素質(zhì)，但是，也說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)公德教育方面聲勢(shì)還不夠，工

作還有死角，這與我縣具有多元優(yōu)秀文化的形象極不相稱。因此，責(zé)

成宣傳、文化部門(mén)以此事為鑒，近期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次大規(guī)模的

群眾公德宣傳教育活動(dòng)。

最后，我們會(huì)積極明確地對(duì)待媒體、社會(huì)輿論和網(wǎng)民的要求與呼

聲，認(rèn)真做好各項(xiàng)相關(guān)工作，盡快查清事實(shí)，依照黨紀(jì)、政紀(jì)和法律

做出嚴(yán)肅公正的處理，給社會(huì)、媒體和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交待。

4.

㈣

【給定資料】

1.二戰(zhàn)后初期，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大,

社會(huì)矛盾加劇。為了使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國(guó)家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)，從20世紀(jì)50年代起，逐步建立和完善社會(huì)保障體系。成熟而

高度完善的社會(huì)保障體系，為社會(huì)中的大多數(shù)公民提供了生老病死以

及失業(yè)的最低生活保隙，并保證了一個(gè)占有社會(huì)人口多數(shù)的“中產(chǎn)階

級(jí)”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)矛盾和問(wèn)題依然存在,

但總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高的社

會(huì)保障。

浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程評(píng)估的說(shuō)

明》顯示，2010年浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，距100%實(shí)

現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個(gè)百分點(diǎn)，“但是老百姓的生活體驗(yàn)卻并不那

么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對(duì)于未來(lái)的增收和改善生活信心

不大」調(diào)查顯示，有八成人明顯感覺(jué)到生活壓力在不斷增大。

人民網(wǎng)推出“201「兩會(huì)’調(diào)查，你最關(guān)心的'十大熱點(diǎn)問(wèn)題"'，

截至2月22日，社會(huì)保障高居榜首，最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)

“兩會(huì)”調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)排在“十大熱點(diǎn)話題”首位;2009年“兩

會(huì)”調(diào)查，社會(huì)保險(xiǎn)位居第八?！跋聧徖瞎と说纳钐y，體弱多病

的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)。”有網(wǎng)友這樣留言。

在山東煙臺(tái)一個(gè)建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工

資。老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個(gè)小山村的農(nóng)民。老韓打工，

為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢(qián)。他說(shuō)要在外面干上四五年，希望積

攢2萬(wàn)元°在現(xiàn)實(shí)壓力下，很多上了年紀(jì)的農(nóng)村居民，就和老韓一樣,

節(jié)衣縮食，把來(lái)之不易的收入積攢起來(lái)，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，

可由于工作時(shí)常變動(dòng)，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺(jué)。于

是，他每月把20%的工資存起來(lái)，作為自己的“養(yǎng)老基金”，“過(guò)幾年，

不能在職場(chǎng)打拼了，就靠這部分‘老底兒'生活”。

在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)能力不足已成為制約我

國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2004年以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重

都在40%以上，過(guò)高的投資比例導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源約束。由于國(guó)內(nèi)居

民消費(fèi)能力比較弱，導(dǎo)致生產(chǎn)擴(kuò)大與消費(fèi)不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能

出口，我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)50%以上。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，外貿(mào)依

存度過(guò)高，既增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。

以居民消費(fèi)占GDP的比重來(lái)衡量，在我國(guó)，2010年的居民消費(fèi)

率僅為373%,比2000年下降25.0個(gè)百分點(diǎn)，比改革開(kāi)放之初的1978

年還要低11.5個(gè)百分點(diǎn)。而正常情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率

在60%至70%之間。專家指出，當(dāng)前內(nèi)需不足，主要還是居民消費(fèi)的

后顧之憂還很多，不愿花錢(qián)，不敢花錢(qián)二不能放心花錢(qián)?！爸挥袑?lái)

生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的錢(qián)?！?/p>

2.歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及包括韓國(guó)在內(nèi)等許多新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)展

到一定水平后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西

方統(tǒng)計(jì)，到上世紀(jì)90年代末，各主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府的社會(huì)

福利開(kāi)支，一般占本國(guó)政府總支出的1/2到2/3,占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

值的20%?30%。

近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，總量

已經(jīng)相當(dāng)可觀。2010年，全國(guó)財(cái)政收入全年累計(jì)突破8萬(wàn)億，比1997

年全國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬(wàn)億還多，同比增長(zhǎng)達(dá)到21.3%。從2000

年到2010年，政府財(cái)政收入從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了

近5.2倍。2010年投向民生的財(cái)政增長(zhǎng)超過(guò)了30%,其中投向社會(huì)保

障的投入增長(zhǎng)19.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年浙江省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別為2005

年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到94.5%,

地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。日益殷實(shí)的財(cái)力保障,

成為浙江向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變、向“有福利增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變的最大底氣。

每個(gè)五年規(guī)劃的開(kāi)局之年，各地上項(xiàng)目、比增長(zhǎng)的熱情，往往格

外高。而今年，不少省區(qū)市的“兩會(huì)”上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP

增速等預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)淡化了，對(duì)于“十二五”時(shí)期地區(qū)

生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標(biāo)鎖定在8%,比“十一五”規(guī)

劃目標(biāo)低了2個(gè)百分點(diǎn)。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右，內(nèi)蒙古則確

定為12%,遠(yuǎn)低于“十一五”時(shí)期年均17.6%的增速。成為亮點(diǎn)的是，

讓人民“滿意”“幸?！背闪烁鞯匾?guī)劃中的高頻詞。

面對(duì)各地不約而同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道上的“換擋”，人大代表劉

子福說(shuō)：“今后衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成效、財(cái)政狀況，包括可考核干

部，主要應(yīng)看能不能拿出錢(qián)來(lái)為老百姓做好事、辦實(shí)事，解決群眾最

關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題……這實(shí)質(zhì)是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。”

在一次全省社會(huì)保障工作會(huì)議上，浙江省省長(zhǎng)呂祖善說(shuō)了一番掏

心窩子的話：“建立健全社會(huì)保障體系……是一項(xiàng)功在當(dāng)代、恩澤子

孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事'，沒(méi)有半點(diǎn)風(fēng)光，短

期內(nèi)也看不出多少政績(jī)，但是把這件事真正抓好了，千百萬(wàn)老百姓就

能更好地吃上安心飯。睡上安穩(wěn)覺(jué)，這就是最大的政績(jī)!”

2010年10月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議

上，社會(huì)保險(xiǎn)法草案獲得了表決通過(guò)。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的首部

綜合性法律，它被認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中一次重大的制度突

破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評(píng)論，

社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)，2006年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅

之后，我國(guó)民生領(lǐng)域的第三件大事，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障改革與制度

建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。

【問(wèn)題】

某市將召開(kāi)一次加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某

領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會(huì)保隙事業(yè)的必要性作主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定

資料1?2”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

【答案】加快社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展必要性的發(fā)言稿

各位同志們：

大家好！

2010年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》獲得了表決通過(guò)，這標(biāo)志著我國(guó)社

會(huì)保障改革與制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。今天，我從面臨的問(wèn)題和

外國(guó)經(jīng)驗(yàn)入手，來(lái)和大家談?wù)劶涌焐鐣?huì)保障事業(yè)發(fā)展的必要性。

首先，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，居民收入分配失衡，貧富差距懸

殊，住房、就業(yè)、看病、養(yǎng)老等問(wèn)題凸顯，生活壓力增加，信心不足，

社會(huì)保障受到廣泛關(guān)注。從歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，成熟完善的社會(huì)

保障體系，能保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)能力不足，己成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)前內(nèi)需不足，主要就是居民消費(fèi)的后顧之憂還很多，只有將來(lái)生活

有保障，老百姓才敢放心地花錢(qián)。

再次，近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)蝠度很快，為發(fā)展社會(huì)保障

事業(yè)造了條件。

同志們，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，有助于促進(jìn)公平正義，解決社會(huì)矛

盾。建立健全社會(huì)保障體系，是項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及千秋的系統(tǒng)工程。

今后衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成效、財(cái)政狀況，包括考核干部，將主要應(yīng)

看能不能解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因?yàn)檫@實(shí)質(zhì)上是

對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。

我的發(fā)言到此為止，謝謝大家！

5.

㈤

【給定資料】

2010年2月1日央視《新聞1+1》欄目《我們要進(jìn)城》文稿摘錄：

主持人（李小萌）：新生代農(nóng)民工已經(jīng)不是個(gè)新話題了，但是今年

在中央“一號(hào)文件”當(dāng)中，它第一次被提到。今天我們就來(lái)關(guān)注他們，

關(guān)心他們°

新生代農(nóng)民工大多出生于80年代、90年代，這是從年齡上對(duì)他

們進(jìn)行一個(gè)界定。那么和父輩相比，他們本質(zhì)上的區(qū)別究竟有什么?

聽(tīng)聽(tīng)?zhēng)r松的觀點(diǎn)。

白巖松（評(píng)論員）：從年齡上來(lái)看，大多在20到30歲之間，跟父

輩很重要的一點(diǎn)區(qū)別是父輩是第一批進(jìn)城的，過(guò)去沒(méi)有，所以《陳奐

生進(jìn)城》那部小說(shuō)會(huì)在80年代引起那么大的轟動(dòng)。因?yàn)樗麄冞M(jìn)入城

市的時(shí)候，想的還是自己的老母親、老父親和自己的孩子。所以，他

們的就業(yè)是生存型就業(yè)。

主持人：省吃儉用，錢(qián)要寄回去。

白巖松：省吃儉用，吃一切能吃的苦，因?yàn)槌钥喑詰T了。但是

80后和90后的新生代農(nóng)民工，一出生就在改革之后，對(duì)城市并不陌

生，要么從父母那兒得到很多的信息，甚至禮品，過(guò)年帶回來(lái)的東西;

要么在城市里待過(guò)一段時(shí)間，另外幾乎不會(huì)種地。還有很重要的一點(diǎn),

由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的關(guān)注以及希望工程的重要補(bǔ)充，他們基本上初

中畢業(yè)，甚至有相當(dāng)一部分人高中畢業(yè)，因此有一定的文化。另外,

在精神的需求方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們的父母，他們進(jìn)城就業(yè)已經(jīng)變成了

發(fā)展型就業(yè)，主要為自己。相對(duì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有像父輩那樣更多地考慮在

農(nóng)村的家里頭，精神需求又很大，另外對(duì)公平格外地在意了。

主持人：怎么理解“對(duì)公平格外地在意了”？

白巖松：因?yàn)楫?dāng)初他們的父輩進(jìn)入城市的時(shí)候，由于是生存型的

就業(yè)，所以只要是能掙著錢(qián)，什么苦都能吃。這種苦包括歧視，包括

即使有很多門(mén)檻，甚至他認(rèn)為這是天經(jīng)地義的：我好像就是不能有戶

口，不能有戶籍，我好像就是要拿低工資……

但是這一代人不同了，新生代農(nóng)民工天然開(kāi)始有了一種公平的需

求。他覺(jué)得，我也應(yīng)該有這樣的一個(gè)空間。有一個(gè)數(shù)字顯示，新生代

里頭，手機(jī)的擁有比例高達(dá)72.9%,絕大多數(shù)通訊方式都很現(xiàn)代化。

他們對(duì)通訊是相當(dāng)了解的，因此對(duì)公平有很高的期待。

主持人：現(xiàn)在新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中，確實(shí)有一些困境。比如

說(shuō)退回到農(nóng)村，他們不像父輩那樣對(duì)農(nóng)村那么依戀，那么熟悉了，進(jìn)

入到城市，又有各種各樣的門(mén)檻在那里，這些困境如何形成？

白巖松：這是最大的一個(gè)挑戰(zhàn)，也是他們與父輩之間最大的區(qū)別。

因?yàn)楦篙叺哪切┤耸恰吧嫘汀贝蚬?，他們的牽掛都在農(nóng)村，孩子在

那兒，父親母親在那兒，所以節(jié)衣縮食錢(qián)要送回去。但是這一代人不

同了，這一代人因?yàn)槌鰜?lái)的時(shí)候就打算自己去發(fā)展，恐怕相當(dāng)多的人

不打算回去了。有一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為，他們屬

于工人群體，他們已經(jīng)把前面的“農(nóng)民”兩個(gè)字淡化了，定位為“產(chǎn)

業(yè)工人”。僅有8%的人認(rèn)為，自己還是農(nóng)民，這是一個(gè)相關(guān)的調(diào)查。

我們?cè)倏聪乱粋€(gè)，27.4%,超過(guò)四分之一的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工

城市買房成新的“客家”，在這兒住了。超過(guò)二分之一的新生代農(nóng)民

工表示只要干得好，愿意待下去，待多長(zhǎng)，取決于干不干。真正在干

幾年回家，或者想盡快回家的加起來(lái)只有不到兩成，這就是現(xiàn)實(shí)。

主持人：我們看到了新生代農(nóng)民工的生活當(dāng)中是有一定的困境的,

接下來(lái)我們要探討的是為他們我們將能做些什么，我們能改變一些什

么？

白巖松：2008年，在沈陽(yáng)，幾個(gè)從山東來(lái)的青年農(nóng)民工第一次

過(guò)平安夜。其中一位說(shuō)，城里人都喜歡過(guò)圣誕節(jié),我們也來(lái)趕個(gè)時(shí)髦。

2009年，天津首屆建筑業(yè)農(nóng)民工歌手大賽，一位來(lái)自邢臺(tái)的23歲小

伙子，報(bào)名的參賽曲目是《Youareready》，一首很流行的奧運(yùn)歌曲。

小伙子說(shuō)，自己從小就愛(ài)聽(tīng)流行歌，生日時(shí)他特意買了部MP3,每天

收工回到住處，都要聽(tīng)著歌入眠?！懊刻炷苋歌、泡吧消夜、上網(wǎng)

聽(tīng)歌、聊QQ.......那種生活才叫High?！边@是一位90后農(nóng)民工對(duì)幸福

生活的解讀。另一位因金融危機(jī)暫時(shí)回鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民工則堅(jiān)定地說(shuō)：

“我們都會(huì)出去的，過(guò)不了幾天，大家就會(huì)想念城市的霓虹J

的確，城市的霓虹燈是每一位新生代農(nóng)民工來(lái)到城市后吸引他們

的。如果這些東西通過(guò)辛勤的勞動(dòng)是可以得到的話，另外有一些東西

卻似乎有些遙不可及。兩天前，《廣州日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道《農(nóng)民工二

代渴望扎根城市中》，報(bào)道了一位名叫郭霞的農(nóng)民工，在她28歲的生

涯中，前14年她在四川老家做留守兒童，后14年一直在深圳打工。

如今渴望在深圳安家立業(yè)的她遇到的問(wèn)題是，如果孩子留在深圳讀書(shū),

沒(méi)有戶口，只能上農(nóng)民工子弟學(xué)校，而這些學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般，她

擔(dān)心耽誤孩子的教育;如果孩子上深圳的公立學(xué)校，則要交幾萬(wàn)元的

借讀費(fèi);而假如把孩子送回老家讀小學(xué)，又擔(dān)心孩子重蹈他們的覆轍，

成為二代留守兒童，對(duì)成長(zhǎng)不利。

生活在城市，卻難以獲得作為一個(gè)市民的權(quán)利，這就是他們的困

局。第一代農(nóng)民工如此，第二代農(nóng)民工同樣如此。不同的是，農(nóng)民工

二代在行為方式上已經(jīng)迥異于他們的父輩。

去年，兩位河南小伙子的驚人之舉，讓人們見(jiàn)識(shí)到了80后農(nóng)民

工維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒。孫中界，在上海打工第二天遭遇“釣魚(yú)執(zhí)法”，

憤而“斷指明志”；張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺以證明自己是在工作過(guò)程中患上

塵肺病。他們的名字都被新華社選入了“2009熱點(diǎn)人物掃描”。

事實(shí)上，就業(yè)、求學(xué)、維權(quán)的艱難背后都是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶

籍障礙。盡管一些城市已經(jīng)嘗試著放開(kāi)了戶籍限制，然而對(duì)于數(shù)量龐

大的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，供需之間的矛盾依然巨大。于是，融入城市的

渴望也就以不同的面目顯示出來(lái)。

曾在網(wǎng)上火了一陣的湖北80后農(nóng)民工萬(wàn)小刀，他的幾篇文章《堅(jiān)

決不娶城市女》《做市民不如做農(nóng)民》《農(nóng)村學(xué)生千萬(wàn)別讀大學(xué)》，極

力炮轟城里人。然而，如果跳出這幾篇用語(yǔ)極端的文章，仔細(xì)閱讀他

的博客你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)80后農(nóng)民工和其他城里的同齡人一樣知道韓

寒，甚至海德格爾，熟悉當(dāng)下各種流行用語(yǔ)，對(duì)時(shí)代有著自己獨(dú)特的

看法。

據(jù)了解過(guò)的記者說(shuō)，萬(wàn)小刀是個(gè)充滿矛盾的人，他帶著復(fù)雜的情

感來(lái)到城市，始終不適應(yīng)城市，卻也始終不肯離開(kāi)。他用博客炮轟城

市人，但面對(duì)城市人，他卻是自卑的。像城里人一樣工作、上學(xué)，有

城里的朋友，被城里人尊重，這就是新生代農(nóng)民工的愿望。2010年

中央“一號(hào)文件”提出的采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民

工問(wèn)題，回應(yīng)著這樣的需求。

主持人：今天我們節(jié)目的標(biāo)題是《我們要進(jìn)城》，進(jìn)城為什么這

么難呢?巖松給個(gè)答案。

白巖松：我們先說(shuō)一個(gè)小小的細(xì)節(jié)，先不去談大的政策，剛才第

一個(gè)片子里頭有兩個(gè)年輕人的發(fā)型，讓我印象深刻。看他的頭發(fā)是黃

顏色的，而且顯然也經(jīng)過(guò)了處理。我們現(xiàn)在做一個(gè)假設(shè)，他回家了，

然后就在農(nóng)村繼續(xù)生活、種地，他的頭發(fā)的顏色會(huì)慢慢淡下去，重新

變黑，黃顏色會(huì)消失。有一天他會(huì)不會(huì)突然懷念他原來(lái)的發(fā)型，因此

連帶懷念他城市的生活，那個(gè)時(shí)候他怎么辦?顯然農(nóng)村拴不住他的心

了，因?yàn)樗呀?jīng)改變過(guò)了，讓他再回去就很艱難了。所以對(duì)于他們來(lái)

說(shuō)，城市變成了個(gè)人要發(fā)展的一種因素，而且不背負(fù)太多的包袱。

主持人：就像當(dāng)年土地拴著他們的父輩一樣，他們情感的牽掛現(xiàn)

在在城里了。

白巖松：但是現(xiàn)在，城里已經(jīng)牢牢地拴住他們。因?yàn)橹灰氵M(jìn)去

過(guò)，就很難說(shuō)回去之后不再來(lái)了。我覺(jué)得這個(gè)誘惑就這樣具體地?cái)[放

在他們的面前。

主持人：這些年渚H在說(shuō)要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民工在城

市當(dāng)中各種保障的問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題、子女就學(xué)的問(wèn)題等，但似乎

并不那么容易。

白巖松：關(guān)注是一個(gè)問(wèn)題，真正落實(shí)了、已經(jīng)徹底解決了是另一

個(gè)問(wèn)題。的確，關(guān)注度夠高的。

今天上午我們專門(mén)聽(tīng)了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中農(nóng)辦主

任陳錫文的新聞發(fā)布會(huì)。其中有很關(guān)鍵的一句話：我們還沒(méi)有做好相

關(guān)的準(zhǔn)備。什么相關(guān)的準(zhǔn)備沒(méi)有做好呢?是口號(hào)嗎?是大家的心態(tài)嗎?

不是，是相關(guān)的政策，還有很多的墻攔在那兒。比如說(shuō)戶籍問(wèn)題，指

望他們都進(jìn)大城市很難，可能要進(jìn)中小城市，尤其以縣城為主，但是

這個(gè)戶籍問(wèn)題能解決嗎?說(shuō)是求學(xué)，將來(lái)他們的孩子要生在城市里了，

第三代、第四代可能就是城市里頭的人，他們?cè)趺瓷蠈W(xué)呢？是去郊區(qū)

找一個(gè)農(nóng)民工的學(xué)校，還是真的能跟其他孩子一起?另外，費(fèi)用又會(huì)

是怎么樣的？公平怎么去解決呢?我覺(jué)得這一切都需要相關(guān)的政策盡

快地接軌。否則的話，他們會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn)。欲望越強(qiáng)烈，如果有

墻遇到了阻礙，產(chǎn)生的反彈給他們的壓力和痛苦就越大。

主持人：那么新生代農(nóng)民工他們的去向是不是只有一個(gè)方向，就

是城市？比如我最近在四川采訪，我也看到，在城市已經(jīng)打工十年的

70年代末的年輕人，他恰恰選擇回到自己的家鄉(xiāng)農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。選擇

了養(yǎng)豬，選擇了種植，因?yàn)槟抢锾峁┝烁玫臈l件。他給我算了一個(gè)

賬，以前在城市打工，一年可以掙一兩萬(wàn)塊錢(qián)，現(xiàn)在回到農(nóng)村，既可

以照顧家里的老小，一年還可以掙六七萬(wàn)塊錢(qián)。

白巖松：但是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，他一定不是按照原來(lái)農(nóng)村養(yǎng)豬的方

式在養(yǎng)豬。

主持人：對(duì)，你說(shuō)對(duì)了。

白巖松：他一定有一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這樣一個(gè)理念：擁有新的技術(shù),

包括可能更省體力，甚至雇用其他的人讓他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在有兩個(gè)

事情必須考慮，我不認(rèn)為，新生代農(nóng)民工將來(lái)是百分之百都要進(jìn)入中

小城市包括大中城市，這不可能。我覺(jué)得農(nóng)村和城市都要有公平的政

策和待遇，讓他們自主地去做選擇。城市里要防什么呢?我特別注意

到農(nóng)業(yè)部在《人民口報(bào)》上發(fā)的一篇文章，而且是關(guān)注“90后農(nóng)民

工”，不光是關(guān)注80后的。

主持人：我們把報(bào)紙展示一下。

白巖松：是韓長(zhǎng)賦寫(xiě)的。這里頭有一點(diǎn)是很刺激我的。他說(shuō)將來(lái)

城市里頭，可別形成如國(guó)外某些國(guó)家那樣的貧民窟。他們進(jìn)了城市里

頭，但是各種政策沒(méi)有給予他們開(kāi)放和公平的空間，他們只能在城市

的鄉(xiāng)村里生活，然后形成了一個(gè)貧民窟。這是他所擔(dān)心的。

一方面，農(nóng)村要刺激他們?cè)敢饣貋?lái)。不是讓他們回來(lái)是因?yàn)樵诔?/p>

市待不下去了才不得不回來(lái)，而是有吸引力要回來(lái)。什么呢?將來(lái)的

農(nóng)業(yè)一定不是靠每一個(gè)人面朝黃土背朝天，可能是產(chǎn)業(yè)化的。就像剛

才說(shuō)的新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。他回來(lái)之后一算賬，我在城里辛辛苦苦，

我還不跟爹媽在一塊，掙的錢(qián)還比他們少，我干嗎不回來(lái)呢?要用誘

惑力吸引他們回來(lái)。可能我們現(xiàn)在更加關(guān)注的是進(jìn)城如何給他們公平

的待遇，但是如何在農(nóng)村里產(chǎn)生吸引力，是一個(gè)硬幣的另一個(gè)方面。

主持人：新生代農(nóng)民工，我們想到的是，在制度上、在政策上的

改變，改變他們城市生活中的一個(gè)狀態(tài)。但是在2010年“一號(hào)文件”

當(dāng)中，這樣的一個(gè)概念被這么重要地提及了，對(duì)于更大范圍的整個(gè)社

會(huì)人群，對(duì)我們每一個(gè)人來(lái)講，是不是都意味著某種改變？

白巖松：我覺(jué)得要做好迎接的準(zhǔn)備，每個(gè)人都要做好迎接的準(zhǔn)備。

很具體，當(dāng)你的孩子就跟新一代農(nóng)民工的孩子在一個(gè)班，甚至同桌學(xué)

習(xí)的時(shí)候，你會(huì)不會(huì)去找班主任要求調(diào)座?如果轉(zhuǎn)換一種心態(tài)的話，

你可能會(huì)感到高興，他可以和這樣的孩子在一起，可以去學(xué)到很多在

城市學(xué)不到的東西。新生代農(nóng)民工在成長(zhǎng)中可能是留守兒童，突然到

了城市里頭，他們不像父輩那樣能吃苦，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)高犯罪率,

這個(gè)時(shí)候社會(huì)怎么辦?另外，他們的心理需求和精神需求更大。在他

們這代人打工的時(shí)候，如何滿足他們的心理、生理的需求，以及精神

方面的需求呢?如果還是白天機(jī)器人、晚上木頭人，沒(méi)有任何精神需

求，他們會(huì)瘋了的。所以這兩點(diǎn)也要去注意。

【問(wèn)題】

圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進(jìn)城”(可理解為“讓新生

代農(nóng)民工進(jìn)城”)，用自己的語(yǔ)言，為“給定資料”的內(nèi)容寫(xiě)個(gè)提要。

要求：中心明確、思路清晰、語(yǔ)言順暢;字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。

【答案】“我們要進(jìn)城“新聞采訪提要

2010年中央”一號(hào)文件“首次提出”新生代農(nóng)民工“，引起社會(huì)各界

高度關(guān)注。新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)：

(1)出生于80年代、90年代，數(shù)量眾多，是一個(gè)不容忽視的群體。

⑵文化基礎(chǔ)較好，精神需求較高。

(3)進(jìn)城不再是生存目的，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。⑷不依戀農(nóng)村生活，

向往城市生活。

農(nóng)民工進(jìn)城后面臨就業(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)和子女教育問(wèn)題，這些

問(wèn)題都與戶籍制度有關(guān)，戶籍成了橫亙?cè)诔青l(xiāng)間的最大障礙。

解決措施：

(1)進(jìn)行戶籍制度改革。要有公平的政策和待遇，并作出體制上的

改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài)。

(2)增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)其的吸引力。政府要在農(nóng)村給予一定的政策和待遇

優(yōu)惠，在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)

村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

(3)社會(huì)各界要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)愛(ài)，在工作、生活和心理

上給予他們幫助，使其融入城市。

6.

(六)

【給定資料】

1.2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住

房保障專項(xiàng)報(bào)告，指出民眾住房焦慮已顯現(xiàn)。26?60歲的受訪民眾

中，76%的人不接受當(dāng)前的高房?jī)r(jià),想購(gòu)買商品房者僅為1.2%。此外，

不同地區(qū)、城市，不同收入、年齡人群的受訪者均對(duì)保障房都有較高

需求，52%受訪者表示“需要”政府提供住房保障，而受訪者中已住

上保障房的僅為1.4%。

住房問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

1933年的《雅典憲章》將居住列為城市的首要功能。城市住房問(wèn)題，

特別是城市中低收入階層的住房問(wèn)題，是與城市化和工業(yè)化相伴生的

必然現(xiàn)象。世界各國(guó)在城市化進(jìn)程中無(wú)一例外地面臨著住房問(wèn)題，我

國(guó)將解決住房問(wèn)題作為政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，出臺(tái)了各種政策措施予

以應(yīng)對(duì)。

7月的一個(gè)下午，在陜西西安市泰和居保障房小區(qū)一套50平方

米的廉租房里，煤氣灶上正煮著粥。54歲的申裕民和愛(ài)人蘇爾麗去

年5月搬進(jìn)這套廉租房，結(jié)束了結(jié)婚30年來(lái)在城中村租房的漂泊生

活。他們?cè)趬ι腺N了漂亮的壁紙，掛上幾幅漂亮的圖片，屋子顯得整

潔、溫馨。

“能住上這么好的房子，過(guò)去連想都不敢想!”申裕民說(shuō)，自從

上世紀(jì)90年代夫妻倆雙雙從企業(yè)下崗后，生活一直很困難。搬進(jìn)這

套房子，每個(gè)月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺(jué)得生活又有了盼

頭。蘇爾麗則說(shuō)：“兒子也長(zhǎng)大了，哪天領(lǐng)著女朋友回來(lái)，家里也像

樣些。盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上仍然有壓力，但住得安穩(wěn)了，心情比原來(lái)好多

了」

多年以來(lái)，家住門(mén)頭溝的潘玉林每到下雨天都會(huì)提心吊膽。他告

訴記者，下雨時(shí)，棚戶區(qū)的土坯房沒(méi)有幾個(gè)不漏的，能做的就只有想

盡辦法“治水”，“用盆接，用黃土泥堵上，或者買油氈鋪在房頂

不過(guò)現(xiàn)在，坐在三室一廳的新房中，即便是遇到7月21日這樣的強(qiáng)

降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“現(xiàn)在痛快了，特高興，到了

享福的時(shí)候J

數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障性住房

和各類棚戶區(qū)改造住房接近3000萬(wàn)套，基本建成約1700萬(wàn)套。逾

2600萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭住上了新房，近1億人口的住房條件得到改善。

2008年當(dāng)年，中央對(duì)保障性安居工程的補(bǔ)助資金是197億元人民幣，

到2012年補(bǔ)助資金規(guī)模已擴(kuò)大近10倍達(dá)1900億元。最近5年，是

中國(guó)歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、成效最明顯的時(shí)期。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在接受中新社記者

采訪時(shí)指出，中國(guó)的保障性住房建設(shè)之所以能取得突破性進(jìn)展，最基

本的經(jīng)驗(yàn)就是“把保障性住房作為一項(xiàng)重要的事關(guān)百姓福祉的公共物

品納入政府的職能范圍，而不是簡(jiǎn)單地推給市場(chǎng)”。

2.林棟，80后青年人。2008年，林棟的兩口之家即將迎來(lái)小生

命，沒(méi)房的煩惱困擾著這個(gè)家。此時(shí)，他們租住在單位附近。

林棟雖工作了近10年，但每月工資僅兩三千元，兩口之家一年

收入8萬(wàn)出頭。

“我們（收入）超過(guò)了經(jīng)適房標(biāo)準(zhǔn)，只能去買商品房?！钡皆L一遭

后，他失望了。“跑了周邊10多個(gè)樓盤(pán)，有新房也有二手房，比如上

地佳園、清上園。進(jìn)售樓處一問(wèn)，每平方米要兩萬(wàn)元，我馬上就出來(lái)

了。我們算了一筆賬，如果買商品房，每月工資連還貸都懸，肯定買

不起啊。孩子臨近出世，心情特別著急?！绷謼澱f(shuō)。

“經(jīng)適房和限價(jià)房，準(zhǔn)入條件中都有年齡限制，須年滿29歲。

一些剛畢業(yè)的大學(xué)生和剛就業(yè)的人群，他們的住房問(wèn)題怎么解決?再

有，之前的三種保障房，都側(cè)重于本市戶籍，但一些在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期工作

的外地人，也要解決住的問(wèn)題」B市住建委委員、市住保辦常務(wù)副

主任鄒勁松說(shuō)。高房?jī)r(jià)的“擠出效應(yīng)”日趨明顯。部分青年人才因住

房問(wèn)題而人心不定，因房思遷。據(jù)調(diào)研和問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，某市外來(lái)打

工人群中有14%因房?jī)r(jià)或房租過(guò)高而打算離開(kāi)，問(wèn)題是嚴(yán)峻的。

買不起商品房，住不進(jìn)廉租房、經(jīng)適房，這一類人群多為中等收

入群體，被稱為城市中的住房“夾心層”。由于房?jī)r(jià)的快速上漲，結(jié)

構(gòu)性矛盾突出，不同收入群體的住房消費(fèi)出現(xiàn)分化，高收入和低收入

兩端人群分別通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)房和政策保障兩條渠道解決住房問(wèn)題，而中

等收入中的部分群體由于難以承受高企的房?jī)r(jià)，也不會(huì)被納入廉租房、

經(jīng)適房的政策范圍，其自住和改善需求被極大抑制，這一社會(huì)群體的

住房矛盾凸顯出來(lái)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安說(shuō)，做好住房保障工作，既不可能全部依靠

市場(chǎng)，也不可能完全依靠政府。只能是市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合，做到“低

端有保障、中端有支持、高端有調(diào)控”，分類解決不同層次的居民住

房需求問(wèn)題。

3.一方面，是眾多的低收人群體無(wú)法享受到住房保障，另一方面，

保障房資格造假、騙購(gòu)騙租分配亂象又頻頻出現(xiàn)在人們的視野。2012

年12月26號(hào)，一位網(wǎng)友在微博上說(shuō)：一個(gè)戶口在上海市松江區(qū)的

90后女孩，在鄭州一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)內(nèi)擁有11套經(jīng)適房房產(chǎn)，其

中最大的一套為258平方米。據(jù)稱，這個(gè)女孩是鄭州市房管局某官員

的直系親屬。此微博一經(jīng)發(fā)布，立即被大量轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，這位擁有

11套住房的女孩被網(wǎng)友們戲稱為“房妹二

在S市，普通居民與公務(wù)員、事業(yè)單位以及高校等單位人員存在

不同的保障房申請(qǐng)渠道，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普通居民、公務(wù)人員、S大學(xué)教師

的保障房名額比例是大約9:7:4。公務(wù)人員申請(qǐng)保障房公示時(shí)間是10

天，社會(huì)申請(qǐng)的公示時(shí)間為15天，公務(wù)員可以領(lǐng)先普通居民半個(gè)身

位，更早進(jìn)人輪候序列。普通居民需要兩人或者兩人以上的戶籍在S

市，且需滿三年，而公務(wù)員只需一人戶籍在S市。

4.S市深云村村民張克學(xué)為房子的事急白了頭。兩年前，張克學(xué)

拿到了深云村經(jīng)適房小區(qū)12棟B座12C的鑰匙，但因?yàn)闃前鍧B水、

墻體開(kāi)裂等原因，新房一直沒(méi)有裝修。2012年5月4日，本是入住

兩年整的日子，新房還是兩年前的毛坯房。“好不容易買到一套經(jīng)適

房，原本是件開(kāi)心事，但房子開(kāi)裂，反而搞得心煩氣躁?！睆埧藢W(xué)一

臉無(wú)奈。在深云村小區(qū)首批683戶經(jīng)適房業(yè)主中，由于建筑裂縫至今

未裝修入住的，遠(yuǎn)不止張克學(xué)一家。

丁家莊保障房位于棲霞區(qū)邁皋橋街道邁皋橋創(chuàng)業(yè)園內(nèi)，小區(qū)一位

居民張大爺說(shuō)：“這一帶沒(méi)什么賣東西的商店，都是企業(yè)。如果想購(gòu)

物的話，可以選擇去興衛(wèi)村，或者去堯化門(mén)。但這些地方都太遠(yuǎn)了，

如果走路的話，至少要半個(gè)小時(shí)吧」

目前丁家莊保障房?jī)?nèi)只有311路一條公交車直達(dá)，而車站與樓盤(pán)

相隔也有1000米左右。311路的發(fā)車頻率較慢，最短的需要15分鐘

左右，運(yùn)營(yíng)時(shí)間也只到晚上8點(diǎn)左右，這樣的運(yùn)力還遠(yuǎn)不能滿足入住

后居民的日常出行。

除了公交班次較少外，從這里去往主城花費(fèi)的時(shí)間也比較長(zhǎng)。如

果從邁皋橋地鐵站出發(fā)，至少需要換乘2次公交才可直接到達(dá)項(xiàng)目地

址，大約需耗時(shí)1小時(shí)左右。如果選擇不換乘，可以在邁皋橋地鐵站

乘坐73路前往興衛(wèi)村站下，但接下來(lái)還得步行大約40分鐘才可到達(dá)

目的地。

在成都市保障房小區(qū)皇經(jīng)嘉苑，管理者專門(mén)為愛(ài)打麻將的居民免

費(fèi)開(kāi)辟了一間活動(dòng)室。正在和鄰居打麻將的楊亞義大姐說(shuō)，小區(qū)不僅

干凈，物業(yè)24小時(shí)的服務(wù)也格外貼心，尤其是提供這間麻將室給大

家?jiàn)蕵?lè)，不僅方便，還拉近了鄰里關(guān)系。

在這個(gè)看上去和普通商品房小區(qū)并無(wú)區(qū)別的保障房社區(qū)，不僅有

物業(yè)周到又便宜的服務(wù)，還專門(mén)開(kāi)設(shè)了這樣的活動(dòng)室?；顒?dòng)室的隔壁,

是被稱為“益多之家”的保障房社區(qū)公益機(jī)構(gòu)，專門(mén)為保障房小區(qū)提

供物業(yè)管理之外的公共服務(wù)，志愿者在這里為社區(qū)居民提供老年人照

顧、就業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等。對(duì)于低收入家庭、獨(dú)居老人和殘疾人

較多的保障房社區(qū)來(lái)說(shuō)，這樣周到的公益服務(wù)顯得尤為