第五章 公務(wù)員的分類管理課件

第五章公務(wù)員的分類管理第五章公務(wù)員的分類管理第五章公務(wù)員的分類管理副處級以上領(lǐng)導(dǎo)：8％科級以下：92％結(jié)果長期得不到正常晉升互相傾軋怎么辦？第五章公務(wù)員的分類管理

學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握公務(wù)員職位管理的基本概念區(qū)別政事分類、品位分類與職位分類了解公務(wù)員職位分類的程序與方法掌握我國公務(wù)員職業(yè)分類制度了解西方公務(wù)員的分類制度第五章公務(wù)員的分類管理第一節(jié)公務(wù)員職位分類概述第五章公務(wù)員的分類管理一、公務(wù)員職位管理的基本概念職位職務(wù)職系與職組職等與職級職位管理職位設(shè)置職位管理第五章公務(wù)員的分類管理1.職位責(zé)權(quán)利合理配置的具有滿負(fù)荷任務(wù)的工作崗位職位數(shù)目有限，職位數(shù)=職員數(shù)職位類別：綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法三要素：職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)職位說明書職位的規(guī)范化文件包括職位名稱、定義、權(quán)責(zé)描述、工作概述、工作范圍、工作要求、工作環(huán)境、工作關(guān)系、任職者應(yīng)具備的資格條件、待遇升遷路線等等第五章公務(wù)員的分類管理職位說明書的內(nèi)容(Contentofjobspecifications)： （1）職位名稱(Jobtitle) 是指職位的規(guī)定化稱謂，應(yīng)力求簡明并反映該職位的工作性質(zhì)及職務(wù)，標(biāo)注職位代碼；（2）所在單位(Unit) 是指該職位所直接隸屬的最小行政單位；（3）工作項目(Projects

) 是指該職位承擔(dān)的具體工作任務(wù)；（4）工作描述(Jobdescription)是指對該職位工作內(nèi)容、程序、職責(zé)和權(quán)限等情況的簡要描述；（5）所需知識和技能(Necessaryknowledgeandskills

)

是指勝任本職位工作所需要的文化程度、知識結(jié)構(gòu)、資歷以及其他能力和技術(shù)；（6）工作標(biāo)準(zhǔn)(Jobstandards

)

是指處理本職位所承擔(dān)的每項工作任務(wù)時，應(yīng)達到的要求及結(jié)果。第五章公務(wù)員的分類管理2.職務(wù)職位中所確定的工作任務(wù)同類職務(wù)被賦予某種共同稱呼相同職務(wù)﹟相同職位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):是指在中央和地方各級機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)

國家總理、省長、廳局長、縣處長、鄉(xiāng)科長非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù):是指在各級機關(guān)中不具有組織、管理、決策、指揮等職權(quán)和責(zé)任的職務(wù)巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員第五章公務(wù)員的分類管理3.職系工作性質(zhì)充分相似的所有職位的總稱

教育系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、公安系統(tǒng)等等用來區(qū)分職業(yè)

根據(jù)執(zhí)行任務(wù)時所需運用的知識和技能是否相同職系說明書說明每個職系工作性質(zhì)的書面說明包括職系名稱、定義、職位列舉、職等數(shù)目、工作概述、任職條件、職位流動要求、知識技能要求等第五章公務(wù)員的分類管理4.職組相近職系的集合高教行政職系＋基礎(chǔ)教育職系＋特殊教育職系＝教育行政職組職系與職組與職系一起區(qū)分職位類別標(biāo)志專業(yè)化程度的高低第五章公務(wù)員的分類管理5.職等區(qū)分所有職位高低的等級工作性質(zhì)不同，而難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件相當(dāng)?shù)穆毼涣械瓤h長與省長、公安局長與教育局長職等標(biāo)準(zhǔn)敘述一職等上對應(yīng)職位的職務(wù)、難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件的書面文件。構(gòu)成：一般敘述、職責(zé)程度敘述、所需資格敘述第五章公務(wù)員的分類管理6.職級

區(qū)分某個職系內(nèi)職務(wù)高低的等級按特定資格條件劃分按工作的難易程度、職權(quán)大小、職責(zé)輕重、所需資格劃分同一職級施以相同的管理程度與稱謂第五章公務(wù)員的分類管理職等與職級的區(qū)別用來區(qū)分職位高低劃分的標(biāo)準(zhǔn)相同針對的職位范圍不同美國聯(lián)邦政府職位的分類與工資等級的區(qū)別職等、職級高低對應(yīng)工資等級的高低每個職等、職級內(nèi)又區(qū)分為不同的工資檔次第五章公務(wù)員的分類管理難易程度責(zé)任輕重資格條件（相似）同一職系工作性質(zhì)相似職級難易程度責(zé)任輕重資格條件（不相同）職等工作性質(zhì)不同第五章公務(wù)員的分類管理7.職位管理

進行職位設(shè)置和對職務(wù)、職系、職級進行規(guī)范化的過程職位與級別是職位管理的兩個基本要素第五章公務(wù)員的分類管理二、職位設(shè)置的原則建立在職能分解的基礎(chǔ)之上職位管理與編制管理的銜接點源自科學(xué)管理理論與方法基本原則滿負(fù)荷原則權(quán)責(zé)一致原則列舉與概括原則人事并重原則最低數(shù)量原則：職位精簡的要求法制原則第五章公務(wù)員的分類管理職位調(diào)查：調(diào)查、收集有關(guān)職位的資料職位分析：調(diào)查結(jié)果之上的分析職位評價：對職位進行區(qū)分職系、劃定職級的過程。擬定職位分類規(guī)范職位歸等列級三、職位分類的程序與方法第五章公務(wù)員的分類管理3.1職位調(diào)查公務(wù)員主管部門調(diào)查收集有關(guān)職位的各種資料的過程調(diào)查內(nèi)容由目的決定工作性質(zhì)、難易程度責(zé)任輕重、所需資格條件調(diào)查方法

書面的調(diào)查表實地調(diào)查第五章公務(wù)員的分類管理3.2職位分析與評價職等劃分劃分職級職級列等結(jié)果職位分類結(jié)構(gòu)圖：職位的坐標(biāo)體系第五章公務(wù)員的分類管理3.3擬定職位分類規(guī)范制定職位說明書

職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、所需知識能力、轉(zhuǎn)任和升遷的方向、工作標(biāo)準(zhǔn)起草職系說明書

所包括的內(nèi)容只涉及工作性質(zhì)編寫職級規(guī)范描述每個職級的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小、所需資格條件職等標(biāo)準(zhǔn)

工作難易、責(zé)任大小的所需資格條件第五章公務(wù)員的分類管理3.4職位歸等列級職位分類的落實完成階段決定全部分類職位的歸屬按照職位說明書、職系規(guī)范、職級規(guī)范和職等標(biāo)準(zhǔn)等四部分為標(biāo)準(zhǔn)，把充分相似者歸入相應(yīng)的職級第五章公務(wù)員的分類管理對職位設(shè)置與管理的思考公務(wù)員職位分類制度的作用人事行政的基礎(chǔ)公務(wù)員系統(tǒng)的穩(wěn)定機制制約著管理方式職務(wù)、級別、人員主要目的是把職務(wù)、級別與人嚴(yán)格分離職務(wù)與工作相聯(lián)系，不與人的一生相聯(lián)系級別同特定資格條件相聯(lián)系級別是職位的一個特性，不是人具有的特性第五章公務(wù)員的分類管理

29個秘書長（27‘）為什么有如此多的領(lǐng)導(dǎo)干部職位？多出來的官位有什么科學(xué)性？我國政府的編制有什么用？對我國干部人事管理的思考干部身份為何能夠“從一而終”？“定職能、定機構(gòu)、定編制”與職位設(shè)置的邏輯分析第五章公務(wù)員的分類管理第二節(jié)我國公務(wù)員的職位分類第五章公務(wù)員的分類管理我國公務(wù)員的分類制度《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的職位分類及其不足公務(wù)員法所確立的職位類別公務(wù)員法所確立的職務(wù)與級別公務(wù)員的任職定級我國公務(wù)員制度存在的問題第五章公務(wù)員的分類管理一、《國家公務(wù)員暫行條例》確立的公務(wù)員分類制度

把公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定公務(wù)員的等級序列，共為15級此種分類制度的不足之處所有公務(wù)員都適用于一套職務(wù)系列，實行一種管理方法非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的問題第五章公務(wù)員的分類管理二、《公務(wù)員法》確立的職位類別2.1綜合管理類決策、咨詢、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理特征難以概括、范圍難以確定2.2專業(yè)技術(shù)類履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門技術(shù)支持與手段保障公共管理中特有專業(yè)技術(shù)職位：法醫(yī)、疾病控制專家、檢疫專家、海關(guān)的商品分類等等社會通用的專業(yè)技術(shù)職位：工程技術(shù)、化驗技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定技術(shù)等不具備行政決策權(quán)，權(quán)威性僅體現(xiàn)在技術(shù)上第五章公務(wù)員的分類管理二、《公務(wù)員法》確立的職位類別2.3行政執(zhí)法類行政處罰、行政強制、行政監(jiān)管、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、藥品、食品、環(huán)境保護、土地監(jiān)管、安全生產(chǎn)等等基層單位現(xiàn)場執(zhí)法性是主要特征2.4審判檢察類享有審判權(quán)與檢察權(quán)與法院、檢察院內(nèi)專職黨務(wù)、政務(wù)、書記員等區(qū)分授權(quán)國務(wù)院，必要時可以增設(shè)有職位特殊性的職位類別第五章公務(wù)員的分類管理三、《公務(wù)員法》確立的職務(wù)序列依據(jù)是否承擔(dān)決策和指揮職責(zé)分兩大類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3.1領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列根據(jù)責(zé)任大小、工作難度、任職資格條件等劃分為不同的層次，統(tǒng)一適用于不同職位類別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5級10個層次國家級正副、省部級正副、廳局級正副、縣處級正副、鄉(xiāng)科級正副穩(wěn)定的金字塔體系，國家有效運行的核心主要集中在綜合管理類第五章公務(wù)員的分類管理三《公務(wù)員法》確立的職務(wù)序列3.2非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列根據(jù)責(zé)任大小、工作難度、任職資格條件等劃分為不同的層次，統(tǒng)一適用于不同職位類別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)參謀、咨詢、輔助、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能4級8個層次正副巡視員、正副調(diào)研員、正副主任科員、科員、辦事員在廳局級以下設(shè)置各部門最高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得高于本部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等次專業(yè)技術(shù)類與行政執(zhí)法類不適用此稱謂和層級第五章公務(wù)員的分類管理四、《公務(wù)員法》確立的級別序列4.1級別跟人聯(lián)系(12個層次27級)職務(wù)與級別不是一一對應(yīng)一職數(shù)級上下交叉職務(wù)高低與對應(yīng)級別數(shù)目成反比職務(wù)與級別一起構(gòu)成晉升、工資的基礎(chǔ)級別設(shè)置的主要目的《暫行條例》的弊端4.2級別的確定第五章公務(wù)員的分類管理（1）國務(wù)院總理職：一級，對應(yīng)1個級別（2）國務(wù)院總理副職：二至四級，對應(yīng)3個級別（3）省部正職：四至八級，對應(yīng)5個級別（4）省部副職：六至十級，對應(yīng)5個級別（5）司局正職、巡視員：八至十三級，對應(yīng)6個級別（6）司局副職、助理巡視員：十至十五級，對應(yīng)6個級別（7）縣處正職、調(diào)研員：十二至十八級，對應(yīng)7個級別（8）縣處副職、助理調(diào)研員：十四至二十級，對應(yīng)7個級別（9）鄉(xiāng)科正職、主任科員：十六至二十二級，對應(yīng)7個級別（10）鄉(xiāng)科副職、副主任科員：十七至二十四級，8個級別（11）科員職：十八至二十六級，對應(yīng)9個級別（12）辦事員職：十九至二十七級，對應(yīng)9個級別第五章公務(wù)員的分類管理案例分析應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員如何任職定級？張、王、劉同時被錄用為公務(wù)員，試用期為2001年8月至2002年8月2002年10月，張、王從基層掛職鍛煉回來，11月被轉(zhuǎn)正。張、王發(fā)生疑問，為何被延長試用期，沒有按期轉(zhuǎn)正？第五章公務(wù)員的分類管理公務(wù)員的任職定級1.職位決定論抑或是人員決定論？第19條：根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定2.新錄用公務(wù)員的任職定級按報考職位和德才表現(xiàn)任命職務(wù)按本人的學(xué)歷、資歷條件，確定級別3.調(diào)任公務(wù)員的任職定級4.過渡公務(wù)員的任職定級在職位制度和工資制度改革中需重新定級的根據(jù)職務(wù)和工作年限確定第五章公務(wù)員的分類管理從應(yīng)屆畢業(yè)生中新錄用國家公務(wù)員任職定級情況不同學(xué)歷的畢業(yè)生任職定級高中和中專畢業(yè)生辦事員27級大學(xué)?？飘厴I(yè)生科員26級大學(xué)本科和第二學(xué)士、研究生班和未獲得碩士學(xué)位的研究生科員25級獲得碩士學(xué)位的畢業(yè)研究生副主任科員24級獲得博士學(xué)位的畢業(yè)研究生主任科員22級第五章公務(wù)員的分類管理五、其他類公務(wù)員的職務(wù)與級別法官、檢察官警察海關(guān)外事第五章公務(wù)員的分類管理5.1法官職務(wù)從等級角度的解釋：首席大法官、大法官從職務(wù)角度的解釋：院長、庭長院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員等七類職務(wù)區(qū)分常設(shè)與非常設(shè)職務(wù)、兼職與非兼職職務(wù)“審判長”不是常設(shè)職務(wù)法官等級表明法官級別、身份的稱號，對法官專業(yè)水平的確認(rèn)法院級別與法官職務(wù)決定共4等12級首席大法官（1）、大法官（2）、高級法官（4）、法官（5）第五章公務(wù)員的分類管理5.2警察的職務(wù)從職位角度，警察職務(wù)與公務(wù)員職務(wù)序列一致，都是行政職務(wù)：部長、廳長、警長警察的等級：警銜

銜級制度的功能特定場景下迅速辨識身份、理順關(guān)系表明警察級別、身份而規(guī)定5等13級總警監(jiān)2、警監(jiān)3、警督3、警司3、警員2警銜評定依據(jù)德才表現(xiàn)、現(xiàn)任職務(wù)、任現(xiàn)職時間、工作年限第五章公務(wù)員的分類管理5.3海關(guān)關(guān)銜制度海關(guān)關(guān)銜設(shè)5等13級海關(guān)總監(jiān)、副總監(jiān)；關(guān)務(wù)監(jiān)督3級；關(guān)務(wù)督察3級；關(guān)務(wù)督辦3級；關(guān)務(wù)員2級海關(guān)工作人員的關(guān)銜與職務(wù)序列相對應(yīng)部級正（副）職：海關(guān)（副）總監(jiān)局級正副職：一級—三級關(guān)務(wù)監(jiān)督處級正副職：一級—三級關(guān)務(wù)督察科級正副職：二級督察—三級關(guān)務(wù)督辦科員職：一級關(guān)務(wù)督辦至一級關(guān)務(wù)員辦事員職：二級關(guān)務(wù)督辦至二級關(guān)務(wù)員第五章公務(wù)員的分類管理5.4駐外外交機構(gòu)公務(wù)員銜級制度大使銜——部級副職公使銜——司級正職參贊銜——司級正副職一等秘書銜——處級正職二等秘書銜——處級副職三等秘書銜——科級正職隨員銜——科級副職助理隨員銜——科員第五章公務(wù)員的分類管理審判檢察類等級的確定除首席大法官和首席大檢察官直接設(shè)定外其它等級均要上一級審判檢察機關(guān)的院長、檢察長批準(zhǔn)警銜的確定由國務(wù)院總理、公安部部長(警監(jiān)與警督)、公安部政治部主任(部內(nèi)警司和警員)、省公安廳廳長(轄區(qū)內(nèi)的警司)、省公安廳政治部主任(轄區(qū)內(nèi)的警員)批準(zhǔn)授予關(guān)銜的確定國務(wù)院總理、海關(guān)總署署長及其政治部主任、各直屬海關(guān)關(guān)長第五章公務(wù)員的分類管理第二節(jié)國外公務(wù)員職位分類簡述第五章公務(wù)員的分類管理國外公務(wù)員分類管理制度政事分類品位分類及優(yōu)缺點職位分類及優(yōu)缺點各國公務(wù)員職位分類概況第五章公務(wù)員的分類管理3.1政事分類兩個層次上分類的涵義依據(jù)：是否承擔(dān)政治性責(zé)任

政務(wù)官由選舉或政治性任命產(chǎn)生事務(wù)官負(fù)責(zé)日常公共事務(wù)的管理劃分的目的中國與西方的不同品位分類英、法、德等職務(wù)分類美、日、加第五章公務(wù)員的分類管理十三大報告指出國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩大類公務(wù)員法第3條規(guī)定法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任務(wù)、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定結(jié)論政務(wù)類：國務(wù)院及各級政府組成人員業(yè)務(wù)類可以互相交換任用第五章公務(wù)員的分類管理3.2品位分類主要分類依據(jù)：公務(wù)員所具有的資格條件程序：根據(jù)工作性質(zhì)簡單分類每類根據(jù)學(xué)歷和資歷等要求再分層級每層級再根據(jù)工作性質(zhì)分類每類再根據(jù)資歷和貢獻分級學(xué)歷—資歷—地位—職位—待遇級別與其擔(dān)任的職務(wù)無關(guān)，隸屬于公務(wù)員本身特點：職類劃分簡單重視資格條件，尤以學(xué)歷資格條件為最公務(wù)員的級別與職務(wù)級別可以分離以“人”為中心，級隨人走第五章公務(wù)員的分類管理3.2.1英國

不同時期有不同的特點初步框架形成：1870年分為執(zhí)行政策的上層（第一級）和辦理日常事物的下層（第二級）1920年的改組：改為行政級、執(zhí)行級、事務(wù)級及助理事務(wù)級四級結(jié)構(gòu)，各級間呈封閉狀態(tài)二戰(zhàn)后的擴大：專業(yè)技術(shù)職位與普通行政職位專業(yè)人員分為法律、統(tǒng)計、科學(xué)、工務(wù)、醫(yī)務(wù)、會計、郵政七大類，其下分級行政人員仍為四個等級

1971年形成11個職組和1個開放結(jié)構(gòu)，包括綜合、科學(xué)、法律、研究、警察、訓(xùn)練、秘書、專業(yè)技術(shù)、社會安全、資料處理、一般行政組（最大）。開放結(jié)構(gòu)是高官跨職系的橫向流動第五章公務(wù)員的分類管理3.2.2法國垂直（縱向）分類

確定地位和級別按職務(wù)高低和文化程度分為ABCD四大集團A類擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、計劃、決策，大學(xué)畢業(yè)18%B類擔(dān)任執(zhí)行計劃、實施決策，高中畢業(yè)40%C類擔(dān)任執(zhí)行計劃的輔助工作，初中畢業(yè)D類屬勤雜人員，小學(xué)畢業(yè)水平（橫向）分類

進行歸類和分級行政、財會、技術(shù)、教育和科研、司法、軍事第五章公務(wù)員的分類管理3.2.3德國三大類常任公務(wù)員、名譽性公務(wù)員、政治性公務(wù)員適用于一般職，不適用于首相、部長等特別職常任公務(wù)員高級職：醫(yī)務(wù)官等、大學(xué)畢業(yè)、兩年實習(xí)上級職：警官等、中專畢業(yè)、三年實習(xí)中級職：消防員等、中學(xué)畢業(yè)、一年實習(xí)簡易職：事務(wù)助理員等、小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)，一年實習(xí)第五章公務(wù)員的分類管理品位分類的優(yōu)點有利于吸收教育程度較高的優(yōu)秀人才以職務(wù)為基礎(chǔ)，分類方法比較簡單，便于管理級別與人掛鉤，有利于人員交流和調(diào)配品級隨人走，并穩(wěn)定上升，穩(wěn)定隊伍品位分類的缺點分類不系統(tǒng)，不利于職務(wù)的專業(yè)化發(fā)展易滋生惰性易論資排輩學(xué)歷不等于能力第五章公務(wù)員的分類管理3.3職位(務(wù))分類分類程序橫向：按工作性質(zhì)分為若干類、組、系等縱向：按工作性質(zhì)—難易程度—責(zé)任輕重—資格條件等劃分職級、職等以職位為對象，所有職務(wù)都被歸入相應(yīng)職系的相應(yīng)等級著眼于事、因事設(shè)人的最基本的要素是職位第五章公務(wù)員的分類管理3.3.1美國的職務(wù)分類1883年的文官法區(qū)分了政務(wù)官和事務(wù)官1923年《職務(wù)分類法》實行職位分類體制，分為5個職系，各自有不同的職級1949年分為2大類：普通類(18等)和技藝保管類(10等)，共23個職組，繼續(xù)分為569個職系1978年設(shè)高級行政職位群SES，納入部分政務(wù)官，是總統(tǒng)多年斗爭的結(jié)果，從艾森到卡特1993年《戈爾報告》至今，致力于簡化分類體制過于專業(yè)化、技術(shù)化的傾向第五章公務(wù)員的分類管理3.3.2實行職階制的日本一般職和特別職(17種職務(wù))按職務(wù)種類、復(fù)雜程度和責(zé)任大小加以分類

性質(zhì)相近的分為8個職組行政、公安、稅務(wù)、海事、教育、研究、醫(yī)務(wù)、指定職更為相近的分為71個職系每個職系分為4－6個職等按職位的難易程度和責(zé)任大小分為561個職級第五章公務(wù)員的分類管理職位分類的優(yōu)點職責(zé)分明、便于科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)客觀具體、便于錄用、考核、獎懲、升遷有一套嚴(yán)格程序、便于提高效率工資待遇公平合理、便于同工同酬

職位分類的缺點操作過于復(fù)雜、繁瑣不適合于責(zé)任較大需要高度發(fā)揮主觀能動性的職位人員的升遷交流缺乏彈性對高級、機密、臨時性職位不太適用第五章公務(wù)員的分類管理3.4國外公務(wù)員職位分類制度的發(fā)展趨勢由單一模式走向多種模式的結(jié)合英吸收職位分類的長處美簡化職位分類的程序，吸收品位分類的優(yōu)點分類結(jié)構(gòu)由封閉型逐步轉(zhuǎn)為開放型克服專業(yè)人員不能擔(dān)任高級職位的弊端系統(tǒng)內(nèi)打破類別、等級間的界限高級職位對外開放從“繁”“簡”兩個極端向科學(xué)、適中、靈活方向靠攏美國最為典型第五章公務(wù)員的分類管理第四節(jié)對我國公務(wù)員職位分類的思考第五章公務(wù)員的分類管理案例分析29年，還沒干上“副股級”

——朱高榮大多數(shù)公務(wù)員得不到晉升的情況，在枝江市國稅局表現(xiàn)得比較突出：1994年剛成立的該局下設(shè)有10個副科級分局，但隨著機構(gòu)不斷壓縮，到目前只暫時保留了4個；副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從原來的16個減少到10個。目前，共198名職工的枝江國稅局，局長梁本元是職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)，也是該局惟一一個正科級干部。

枝江改革結(jié)局：與局長同級第五章公務(wù)員的分類管理一、我國公務(wù)員分類制度存在的問題我國公務(wù)員的分類制度屬于哪一類目前我國公務(wù)員分類制度存在的問題第五章公務(wù)員的分類管理4.1對我國公務(wù)員分類制度的分析

嚴(yán)格來說，我國的分類制度既不是職位分類，也不是品位分類從長遠看，我國將構(gòu)成品位分類和職位分類并行的新制度強調(diào)在以事為中心的基礎(chǔ)上，兼顧品位因素既要考慮目前國家機關(guān)職能職能劃分的現(xiàn)狀，又要考慮改革的發(fā)展方向第五章公務(wù)員的分類管理4.2我國公務(wù)員存在的主要問題

職務(wù)分類上沒有體現(xiàn)專業(yè)分工的特點

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分僅體現(xiàn)是否負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，并不體現(xiàn)專業(yè)分工的特點非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置上存在一些問題

僧多粥少現(xiàn)象突出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在實際中也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的虛職化傾向嚴(yán)重職位說明書的制定還有待于進一步規(guī)范

在編制方法上沒有具體規(guī)定第五章公務(wù)員的分類管理公務(wù)員不再只有當(dāng)官一條路一個22歲左右的大學(xué)本科畢業(yè)生進入到行政執(zhí)法系統(tǒng)的命運？即使在最基層的單位、最基層的部門不動，花上22年到25年的時間，干到45歲、50歲的時候，薪酬待遇不會低于走“官道”上升的處級干部的待遇為什么？第五章公務(wù)員的分類管理公務(wù)員不再只有當(dāng)官一條路深圳市公務(wù)員職位分類改革2010年1月22日深圳市委常委會原則通過了《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》及有關(guān)配套制度告別鐵飯碗、捧穩(wěn)瓷飯碗從大一統(tǒng)體制分為三大類綜合管理類實行委任制行政執(zhí)法類69％、專業(yè)技術(shù)類實行聘任制新人新辦法、老人老辦法第五章公務(wù)員的分類管理公務(wù)員不再只有當(dāng)官一條路綜合管理類典型的金字塔結(jié)構(gòu)，強調(diào)競爭擇優(yōu)，最終大部分人將積聚在金字塔的底部，只有