《當(dāng)前農(nóng)村存在的問題與對(duì)策》課件

當(dāng)前農(nóng)村存在的問題與對(duì)策引言中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的最突出問題之一，它阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了農(nóng)民生活水平的提高。我國農(nóng)村發(fā)展歷程回顧1改革開放前以農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)為代表，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以集體經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民生活水平普遍較低。2改革開放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)村市場(chǎng)體系逐步完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。4進(jìn)入21世紀(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)民生活水平顯著提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。回顧我國農(nóng)村發(fā)展歷程，可以看出農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些問題，需要進(jìn)一步解決。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的原因分析政策因素長(zhǎng)期以來，我國城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了資源、資金、人才等要素向城市集中，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制限制了農(nóng)村要素自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，土地制度限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和利用。市場(chǎng)因素市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響力不足。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息化程度低，農(nóng)村地區(qū)的商品流通、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，無法有效吸引投資，從而限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)因素農(nóng)村人口流失、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、公共服務(wù)體系不完善等因素制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。例如，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的表現(xiàn)1基礎(chǔ)設(shè)施差距農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市，例如道路、電力、通訊等方面，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率低下。2產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，難以與城市居民收入水平相媲美。3公共服務(wù)水平不均農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施落后，資源配置嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民享受不到與城市居民同等水平的公共服務(wù)。4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，以及缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致環(huán)境污染問題較為突出，影響農(nóng)村居民健康和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人口流失問題近年來，農(nóng)村人口流失問題日益嚴(yán)重，主要原因是城市發(fā)展機(jī)會(huì)多，收入水平高，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村人口流失導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村社會(huì)活力下降。農(nóng)村人口流失也造成了一些村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，土地資源閑置，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，給農(nóng)村發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村道路建設(shè)滯后，村間交通不便，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高。水利設(shè)施不足灌溉系統(tǒng)不完善，抗旱能力弱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活用水安全。電力供應(yīng)不足農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電能力不足，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用電需求。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，信息化程度低，阻礙了農(nóng)村信息交流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、附加值低。資金投入不足農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，吸引力不足，導(dǎo)致資金投入不足，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才匱乏農(nóng)村地區(qū)缺乏高素質(zhì)人才，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)村居民收入偏低農(nóng)業(yè)收入低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，土地流轉(zhuǎn)問題，缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平難以提高。就業(yè)機(jī)會(huì)少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，缺乏多元化就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入來源單一。教育水平低農(nóng)村教育資源匱乏，農(nóng)民子女接受良好教育的機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致人力資本積累不足。醫(yī)療支出高農(nóng)村醫(yī)療保障體系不完善，農(nóng)民醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)沉重，影響了收入水平的提高。農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全覆蓋面不足許多農(nóng)民沒有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，導(dǎo)致其在年老、疾病、意外等情況下缺乏保障，生活水平難以得到有效保障。保障水平偏低現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度，保障水平與城鎮(zhèn)相比仍然存在較大差距，難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的生活需求。制度銜接不暢城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在著較大的差異和脫節(jié)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作或居住后，難以享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。農(nóng)村教育醫(yī)療資源缺乏教育資源農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后，教育質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。部分地區(qū)存在“留守兒童”現(xiàn)象，缺乏有效的教育保障，影響著農(nóng)村地區(qū)未來的發(fā)展。醫(yī)療資源醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療服務(wù)水平不高，醫(yī)療資源分配不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村居民看病難、看病貴問題突出，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民健康水平和生活質(zhì)量。農(nóng)村文化建設(shè)滯后文化設(shè)施匱乏許多農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的文化設(shè)施，如圖書館、文化館、電影院等，導(dǎo)致村民難以接觸到豐富多彩的文化活動(dòng)和知識(shí)。文化活動(dòng)缺乏吸引力一些農(nóng)村地區(qū)的文化活動(dòng)內(nèi)容單一，缺乏創(chuàng)意和新意，難以吸引村民參與，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)缺乏活力。人才匱乏農(nóng)村文化工作者隊(duì)伍缺乏，素質(zhì)參差不齊，難以滿足農(nóng)村文化建設(shè)的需要，導(dǎo)致文化建設(shè)缺乏專業(yè)性和引導(dǎo)性。傳承斷裂一些傳統(tǒng)文化在農(nóng)村地區(qū)的傳承出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致農(nóng)村文化遺產(chǎn)的流失和消亡，難以體現(xiàn)農(nóng)村文化特色。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化水污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)廢水排放，導(dǎo)致農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，影響飲用水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土壤污染長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)廢渣堆放，導(dǎo)致農(nóng)村土壤重金屬、有機(jī)污染物積累，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全。空氣污染秸稈焚燒、燃煤取暖、工業(yè)排放等，導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量下降，影響居民健康和生活質(zhì)量。生物多樣性減少生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致生物棲息地減少，物種滅絕速度加快，影響農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的總體思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，避免片面追求城市發(fā)展而忽視農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？s小城鄉(xiāng)差距加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入，提升農(nóng)村居民的生活水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)交通便捷性，促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的人員、物資流動(dòng)，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。水利設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，改善農(nóng)村人居環(huán)境。電力設(shè)施完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)供電可靠性，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。通信設(shè)施推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升農(nóng)村地區(qū)信息化水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托農(nóng)村自然資源和文化資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造特色旅游線路，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境。農(nóng)村電商發(fā)展鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。建設(shè)農(nóng)村電商物流體系，降低物流成本。培育農(nóng)村電商人才，提升電商運(yùn)營(yíng)能力。增加農(nóng)民收入水平發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植和養(yǎng)殖高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，例如有機(jī)蔬菜、名貴水果和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，建設(shè)民宿、農(nóng)家樂等，為農(nóng)民提供新的收入來源。發(fā)展電子商務(wù)幫助農(nóng)民建立線上銷售渠道，通過電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如加工制造、物流運(yùn)輸?shù)?，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度完善養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。加強(qiáng)醫(yī)療保障完善農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)保報(bào)銷比例，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求。完善失業(yè)保險(xiǎn)探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村勞動(dòng)者提供失業(yè)保障，緩解農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全低保制度完善農(nóng)村低保制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)困難農(nóng)民的救助力度，保障農(nóng)民基本生活水平。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)醫(yī)療資源短缺鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足，專業(yè)技術(shù)水平有限，難以滿足農(nóng)村居民的醫(yī)療需求?；A(chǔ)設(shè)施落后農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療設(shè)備陳舊，無法滿足現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)的需求。服務(wù)質(zhì)量不高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有待提升，患者就醫(yī)體驗(yàn)不佳，缺乏人性化服務(wù)。加快農(nóng)村教育資源配置師資力量引進(jìn)優(yōu)秀教師，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村教育提供優(yōu)質(zhì)的師資保障。教學(xué)設(shè)施改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，提供現(xiàn)代化的教育設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距。教育理念轉(zhuǎn)變教育理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)傳承與發(fā)展保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)民間藝術(shù)和傳統(tǒng)技藝的傳承和發(fā)展，以豐富農(nóng)村文化生活，提升村民的文化素養(yǎng)?，F(xiàn)代化建設(shè)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村文化設(shè)施，包括文化站、圖書館、博物館、電影院等，為村民提供更多文化服務(wù)和娛樂活動(dòng)。精神文明建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升村民的道德水平和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)耕地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”，確保國家糧食安全。治理污染加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，推廣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。修復(fù)生態(tài)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退耕還林還草、水土保持等工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)服務(wù)功能。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制深化體制機(jī)制改革深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，構(gòu)建以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。完善政策體系建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換。加強(qiáng)協(xié)同合作加強(qiáng)城鄉(xiāng)政府間、部門間、區(qū)域間協(xié)同合作，形成合力，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全農(nóng)村土地制度1完善土地承包制度延長(zhǎng)土地承包期限，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。2探索宅基地制度改革健全農(nóng)村宅基地使用和流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地合理利用，盤活閑置資源。3推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法進(jìn)入市場(chǎng)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)健全組織體系完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村委會(huì)、村民代表大會(huì)等基層組織建設(shè)，健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，提高村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，提升村干部素質(zhì)和能力，增強(qiáng)村干部服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。創(chuàng)新工作機(jī)制探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的基層組織工作新模式，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等模式，提高基層組織服務(wù)群眾的能力和效率。發(fā)揮政府在農(nóng)村發(fā)展中的作用政策引導(dǎo)政府要制定和實(shí)施有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。公共服務(wù)保障政府要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用價(jià)格機(jī)制利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)資源流向收益率高的領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。契約機(jī)制完善產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化合同履約機(jī)制，保障市場(chǎng)交易安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)要素有序流動(dòng)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村建設(shè)的積極性政府引導(dǎo)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村建設(shè)，如稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。市場(chǎng)機(jī)制利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域。公益慈善鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與農(nóng)村公益慈善事業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供資金、物資和人才支持。志愿服務(wù)鼓勵(lì)城市居民、大學(xué)生、退休人員等群體積極參與農(nóng)村志愿服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支持政策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。公共服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化教育擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供公平的受教育機(jī)會(huì)。醫(yī)療完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，為農(nóng)民提供便捷、高效的醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村老人提供安全、舒適、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚。鼓勵(lì)發(fā)展土地托管、租賃、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，提高土地利用效率。勞動(dòng)力流動(dòng)打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。完善社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工提供更穩(wěn)定的保障，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。資本流動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸投放，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。技術(shù)流動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)和培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，提升農(nóng)村科技水平。打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基礎(chǔ)設(shè)施一體化完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，縮小城鄉(xiāng)差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。公共服務(wù)一體化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。生態(tài)環(huán)境一體化加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，共同打造綠色發(fā)展模式。注重區(qū)域性政策與差異化施策針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定差異化的政策措施，避免“一刀切”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)的收集和分析，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)1完善基層組織體系健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，加強(qiáng)村委會(huì)、村民委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。2健全自治法治德治相結(jié)合的治理機(jī)制充分發(fā)揮村民自治作用，依法辦事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。3創(chuàng)新基層治理方式積極探索和推廣“網(wǎng)格化管理”、“志愿服務(wù)”、“智慧鄉(xiāng)村”等新模式，提升基層治理效能。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新深化土地制度改革探索建立更加完善的農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)村活力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)健全組織體系加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為核心，健全組織體系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)過硬、能力素質(zhì)突出、作風(fēng)過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。創(chuàng)新工作方式要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織工作方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，運(yùn)用信息化手段提升基層黨建工作效率和水平。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)