《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》第04章-農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行

2025/2/2111第4章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行本章學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義、

特點(diǎn)和意義了解政策執(zhí)行理論的演變和農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素熟悉農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程2025/2/212本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述第二節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要理論第三節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素第四節(jié)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程第五節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/2/213第一節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行概述一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的含義農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行可以理解為將某種農(nóng)業(yè)政策付諸實(shí)施的所有組織和個(gè)人行動(dòng)的集合；具體來(lái)說是指農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，通過動(dòng)員各級(jí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、利用各種農(nóng)業(yè)政策資源，采取相應(yīng)的措施和手段，使農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。2025/2/214二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的特點(diǎn)（一）專業(yè)性和具體性（二）階段性和連續(xù)性（三）多樣性和靈活性（四）綜合性和復(fù)雜性2025/2/215三、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的意義（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的核心環(huán)節(jié)（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)政策優(yōu)劣的關(guān)鍵途徑（三）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行是調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的重要依據(jù)2025/2/216第二節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的主要理論一、政策執(zhí)行理論的演變二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型2025/2/217政策執(zhí)行理論的演變“自上而下“的政策執(zhí)行理論“自下而上”的政策執(zhí)行理論“上下整合”的政策執(zhí)行理論總的來(lái)說，三種政策執(zhí)行理論各有優(yōu)缺點(diǎn)，但難分其優(yōu)劣高低，因?yàn)樗鼈兏髯钥蛇m用于不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策而言，這些理論為農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行及其研究提供了很多值得參考的理論工具。2025/2/218農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的常用模型

（一）史密斯的過程模型2025/2/219政策制定過程執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體理想化政策政策環(huán)境政策壓力處理建制反饋（二）薩巴蒂爾和馬茲曼尼亞的綜合模型2025/2/2110政策問題的特性1.現(xiàn)行具有有效的理論與技術(shù)2.目標(biāo)群體行為的多樣性3.目標(biāo)群體的人數(shù)4.目標(biāo)群體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的可控因素1.政策本身含有充足的因果論2.明確而一致的政策指令3.充分的財(cái)政資源4.執(zhí)行機(jī)構(gòu)間與機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)整合5執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定規(guī)則6.執(zhí)行機(jī)關(guān)的人員配置7.公眾參與的機(jī)會(huì)政策以外的變量1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)2傳媒對(duì)的持續(xù)注意程度與態(tài)度3.大眾的支持4.支持群體的態(tài)度與資源5.監(jiān)督機(jī)關(guān)的支持6.執(zhí)行人員的精神狀態(tài)與領(lǐng)導(dǎo)策略執(zhí)行過程的各階段執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)出目標(biāo)群體對(duì)政策產(chǎn)出的順服政策產(chǎn)出的實(shí)際影響感知的政策產(chǎn)出的影響政策主要的調(diào)整（三）戈金的府際溝通模型2025/2/2111地方政府能力地方政府輸出的決定中央政府的誘導(dǎo)和約束地方政府的誘導(dǎo)和約束地方政府的政策執(zhí)行自變量中介變量因變量第三節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件和影響因素一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素2025/2/2112農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的資源條件（一）人力與組織條件（二）資金與金融市場(chǎng)（三）物資與流通基礎(chǔ)（四）信息與傳播渠道（五）理論與權(quán)威資源2025/2/2113農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素（一）農(nóng)業(yè)政策本身的因素農(nóng)業(yè)政策問題的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的質(zhì)量農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行方案的合理性（二）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者的因素從農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行人員的角度從農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)或組織體系的角度2025/2/2114（三）農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的因素農(nóng)業(yè)政策對(duì)象是指農(nóng)業(yè)政策直接作用、影響的目標(biāo)群體，主要包括農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織或個(gè)人等。農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的反饋：一是他們對(duì)政策順從、接受的程度，二是他們行為的變化及變化的程度（四）農(nóng)業(yè)政策環(huán)境的因素穩(wěn)定的政治環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策順利執(zhí)行的根本前提。繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策成功執(zhí)行的有力保障。和諧的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)業(yè)政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。社會(huì)環(huán)境，尤其是2025/2/2115第四節(jié)

農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的具體過程一、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的原則與方法二、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序2025/2/2116執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的主要原則

1．忠實(shí)性原則2．靈活性原則3.民主性原則4．高效性原則2025/2/2117執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的主要方法

1．行政權(quán)威法2．法律約束法3．市場(chǎng)調(diào)節(jié)法4．思想誘導(dǎo)法2025/2/2118農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的基本程序

（一）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備1．農(nóng)業(yè)政策理解2．制定實(shí)施計(jì)劃3．進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備4．做好組織準(zhǔn)備案例：農(nóng)業(yè)部的主要職責(zé)2025/2/2119（二）開展農(nóng)業(yè)政策宣傳與動(dòng)員案例：張掖市加大宣傳力度，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)2025/2/2120（三）進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策實(shí)驗(yàn)1．選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象。2．設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案并開展實(shí)驗(yàn)。3．實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析與總結(jié)。案例：浙江省的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)2025/2/2121（四）農(nóng)業(yè)政策的全面實(shí)施實(shí)施注意事項(xiàng)：一是自上而下和自下而上相結(jié)合，防止強(qiáng)行實(shí)施帶來(lái)的不良后果；二是由局部試點(diǎn)到整體推進(jìn)，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)展，切忌操之過急；三是要把握輕重緩急，重點(diǎn)解決難點(diǎn)問題，不能平均用力，避免政策損耗、增加執(zhí)行成本；四要注意在把握政策精神的前提下，具體情況具體分析，不能盲目照搬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2025/2/2122（五）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。案例：農(nóng)業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)助推“菜籃子”升級(jí)2025/2/2123（六）農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中的監(jiān)督政策失真的概念政策失真的表現(xiàn)一是政策表面化二是政策擴(kuò)大化三是政策缺損四是政策替換政策失真的原因一是農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行者的認(rèn)知問題。二是政策制定者與執(zhí)行者之間存在的利益差別。2025/2/2124實(shí)施監(jiān)督的主要做法：首先，明確各個(gè)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行部門的工作計(jì)劃和具體執(zhí)行者的工作任務(wù)，建立起評(píng)價(jià)執(zhí)行情況和執(zhí)行任務(wù)完成情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)；其次，按照這一統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)、收集和分析政策執(zhí)行行為與標(biāo)準(zhǔn)行為之間偏差的信息；再次，準(zhǔn)確判明問題性質(zhì)和執(zhí)行者應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，確定主要責(zé)任人；最后根據(jù)問題性質(zhì)和大小，采取批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分甚至追求法律責(zé)任等必要措施，及時(shí)地糾正一切違反政策執(zhí)行要求或有悖于政策目標(biāo)的錯(cuò)誤行為，以保證農(nóng)業(yè)政策