2025年高考語(yǔ)文備考之古代文化知識(shí)：古代官吏的考核和獎(jiǎng)懲

古代官吏的考核和獎(jiǎng)懲按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)官吏的政績(jī)進(jìn)行考核，以決定獎(jiǎng)懲，在古代稱為考課。我國(guó)古代的考課制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同風(fēng)貌。一先秦：官吏考核獎(jiǎng)懲制度的初創(chuàng)相傳，舜擔(dān)任部落聯(lián)盟首領(lǐng)時(shí)，對(duì)各部落官員“三載考績(jī)，三考黜陟”，即三年考核一次，三次考核確定罷免提升。夏商朝，除考績(jī)外，還設(shè)刑獄官，對(duì)違法官吏給予懲戒。西周，實(shí)行“八法六計(jì)”：八法，考核政府機(jī)構(gòu)，如部門(mén)間的隸屬關(guān)系、各部門(mén)的職責(zé)范圍等；六計(jì)，考核官員，包括廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六個(gè)方面。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)以實(shí)績(jī)考核官吏。戰(zhàn)國(guó)各諸侯國(guó)普遍實(shí)行“上計(jì)”制度，地方官年終將境內(nèi)戶口、賦稅、盜賊、獄訟等編造計(jì)簿，逐級(jí)上報(bào)，奏呈朝廷，借資考績(jī)。先秦時(shí)期，是考課制度的初創(chuàng)期。其制度和體系還不完整，發(fā)展也不平衡。二秦漢魏晉南北朝：官吏考核獎(jiǎng)懲制度的成型秦漢時(shí)期，開(kāi)始形成較完整的考課體系。秦朝，延續(xù)戰(zhàn)國(guó)的“上計(jì)”制度，注重官吏的政績(jī)考核，以“五善五失”為考核內(nèi)容：忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓，為善；奢侈過(guò)度、妄自高大、擅自決斷、犯上弗知害、輕士重錢(qián)財(cái)，為失。漢朝，由丞相府考核郡國(guó)，御史臺(tái)監(jiān)督執(zhí)行，形成“上計(jì)”與“監(jiān)察”并行的考課體系。上計(jì)，依舊是自下而上，但程序更為嚴(yán)格，內(nèi)容更加細(xì)化，涵蓋民政、財(cái)政、司法、教育等諸多領(lǐng)域。監(jiān)察，是中央派人考察地方官員，以“六條問(wèn)事”為依據(jù)，如第一條為“強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡”，重點(diǎn)監(jiān)察官員的不法行為。魏朝，頒布考課法七十二條，細(xì)分考核條目。西晉，制定黜陟考課法，以正身、勤民、撫孤、修人等四條標(biāo)準(zhǔn)考核官吏。東晉、南朝，考課與任期相結(jié)合，以三年為一任，兩任為任期屆滿。北魏，孝文帝推行改革，整頓吏治，官吏六品以下由尚書(shū)考核，五品以上由皇帝和公卿考核；考核結(jié)果分三等,優(yōu)者升遷,劣者黜罰，中者守其本位。三唐朝：官吏考核獎(jiǎng)懲制度的完備隋朝，考核官吏由吏部主持。由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩,在考核制度上無(wú)所建樹(shù)。唐朝，是考課制度發(fā)展的成熟和完備階段?？颊n被納入法治軌道，唐初即制定考課法，作為《唐令》的第一編頒布?？颊n機(jī)構(gòu)分工明確，尚書(shū)省吏部考功司判考官負(fù)責(zé)考核，皇帝發(fā)專敕讓位望高的京官擔(dān)任?？脊?，門(mén)下省、中書(shū)省派監(jiān)考官；形成判考、?？?、監(jiān)考三位一體的考課體系。地方官吏和中央官吏，凡任滿二百日者均須接受考核。唐朝考課的標(biāo)準(zhǔn)，主要是德和績(jī)兩個(gè)方面。德為“四善”，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈?？?jī)?yōu)椤岸咦睢保鶕?jù)不同官職，制定相應(yīng)的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，如“獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)缺，為近侍之最；銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”。唐朝考課的程序大體分四個(gè)階段：一為初考，官員對(duì)治績(jī)作自我鑒定，寫(xiě)成考狀，由本司或本州長(zhǎng)官進(jìn)行評(píng)議；二為復(fù)考，由朝廷派遣官員進(jìn)行復(fù)考，被考核的官員對(duì)初考結(jié)果可提出復(fù)核；三為審核，考功司對(duì)各部門(mén)提交的考第進(jìn)行審核，并分類整理登錄；四為公布，把考課結(jié)果記錄在考簿上，?？脊傩伎颊n成績(jī)，并將被考人名牒張掛于衙府。每年一小考，四年一大考?？己伺c獎(jiǎng)懲相結(jié)合：小考賞以祿，罰則削祿奪祿；大考賞以晉升，罰則降職免官，直至刑罰處置。唐朝考課制度的完備性，及其納入法治軌道的做法，對(duì)后世產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。四元明清：官吏考核獎(jiǎng)懲制度的沿襲宋朝，考課制度基本延襲唐制。設(shè)審官院和考課院，分別負(fù)責(zé)京都官員和州縣官吏的考核。考核項(xiàng)目由唐朝的“四善二十七最”簡(jiǎn)化為“四善四最”?？己朔椒ㄒ皇恰皻v紙”，即建立考狀，官員隨時(shí)自記功過(guò),上級(jí)也記錄下屬的得失，作為考核依據(jù)；二是“磨勘”，即審官院和考課院根據(jù)各衙門(mén)、監(jiān)司上報(bào)的材料，勘察官員的政績(jī)，決定其升降。實(shí)際上，歷紙和磨勘，常流于形式，官員只要符合一定年資，不出過(guò)錯(cuò)，到時(shí)便可升遷。元朝，中書(shū)省負(fù)責(zé)考核京都官吏,吏部負(fù)責(zé)考核外任官吏,肅政廉訪司和監(jiān)察御史臺(tái)對(duì)各地方派遣官員進(jìn)行考察。實(shí)行“五事三等”考課升殿法，戶口增、田野闊、訴訟減、盜賊息、賦役平，為五事；考課結(jié)果為三等，五事全備者為上選，三事成者為中選，五事具不舉者則罷黜。還將邊疆官員考核單列，體現(xiàn)多民族國(guó)家治理的特色。明朝，考課形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察體系。官吏的考核，由吏部與都察院共同主持，使用“考滿”“考察”兩種形式。考滿是對(duì)官吏的全面考核，按年資、政績(jī)晉升；考察主要是對(duì)官吏的行政審查和處理。三年初考,六年再考,九年通考；九年考滿后,劃分出等級(jí)。明初，考核制度執(zhí)行比較認(rèn)真；中葉后,逐漸流于形式,徇私包庇或挾嫌報(bào)復(fù)時(shí)有發(fā)生；后期，考核基本上依靠錦衣衛(wèi)、東廠、西廠等特務(wù)組織，以密探方式進(jìn)行，吏治日趨黑暗。清朝，基本沿用明制，考核分“京察”“大計(jì)”兩項(xiàng)。京察，考核京城官員，六年一次，內(nèi)容為“四格八法”，四格即才、守、政、年等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，八法即懲治官員的八個(gè)方面問(wèn)題。大計(jì)，考核地方官員，三年一次，內(nèi)容為“二等六法”。二等即成績(jī)卓異者升遷，成績(jī)尋常者不升遷；六法即成績(jī)低劣者按六法規(guī)定進(jìn)行懲罰?？己顺绦?，包括自評(píng)、上司考評(píng)、吏部審核等環(huán)節(jié)；由長(zhǎng)官負(fù)責(zé)下屬,層層上報(bào)核準(zhǔn)，自評(píng)與長(zhǎng)官考評(píng)相結(jié)合。五古代官吏考核獎(jiǎng)懲制度的特點(diǎn)古代官吏的考核獎(jiǎng)懲，在其發(fā)展過(guò)程中，逐步形成一套完整的制度體系。（1）考核機(jī)構(gòu)和考核人員專業(yè)化。唐朝建立吏部考功司，作為考核機(jī)構(gòu)，以后歷朝沿襲。（2）對(duì)各級(jí)各類官吏實(shí)施考核。自唐朝始，中央和地方官吏都要被考核。（3）考核重視道德品質(zhì)和能力實(shí)績(jī)兩個(gè)方面。如西周的“六計(jì)”、秦朝的“五善五失”、唐朝的“四善二十七最”，都兼顧德和能兩個(gè)方面。（4）按職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)。行政官員，重點(diǎn)在民生和社會(huì)穩(wěn)定；業(yè)務(wù)官員，則根據(jù)不同的職事制定不同標(biāo)準(zhǔn)。如“二十七最”就是考核不同職務(wù)官員的依據(jù)。（5）考核制度與獎(jiǎng)懲制度相配合，形成協(xié)調(diào)一致的人事機(jī)制。從舜帝的“三載考績(jī)，三考黜陟”，到清朝的“二等六法”，考核是獎(jiǎng)懲的依據(jù)，獎(jiǎng)懲是考核的結(jié)果?？颊n制度的實(shí)行，促進(jìn)官員履行職責(zé)、提升能力，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧起到重要作用；但后期普遍出現(xiàn)考核形式化問(wèn)題，也暴露了傳統(tǒng)人治體系的局限。課

后

練

習(xí)簡(jiǎn)析下面幾則文段中關(guān)于官吏考核和獎(jiǎng)懲的內(nèi)容。1.威王召即墨大夫而語(yǔ)之曰:“自子之居即墨也，毀言日至。然吾使人視即墨，田野辟，民人給，官無(wú)留事，東方以寧。是子不事吾左右以求譽(yù)也?！狈庵f(wàn)家。召阿大夫語(yǔ)曰：“自子之守阿，譽(yù)言日聞。然使使視阿，田野不辟，民貧苦。昔日趙攻甄，子弗能救。衛(wèi)取薛陵，子弗知。是子以幣厚吾左右以求譽(yù)也。”是日，烹阿大夫，及左右嘗譽(yù)者皆并烹之。于是齊國(guó)震懼，人人不敢飾非，務(wù)盡其誠(chéng)，齊國(guó)大治。（《史記·田敬仲完世家》）2.晏子治東阿三年，景公召而數(shù)之曰：“吾以子為可，而使子治東阿，今子治而亂。子退而自察也，寡人將加大誅于子?！标套訉?duì)曰：“臣請(qǐng)改道易行而治東阿，三年不治，臣請(qǐng)死之。”景公許之。于是明年上計(jì)，景公迎而賀之曰：“甚善矣，子之治東阿也！”晏子對(duì)曰：“前臣之治東阿也，屬托不行，貨賂不至；陂池之魚(yú)，以利貧民。當(dāng)此之時(shí)，民無(wú)饑者，而君反以罪臣。今臣之治東阿也，屬托行，貨賂至，并至賦斂，倉(cāng)庫(kù)少內(nèi)，便事左右，陂池之魚(yú)，入于權(quán)家。當(dāng)此之時(shí)，饑者過(guò)半矣，君乃反迎而賀。臣愚，不能復(fù)治東阿，愿乞骸骨，避賢者之路。”再拜，便僻。景公乃下席而謝之曰：“子強(qiáng)復(fù)治東阿。東阿者，子之東阿也。寡人無(wú)復(fù)與焉?！保▌⑾颉墩f(shuō)苑·政理》）3.張敞字子高，本河?xùn)|平陽(yáng)人也。勃海、膠東盜賊并起，敞上書(shū)自請(qǐng)治之。天子征敞，拜膠東相，賜黃金三十斤。敞辭之官，自請(qǐng)治劇郡，非賞罰無(wú)以勸善懲惡。吏追捕有功效者，愿得一切比三輔尤異。天子許之。敞到膠東，明設(shè)購(gòu)賞，開(kāi)群盜令相捕斬除罪。吏追捕有功，上名尚書(shū)，調(diào)補(bǔ)縣令者數(shù)十人。由是盜賊解散，傳相捕斬。吏民翕然，國(guó)中遂平。（《漢書(shū)·張敞傳》）附：課后練習(xí)答案1．齊威王考核官員政績(jī)，不聽(tīng)信不實(shí)的毀、譽(yù)之言，派人考察，了解真實(shí)情況，對(duì)“田野辟，民人給，官無(wú)留事，東方以寧”，且不用收買(mǎi)手段求譽(yù)的即墨大夫給予“封之萬(wàn)家”的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“田野不辟，民貧苦”、外國(guó)入侵“弗能救”“弗知”，且通過(guò)賄賂求譽(yù)的阿大夫處以烹刑。齊威王賞罰分明，齊國(guó)官員“不敢飾非，務(wù)盡其誠(chéng)，齊國(guó)大治”。2.齊景公年終考核地方官，昏聵行事：晏子治東阿，“屬托不行，貨賂不至；陂池之魚(yú)，以利貧民”“民無(wú)饑者”，景公對(duì)其“加大誅”；“屬托行，貨賂至，并至賦斂，倉(cāng)庫(kù)少內(nèi)，便事左右，陂池之魚(yú)，入于權(quán)家”“饑者過(guò)半”，景公對(duì)其“迎而