承包商安全管理規(guī)范

承包商安全管理規(guī)范

1.

范圍

1.1.本規(guī)范適用于公司的承包商的安全管理。

2.規(guī)范性引用文件

《電力企業(yè)生產(chǎn)外包工程安全管理辦法》

《電力建設(shè)項目安全管理辦法》

3.術(shù)語和定義

3.1.承包商：泛指承擔公司工程項目和其它外包項目的非公司所屬的

單位。

3.2.工作票制度：為了控制作業(yè)時的風險而采取的一項重要措施，其

目的是為了確保企業(yè)的生產(chǎn)運行、人身和設(shè)備的安全。

3.3.三級安全培訓：指按照安全生產(chǎn)的要求進行的三個等級的安全培

訓I。一級安全培訓指由公司級進行的相關(guān)安全法律、法規(guī)的培訓；二級

安全培訓指部門級進行的相關(guān)作業(yè)場所的安全規(guī)則、規(guī)定的培訓；三級

安全培訓指班組組織進行的作業(yè)工種和高危作業(yè)的安全培訓。

3.4.再培訓：在培訓周期內(nèi)，承包商因現(xiàn)場工作需要或能力不能滿足

安全生產(chǎn)

的要求，而增加的強制培訓。

4.職責

4.1.承包商安全管理相關(guān)部門的職責分工

4.1.1.策劃部負責編制招投標文件的技術(shù)部分，經(jīng)策劃部領(lǐng)導審核，公

司領(lǐng)導批準，對承包商施工過程進行安全健康環(huán)境管理，監(jiān)督承包商落

實安全技術(shù)防范措施和承包合同中有關(guān)的安全條款。

4.1.2.策劃部負責合同管理,負責匯總招投標文件，組織招投標活動,

負

責根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定編制承包合同中有關(guān)的商務(wù)、安全條款。

1.3.安全監(jiān)察部負責編制招投標文件的安全部分，參與承包商安全資格

審查和招投標工作，對承包商安全管理工作進行檢查、監(jiān)督指導和績效

考核。

2.策劃部的安全責任

2.1.參與對承包商的資質(zhì)進行審查，確認其符合各項安全要求。

2.2.開工前對承包商負責人和工程技術(shù)人員進行全面的安全和技術(shù)交

底，并有完整的記錄或資料。應(yīng)指定專人負責發(fā)包工程的安全管理。

2.3.督促承包商做好開工前的安全教育和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作。

2.4.對特殊作業(yè)、危險作業(yè)有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、

機械傷害、燒傷燙傷等事故及有可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運事故的，

應(yīng)事先要求和督促承包商編制安全施工措施，并監(jiān)督實施。

25應(yīng)定期或不定期地組織承包商召開安全管理和安全工作例會，及時

向承包商傳達上級部門和廠內(nèi)有關(guān)安全工作的文件、通報，并監(jiān)督學習

和貫徹。

2.6.有權(quán)對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故頻發(fā)的承包商作出處

罰，直至提出終止合同的要求。

3.承包商的安全責任

3.1.必須遵守發(fā)包單位有關(guān)安全、文明施工的管理規(guī)定，接受發(fā)包單位

的安全管理、監(jiān)督和指導，并定期以書面形式向發(fā)包單位安全監(jiān)察部匯

報工程項目的安全工作情況。

3.2.施工人員在30人及以上的必須按規(guī)定配備專職安全員，30人以

下配備兼職安全員，并形成安全管理網(wǎng)絡(luò),做好現(xiàn)場安全監(jiān)察和日常安

仝管

理工作，按規(guī)定為施工人員配備勞動保護用品、用具,在施工現(xiàn)場設(shè)置

必要的安全防護設(shè)施。

3.3.工程開工前，承包商必須組織全體人員分工種進行安全教育和考

試，受教育人員名單和考試成績須報發(fā)包單位項目負責部門和安全監(jiān)

察部備

案。凡增補、更換工種的,上崗前也必須進行安全教育和考試，并報發(fā)

包單位項目負責部門和安全監(jiān)察部備案。

3.4.開工前必須對全體施工人員進行安全技術(shù)交底，確保全體施工人員

掌握工程特點及施工安全措施。

3.5.開工前應(yīng)對施工機械、工器具及安全設(shè)施進行全面檢查，確保符合

安全規(guī)定并不超過檢驗周期。有關(guān)的檢查情況應(yīng)形成報表，報發(fā)包單位

項目負責部門和安全監(jiān)察部備案。

3.6.對復(fù)雜的、危險性大的工程項目，必須編制單獨的安全施工措施；

對大型工程還應(yīng)編制施工組織措施、技術(shù)措施，經(jīng)發(fā)包單位策劃部、監(jiān)

理單位、安全監(jiān)察部審查合格批準后實施。

3.7.在工程施工過程中，一旦發(fā)生人身傷害事故或其他事故，在組織應(yīng)

急處置的同時必須保護好現(xiàn)場，立即向發(fā)包單位安全監(jiān)察部及上級有關(guān)

部門報告。按照〃四不放過〃的原則進行事故調(diào)查、分析、處理。

流程與風險分析

1.管理流程圖

管理流程圖見附圖L圖2。

2.風險控制點

2.1.管理規(guī)范：應(yīng)制定和執(zhí)行《承包商管理規(guī)范》，建立適合實際的

承包商管控體系和機制，實現(xiàn)對承包商的有效管理和安健環(huán)風險控制。

2.2.

承包商資格預(yù)審組：建立承包商資格預(yù)審小組，定期審核承包商資格。

2.3.承包商安全信息：承包商必須填寫《承包商安全資格預(yù)審表》以及

提供其他相關(guān)的支持性資料。

2.4.資質(zhì)審查：按有關(guān)規(guī)定嚴格審查承包單位安全資質(zhì)和技術(shù)資質(zhì)，承

包方特種作業(yè)人員必須按國家規(guī)定持證作業(yè)，電廠應(yīng)對上述事項進行確

認、檢查并存檔。

2.5.承包商清單：應(yīng)建立合格承包商名錄清單，根據(jù)需要定期更新；企

業(yè)內(nèi)只能使用通過預(yù)審合格的承包商。

2.6.招投標安全要求：企業(yè)應(yīng)在招標文件中明確安全要求，告知投標人

項目安全風險；投標書應(yīng)滿足招標書中的安健環(huán)條款的要求；發(fā)包企業(yè)

應(yīng)組織相關(guān)人員對承包商提供的安健環(huán)文件進行評審、確認。

2.7.合同安全條款：應(yīng)在項目合同中明確招標文件中的安全條款，安全

措施要求內(nèi)容，安全防護標準和規(guī)格，以及違反安全條款的制約方法,

并在合同簽訂前會議中強調(diào)說明。

2.8.安全協(xié)議：簽訂〃外包工程安全協(xié)議〃，明確雙方安全責任人、安

全責任范圍、安全教育和培訓、安全管理和考核、事故上報和調(diào)查、安

全風險和控制、安全施工措施費用和安全施工保證金比例等內(nèi)容。

2.9.安全保證金：承包方應(yīng)按規(guī)定交納安全施工保證金。

2.10.措施審核：開工前應(yīng)對承包方制定的組織措施、安全措施、技術(shù)

措施和人員素質(zhì)、資質(zhì)等進行審核。

2.11.安全教育：入場前電廠應(yīng)對承包方作業(yè)人員進行安全教育并進行

安全考核，同時，對承包方作業(yè)人員安全教育與考核情況進行監(jiān)督、檢

查。

2.12.

危害辨識和風險控制：開工前企業(yè)應(yīng)辨識工程項目的危害，提出風險控

制的措施和要求，作為進行安全交底的內(nèi)容之一。

2.13.安全交底：開工前電廠應(yīng)就將現(xiàn)場情況向承包方進行安全、技術(shù)

交底。

2.14.開工前安全審核：在進行開工前安全審核前，外包項目承包商應(yīng)

填寫

《外包工程開工安全確認申請報告》，提出開工申請，工程項目所在部

門或負責部門應(yīng)會同安監(jiān)部（室）進行開工前安全審核，檢查合格方可

開工。

2.15.檢查與考核：按照有關(guān)規(guī)定，在施工過程中應(yīng)由掌握施工安全技

術(shù)的部門和人員對承包方進行安全監(jiān)督、檢查與考核，實行閉環(huán)管理。

施工完畢后電廠應(yīng)對現(xiàn)場情況進行安全檢查和確認。

2.16.承包商安全審核承包商應(yīng)開展審核活動更正和整改審核發(fā)現(xiàn)，

形成記錄，定期將結(jié)果上報發(fā)包企業(yè)項目主管部門或安監(jiān)部。

2.17.不安全事件事故上報：承包商應(yīng)上報發(fā)生的任何不安全事件或事

故，

形成記錄，在規(guī)定期限內(nèi)報企業(yè)安監(jiān)部，并認真組織進行分析，制定和

落實措施，防止事故的再發(fā)生。

2.18.應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)向承包商傳遞相關(guān)應(yīng)急預(yù)案文本，必要時開展

專題討論或?qū)W習，使雙方明確在應(yīng)急響應(yīng)中的角色。

2.19.竣工安全驗收：在竣工前，外包項目承包商應(yīng)首先進行安全自驗

收，

然后提出竣工安全驗收申請，工程項目所在部門或負責部門應(yīng)會同安監(jiān)

部（室）進行外包工程安全竣工驗收合格后方可同意竣工付款。

2.20.承包商表現(xiàn)評價：在項目的執(zhí)行過程中，應(yīng)對承包商進行定期現(xiàn)

場審核和評價；合同執(zhí)行完畢后，對承包商的整體安全表現(xiàn)和工作業(yè)績

進行考核評價，完成一份總結(jié)評價報告，將承包商安全業(yè)績考核評價報

1=1-n

果反饋給承包商，并將其作為承包商檔案的一部分。

5.2.21.承包商檔案：企業(yè)應(yīng)建立和更新承包商信息和表現(xiàn)檔案

5.3.風險分析

5.3.1.由于沒有對承包商進行資質(zhì)審查，沒有審查承包商以往施工的

安全業(yè)績情況，可能導致無相應(yīng)施工資質(zhì)的承包商中標，承包商缺少施

工安全管理經(jīng)驗，容易導致現(xiàn)場管理失控。

5.3.2.如果沒有及時簽訂合同和安全協(xié)議，承包商和發(fā)包單位之間的

安全職責沒有得到有效地明確，導致現(xiàn)場安全管理沒有有效落實，容易

導致事故的發(fā)生。

5.33如果沒有把好承包商人員的入廠關(guān)控制，沒有及時組織做好人員

安全培訓，承包商員工缺乏必要的安全知識，不熟悉現(xiàn)場的危險因素和

預(yù)控措施，容易發(fā)生違章行為，導致人身和設(shè)備事故的發(fā)生。

5.3.4.如果沒有把好承包商工器具入廠關(guān)控制，沒有對承包商攜帶的安

全工器具等設(shè)備進行檢查備案，容易使不符合安全要求的工器具進入施

工現(xiàn)場，導致人身觸電等事故的發(fā)生。

5.3.5.如果承包商沒有編制施工作業(yè)方案或方案沒有得到發(fā)包單位審

查批準，存在沒有進行施工策劃或者沒有對作業(yè)現(xiàn)場危險點和預(yù)控措施

進行辨識，沒有成立現(xiàn)場管理體系，沒有明確承包商安全負責人員，安

全責任無法得到落實等一系列問題，導致現(xiàn)場安全管理失控，極易導致

事故發(fā)生。

5.3.6.如果承包商的現(xiàn)場施工管理方式不合適，工作票辦理方式不合理,

導致項目負責部門監(jiān)督管理責任不落實，導致現(xiàn)場失控，發(fā)生人身和設(shè)

備事故的發(fā)生。

5.3.7.如果沒有組織進行作業(yè)前安全技術(shù)交底，承包商員工對現(xiàn)場情況

和作業(yè)中存在的危險點和預(yù)控措施不了解、不掌握，極易發(fā)生事故。

3.8.

如果承包商自我安全管理能力低下，管理人員責任不落實，施工現(xiàn)場容

易失控導致事故發(fā)生。

3.9.如果發(fā)包方不組織檢宣施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場發(fā)生的各類違章現(xiàn)象進行

制止和考核，容易使承包商管理松懈，導致事故發(fā)生。

3.10.如果發(fā)包方不對承包商的工作進行定期評價，對于承包商的工作

情況不了解、不熟悉，沒有將管理混亂、能力低下的承包商列為不合格

承包商，無法及時清退，導致事故發(fā)生。

管理內(nèi)容與要求

1.總體要求

1.1.發(fā)包單位優(yōu)先選擇與本單位有合作經(jīng)歷，了解本單位安健環(huán)管理體

系，且有良好安全業(yè)績和表現(xiàn)的承包商，承包商應(yīng)理解發(fā)包單位安健環(huán)

方針、目標和承諾。

1.2.公司應(yīng)根據(jù)承包商工作類型及其活動對公司安全業(yè)績潛在影響的

大小，對其實施分類管理,承包商工作類型的劃分可參見表lo承包商

的工作可以被劃分6種基本類型：

1）在工藝裝置區(qū)內(nèi)操作、維護和建造：在工藝裝置內(nèi)進行工藝操作、

設(shè)備維護或建造的承包商；

2）操作技術(shù)服務(wù)：對工藝操作提供特殊的、非維護性服務(wù)的專業(yè)承

包商；

3）供應(yīng)配送系統(tǒng)：在現(xiàn)場進行產(chǎn)品和材料的分配和處理、非工藝相關(guān)

設(shè)備保養(yǎng)和分配管理等提供支持或?qū)ｍ椃?wù)的現(xiàn)場承包商；

4）技術(shù)與行政管理：提供培訓、咨詢、事務(wù)性技能或?qū)ｉT技術(shù)和知識

的承包商；

5）現(xiàn)場服務(wù)：為現(xiàn)場提供各種一般性服務(wù)的承包商；

6）基本建設(shè)：在無危險物質(zhì)系統(tǒng)內(nèi)進行基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)場承包商。

表1承包工作分類表

工作類型舉例（不包括所有情況）

在工藝裝置內(nèi)操作、維護和建造

打磨除銹、噴涂、電氣、安全和防火系統(tǒng)、大型設(shè)備操作、熱緊固、使

用試驗儀器設(shè)備、保溫、堵漏、機械（配管、檢’修、機器安裝、起

重）、搭腳手架、焊接等。

操作技術(shù)服務(wù)

清除石棉和石墨、催化劑更換、化學清洗、容器清理（汽車、油桶）、

容器移動、環(huán)保服務(wù)、分析化驗、水下作業(yè)、成品裝卸、校驗、測試和

檢查、水沖洗、廢物處理。

供應(yīng)配送

系統(tǒng)

技術(shù)與行政管理

車輛運輸、物料和化學品運輸。

行政事務(wù)（除非位于工藝裝置內(nèi)）、計算機服務(wù)、工程設(shè)計、醫(yī)療服務(wù)、

技術(shù)咨詢。

現(xiàn)場服務(wù)

草坪修剪、通信設(shè)備、廠內(nèi)司機、非生產(chǎn)電力、公共設(shè)施修理、保安、

車輛修理。

基本建設(shè)

房屋建筑、鍋爐建造、起重和吊裝設(shè)備、鋼構(gòu)件安裝、拆除、電氣挖掘

和土木工程、一般工藝安裝、磚石砌筑、機加工、涂漆、容器安裝、焊

接。

6.1.3.發(fā)包單位是工程項目及其外包項目安全管理的責任主體，為實現(xiàn)

有效的承包商安全管理，發(fā)包單位對承包商應(yīng)采用與本單位相同的安全

標準（四個一樣，即〃對承包商的要求與對內(nèi)部部門的要求一樣、對

承包商的管理與對內(nèi)部部門的管理一樣、對承包商員工的要求與對自己

員工的

要求一樣、對承包商員工的管理與對自己員工的管理一樣〃），發(fā)包

單位應(yīng)：

1）提供足夠的人力、物力和財力等資源；

2）明確甲乙雙方的安健環(huán)職責；

3）設(shè)定承包商安健環(huán)管理的目標、指標；

4）對承包商的安健環(huán)管理進行監(jiān)督；

5）督促承包商從行動上落實安健環(huán)目標；

6）策劃部參與承包商全過程的管理，并對承包商的安全業(yè)績負責；

7）定期對承包商安健環(huán)總體業(yè)績和表現(xiàn)進行評估。

6.1.4.公司應(yīng)鼓勵承包商建立起安健環(huán)管理體系，至少應(yīng)具有安全、健

康和環(huán)境保護的工作程序、操作規(guī)程。承包商的安健環(huán)管理系統(tǒng)和規(guī)

章制度可以與發(fā)包單位不完全相同，但應(yīng)與其工作類型及潛在風險的控

制需要相一致，必須能夠為員工操作時提供與發(fā)包單位員工程度相等

的保護。例如，承包商的個人防護裝備不一定要與發(fā)包單位完全相同，

但應(yīng)有相等程度的防護效能。根據(jù)承包商從事的不同工作類型，具體需

要達到的安健環(huán)管理要素見表2。

表2承包工作類型和承包商安全管理計劃要素

承包商安全和健康計劃要

素

在工藝裝置內(nèi)的操

作、維護和建造

操作技術(shù)服

務(wù)

供應(yīng)配送

系統(tǒng)

技術(shù)與行政

管理

現(xiàn)場服

務(wù)

基本建設(shè)

資格預(yù)審核

X

X

X

列入合格承包商清單

X

X

X

X

明確安全和健康要求

X

X

X

X

X

X

預(yù)投標會議

X

X

X

X

X

合同簽訂前會議

X

X

安全培訓

X

X

X

X

X

X

審核承包商安全和健康計劃

X

X

X

承包商了解現(xiàn)場

X

X

X

確定溝通的要求

X

X

X

檢查承包商雇員的培訓

X

X

應(yīng)急反應(yīng)

X

X

X

X

X

X

安全和健康表現(xiàn)報告

X

X

X

X

X

承包商安全和健康審核

X

X

X

X

和檢查

安全和健康審核和檢查

X

X

X

X

X

事故/事件調(diào)查

X

X

X

X

X

X

承包商的評價

X

X

X

X

X

X

注：〃x〃表示有此要求

6.

1.5.對于大型項目若需要有分包商，項目總承包商應(yīng)將分包商的相關(guān)資

料（如分包商名單、安全資質(zhì)、分包項目等）提供給甲方單位審核，經(jīng)

甲方批準后方可分包。承包商對分包商的管理應(yīng)參照本規(guī)范要求進行,

并對分包商的安健環(huán)目標、績效負責。

6.1.6,發(fā)包單位按以下五個基本步驟對承包商進行安全管理，其管理流

程見附圖lo

6.

1.6.1.

承包商資格預(yù)審：對承包商的初步資格審查。

6.

1.6.2.

承包商的選擇：通過公司對具體安全要求的闡述，以及投標、評標、

會議評審、簽訂安全和商務(wù)合同等步驟，選擇一個合格的承包商，確保

該承包商熟悉項目工作范圍，滿足安全和健康要求。

6.1.6.3.開工前的準備：通過培訓、會議、檢查、介紹現(xiàn)場情況等來讓

承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況。

6.1.6.4.作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理：在項目工程進行過程中監(jiān)督承包商的工

作情況，

包括定期和不定期的安全審核。

6.1.6.5.承包商的評估：評價承包商遵守安健環(huán)要求、業(yè)績和表現(xiàn),為

下續(xù)合同或項目提供依據(jù)。

6.2.承包商資格預(yù)審

6.2.1.發(fā)包單位策劃部、合同管理部門及安全監(jiān)察部應(yīng)保持溝通，收

集被

提名或擬參加資格預(yù)審承包商的資料。承包商需填報《承包商安全預(yù)

審表》提供相關(guān)的信息，詳見附表lo

2.2.

在獲得承包商相關(guān)信息后，由公司主管領(lǐng)導、策劃部，以及安監(jiān)組成

〃承包商資格預(yù)審組〃，召開專門會議進行承包商的資格預(yù)審。預(yù)審的

程序見附圖3o預(yù)審的內(nèi)容包括承包商的安全資質(zhì)、安全機構(gòu)設(shè)置、安

全工器具認證、特種作業(yè)人員認證、人員保險、安全業(yè)績等。

2.3.承包商預(yù)審合格的基本條件包括（但不限于以下條件）：

1）營業(yè)執(zhí)照有效、年檢記錄齊全，其營業(yè)范圍符合工程項目的要求；

2）資質(zhì)證書有效、年檢記錄齊全，其施工能力符合工程項目和有關(guān)政

府職能部門（如電監(jiān)辦頒發(fā)的電力裝、修、試許可證等）的要求；3）

法人資格證書有效，與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書所登記的法人一致，其

資格和簽約權(quán)限應(yīng)與所承包的工程相適應(yīng)；

4）法人委托書有效，其資格和簽約權(quán)限應(yīng)與所承包的工程相適應(yīng)；

5）特種作業(yè)操作證有效,并由規(guī)定的地方政府職能管理部門發(fā)放。

2.4.承包商提供的施工簡歷及業(yè)績材料應(yīng)真實有效。承包商應(yīng)有兩年以

上良好的安全業(yè)績。所提供的施工業(yè)績資料中應(yīng)有近兩年以上重大安全

事故、事故發(fā)生率、〃三違〃事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理

情況檔案。

2.5.所有總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包商都應(yīng)實行有效的安全、

健康與環(huán)境管理系統(tǒng)，并具有有效的審核和評審報告。

2.6.承包商安全生產(chǎn)許可證及其他有關(guān)許可證（如電力建設(shè)、維修許可

證）有效。

2.7.對從事低風險的項目或臨時性工作的小型承包商或為唯一可用的

承包冏，可能不能完全滿足發(fā)包單位安健環(huán)標準，如建立安健環(huán)體系等。

在這些情況下，作為一個選擇，發(fā)包單位應(yīng)提出針對性要求或針對工作

風險程度提供必要的管理控制，而有條件的接受。

2.8.

在評審過程中，〃承包商資格預(yù)審組〃可根據(jù)承包商提供的資料,

優(yōu)選擇，必要時可對承包商進行實地考察。

2.9.確認合格后，可列入公司承包商準許使用名單。名單中應(yīng)注明隊伍

的規(guī)模、施工能力和工作類型。發(fā)包單位應(yīng)建立年度審查制度，每年對

承包商至少審核一次。

2.10.發(fā)包單位將建立承包商安全激勵管理系統(tǒng)，對承包商進行登記和

管理。對完成預(yù)審合格的承包商,對承包商安全資格預(yù)審表進行公布。

3.承包商的選擇

6.

3.1.

招投標管理

6.

3.1.1.

一旦項目立項獲批，進入招投標程序前，發(fā)包單位應(yīng)在招標文件中

明確安全要求，并把已知作業(yè)風險告知投標人。安全監(jiān)察部應(yīng)參與招標

文件的編制過程。招標文件中的安全內(nèi)容可參見附錄A:《招標合同

中的安全條款》。

3.1.2.在編制了招標文件后，項目有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目的大小和實際需

要組織召開預(yù)投標會議，明確編制投標書及投標的各項要求。預(yù)投標會

議期間需溝通的安全環(huán)保內(nèi)容如下：

1）向參與投標的承包商闡述項目安全、健康和環(huán)境保護的總體要求，

包括公司的安健環(huán)方針、承諾和項目安健環(huán)目標和指標；

2）作業(yè)區(qū)域的安全、健康和環(huán)境條件、實施、作業(yè)許可和作業(yè)計劃

書要求；

3）項目安全費用要求；

4）事故調(diào)查和報告、應(yīng)急處置等相關(guān)要求；

5）對招標書中的安健環(huán)條款的其他內(nèi)容作進一步說明。

6.3.1.3.承包商的投標書應(yīng)滿足招標書中的安健環(huán)條款的要求。發(fā)包單

位相關(guān)部門應(yīng)組織相關(guān)人員對承包商提供的安健環(huán)文件進行評審、確認。

6.3.1.4.評標時,根據(jù)投標人提交的標書及安全管理文件等評價投標人

有效

控制風險的能力必要時與投標人就關(guān)鍵問題進行適當澄清。重要的是，

承包商的安全管理能力和以往的安全業(yè)績是決定和選擇承包商的重要

條件之一。

6.3.1.5.對于小型項目或常規(guī)項目的承包商的選擇,可參照本規(guī)范的要

求，提出項目的安全管理目標和要求。

6.3.2.合同準備和簽訂

63.2.1.確定中標承包商后,應(yīng)在合同中明確承包商工作范圍和工作分

界。

63.2.2.合同中明確工作范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的各類主要風險，包括承包商

承諾的安全管理方案以及其他包括組織機構(gòu)、人員、資源、培訓、審查、

違約處理等內(nèi)容。

6.3.2.3.合同中要包括發(fā)包單位對承包商在安全管理方面需要達到的

最低標準條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。中標的承包商必須與發(fā)包單

位簽訂安全、健康和環(huán)保協(xié)議書，具體可參見附錄B:《安全協(xié)議書》。

協(xié)議應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包單位和承包方各自應(yīng)承擔的安全責任和管理義務(wù),

并經(jīng)公司策劃部、安全監(jiān)察部或公司的生產(chǎn)技術(shù)部門、安全監(jiān)察部審

查同意。

6.3.2.4.在合同簽訂前，根據(jù)需要可舉行一次合同簽訂前的會議，討論

合同中有關(guān)的安全條款，以保證承包商對所要簽訂的合同條款有一個清

楚的了解、闡述和準備。

6.3.2.5.簽訂合同時，應(yīng)與承包商代表就合同中安全條款進行確認，確

保承包商清楚并理解自身承諾、應(yīng)承擔的責任和發(fā)包單位的要求。

6.4.開工前準備

6.4.1.安全交底

6.4.1.1,開工前，安全監(jiān)察部應(yīng)組織甲乙雙方現(xiàn)場經(jīng)理、安全人員以及

項目技術(shù)、質(zhì)量管理人員召開開工前會議，進行安全技術(shù)交底，交底的

具體內(nèi)容包括：（具體參見附錄C:《安全技術(shù)交底書》）

1）進一步通報合同中相關(guān)的安健環(huán)要求；

2）承包商人員進出作業(yè)現(xiàn)場和控制和要求；

3）現(xiàn)場作業(yè)條件,包括社會、自然、工藝設(shè)備、公共設(shè)施、安全環(huán)

保條件、定置管理等；

4）項目安健環(huán)風險及控制要求；

5）承包商對設(shè)備、人員及項目的安全環(huán)保的管理情況進行說明；

6）現(xiàn)場安全環(huán)保監(jiān)督和審核程序、作業(yè)許可及獎懲規(guī)定,包括勞保

用品穿戴規(guī)定等；

7）現(xiàn)場應(yīng)急措施；

8）與承包商一起進行現(xiàn)場作業(yè)條件的確認。

6.4.2.開工前安全審核

6.4.2.1.對于小規(guī)模的外包工程，工程項目負責部門應(yīng)會同安全監(jiān)察部

進行開工前安全審核。在進行開工前安全審核前，外包項目承包商應(yīng)提

出開工申請，申請表和審核內(nèi)容見附表2。

6A2.2.對于現(xiàn)場作業(yè)風險較大的項目在開工前，策劃部應(yīng)組織開工前

現(xiàn)場檢查。檢查合格后，方可批準開工。

6.4.3.教育培訓

6.43.1.開工前，承包商應(yīng)確保其員工經(jīng)過必要的法規(guī)、安全規(guī)定、現(xiàn)

場主

要風險及控制措施的培訓，以滿足工作需要，并向甲方單位提供書面材

料。

6.4.32安全監(jiān)察部、保衛(wèi)部門應(yīng)對承包商進行入場安全教育和其他必

要的培訓（即第一級安全培訓），項目負責部門組織開展二、三級安

全教育培訓I,使承包商更能理解發(fā)包單位的安全理念、方針、承諾和

相關(guān)要求?？荚嚭细窈蠓侥苓M場。培訓的內(nèi)容應(yīng)包括：

1）安健環(huán)目標;

2）作業(yè)區(qū)域概述；

3）工作場所的風險及安全、健康環(huán)保要求；

4）工作場所的有害物質(zhì)；

5）現(xiàn)場應(yīng)急措演口報警；

6）工作許可證制度；

7）保證人身和設(shè)備安全的措施；

8）事故報告；

9）車輛安全；

10）門禁和保衛(wèi)。

6.4.33.應(yīng)向承包商發(fā)放《員工職業(yè)道德與安全行為手冊》，盡量做到

承包商員工每人T分。

6.43.4.在對承包商進行培訓的同時，要求承包商按規(guī)定內(nèi)部組織開展

培訓工作以提高自身的安全能力和意識。

6.43.5.承包商應(yīng)按照安全、健康、環(huán)境管理體系的要求，做好員工的

安全、技術(shù)培訓工作，提高員工的安全、技術(shù)素質(zhì)。

6.5.作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理

6.5.1.工作票管理要求

6.5.1.1,應(yīng)對承包商關(guān)鍵和高風險作業(yè)進行重點控制，要求承包商按照

集團公司《電力安全作業(yè)規(guī)程》執(zhí)行工作票制度。

6.5.1.2,需要執(zhí)行特殊安全措施的項目包括但不限于爆破作業(yè)、大開挖

施工、腳手架搭設(shè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間等。有關(guān)工作票（作

業(yè)許可）的具體做法按發(fā)包單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.5.13.項目負責部門應(yīng)針對工作內(nèi)容會同承包商進行作業(yè)危害、危險

點分析，明確風險管理措施，并監(jiān)督執(zhí)行等。

6.5.2.安全審核和檢查

6.521.項目負責部門應(yīng)審核、檢查和監(jiān)督承包商的安全工作是否達到

公司的要求。

6.5.2.2,審核和檢查的依據(jù)包括但不限于國家法規(guī)、行業(yè)標準，合同以

及其它雙方認同的標準和方法。推薦使用發(fā)包單位和承包商管理標準中

的較高標準作為檢查參考依據(jù)。

6.5.23.審核和檢查的方式包括日常和聯(lián)合安全審核，專項或其他定期

檢查等。每次審核或檢查內(nèi)容包括上次發(fā)現(xiàn)的不符合項的整改完成情況,

新發(fā)現(xiàn)的問題和建議，每次審核或檢查之后都要形成記錄，并要求承包

商采取改進措施。

6.5.2A與承包商的聯(lián)合檢查結(jié)果應(yīng)通報雙方，按照合同約定條件進行

處理并跟蹤問題的整改過程；對于較為嚴重的不符合項，應(yīng)采取必要措

施，如經(jīng)濟處罰或停工等限期改正。

6525要求承包商建立自己的審核制度，開展審核活動并形成記錄，

并將結(jié)果通報發(fā)包單位項目負責部門。承包商現(xiàn)場安全表現(xiàn)審核和評價

見附

6.5.3.特殊作業(yè)的培訓

6.53.1.如項目過程中需要承包商進行特殊作業(yè)或在特殊區(qū)域作業(yè)，如

動火等。在作業(yè)前，項目負責部門應(yīng)協(xié)助承包商對作業(yè)人員進行專門培

訓I,如特定個人防護裝備的使用、特殊作業(yè)的程序等。

6.5.32培訓應(yīng)通過書面考試、現(xiàn)場演示等方式，驗證培訓效果。若考

核和驗證不合格，應(yīng)重新培訓；當合同執(zhí)行周期較長時，還應(yīng)組織定期

的再培訓。

6.5.4.工作獎懲

發(fā)包單位應(yīng)建立安全工作的獎懲規(guī)定，用于規(guī)范承包商安全管理工作,

避免因承包商管理不善或人員違章作業(yè)引發(fā)事故，提高安全工作績效。

6.5.5.事故管理

6.5.5.1.應(yīng)與承包商在合同中明確事故管理要求，具體可參見企業(yè)《不

安全事件、事故的分類、報告和調(diào)查管理規(guī)范》中的相應(yīng)規(guī)定。

6.5.52發(fā)包單位應(yīng)對承包商在合同工作范圍內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染、人身

傷害等事故進行調(diào)查。

6.5.53.承包商發(fā)生的任何事件、事故，均應(yīng)形成記錄并在規(guī)定期限內(nèi)

報安全監(jiān)察部，并認真組織進行分析和提出、制定措施,防止事故的

再發(fā)生。

6.5.5A承包商在合同執(zhí)行過程中發(fā)生人員傷害或環(huán)境污染等事故,應(yīng)

按合同約定對承包商予以處罰。

6.5.6.應(yīng)急管理

6.5.6.1,發(fā)包單位應(yīng)向承包商傳遞相關(guān)應(yīng)急預(yù)案文本,必要時開展專題

討論或?qū)W習，使雙方明確在應(yīng)急響應(yīng)中的職責。

6.5.6.2.承包商應(yīng)根據(jù)工作范圍和作業(yè)環(huán)