彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢實施方案

彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢實施方案

建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在m生健康投入中統(tǒng)

籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度°加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質服務供給。切實保障公

立中醫(yī)醫(yī)院投入責任落實。鼓勵地方設立政府引導、社會資本參與、

市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產

業(yè)。

一、改革完善中醫(yī)藥管理體制機制

完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。以臨床價值為導向，以中醫(yī)優(yōu)勢服

務、特色服務為重點，加大政策支持力度，完善醫(yī)療服務價格形成機

制。醫(yī)療服務價格調整時重點考慮中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值

的醫(yī)療服務價格。健全符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。完善與國際

疾病分類相銜接的中醫(yī)病證分類等編碼體系。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、

治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準。

通過對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式,

鼓勵引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務C及時將符合條件

的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構。積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務

項目和中藥按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病

等保險產品。研究取消中藥飲片加成相關工作。

完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，

在m生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度。加

大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，擴大優(yōu)質服

務供給。切實保障公立中醫(yī)醫(yī)院投入責任落實。鼓勵地方設立政府引

導、社會資本參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金C引導商業(yè)保險機

構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。

健全中醫(yī)藥管理體制。完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制，強化國

務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌職能，協(xié)調做好中藥發(fā)展規(guī)

劃、標準制定、質量管理等工作，促進中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展。各級衛(wèi)生

健康、藥品監(jiān)督管理等各相關部門要堅持中西醫(yī)并重，制定實施中醫(yī)

藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門意見。完善中醫(yī)藥

服務監(jiān)管機制。依據中醫(yī)藥法有關規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，省

市縣都要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置人員力量。

加強組織實施。地方各級黨委和政府要結合實際制定落實舉措，

將本意見實施情況納入黨委和政府績效考核。圍繞以較低費用取得較

大健康收益目標，規(guī)劃建設一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在

服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試。推動中央主要新聞

單位、重點新聞網站等各類媒體加大對中醫(yī)藥文化宣傳力度，加強和

規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的

社會氛圍。

二、促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展

挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫中的精華精髓。加強典籍研究利用，編撰

中華醫(yī)藏，制定中醫(yī)藥典籍、技術和方藥名錄，建立國家中醫(yī)藥古籍

和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館，研究制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。加快推

進活態(tài)傳承，完善學術傳承制度，加強名老中醫(yī)學術經驗、老藥工傳

統(tǒng)技藝傳承，實現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄。收集篩選民間中醫(yī)藥驗方、

秘方和技法，建立合作開發(fā)和利益分享機制。推進中醫(yī)藥博物館事業(yè)

發(fā)展，實施中醫(yī)藥文化傳播行動，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，

中小學進一步豐富中醫(yī)藥文化教育，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文

化自覺。

加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科

學問題，建立多學科融合的科研平臺。在中醫(yī)藥重點領域建設國家重

點實驗室，建立一批國家臨床醫(yī)學研究中心、國家工程研究中心和技

術創(chuàng)新中心。在中央財政科技計劃（專項、基金等）框架下，研究設

立國家中醫(yī)藥科技研發(fā)專項、關鍵技術裝備重大專項和國際大科學計

劃，深化基礎理論、診療規(guī)律、作用機理研究和詮釋，開展防治重大、

難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究，加快中藥新藥創(chuàng)制研

究，研發(fā)一批先進的中醫(yī)器械和中藥制藥設備。支持鼓勵兒童用中成

藥創(chuàng)新研發(fā)。研究實施科技創(chuàng)新工程。支持企業(yè)、醫(yī)療機構、高等學

校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新，以產業(yè)鏈、服務鏈布局創(chuàng)新鏈，完善中醫(yī)

藥產學研一體化創(chuàng)新模式。加強中醫(yī)藥產業(yè)知識產權保護和運用。健

全賦予中醫(yī)藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，建立知識產權

和科技成果轉化權益保障機制。改革完善中醫(yī)藥科研組織、驗收和評

價體系，避免簡單套用相關科研評價方法。突出中醫(yī)藥特點和發(fā)展需

求，建立科技主管部門與中醫(yī)藥主管部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃

和管理機制。

推動中醫(yī)藥開放發(fā)展。將中醫(yī)藥納入構建人類命運共同體和“一

帶一路”國際合作重要內容，實施中醫(yī)藥國際合作專項。推動中醫(yī)中

藥國際標準制定，積極參與國際傳統(tǒng)醫(yī)學相關規(guī)則制定。推動中醫(yī)藥

文化海外傳播。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。鼓勵社會力量建設一批高

質量中醫(yī)藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地。研究推動現(xiàn)有

中藥交易平臺穩(wěn)步開展國際交易。打造粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。加

強與中國臺灣地區(qū)中醫(yī)藥交流合作，促進兩岸中醫(yī)藥融合發(fā)展。

三、健全中醫(yī)藥服務體系

加強中醫(yī)藥服務機構建設。發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢,

建成以國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭，各級各類中醫(yī)

醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎,

融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系，提供覆蓋全

民和全生命周期的中醫(yī)藥服務。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院

科室設置，修訂中醫(yī)醫(yī)院設置和建設標準，健全評價和績效考核制度,

強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥

特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色?？漆t(yī)

院，鼓勵連鎖經營。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的企業(yè)登記經營范圍使用

“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務（非醫(yī)療）”規(guī)范表述。到2022年，基本實現(xiàn)縣

辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，力爭實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。

筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。擴大農村訂單定向免費培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)

醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特設崗位計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，鼓勵實

行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務，放

寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生

中醫(yī)藥知識與技能培訓機制。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體。各

級中醫(yī)醫(yī)院要加強對基層中醫(yī)藥服務的指導。

以信息化支撐服務體系建設。實施“互聯(lián)網+中醫(yī)藥健康服務”行

動，建立以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎數(shù)據庫，鼓勵依

托醫(yī)療機構發(fā)展互聯(lián)網中醫(yī)醫(yī)院，開發(fā)中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，推動

開展線上線下一體化服務和遠程醫(yī)療服務。依托現(xiàn)有資源建設國家和

省級中醫(yī)藥數(shù)據中心。加快建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。健全中醫(yī)

藥綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，綜合運用抽查抽檢、定點監(jiān)測、違法失信懲戒

等手段，實現(xiàn)精準高效監(jiān)管。

四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

改革人才培養(yǎng)模式。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，改革中醫(yī)藥院校教育，

調整優(yōu)化學科專業(yè)結構，強化中醫(yī)藥專業(yè)主體地位，提高中醫(yī)類專業(yè)

經典課程比重，開展中醫(yī)藥經典能力等級考試，建立早跟師、早臨床

學習制度。加大省部局共建中醫(yī)藥院校投入力度。將中醫(yī)課程列入臨

床醫(yī)學類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。完

善中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓模式6改革完善中西醫(yī)結合教育，培養(yǎng)高層次

中西醫(yī)結合人才。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后

提供中醫(yī)服務，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員

參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。

優(yōu)化人才成長途徑Q通過學科專科建設、重大科研平臺建設和重

大項目實施等，培養(yǎng)造就一批高水平中醫(yī)臨床人才知多學科交叉的中

醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才，支持組建一批高層次創(chuàng)新團隊。支持中醫(yī)藥院

校與其他高等學校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才。建立高年資中

醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。制定中醫(yī)師承教育

管理辦法。經國務院中醫(yī)藥主管部門認可的師承教育繼承人，符合條

件者可按同等學力申請中醫(yī)專業(yè)學位。大力培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮

制、中醫(yī)藥健康服務等技術技能人才Q完善確有專長人員考核辦法，

加大中醫(yī)（專長）醫(yī)師培訓力度，支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)

師崗位，促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。

健全人才評價激勵機制。落實允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單

位工資調控水平、允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金

后主要用于人員獎勵的要求，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構薪酬制度。改革

完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重業(yè)務能力和工作實績，克服唯學歷、

唯資歷、唯論文等傾向。國家重大人才工程、院士評選等加大對中醫(yī)

藥人才的支持力度，研究在中國工程院醫(yī)藥衛(wèi)生學部單設中醫(yī)藥組。

研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵制度，加強國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新表彰，

建立中醫(yī)藥行業(yè)表彰長效機制，注重發(fā)現(xiàn)和推介中青年骨干人才和傳

承人。各種表彰獎勵評選向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜。

五、彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢

加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮科、婦

科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、周圍血管病等?？茖２。?/p>

時總結形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。加快中醫(yī)藥循

證醫(yī)學中心建設，用3年左右時間，篩選50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種和

100項適宜技術、100個療效獨特的中