耕地保護政策法規(guī)

一、基本國策珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。這一理念貫穿于整個耕地保護政策法規(guī)體系之中，體現(xiàn)了國家對耕地保護的高度重視。二、耕地保護的主要法律法規(guī)（一）《中華人民共和國土地管理法》耕地占用與補償制度國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。耕地轉(zhuǎn)為非耕地的控制國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對破壞耕地行為的處罰違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）《基本農(nóng)田保護條例》基本農(nóng)田保護規(guī)定禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、重要的耕地保護政策（一）防止耕地非糧化耕地利用優(yōu)先序?qū)Ω貙嵭刑厥獗Ｗo和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。嚴禁違規(guī)行為嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘等行為，堅決防止耕地非糧化傾向，牢牢守住國家糧食安全的生命線。（二）制止耕地非農(nóng)化國務(wù)院辦公廳相關(guān)通知要求《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地非農(nóng)化行為的通知》提出六個嚴禁：嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；嚴禁超標準建設(shè)綠色通道；嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；嚴禁違法違規(guī)批地用地。（三）永久基本農(nóng)田保護特殊保護制度國家實行永久基本農(nóng)田保護制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。嚴格管控措施嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，對一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地進行嚴格管控，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度進出平衡政策，禁止任何非法占用和使用基本農(nóng)田的行為并且對改變一般耕地地類（如農(nóng)業(yè)設(shè)施占用一般耕地、新增農(nóng)村道路等行為）進行嚴格審批，并按照占用多少一般耕地就要補充多少一般耕地進行落實。（四）耕地保護責任制度黨政同責實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。地方政府責任地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任。依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問題，對各類未經(jīng)批準或不符合規(guī)定