氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展的思考

氣象標(biāo)準(zhǔn)化中國氣象局政策法規(guī)司標(biāo)準(zhǔn)化處二○一五年CHINAMETEOROLOGY中國氣象局ChinaMeteorologicalAdministration——改革與發(fā)展的思考主要內(nèi)容氣象標(biāo)準(zhǔn)化的工作概況氣象標(biāo)準(zhǔn)化的若干思考?xì)庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化人類初始的標(biāo)準(zhǔn)化思想規(guī)（圓規(guī)）和矩（曲尺）是中國人最早的發(fā)明?。ā盁o規(guī)矩不成方圓”成為中國人教育后人的告誡用語）中國古代文字中的規(guī)矩、規(guī)格就是現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)?。ㄈ毡?、朝鮮等國所稱“規(guī)格”即為標(biāo)準(zhǔn)）前言：歷史上和生活中的標(biāo)準(zhǔn)歷史上的標(biāo)準(zhǔn)化秦朝的度量衡法制前言：歷史上和生活中的標(biāo)準(zhǔn)度：長短量：容積衡：輕重宋朝的活字印刷術(shù)充分體現(xiàn)了通用、組合、互換的標(biāo)準(zhǔn)化原理。是最早的標(biāo)準(zhǔn)化活動，也是維護(hù)國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。服裝洗滌標(biāo)志生活中的標(biāo)準(zhǔn)化前言：歷史上和生活中的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)視力表標(biāo)準(zhǔn)是人類社會實(shí)踐的產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志。標(biāo)準(zhǔn)存在于現(xiàn)代人類生活的方方面面。主要內(nèi)容氣象標(biāo)準(zhǔn)化的工作概況氣象標(biāo)準(zhǔn)化的若干思考?xì)庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程

認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化定義：為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。（GB/T20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》）第一，標(biāo)準(zhǔn)化是一項活動。第二，載體是標(biāo)準(zhǔn)化文件（包括標(biāo)準(zhǔn)以及可公開獲得的技術(shù)報告等其他標(biāo)準(zhǔn)化文件）。第三，目的是獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益。使標(biāo)準(zhǔn)化文件在社會一定范圍內(nèi)得以推廣，使不夠標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。（一）什么是標(biāo)準(zhǔn)化一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

定義：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。（GB/T20000.1—2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》）

第一，目的是為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性。（注1：宜以科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)）

第二，要按照規(guī)定的程序制定。（注2：制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)定的頒布的制定程序）第三，要協(xié)商一致。普對于實(shí)質(zhì)性問題，在協(xié)調(diào)中有關(guān)重要方面沒有堅持反對意見（可以有異議，經(jīng)表決后有3/4通過）。

第四，具有共同使用和重復(fù)使用的特性。缺一不可。（二）什么是標(biāo)準(zhǔn)一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化（三）我國的標(biāo)準(zhǔn)分類1.按適用范圍分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2.按屬性分（實(shí)施力度的約束性）推薦性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（保障健康、安全、保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)可以是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)）。3.按要求程度分規(guī)范（技術(shù)要求）、規(guī)程（推薦程序、過程）、指南（方向性的信息、指導(dǎo)或建議），技術(shù)內(nèi)容的要求程度依次降低。4.按行業(yè)分目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委共批準(zhǔn)了66個行業(yè)大類。例如：標(biāo)準(zhǔn)代號YDDLJTGAHGHJJYLYMZNYQCSLTBTDWSCBQX行業(yè)名稱通信電力交通公安化工環(huán)保教育林業(yè)民政農(nóng)業(yè)汽車水利鐵路國土衛(wèi)生船舶氣象一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)威性要求程度國家標(biāo)準(zhǔn)化改革方案

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)[2015]13號）總體思路：政府單一供給政府主導(dǎo)＋市場自主

國

標(biāo)強(qiáng)制性國標(biāo)推薦性國標(biāo)

行

標(biāo)強(qiáng)制性行標(biāo)推薦性行標(biāo)

地

標(biāo)強(qiáng)制性國標(biāo)推薦性國標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（備案管理）現(xiàn)有體制

國

標(biāo)強(qiáng)制性國標(biāo)推薦性國標(biāo)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推薦性地標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（自我聲明）改革后體制推薦性行標(biāo)什么是國際標(biāo)準(zhǔn)：GB/T

20000.1—2014的定義：由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織或國際標(biāo)準(zhǔn)組織通過并公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。

《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定：ISO、IEC、ITU制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及ISO確認(rèn)并公布的其他國際組織（如：WMO）制定的標(biāo)準(zhǔn)。一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化（四）國際標(biāo)準(zhǔn)化簡介是世界上影響最大的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，制定綜合類國際標(biāo)準(zhǔn)1947年2月23日在日內(nèi)瓦成立。我國也是ISO的25個發(fā)起國之一。截止目前：有163個成員國，TC有214個，SC有510個。發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)約19000項。ISO是世界上專業(yè)性最強(qiáng)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，制定電工類國際標(biāo)準(zhǔn)1906年6月在倫敦成立，1947年曾經(jīng)并入ISO，1976年又從ISO中分離出來。截止目前：有81個成員國，TC95個，SC80個。發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)約7000項。IEC是世界上成立最早的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，制定電信類國際標(biāo)準(zhǔn)成立于1865年。截止目前:有192個成員國。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)約5000項。ITU最主要的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織：一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化（四）國際標(biāo)準(zhǔn)化簡介95%國際標(biāo)準(zhǔn)制定情況：0.5%中國：ISO標(biāo)準(zhǔn)60多項，IEC標(biāo)準(zhǔn)40多項ISO標(biāo)準(zhǔn)19000IEC標(biāo)準(zhǔn)7000總計

31000發(fā)達(dá)國家95%以上一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化（四）國際標(biāo)準(zhǔn)化簡介ITU標(biāo)準(zhǔn)5000我國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針：積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)（采標(biāo)）積極將我國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動一、認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化（四）國際標(biāo)準(zhǔn)化簡介采標(biāo)：將國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為我國標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)過分析研究和試驗驗證），并按我國標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布程序?qū)徟l(fā)布。采標(biāo)一致性程度代號含義等同采用（identical）IDT技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)方面完全相同，只有少量編輯性修改。修改采用（modified）

MOD允許存在技術(shù)性差異，必須清楚地標(biāo)明并解釋存在哪些差異。非等效采用（notequivalent）NEQ有關(guān)系或條款引用，但技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上不同，最重要的是沒有清楚地標(biāo)識差異。主要內(nèi)容氣象標(biāo)準(zhǔn)化的工作概況氣象標(biāo)準(zhǔn)化的若干思考?xì)庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化（一）氣象標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況1.探索階段（建國至1991年）。大都是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ZB編號），部門內(nèi)使用，限于氣象觀測、儀器裝備和天氣預(yù)報分析方法等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面，數(shù)量少、范圍窄、層次低。2.起步階段（1992年至2003年）。明確由國家氣象局對氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸口管理，原有的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（ZB編號）轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（QX編號）。制定出臺了2項國標(biāo)、20項行標(biāo)、4項地標(biāo)。3.成長階段（2004年至2008年）。成立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，成立了4個氣象領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。制定出臺了16項國標(biāo)、79項行標(biāo)和80多項地標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)范圍拓展到了防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象、數(shù)據(jù)管理等多個氣象專業(yè)領(lǐng)域。4.發(fā)展階段（2009年至今）。2009年召開第一次全國氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，隨后幾年，氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作流程全面建立并不斷完善，制定出臺了國標(biāo)36項、行標(biāo)137項、地標(biāo)180多項，工作重心逐步向提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)效益方面轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的快速發(fā)展軌道?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》（2009年）《氣象標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（2012年）《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》（2013年8月）共六章31條，包括總則、組織與分工、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督、獎勵與處罰、附則等（具有較廣泛的適用性、權(quán)威性、約束力）《氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》（2013年11月）《加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的通知》（2014年11月）（二）氣象標(biāo)準(zhǔn)的政策文件二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況氣象國標(biāo)：54項國標(biāo)總數(shù)：約31000項（強(qiáng)制性：4項）

（強(qiáng)制性：約3700項）氣象行標(biāo)：272項

行標(biāo)總數(shù)：約38000項（其中，廢止10項）氣象地標(biāo)：約280項地標(biāo)總數(shù)：約27000項（三）氣象標(biāo)準(zhǔn)項目情況二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況2000年以來各年度發(fā)布的氣象標(biāo)準(zhǔn)數(shù)數(shù)量年份二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況與類似行業(yè)部門的比較超過7千項數(shù)量部門二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況氣象TC：7

全國TC：521

氣象SC：6

全國SC：715氣象行標(biāo)委：1全國行標(biāo)委：60多氣象標(biāo)委會委員：約500全國標(biāo)委會委員：約4萬

（四）氣象標(biāo)委會情況二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況氣象領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會情況序號標(biāo)委會名稱承擔(dān)單位1全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC345）

氣象影視分技術(shù)委員會（SAC/TC345/SC1）氣象中心華風(fēng)集團(tuán)2全國氣象基本信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC346）信息中心3全國衛(wèi)星氣象與空間天氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC347）

氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分技術(shù)委員會（SAC/TC347/SC1）氣象遙感應(yīng)用分技術(shù)委員會（SAC/TC347/SC2）空間天氣監(jiān)測預(yù)警分技術(shù)委員會（SAC/TC347/SC3）衛(wèi)星中心4

全國氣象儀器與觀測方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC507）探測中心5全國農(nóng)業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC538）氣象中心6全國人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC539）氣科院7全國氣候與氣候變化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC540）

大氣成分觀測預(yù)報預(yù)警服務(wù)分技術(shù)委員會（SAC/TC540/SC1）

風(fēng)能太陽能氣候資源分技術(shù)委員會（SAC/TC540/SC2）氣候中心探測中心公服中心8全國雷電災(zāi)害防御行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（雷電TC）探測中心二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況根據(jù)《氣象標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，氣象標(biāo)準(zhǔn)體系按照氣象專業(yè)領(lǐng)域劃分為13個分體系、71個子體系、241個二級體系。序號分體系子體系二級子體系計劃項目數(shù)1氣象基礎(chǔ)與綜合標(biāo)準(zhǔn)分體系714202氣象儀器與觀測方法標(biāo)準(zhǔn)分體系627303氣象基本信息標(biāo)準(zhǔn)分體系723234氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)分體系521365氣候與氣候變化標(biāo)準(zhǔn)分體系510166衛(wèi)星氣象與氣象遙感應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)分體系3161047空間天氣監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)分體系524308農(nóng)業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)分體系730999人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)分體系5182510雷電災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)分體系7174211風(fēng)能太陽能資源標(biāo)準(zhǔn)分體系4105112大氣成分觀測預(yù)報預(yù)警與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分體系5133913氣象影視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分體系51820（五）氣象標(biāo)準(zhǔn)體系二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況25（六）氣象標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)二、氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作概況主要內(nèi)容氣象標(biāo)準(zhǔn)化的工作概況氣象標(biāo)準(zhǔn)化的若干思考

氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化27氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作流程制修訂氣象標(biāo)準(zhǔn)的7＋1個環(huán)節(jié)三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-1預(yù)研究環(huán)節(jié)自我選題：一是日常業(yè)務(wù)服務(wù)工作的總結(jié)、提煉；二是科研、工程項目成果的轉(zhuǎn)化等。預(yù)研究工作成熟后可以申報標(biāo)準(zhǔn)項目。申報預(yù)研究任務(wù)：與標(biāo)準(zhǔn)項目申報同步進(jìn)行。三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-2立項環(huán)節(jié)工作程序：初審篩選

評審打分（答辯，5個以上專家）征求主管司意見項目公示下達(dá)任務(wù)時間安排：每年一季度下達(dá)征集通知，二季度組織評審并確定項目，四季度下達(dá)計劃。申報材料：標(biāo)準(zhǔn)初稿、項目申請表申報方式：主管機(jī)構(gòu)和起草人通過氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂系統(tǒng)提交，非氣象部門申報的實(shí)行屬地化管理。細(xì)節(jié)：材料完善（初稿要用模版編寫，內(nèi)容完整、規(guī)范）；準(zhǔn)備答辯（PPT，清晰講述技術(shù)內(nèi)容和編寫思路）三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程標(biāo)準(zhǔn)項目申報指南注意事項：查重。已經(jīng)列入計劃的標(biāo)準(zhǔn)項目不應(yīng)重復(fù)申報（行標(biāo)升國標(biāo)除外）。標(biāo)準(zhǔn)計劃項目清單可在“中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)”上的“氣象標(biāo)準(zhǔn)計劃”欄目中查詢。申報項目分為國標(biāo)、行標(biāo)和預(yù)研三類。預(yù)研項目是指工作急需，但所涉及的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較弱或者技術(shù)尚在發(fā)展中，目前不適合制定標(biāo)準(zhǔn)，需要開展預(yù)研究為形成標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)的項目，以形成項目研究報告及標(biāo)準(zhǔn)初稿為考核目標(biāo)（項目周期1年）。行標(biāo)項目又分為重點(diǎn)和一般兩種。重點(diǎn)項目指有重要支撐保障作用、編制工作量大、預(yù)期實(shí)施效果好的項目（經(jīng)費(fèi)大力支持，同時要重點(diǎn)跟蹤、嚴(yán)格考核），申報時要填寫充足理由并有預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人（第一起草人）必須是項目承擔(dān)單位的在職職工（高工3年，中級5年）。不宜申報標(biāo)準(zhǔn)項目的人：同時主持在編標(biāo)準(zhǔn)項目超過2項；距離法定退休年齡不足3年。三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程重點(diǎn)方向：

第一類是關(guān)系到國計民生的標(biāo)準(zhǔn)（例如當(dāng)前老百姓最關(guān)心的霧、霾），這一類標(biāo)準(zhǔn)主要是從應(yīng)用效果的角度出發(fā)，不能只考慮業(yè)務(wù)技術(shù)問題，還要注意社會影響。

第二類是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)（例如風(fēng)能、太陽能的觀測標(biāo)準(zhǔn)），這一類標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的是通過標(biāo)準(zhǔn)讓業(yè)務(wù)技術(shù)能力更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)換成社會經(jīng)濟(jì)效益，為強(qiáng)化和規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。

第三類是業(yè)務(wù)急需的標(biāo)準(zhǔn)（例如環(huán)境氣象業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)），這一類標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的是規(guī)范業(yè)務(wù)的發(fā)展，但更要引領(lǐng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展（搶占？）。標(biāo)準(zhǔn)項目申報指南（續(xù)）三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程工作重心：

一是觀念要轉(zhuǎn)變。要從內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向?qū)ν夤芾恚?/p>

行業(yè)管理、社會管理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用）；要從注重業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)向面向社會和公眾的需求；要從專業(yè)性轉(zhuǎn)向通俗性。

二是重點(diǎn)要突出。要聚焦當(dāng)前或未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、老百姓和政府關(guān)心的事項，要和國計民生、行業(yè)需求對接，讓標(biāo)準(zhǔn)有效益、有影響、有科技含量。標(biāo)準(zhǔn)項目申報指南（續(xù)）三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-3編制環(huán)節(jié)工作程序：成立起草組調(diào)研、論證編寫標(biāo)準(zhǔn)和編制說明注意事項：工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行（第一年起草經(jīng)費(fèi)，第二年審查經(jīng)費(fèi)）。多方進(jìn)行調(diào)研、討論，并全國范圍開展論證和驗證。編寫人員要熟練掌握和應(yīng)用GB/T1.1-2009。寫好編制說明（十個部分不可或缺，核心內(nèi)容要完備）。8個月內(nèi)完成征求意見材料（包括標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明、征求意見單位和專家建議名單）。

編制環(huán)節(jié)的總時間：8個月三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-4征求意見環(huán)節(jié)工作程序：初審(2周）審核并出函(3周）征求意見（不少于1個月）

整理匯總意見修改形成送審材料（2個月）注意事項：標(biāo)準(zhǔn)文本格式規(guī)范、表達(dá)清晰，主體內(nèi)容完整、全面。征求意見范圍要確保廣泛性和代表性（要有標(biāo)委會委員之外的以及部門外的專家）。對有爭議意見，要進(jìn)行專題研究并進(jìn)行必要的測試、驗證。起草組要在2個月內(nèi)完成送審材料（標(biāo)準(zhǔn)送審稿、編制說明、征求意見匯總處理表）。

征求意見環(huán)節(jié)的時間：4～5個月三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-5審查環(huán)節(jié)工作程序：初審（2周）

審核(3周）

預(yù)審查（人員？）

送審意見（主管職能司）

下達(dá)審查通知單（標(biāo)準(zhǔn)化處）

召開審查會（標(biāo)委會秘書處）注意事項：提前將送審材料送審查專家審閱（提前1周）。與會專家審議通過會議紀(jì)要及審查會意見匯總表。四分之三以上同意為通過。審查會后1個月內(nèi)形成標(biāo)準(zhǔn)報批材料（報批稿、編制說明、審查會議紀(jì)要、審查會專家意見匯總處理表、審查會專家組名單、征求意見匯總處理表、送審稿－－共7個材料）。標(biāo)委會要在收到送審材料之日起5個月內(nèi)完成審查。

審查環(huán)節(jié)的時間：6～7個月三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-5審查環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)審查會需要專家把關(guān)的內(nèi)容：（一）是否符合標(biāo)準(zhǔn)制定程序；（二）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；（三）是否與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（四）主要技術(shù)內(nèi)容是否具有科學(xué)性、合理性和可行性，重大分歧意見是否得到妥善處理；（五）是否符合標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則。起草組要在會前介紹標(biāo)準(zhǔn)編制情況，重點(diǎn)要說明標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容、未采納的意見以及重大分岐意見情況。對于送審標(biāo)準(zhǔn)與計劃項目的標(biāo)題、內(nèi)容等有重大調(diào)整的(指歷史項目)，要說明原因、經(jīng)過及結(jié)果。三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-6批準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)節(jié)工作程序：初審（2周）

審核（3周）

接收并委托

復(fù)核并修改（3個月）

行文報批（約1個月）

發(fā)布通告注意事項：復(fù)核由法規(guī)司委托標(biāo)準(zhǔn)化室開展，并授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化室直接與起草人和標(biāo)委會聯(lián)系。技術(shù)內(nèi)容的修改需經(jīng)標(biāo)委會確認(rèn)。復(fù)核內(nèi)容：報批材料是否完整，制修訂程序是否合規(guī)(主要是各方意見是否得到反映和處理)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否合理，標(biāo)準(zhǔn)間是否協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)編寫是否規(guī)范等。

批準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)的時間：5～6個月三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-7出版、備案環(huán)節(jié)出版注意事項：氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由指定出版社出版。標(biāo)準(zhǔn)出版物包括：標(biāo)準(zhǔn)單行本、匯編或者選編、譯本以及標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹指定教材（含紙質(zhì)文本、電子文本）等。備案注意事項：行標(biāo)是批準(zhǔn)后就報國標(biāo)委備案。地標(biāo)要求及時報備（標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布文件一份；標(biāo)準(zhǔn)出版文本二份；標(biāo)準(zhǔn)編制說明二份；標(biāo)準(zhǔn)文本電子版；標(biāo)準(zhǔn)編制說明電子版；備案登記表電子版）。

出版環(huán)節(jié)的時間：4個月。三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程8-8復(fù)審環(huán)節(jié)工作程序：復(fù)審結(jié)論

通告

計劃進(jìn)入制修訂流程注意事項：復(fù)審周期不超過5年；復(fù)審內(nèi)容：是否符合現(xiàn)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化工作要求；技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)能否反映當(dāng)前技術(shù)水平；對規(guī)范氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作是否有推動作用；與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)。復(fù)審專家組成：主管職能司，本專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，參與該標(biāo)準(zhǔn)審查的專家。復(fù)審結(jié)論：繼續(xù)有效、修訂、廢止。復(fù)審后1個月內(nèi)向法規(guī)司提交復(fù)審報告，內(nèi)容包括復(fù)審工作簡況、復(fù)審意見及結(jié)論等。三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程前一年立項：

2-4月，申報項目；

4-5月，召開立項評審答辯會；

6月，征求主管職能司意見并公示后，確定項目計劃；四季度，下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)計劃（隨經(jīng)費(fèi)下達(dá)）。第一年編制：

1-8月，完成起草，并向標(biāo)委會提交征求意見材料；

9-11月，征求意見；

11月-來年1月，完成修改，并向標(biāo)委會提交送審材料。氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間進(jìn)度安排三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程第二年審查：

2-4月，標(biāo)委會安排標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會；

5-6月，按預(yù)審意見完善，法規(guī)司送主管職能司提出意見；

6-7月，標(biāo)委會組織召開審查會；

8月，起草組按審查會意見修改形成報批材料；

9-12月，復(fù)核并修改形成最終報批材料；第三年報批、出版：

1-2月，行文報批和發(fā)布。

3-6月，出版。后續(xù)工作：

撰寫解讀材料（文章、課件）；

5年內(nèi)的周期性復(fù)審。氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期：約30個月。氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間進(jìn)度安排三、氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程主要內(nèi)容氣象標(biāo)準(zhǔn)化的工作概況氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考?xì)庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂工作流程認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化43

為何做標(biāo)準(zhǔn)？做什么標(biāo)準(zhǔn)？怎么做標(biāo)準(zhǔn)？值得思考的三個問題四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考題外話：為什么做標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考市場經(jīng)濟(jì)的兩個決定性因素為什么做標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是管理市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的兩種必備手段，兩者之間不是割裂的、互不聯(lián)系、互不相交的，而是在一定范圍和一定領(lǐng)域中相互依存、相互滲透、相互交叉和相互支持的。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)國際上的技術(shù)法規(guī)（我國稱之為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）為什么做標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考特別是對氣象工作而言，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)，兩手都要抓、都要硬，缺一不可。

——沒有法律授權(quán)，氣象社會管理無從展開；沒有法規(guī)保障，氣象社會管理難以持續(xù)。

——沒有標(biāo)準(zhǔn)的支撐，技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的氣象社會管理缺乏技術(shù)依據(jù)。作為氣象行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)，行使社會管理只能通過制定標(biāo)準(zhǔn)和有效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)協(xié)調(diào)、組織和實(shí)現(xiàn)氣象行業(yè)相關(guān)資源的共享共用。此外，標(biāo)準(zhǔn)也是開展氣象行政執(zhí)法檢查、維護(hù)合法權(quán)益等工作的重要依據(jù)。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是政府履行職能的兩條腿四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考政府行為（用法規(guī)＋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管）市場行為（看不見的手）市場經(jīng)濟(jì)解決“目的”的問題為什么做標(biāo)準(zhǔn)？從標(biāo)準(zhǔn)化定義：最佳秩序、共同效益技術(shù)銜接法規(guī)實(shí)施……增進(jìn)理解資源共享效率提高氣象標(biāo)準(zhǔn)化可達(dá)到的目的樹立技術(shù)權(quán)威、專業(yè)權(quán)威，使依法履職有抓手、有根據(jù)、有底氣應(yīng)用得當(dāng)，也可以達(dá)到強(qiáng)化職能的目的對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作而言：四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考評價標(biāo)準(zhǔn)：

有無好處？—有應(yīng)用價值且符合工作需要誰可以用？—有一定應(yīng)用范圍且兼顧各方利益能不能用？—有科學(xué)性，技術(shù)內(nèi)容要成熟合不合算？—有可行性，采用成本要適當(dāng)做什么標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考結(jié)論：不是所有的氣象工作都適合做標(biāo)準(zhǔn)、都需要做標(biāo)準(zhǔn)！解決“標(biāo)準(zhǔn)化對象”的問題50具體來講，要從標(biāo)準(zhǔn)化工作的源頭把好關(guān)，要切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)立項，這不僅關(guān)系到業(yè)務(wù)科研成果能否及時轉(zhuǎn)化，標(biāo)準(zhǔn)化資源使用是否合理，也關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)效益和作用是否得到充分發(fā)揮。

研究性或者更新快的工作只針對個體的事項其他形式的載體可能效率更高、效果更好做什么標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考不能重復(fù)的事項適合百花齊放的事項51要兼顧好科學(xué)性和適用性

—高大上＋接地氣

解決“標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容”的問題標(biāo)準(zhǔn)的編制除了要符合標(biāo)準(zhǔn)化方面的相關(guān)規(guī)定之外，要注意做到易懂、好用、無岐義。標(biāo)準(zhǔn)條款要求是明確的、具體的、可操作的，不能是籠統(tǒng)的、抽象的、不可執(zhí)行的。

不好理解不好應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不好或者不需要與大眾普遍認(rèn)知不切合怎么做標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的途徑：提高標(biāo)準(zhǔn)編寫水平起草組成員要熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識和管理要求，有必要參加專項培訓(xùn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)與科研工作形成互動；重視試驗、驗證和調(diào)研；鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)。有效的管理和指導(dǎo)

充足的經(jīng)費(fèi)支持；主管職能司在方向上的把關(guān)；項目承擔(dān)單位的保障支持；標(biāo)委會的指導(dǎo)；信息化手段的應(yīng)用等。怎么做標(biāo)準(zhǔn)？四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考53四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考針對氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)不突出、質(zhì)量不高、應(yīng)用不好的問題，通過改革健全體制機(jī)制。特點(diǎn)：收、放結(jié)合（放開放到位、管住管好）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門作用氣象行業(yè)的改革02國家層面的改革01關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革54面臨的形勢和需求背景形勢：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化迫切需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作

十八屆三中全會通過的《決定》提出：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”，明確列入深化改革的頂層設(shè)計范疇，成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要保證乃至助推國家治理能力提升的有力工具，凸顯了它在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的嶄新定位。

而實(shí)踐也證明，通過制定、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)社會事務(wù)最佳秩序和效果的最有效工作方式和手段，這已經(jīng)得到全社會的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)同，標(biāo)準(zhǔn)在政府公共服務(wù)和社會管理事務(wù)中的作用日益突出。四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考55面臨的形勢和需求自身需求：全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)迫切需要加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作氣象工作專業(yè)性強(qiáng)，又具有跨領(lǐng)域、公共性的特點(diǎn)，利用標(biāo)準(zhǔn)本身所具有的技術(shù)權(quán)威性和系統(tǒng)綜合性，可以更好地實(shí)現(xiàn)氣象技術(shù)、服務(wù)和管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。在行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、工作法治化的目標(biāo)，更需要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的作用和效益，要善于用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)、用標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)共享共用、用標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、用標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)化技術(shù)依據(jù)。四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考56氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的必要性和緊迫性一是標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、工作法治化的要求。

標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)性不足、指導(dǎo)性不夠、計劃性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)存在缺失老化滯后的現(xiàn)象，在全行業(yè)和全社會的認(rèn)知度和認(rèn)可度不高。特別是公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，有權(quán)威、有影響的標(biāo)準(zhǔn)不多；不同領(lǐng)域和層級的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或缺乏銜接配套，“碎片化”嚴(yán)重；標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作有所脫節(jié)，存在需求不明確、計劃不合理、難以執(zhí)行的問題。四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考57氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的必要性和緊迫性二是標(biāo)準(zhǔn)的科技支撐不足，制約了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平的提升。標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研究與科研工作、標(biāo)準(zhǔn)的編制與科技成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與科技成果業(yè)務(wù)化之間尚未有機(jī)銜接，與國際、業(yè)界通用標(biāo)準(zhǔn)的對接也不夠，標(biāo)準(zhǔn)科技基礎(chǔ)比較薄弱，造成了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平的先天不足，既拉長了制修訂周期，也直接影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考58氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的必要性和緊迫性三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用不好，影響了標(biāo)準(zhǔn)作用和效益的發(fā)揮。標(biāo)準(zhǔn)化意識欠缺，沒有建立起以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的工作體系以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的方式方法不多，存在標(biāo)準(zhǔn)“不想用、不會用、不能用”的現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)未能融入各個實(shí)際工作環(huán)節(jié)（標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率僅31%），沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效益，同時也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)無法在實(shí)踐中得到檢驗和改進(jìn)，影響了標(biāo)準(zhǔn)總體質(zhì)量的提升。

四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考59氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的必要性和緊迫性四是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不完善，不利于標(biāo)準(zhǔn)化工作效能的提升。標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)配套政策措施不到位，主管部門、企業(yè)、社會組織以及高層次人才參與標(biāo)準(zhǔn)化的程度不夠、積極性不高，標(biāo)委會履職能力與實(shí)際需求和要求有較大差距，各方?jīng)]有形成協(xié)同推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的合力。

四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考

上述問題既制約了氣象標(biāo)準(zhǔn)化自身的發(fā)展，也影響了標(biāo)準(zhǔn)化支撐氣象事業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮。60氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求基本原則：一是堅持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效。針對問題推動改革措施落地二是堅持統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)。綜合協(xié)調(diào)職責(zé)、直接管理職責(zé)三是堅持由內(nèi)轉(zhuǎn)外、突出重點(diǎn)。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、市場開放的形勢四是堅持多元參與、協(xié)同推進(jìn)。堅持開門制標(biāo)、開放貫標(biāo)四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考61氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體要求總體目標(biāo)：

建立重點(diǎn)突出、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全職責(zé)清晰、運(yùn)行高效、齊抓共管的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。

形成制度完善、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

為構(gòu)建法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一的治理體系奠定基礎(chǔ)。四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考62氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的主要任務(wù)和措施第一項任務(wù)：改進(jìn)工作機(jī)制

1、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)。

2、建立高效權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

3、優(yōu)化制修訂機(jī)制（指令性項目、快速程序、社會單位參與）

4、建立問責(zé)機(jī)制

5、完善標(biāo)委會管理機(jī)制（雙重領(lǐng)導(dǎo)、評價考核、委員退出）四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考63氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的主要任務(wù)和措施第二項任務(wù)：完善標(biāo)準(zhǔn)體系

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計。（體系框架不僅要科學(xué)、合理，更要系統(tǒng)、協(xié)調(diào)；制修訂項目表要體現(xiàn)計劃性、指導(dǎo)性）

2、突出標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)。（面向社會，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

3、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。（行業(yè)自律，彌補(bǔ)，儲備）四、氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革與思考64氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革的主要任務(wù)和措施第三項任務(wù)：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

1、建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的管理工作體系。（把標(biāo)準(zhǔn)作為抓手，缺的要補(bǔ)、能用的要用、不好用的要修）

2、建立常態(tài)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施機(jī)制。（面向社會，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

3、推行強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效措施。（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)清單，標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，氣象認(rèn)證）

4、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制四、氣象標(biāo)