中國特色高等教育發(fā)展趨勢及經驗探析

中國特色高等教育發(fā)展趨勢及經驗探析第一篇：十九大報告指出，中國已經進入新時代，中國高等教育也進入了新時代，無論怎樣進入新時代，都要體現(xiàn)中國特色的社會主義道路。習近平總書記在全國教育大會上指出，發(fā)展路徑根植于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設之中，與我國改革開放40年在政治、經濟、文化的全方面發(fā)展、進步和飛躍同步。進入新的歷史時期，我國高等教育面臨著新機遇、新挑戰(zhàn)，經濟社會的轉型、科學技術的革新、教育體制的變革都將轉變教育的發(fā)展方式，也為中國特色高等教育思想體系的構建賦予了新的歷史使命和提出了新的時代要求。進入21世紀以來，中國高等教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，截至2017年，高等教育毛入學率已經達到45.7，正在快速從高等教育大眾化階段邁向普及化階段，公平與質量成為高等教育內涵式發(fā)展的主題。要建設中國特色社會主義高等教育體系，就要首先梳理中國特色高等教育的發(fā)展歷程。同時，在實施“雙一流”高等教育政策的過程中，探索中國特色高等教育發(fā)展新路徑，將為中國特色高等教育發(fā)展提供新的發(fā)展空間。我國以往有關中國特色高等教育的研究偏向于研究構建中國特色高等教育的具體性要素，在歸納、總結、升華中國特色高等教育的總體性思想體系和行動路徑上缺乏宏觀和中觀的闡述和理解。朱旭東認為（2018），從多維角度理解中國特色高等教育的內涵和發(fā)展，對歸納中國特色高等教育的演進歷程具有理論借鑒意義。因此，筆者集中梳理改革開放以來中國特色高等教育的演變歷程，總結分析中國特色高等教育的演進特征和發(fā)展趨勢，勾勒出中國特色高等教育的發(fā)展路徑，為我國高等教育的未來發(fā)展與改革提供經驗借鑒。一、改革開放以來中國特色高等教育的演進歷程改革開放以來，中國特色高等教育的演進歷程大致經歷：萌芽階段（1978－1989）、雛形階段（1990－2000）和深化階段（2001－2018）三大主要歷史發(fā)展時期，涵蓋了中國特色高等院校在大學治理、學科建設、人才培養(yǎng)、辦學理念、發(fā)展道路等幾個關鍵領域的漸進式探索和全面拓展。（一）中國特色高等教育的萌芽階段（1978－1989）自1978年改革開放以來，我國國民經濟等各方面百廢待興，市場經濟的競爭機制全面引入和滲透，客觀上促進了中國特色高等教育的萌芽。在這一時期，素質教育理念的首次提出、民辦高校的產生和發(fā)展，以及中國特色高等學校的治理模式漸成雛形，為構建中國特色高等教育做出了探索性嘗試。１．以“三個面向”為指導思想的素質教育以“三個面向”為指導思想的素質教育的提出，是我國高等教育在構建中國教育戰(zhàn)略思想中的首次發(fā)軔，也是中國特色高等教育萌芽時期的建設性思想精髓?；厮輾v史，1983年，鄧小平在北京景山學校首次提出了“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，為我國改革開放初期的高等教育指明了發(fā)展道路和方向。1985年，鄧小平在第一次全國教育工作會議上指出，中華民族的復興取決于勞動者和知識分子的素質、數(shù)量和質量。同年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“在整個教育體制改革過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才。”1987年，國家教委副主任柳斌在九年義務教育各科教學大綱統(tǒng)稿會上首次提出素質教育概念，并對其進行辨析和理解。他認為：“基礎教育不能單純辦成升學教育，而應當是社會主義的公民教育，是社會主義公民的素質教育?！?988年，《上海教育》第１１期發(fā)表署名“言實”的短評，題為《素質教育中初中教育的新目標》，這是我國最早在報刊上出現(xiàn)的“素質教育”概念。換言之，鄧小平提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”是我國改革開放初期首次提出素質教育的治理動機和行動綱要，為今后素質教育在高等學校的深入拓展提供了方向性的指引和理念性的引導。２．以“兩個補充”為輔助功能的民辦教育“補充多樣高校，補充各類人才”是改革開放以來民辦高等學校對建設中國特色高等教育的輔助性功能。改革開放初期，民辦高校作為公立高等教育體系初步建立時期的補充形式具有歷史性意義，也是時代需要。從“補充多樣高校”的輔助功能來看，1977年恢復高考以后，鑒于我國公立高校招生名額較少，社會上各種高考補習班層出不窮。民辦社會大學作為我國早期民辦高等教育的雛形，是以“高考補習”和“自學考試輔導”兩大主要形式出現(xiàn)的。在民辦社會大學中，最具代表性的民辦高校是湖南中山進修大學和黃河科技大學。從“補充各類人才”的輔助功能來看，改革開放以來，國家的重心任務逐漸轉移到經濟建設方面上來，集中力量推進我國經濟建設快速發(fā)展，因此出現(xiàn)了各類人才短缺、匱乏的普遍現(xiàn)象。由于我國公辦高校招生名額有限，師資力量薄弱，不能滿足我國社會經濟的高速發(fā)展對高等教育人力資源供給的迫切訴求。因此，這一時期，民辦高校是以“職業(yè)培訓”的形式發(fā)揮其主要教育功能的，具有典型代表性的民辦社會大學有北京中華社會大學、西安翻譯學院、太原中醫(yī)業(yè)余大學等。但是，這一時期的民辦社會大學尚未被納入正規(guī)的高等教育體系，不能參加全國統(tǒng)一高考招生，也不能頒發(fā)正規(guī)學歷文憑。為滿足廣大人民群眾接受高等教育的訴求，1982年修訂的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”1985年，中共中央頒發(fā)的《關于教育體制改革的決定》明確提出：“鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。”因此，這些為了“補充多樣高校，補充各類人才”所舉辦的具有輔助性功能的民辦社會大學逐漸形成我國民辦高等教育的雛形，并獲得合法地位。３．以“雙向監(jiān)督”為治理原則的大學領導“黨委領導性監(jiān)督，校長負責性管理”是具有中國特色的大學領導治理模式。在中國大學管理體制中，黨委在大學治理中的政治絕對領導性和方向性決定了大學校長在日常業(yè)務管理中的方向、路線和原則。高校黨委書記和校長之間既存在著治理協(xié)作伙伴關系，也存在著相互監(jiān)督制約關系?；厮輾v史，我國高校的領導治理模式經歷了由校長負責制向黨委領導下的校長負責制的轉變和調整。1989年，國家教委頒布了《關于高等學校逐步實行校長負責制的意見》，標志著我國高等院校開始實施校長負責制度。截至1989年年初，我國已經有100多所高校全面實施了校長負責制度。從校長負責制過渡到黨委領導下的校長負責制，反映出我國高等院校治理中的絕對的政治領導地位。黨委領導下的校長負責制是中國特色高等教育的新型管理體制，與西方主要國家的各個高校所采取的校董會領導的校長負責制具有鮮明的本質性差別，這是中國高等教育建立本土管理體制的突出表現(xiàn)，也是中國特色高等教育的核心領導力。改革開放初期，隨著我國國民經濟的全面復蘇，中國特色高等教育開始萌芽，這些本土化的探索體現(xiàn)了我國在社會主義經濟建設初期對高等教育的認識和訴求，是社會主義初級階段社會發(fā)展的必然產物。（二）中國特色高等教育的雛形階段（1990－2000）1990年以后，中國特色高等教育的發(fā)展進入了雛形形成階段，主要體現(xiàn)在民辦高校的規(guī)范化、法治化；素質教育理念和思想的進一步落實和明確；高等教育組織結構的初步確立。１．素質教育理念逐漸明確化、體系化素質教育體系的逐步形成和確立標志著中國特色高等教育進入了雛形形成階段。中國特色高等教育對素質教育內涵和意義的闡述和理解體現(xiàn)了我國在高等教育發(fā)展進入雛形形成階段的探索和決心?；仡櫵刭|教育在雛形形成階段的演進歷程，1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》再次強調素質教育在我國教育發(fā)展中的緊迫性和重要性。同年，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（簡稱《意見》）明確提出：“增強適應時代發(fā)展、社會進步，以及建立社會主義市場經濟體制的新要求和迫切需要的素質教育?！痹摗兑庖姟芬彩堑谝淮我哉俜轿募男问教岢觥八刭|教育”的人才培養(yǎng)理念。總體來講，素質教育內容的核心是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的，以及德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。1999年，《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》將素質教育的理念定型，形成具有規(guī)范性的素質教育體系。２．民辦教育管理逐步規(guī)范化、法治化自1990年以后，我國民辦教育管理步入規(guī)范化、法治化發(fā)展階段，為構建、完善中國特色高等教育體系提供了重要的輔助性支撐。1990年，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》首次提出：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制?！?996年頒發(fā)的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》確定了我國普通高等學?；鶎咏M織的原則、內容和方法。1992年，《民辦高等學校設置暫行規(guī)定》的實施標志著我國民辦高等教育管理走向了規(guī)范的發(fā)展階段。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》確定了“國家對社會團體和公民個人依法辦學，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。1997年，《社會力量辦學條例》的出臺代表著我國民辦教育進入依法管理和依法辦學的發(fā)展階段。３．中國特色高等教育組織結構初步明晰化、概念化進入雛形發(fā)展階段，中國特色高等教育的組織結構初步明晰化和概念化。這一時期的中國特色高等教育的組織結構可以歸納為：“以公有制高等院校為主、民辦高等院校為輔、多種形式的社會高等院校并存的高等教育辦學結構。”中國特色高等教育始終堅定不移地堅持以公有制為主的高等學校辦學結構，堅持以中國共產黨為核心，集中全國力量興辦具有中國特色的高等教育。中國特色高等教育的組織結構也反映出黨和國家掌握我國高等教育人才培養(yǎng)主動權和領導權的絕對意志。在中國高等教育組織結構中，民辦高等院校被視為重要組成部分，是對中國特色高等教育的補充和輔助支撐，同時，鼓勵社會各層面舉辦多種形式的高等院校，以滿足不同群體接受高等教育的需要，尤其是要大力舉辦社區(qū)高等教育和老年高等院校等。1993年，中共中央、國務院聯(lián)合頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步表達了發(fā)展我國社會主義普通高等院校的訴求。1999年，經濟學家湯敏《關于啟動中國經濟有效途徑——擴大招生一倍》一文的主張被國家采納后，我國高等學校開始大規(guī)模擴大招生，大學開始全面實施收費制度，我國高等教育穩(wěn)定的組織結構也受到了教育產業(yè)化、教育市場化的影響?？傊覈兄聘叩仍盒Ｕ叩牟粩嗤晟?，使中國特色高等教育的組織結構逐步明晰化和概念化。４．中國特色高等學校建設項目初步目標化、系統(tǒng)化以“211工程”“985工程”為代表的中國特色高等學校建設項目的確立和實施，標志著我國高等學校建設項目初步目標化、系統(tǒng)化。中國特色高等教育在雛形形成階段相繼實施“211工程”“985工程”，是開啟中國特色高等教育發(fā)展道路的關鍵舉措，標志著中國高等學校建設項目逐漸邁入由政府政策牽引的追趕型的現(xiàn)代化高等教育發(fā)展道路上。“211工程”和“985工程”的政策制定和實施過程大致如下：1992年，中共中央首次提出“要面向21世紀，重點辦好一批高等院?！睉?zhàn)略規(guī)劃，“211工程”建設由此發(fā)軔。1995年，經國務院批準正式啟動我國新時期重點建設100所大學工程，并發(fā)布《“211工程”總體建設規(guī)劃》。這是我國高等教育領域由國家主導的規(guī)模最大、層次最高的高等學校重點建設工程，是我國實施“科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措之一。1998年，江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上宣布：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學?！蓖?，中共中央決定重點支持國內部分高校創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學，“985工程”由北京大學和清華大學率先落實。1999年，國務院批準教育部《面向21世紀教育振興計劃》，“985工程”正式啟動建設。2011年，教育部部長袁貴仁提出，我國“211工程”和“985工程”高校的規(guī)模已經穩(wěn)定，不再新設這兩個工程的學校。同時，為了注重學科導向，引入競爭機制，實施了“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”，對高等院校的特色和優(yōu)勢突出的學科給予支持。因此，以“985工程”“211工程”為代表的中國特色高等學校建設項目的確立和實施，標志著我國高等學校建設項目初步目標化、系統(tǒng)化。（三）中國特色高等教育的深化階段（2001－2018）中國特色高等教育的深化發(fā)展階段，是把“立德樹人”作為人才培養(yǎng)目標，把“黨委領導下的校長負責制”作為高校治理的根本，把“中國特色通識課程”作為高校思想課程核心，把“一流大學，一流學科”建設作為戰(zhàn)略目標。１．把“立德樹人”作為人才培養(yǎng)目標在中國特色高等教育的深化發(fā)展階段，把“立德樹人”作為我國新時期人才培養(yǎng)的核心目標。我國進一步明確了立德樹人、素質教育、德智體美全面發(fā)展的高等院校人才培養(yǎng)目標，這是我國幾代黨的領導人共同確立的高等教育人才培養(yǎng)目標?！傲⒌聵淙恕保钤绯霈F(xiàn)在《左傳·襄公二十四年》：“大上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽。”“立德”是指“樹立德業(yè)”，“樹人”是指“培養(yǎng)人才”。2014年，教育部印發(fā)《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，指出“立德樹人”是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心內容，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的本質要求。黨的十七大提出了“育人為本，德育為先”的教育理念，總結和概括了教育的根本任務和使命。黨的十八大明確把“立德樹人”作為教育的根本任務。黨的十九大報告提出，“要以落實立德樹人作為根本任務，培養(yǎng)具有德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”2018年，習近平在全國教育大會上強調，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。立德樹人、素質教育、德智體美勞全面發(fā)展是我國當代高等教育人才培養(yǎng)的核心精神和內在價值，是我國高等教育內涵發(fā)展的核心理念。２．把“黨委領導下的校長負責制”作為高校治理的根本堅定不移地堅持“黨委領導下的校長負責制”是中國特色高校治理的根本。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，再次明確了堅持黨委領導下的校長負責制的重要性，同時，也對黨政權責劃分、完善協(xié)調運行機制、加強組織領導等方面進行了深化和擴充。換言之，黨委領導下的校長負責制強調的是高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，嚴格執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮黨的領導核心作用。中國特色高等教育的院校管理體制與我國在新時期、新形勢下，黨要管黨、從嚴治黨的精神密切聯(lián)系。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！币虼?，“黨委領導下的校長負責制”是建設中國特色高校治理體制的根本。３．把“中國特色通識課程”作為高校思想課程的核心“中國特色通識課程”是指以中國特色的政治、經濟、文化為核心內容的通識課程和教學體系。中國特色的政治通識課程的根本價值取向是人民當家作主，以人民為中心。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！秉h的十六大報告也指出：“共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主?！敝袊厣鐣髁x政治文明的精髓是人民當家作主，人民民主。2012年，《中國特色社會主義政治文明建設》總結和歸納了中國特色政治文明建設的內涵和歷史，以及所面臨的挑戰(zhàn)、實踐等問題。中國特色歷史文明是在黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領導人民在革命、建設、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會主義先進文化，根植于中國特色社會主義偉大實踐?！秉h的十九大報告充分展現(xiàn)了中國化的馬克思主義立場，提出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導，堅守中華文化立場，立足當代中國現(xiàn)實，結合當今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質文明協(xié)調發(fā)展。要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌?！币虼耍灾袊厣鐣髁x的政治、經濟、文化為核心內容的通識課程和教學體系的建立，標志著我國高校思想課程核心內容的奠定和確立。４．把“一流大學，一流學科”建設作為戰(zhàn)略目標把“一流大學，一流學科”建設作為戰(zhàn)略目標，是新時期中國特色高等教育發(fā)展的關鍵性舉措和任務?！半p一流”建設的提出，標志著我國對建設高等教育世界強國的決心和魄力。2015年，國家頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，標志著我國開始將“211工程”“985工程”“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”等重點建設項目一起納入“世界一流大學和一流學科”的建設當中。同年，國務院印發(fā)《決定統(tǒng)籌推進建設世界一流大學和一流學科》，制定了落實“雙一流”建設的政策。2017年，我國頒布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，標志著在全國范圍內開始正式全面實施“雙一流”建設。同年，《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》正式確認、公布世界一流大學、一流學科建設高校和建設學科名單（首批雙一流建設高校共計137所，其中世界一流大學建設高校42所，世界一流學科建設高校95所）。習近平在十九大報告中指出，要加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展。在這一時期，“雙一流”建設（世界一流大學和一流學科建設）是我國為了實現(xiàn)教育強國而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國特色高等教育發(fā)展的重要決策，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的重要支撐。二、改革開放以來中國特色高等教育的演進特征和趨勢改革開放以來，中國特色高等教育的演進歷程是中國高等教育發(fā)展的生命歷程。中國特色高等教育的演進特征是：以循序漸進為演進特征，以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標；以張弛有法為演進特征，以“民辦教育”為輔助，以建設“一流高校”為主攻；以“治理思想”為方向，以“思想課程”為舵手。中國特色高等教育的發(fā)展趨勢是：由單一走向多元的中國特色高等教育的思想內核，由數(shù)量走向質量的中國特色高等教育的人才培養(yǎng)，由模糊走向清晰的中國特色高等教育的治理戰(zhàn)略。（一）中國特色高等教育演進特征中國特色高等教育是根植于中國高等教育本土化的探索之中，升華于中國特色高等教育實踐活動之中，這是中國特色高等教育的演進路程。這一演進特征可以歸納為：以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標，以“民辦教育”為輔助，以建設“一流高?！睘橹鞴?，以“治理思想”為方向，以“思想課程”為舵手。１．循序漸進：以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標改革開放以來，中國特色高等教育的演進特征可以概括為循序漸進，堅持以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標。具有中國特色的高等教育應遵循高等教育內在發(fā)展“秩序”，“漸進式”推進高等教育學科的中國特色本土化構建和發(fā)展。我國素質教育的確立和發(fā)展顯示了中國特色高等教育的萌芽、雛形形成和深化的更迭。中國特色高等教育的萌芽時期提出了以“三個面向”為指導思想的素質教育，這是中國特色高等教育萌芽時期的建設性發(fā)展。中國特色高等教育雛形形成時期的素質教育注重體系構建，體現(xiàn)了這一階段素質教育的內涵深化；中國特色高等教育的深化立足于“立德樹人”建設，是素質教育發(fā)展的根本目標，也是我國新時期人才培養(yǎng)的核心目標。因此，中國特色高等教育的循序漸進發(fā)展特色是以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標的。２．張弛有法：以“民辦教育”為輔助，以建設“一流高?！睘橹鞴埑谟蟹ㄊ侵袊厣叩冉逃难葸M特征?！皬垺斌w現(xiàn)了中國特色高等教育向世界高等教育的榜樣性學習和借鑒，以“雙一流”建設作為中國特色高等教育發(fā)展的主攻內容；“弛”強調中國特色高等教育的內部教育結構的縱深發(fā)展，以民辦教育作為我國高等教育組織多樣化發(fā)展的輔助類型。從中國特色高等教育演進歷程來看，民辦高等學校所具有的“補充多樣高校，補充各類人才”的功能是改革開放以來處于萌芽時期的中國特色高等教育建設的輔助性功能。在雛形形成階段，我國民辦教育管理逐步規(guī)范化、法治化，為構建、完善中國特色高等教育體系發(fā)揮了重要的輔助作用。在深化階段，建設“一流大學，一流學科”逐漸成為中國特色高等教育全面深入發(fā)展的主攻內容。因此，中國特色的高等教育的張弛有法發(fā)展特征是以“民辦教育”為輔助形式，以建設“一流高校”為主攻內容。３．內外相承：以“治理思想”為方向，以“思想課程”為舵手中國特色高等教育的演進特征還可以總結為內外相承?！皟取笔且灾袊厣叩冉逃乃枷胝握n程為舵手，“外”是以黨對中國特色高等教育的治理為方向。在中國特色高等教育萌芽階段，“黨委領導監(jiān)督，校長負責管理”是中國特色大學領導治理模式。在中國大學管理體制中，黨委在大學治理中的政治絕對領導，決定了大學校長在日常管理業(yè)務中的方向、路線和原則。在雛形形成階段，中國特色高等教育的治理體系是堅持“黨委領導下的校長負責制”。中國特色思想政治課程是以中國特色社會主義政治、經濟、文化為核心內容的通識課程和教學體系。中國特色社會主義政治通識課程的根本價值取向是人民當家作主，以人民為中心。總之，中國特色高等教育的演進特征是內外相承，是以治理思想為方向，以思想課程為舵手。（二）中國特色高等教育演進趨勢中國特色高等教育演進趨勢是由單一走向多元的中國特色高等教育的思想內核，由數(shù)量走向質量的中國特色高等教育的人才培養(yǎng)，由模糊走向清晰的中國特色高等教育的治理戰(zhàn)略。１．由單一走向多元：中國特色高等教育的思想內核的演進趨勢中國特色高等教育的思想內核發(fā)展趨勢是由單一走向多元?；厮葜袊叩冉逃陌l(fā)展進程，從素質教育發(fā)展到以立德樹人為目標，體現(xiàn)了中國高等教育思想內核的演進歷程。隨著高等教育全球化、國際化的發(fā)展趨勢，未來中國高等教育的思想內涵逐漸由單一走向多元，由注重以“素質教育”為抓手、以“立德樹人”為目標的高等教育發(fā)展思想走向包容性、多元性、個性化、人本化的全球化的高等教育發(fā)展思想。２．由數(shù)量走向質量：中國特色高等教育的人才培養(yǎng)演進趨勢中國特色高等教育的人才培養(yǎng)發(fā)展趨勢是由數(shù)量走向質量。回顧中國高等教育的發(fā)展進程，從民辦教育的正規(guī)化、法治化發(fā)展到建設“雙一流”高校的人才培養(yǎng)政策實施。中國特色高等教育的未來人才培養(yǎng)由追求數(shù)量和規(guī)模，走向了注重培養(yǎng)具有全球競爭力、全球學習能力等高質量的未來世界型人才。３．由模糊走向清晰：中國特色高等教育的治理戰(zhàn)略的演進趨勢中國特色高等教育的治理戰(zhàn)略發(fā)展趨勢是由模糊走向清晰。回顧中國高等教育的發(fā)展進程，我國高等教育的治理戰(zhàn)略由“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的三個面向為發(fā)端，經歷了高等教育的萌芽期、探索期和深化期，逐步走向了建設世界高等教育強國，構建全球高等教育治理戰(zhàn)略，以及傳播中國特色高等教育學術聲音和影響力的全球高等教育戰(zhàn)略格局。三、改革開放以來中國特色高等教育的經驗與價值當前，我們所取得的中國特色高等教育的經驗、成果，是對改革開放40年的高等教育本土化探索的結果，是中國特色高等教育經驗積累的總結。佇立在中國特色高等教育演進的歷史節(jié)點上，總結、歸納中國特色高等教育的經驗與價值是中國特色高等教育繼往開來的內驅力和原動力。（一）改革開放以來中國特色高等教育的經驗改革開放以來，中國特色高等教育的經驗可以總結為：以建設“高等教育強國”為己任，是中國特色高等教育的關鍵經驗；以堅持“中國特色社會主義”為己責，是中國特色高等教育的寶貴經驗；以落實“高等教育內涵發(fā)展”為己力，是中國特色高等教育的核心經驗。１．以建設“高等教育強國”為己任以建設“高等教育強國”為己任，是中國特色高等教育的關鍵經驗。十九大報告明確提出，建設高等教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。中國特色高等教育的演進歷程是根植于追求民族復興、國家獨立和富強的中國夢的。自1978年改革開放以來，中國特色高等教育的演變歷程大致經歷萌芽階段（1978－1989）、雛形階段（1990－2000）和深化階段（2001－2018），涵蓋了中國特色高等院校大學治理、學科建設、人才培養(yǎng)、辦學理念、發(fā)展道路等重要議題，充分反映了我國在發(fā)展中國特色高等教育中是以建設“高等教育強國”為核心使命的。２．以堅持“中國特色社會主義”為己責以堅持“中國特色社會主義”為己責，是中國特色高等教育的寶貴經驗。習近平總書記在全國教育大會上明確提出，扎根中國辦教育，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。在發(fā)展中國特色高等教育中，以堅持“中國特色社會主義”為己責，充分展現(xiàn)了中國特色高等教育的演進特征，即以循序漸進為演進特征，以“素質教育”為抓手，以“立德樹人”為目標；以張弛有法為演進特征，以“民辦教育”為輔助，以建設“一流高?！睘橹鞴?；以“治理思想”為方向，以“思想課程”為舵手。３．以落實“高等教育內涵發(fā)展”為己力以落實“高等教育內涵發(fā)展”為己力，是中國特色高等教育的核心經驗。黨的十九大報告再次重申，加快一流大學和一流學科建設是實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展的根本途徑。落實高等教育內涵式發(fā)展是中國特色高等教育發(fā)展的趨勢和必要選擇：由單一走向多元的中國特色高等教育的思想內核，由數(shù)量走向質量的中國特色高等教育的人才培養(yǎng)，由模糊走向清晰的中國特色高等教育的治理戰(zhàn)略，是中國特色高等教育發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)、新策略。中國特色高等教育歷史演進的階段更迭的劃分和歸納，客觀上再現(xiàn)了中國高等教育本土化發(fā)展的恢弘的歷史畫卷。（二）改革開放以來中國特色高等教育的價值自1978年改革開放以來，中國特色高等教育的價值體現(xiàn)在其歷史性導向、使命性導向、時代性導向上。中國特色高等教育的歷史性、使命性、時代性價值是中國特色高等教育經驗發(fā)展的內在結晶。１．中國特色高等教育的“歷史性”導向的價值中國特色高等教育具有歷史性導向價值。從歷史性價值和意義角度來看，中國特色高等教育具有鮮明的歷史性價值和意義。中國特色高等教育的歷史階段更迭是自改革開放以來中國推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的教育里程碑，也是繼新文化運動以來，我國高等教育蓬勃發(fā)展的坐標系。中國特色高等教育的歷史傳承，揭示了改革開放以來我國高等教育的發(fā)展勢頭和未來前景。２．中國特色高等教育的“使命性”導向價值中國特色高等教育具有使命性導向價值。從使命價值和意義角度來看，中國特色高等教育的歷史演進，嚴格遵循著社會主義高等教育的辦學理念和價值。中國特色高等教育始終堅持解放思想、實事求是、求真務實的科學研究理念，堅持發(fā)展以人民為中心的中國特色高等教育辦學理念，加強黨和國家對中國特色高等教育的絕對領導和指引。因此，中國特色高等教育在辦學理念、科學研究、頂層設計等方面都高度緊密地以國家立場和人民利益為核心，走出了一條具有鮮明的民族國家使命感的高等教育發(fā)展模式、創(chuàng)新模式。３．中國特色高等教育的“時代性”導向價值中國特色高等教育具有時代性導向價值。從時代價值和意義角度來看，中國特色高等教育的歷史變革過程體現(xiàn)了中國在新時期、新征程的時代變革訴求。改革開放以來，中國特色高等教育的創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的時代要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代結晶。中國特色高等教育理論和實踐的構建是中華民族時代奮進的重要篇章。中國特色高等教育的演進歷程、演進特征和未來發(fā)展趨勢，是在解構以西方國家為代表的高等教育發(fā)展規(guī)律和路徑過程中，對中國本土特色的高等教育話語范式、思想范式、實踐范式的重新構建。改革開放以來，中國特色高等教育的演進過程也是中國特色高等教育思想、行動范式重構的歷程。換言之，從庫恩范式理論視角出發(fā)，中國特色高等教育的歷史性更迭，對中華民族塑造自身教育話語體系具有歷史性、使命性、時代性的價值和意義。第二篇：我國高等教育經過二十年的快速發(fā)展，已經邁入普及化階段。高等教育規(guī)模的擴大，正在引發(fā)高等教育結構、質量、效益以及供給和配置方式發(fā)生重大變化。在這個重要時間節(jié)點上，為了充分發(fā)揮教育是“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略構想，習近平總書記近期在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會上指出：人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。加快調整高等教育結構，使之與“新發(fā)展格局”相適應，是當前和未來高等教育發(fā)展中的重大問題。來自歷史的經驗高等教育結構是高等教育系統(tǒng)內部組成部分之間的配比、聯(lián)系、組織方式與秩序，是認識高等教育系統(tǒng)的重要理論概念。高等教育的系統(tǒng)結構深刻影響著高等教育功能的正常發(fā)揮，合理的高等教育結構是高等教育質量的重要保證?；谏鐣M步和變革，高等教育結構調整在世界各國高等教育發(fā)展中并不鮮見，我國歷史上也曾進行過多次高等教育結構調整。1952年，為了滿足當時國家經濟建設需要，以蘇聯(lián)高等教育模式為模版進行的新建、合并、撤銷、改組眾多大學的高等教育結構調整便是其中之一。改革開放后，為了糾正特殊歷史時期造成的教育問題，化解社會主義建設需求與高等教育人才供給之間的矛盾，中共中央于1985年頒布了《關于教育體制改革的決定》，通過簡政放權、擴大高校辦學自主權、調整教育結構等措施開創(chuàng)了高等教育工作的新局面，高校人才培養(yǎng)也與社會需求實現(xiàn)了相對有效的對應。而后，隨著市場機制逐漸介入其中，高校辦學自主權擴大，市場力量對高等教育結構的優(yōu)化起到了積極的推動作用。特別是一些經濟發(fā)達城市，地方院校、民辦院校的蓬勃發(fā)展，在很大程度上緩解了部分城市經濟發(fā)展與傳統(tǒng)高等教育布局結構之間不平衡的矛盾，極大地滿足了地方經濟社會發(fā)展對于高層次人才的迫切需求。而從上個世紀末開始，隨著我國改革開放程度加深，國際競爭主體意識覺醒，通過重點布局“211工程”和“985工程”的高等教育結構調整方案，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)辦一流大學，成為國家縮小與世界發(fā)達國家高等教育發(fā)展水平差距的必然選擇。黨的十八大以來，以建設教育強國，加快實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展為目標，“雙一流”建設總體規(guī)劃又成為新的重大戰(zhàn)略抉擇，必將對我國高等教育結構產生深遠影響?？v觀歷次結構調整，推動高等教育結構調整的根本原因是我國社會經濟結構轉變的客觀需求，外加國際間大國競爭壓力所致。其中有借鑒的“外來經驗”，也有創(chuàng)新的“本土實踐”，但無論何種形式，都與國情有著千絲萬縷的聯(lián)系，是“中國特色”高等教育制度體系與整個社會政治經濟、文化系統(tǒng)相匹配過程的嘗試與探索。正如習近平總書記2016年12月在全國高校思想政治工作會議上明確指出的，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。這為新時代我國高等教育結構性發(fā)展提供了啟示，即我們必須深刻思考中國經驗形成背后的現(xiàn)實邏輯，警惕未來高等教育發(fā)展可能陷入的慣性邏輯?；诂F(xiàn)實的觀察我國歷次高等教育結構調整隨之帶來的高等教育“陣痛”，既是不得不交的“學費”，也是改革的有效嘗試。從教育層次結構來看，高等教育規(guī)模擴展速度過大過快，生均教育資源占有量便會下降，優(yōu)質教育資源稀釋，由此導致教育質量下滑，高校畢業(yè)生在面臨高就業(yè)壓力的背景下選擇繼續(xù)升學，研究生入學壓力隨之增大，整個高等教育結構呈現(xiàn)明顯的“學歷后移”趨勢。從區(qū)域結構來看，我國經濟社會的“二元結構”現(xiàn)象，處于東部和經濟發(fā)達地區(qū)的高校，受惠于所在城市的政治地位、經濟水平，高等教育發(fā)展勢頭良好。但在欠發(fā)達地區(qū)，高校與所在地區(qū)經濟發(fā)展很難相互促進，加劇了我國高等教育區(qū)域發(fā)展的不均衡。有學者曾做過測算，以每十萬人口在校大學生數(shù)來衡量區(qū)域人才資源的差別，發(fā)現(xiàn)2017年全國平均每十萬人口在校大學生達2642人，東部平均達3003人、中部平均為2580人、西部平均為2243人；在省際比較中，北京市居全國首位，是青海省的3.81倍。巨大的發(fā)展差距帶有強烈痛感的區(qū)域間的“撕裂現(xiàn)象”，可能會影響整個高等教育體系的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。所以，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局迫在眉睫。從學科專業(yè)結構看，過于強大的行政計劃導向和剛性管理，推高了高校盲目求大求全之風，導致了高校學科專業(yè)過度雷同，大學畢業(yè)生專業(yè)對口率下降，畢業(yè)生專業(yè)結構與社會經濟產業(yè)結構不相適應等問題，這也長期困擾著高等教育改革發(fā)展。從人才培養(yǎng)結構看，歷史形成的專業(yè)教育慣性和市場要求人才培養(yǎng)的多樣性之間的矛盾，是當前高校人才培養(yǎng)的又一普遍問題。這一矛盾突出體現(xiàn)在高校的人才培養(yǎng)目標類型、課程體系、學科專業(yè)組織結構，難以適應社會經濟發(fā)展對人才培養(yǎng)多樣化、個性化學習需求，特別是對拔尖創(chuàng)新人才以及學習有困難的學生缺乏應有的機會和空間。尤其在學科發(fā)展日益交叉化、跨學科化趨勢下，傳統(tǒng)以專業(yè)教育為主導的教學組織體系需要做根本性的變革。所以，我國高等教育發(fā)展的關鍵問題不是數(shù)量和規(guī)模，而是結構的質量問題。結構是有質量的，尤其是高等教育結構本身就是一個質量的存在。我國高校畢業(yè)生就業(yè)的錯位性問題、專業(yè)設置與大類培養(yǎng)的問題，都是高等教育領域中的結構性問題，追問到最后都是結構的質量問題。對于未來的展望我國高等教育適應“新發(fā)展格局”，需要實現(xiàn)高等教育供給結構的整體優(yōu)化，構建創(chuàng)新、協(xié)調、開放的現(xiàn)代化高等教育體系。這種體系的構建首要的是必須堅持社會主義辦學方向，按照“四為服務”的辦學方針，既要滿足適齡青年從“有學上”到“上好學”的新高等教育需求，也要滿足社會經濟從外延式發(fā)展向高質量內涵式發(fā)展的需求，更要滿足建設社會主義現(xiàn)代化強國對于拔尖創(chuàng)新人才的迫切需求?；谛掳l(fā)展格局需求，未來我國高等教育結構應當具有如下特征：第一，與新發(fā)展格局相適應的高等教育格局應是更加公平的。從教育層次和空間分布上看，無論是在東部、中部、西部地區(qū)，高等教育資源需要高效、合理、及時地輸送到所需之處，借助我國社會主義的制度優(yōu)勢和供給等政策工具，合理布局區(qū)域高等教育資源，提升欠發(fā)達地區(qū)人才資源的數(shù)量和質量，“縫合”高校教育發(fā)展過程中區(qū)域間的“撕裂現(xiàn)象”，以實現(xiàn)東中西呼應的教育發(fā)展新格局。從教育公平的實質內涵上講，需要在教育起點、過程和結果，確保不論學生的身份地位、資本占有如何都可以擁有相同的教育獲得機會和人力資本增值空間。第二，與新發(fā)展格局相適應的教育格局應是更有效率的。這種有效是指高等教育辦學的效率。從辦人民滿意的教育出發(fā)，新的高等教育格局應該實現(xiàn)讓學生學有所用、學有所成、學有所為、學有所得。從社會效率出發(fā)，應當遵循社會經濟發(fā)展客觀規(guī)律，科學地平衡計劃和市場兩種手段，疏堵結合，鼓勵高校辦出特色，促進高校差異化、多樣化發(fā)展，有效解決高校類型結構與人力資源結構不對稱的問題。從產業(yè)結構轉型發(fā)展效率而言，能夠推動高校學科專業(yè)結構扎根實際，緊貼產業(yè)發(fā)展需求，解決高校專業(yè)結構與勞動力市場結構性矛盾。第三，與新發(fā)展格局相適應的教育格局應是更有品質的。這種有品質不僅為學生提供優(yōu)質的教育資源，直接回應了家長和學生從“有學上”到“上好學”的教育訴求，而且應當能夠充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中統(tǒng)一與多樣的結合。既通過嚴格的質量把關，確保高等教育的基本質量底線，又讓每個有機會接受高等教育的學生經受個性化的學習體驗；既讓天才的拔尖人才脫穎而出，又讓怪才異才有成長的機會和空間，最終讓每個人潛能得到充分發(fā)揮。第四，與新發(fā)展格局相適應的教育格局應是能夠引領未來。新的高等教育格局應該立足當下，關注當前我國在戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中所面臨的“卡脖子”問題，這既是我們的高等教育在為歷史“填坑”，也是我們需要補習的功課。同時，更要引領未來，在制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新上大膽前進。當前，高等教育學科結構調整的重點應著眼于“跨學科”人才培養(yǎng)、“跨學科”科學研究、“跨學科”社會服務，這是世界高等教育發(fā)展面臨的共同難題，也是競爭的共同起點。在這樣的時代背景下，需要我們具有前瞻性的高等教育布局，破除高等教育結構中不合理的壁壘，釋放高校學科全面性、研究基礎性的優(yōu)勢，推動知識創(chuàng)新，提升我國高校自主創(chuàng)新能力，為復雜問題解決、核心技術突破提供智力支撐。第三篇：教育強國建設是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程，是人口高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，必須深刻認識人口變化對于教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求。通過優(yōu)化高等教育布局及資源配置，將巨大規(guī)模人口的變化壓力轉變?yōu)榻逃腿丝诘陌l(fā)展紅利。統(tǒng)籌處理好供給與需求、公平與效率、存量與增量、政府與市場的關系，優(yōu)化高等教育資源配置，適應人口變化趨勢。少子化及未來學齡人口變化要求加大優(yōu)質高等教育資源供給，做優(yōu)增量，提質存量少子化使我國高等教育布局和發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)。從中國發(fā)展實踐看，我國巨大人口基數(shù)疊加的少子化快速演進，高等教育面臨著嚴峻的未來發(fā)展挑戰(zhàn)，但也迎來了深化改革、提質增效和結構性調整的歷史性契機。高等教育學齡人口是影響高等教育資源配置特別是學位供給的關鍵因素。但少子化對學齡人口的影響不是立即顯現(xiàn)的，而是一個逐步累積的過程。從出生率下降傳導到高等教育學齡人口顯著減少，往往需要十余年時間。根據(jù)預測，我國高等教育學齡人口在2032年之前還將持續(xù)增加，呈現(xiàn)“先升后降”的變化趨勢。高等教育的學位供給面臨著短期相對不足和長期可能過剩的共同挑戰(zhàn)。這要求對高等教育資源進行深層次的結構性調整，實現(xiàn)“先增后穩(wěn)、有增有減”的動態(tài)優(yōu)化。為此，無論從適應高等教育發(fā)展的階段性規(guī)律、實現(xiàn)教育強國建設目標還是滿足人民群眾需求看，都必須將拓展優(yōu)質高等教育資源作為重中之重，著力優(yōu)化高等教育學位供給結構，通過擴大“雙一流”建設高校招生規(guī)模、加快發(fā)展研究生教育等手段維持及創(chuàng)造發(fā)展增量。2023年我國高等教育毛入學率升至60.2%。國際上普遍把80%以上的高等教育毛入學率作為進入深度普及化階段和成為高等教育發(fā)達國家的重要標準。隨著我國少子化及未來高等教育學齡人口減少，高等教育不再需要保持同過去一樣快速的絕對規(guī)模增長，毛入學率也能顯著提升，進而逐步實現(xiàn)高級普及化。高等教育主要依賴規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式勢必要轉換為以穩(wěn)固規(guī)模、提高質量和拓展優(yōu)質資源為主的存量優(yōu)化模式。面向2035年，我國將邁進中等發(fā)達收入國家行列，但目前研究生層次在學規(guī)模占普通高等教育總在學規(guī)模之比還不足10%，相比于同等收入條件下的國際平均水平明顯偏低，還需要進一步提高研究生教育占比以達到適宜的高等教育層次結構。研究生教育在高等教育中的占比，隨著經濟發(fā)展和高等教育普及化程度提高而不斷提高，發(fā)達國家（地區(qū)）研究生教育在高等教育中的占比，平均水平在20%以上，OECD國家為24.4%，歐盟高達32.7%。伴隨著未來高等教育學齡人口下降，在同等毛入學率條件下，高等教育學位的總供給壓力將相應減小。因此，研究生教育占比提高所需的規(guī)模增量減小，高等教育層次結構將以更快速度向“橄欖型”演進。相應地，高等教育人才培養(yǎng)的層次發(fā)展重心可以從本專科教育逐步轉變?yōu)楸緦？平逃c研究生教育并重。有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。而培養(yǎng)更多的研究生人才，既需以“雙一流”建設高校為代表的研究型大學穩(wěn)步擴容，承擔更大的發(fā)展任務，也需以學科建設為抓手，建成更多優(yōu)質的學位授權點來承載。這對于拓展優(yōu)質高等教育資源提出了更為迫切的需求。從人民群眾需求看，雖然少子化及未來學齡人口下降將導致學位供給的總量壓力減小，但優(yōu)質入學機會依然稀缺，“上好學”的社會愿望會越發(fā)迫切。我國“雙一流”建設高校數(shù)占普通高?？倲?shù)之比約為5%。以2021年我國普通高等教育招生規(guī)模為例，“雙一流”建設高校招生約64萬人，占招生總規(guī)模的6.39%，其相比于美國研究型大學規(guī)模及占比明顯偏低。相關實證研究表明，以A類學科為代表的優(yōu)勢學科是對區(qū)域創(chuàng)新及社會經濟發(fā)展的重要支撐。但從教育部組織的學科評估結果看，A類學科的區(qū)域分布過于集中，多數(shù)省份的優(yōu)勢學科資源稀少，甚至有省份并無A類學科布局。隨著高等教育的學齡人口形勢進入新階段，為更好支撐區(qū)域經濟和創(chuàng)新發(fā)展，對優(yōu)勢學科建設的資源投入和保障力度亟需進一步增強，各區(qū)域的A類學科布局應力爭實現(xiàn)更大增長。人口流動及區(qū)域人口增減分化要求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，兼顧公平與效率第七次全國人口普查公報顯示，中國流動人口規(guī)模達到3.76億人，與2010年的2.21億人相比，流動人口大幅增長69.73%。北上廣深四大一線城市在2023年全面實現(xiàn)人口“從減到增”的反轉變化。合肥、貴陽、鄭州、杭州、成都和長沙等省會城市的人口增量位居全國前列。中西部地區(qū)原本回流的人口，又繼而流向東部沿海地區(qū)。中部省份人口則出現(xiàn)集體減少。三、四線城市成為主要的人口減少地區(qū)。人口流動與集聚的背后是產業(yè)、創(chuàng)新等要素向部分區(qū)域集聚的發(fā)展結果?！叭送咛幾摺笔侨丝诹鲃拥淖匀贿壿?，集聚經濟是區(qū)域人口增減分化的根本原因。城市群集中代表著全球經濟發(fā)展和人口集聚的基本趨勢。高等教育的空間集聚和協(xié)同布局是世界主要城市群的發(fā)展慣例，其主要經驗有：以城市群為重點布局優(yōu)質高等教育資源，打造一流大學集群；以城市群為載體吸引和集聚人才，支撐區(qū)域及世界創(chuàng)新高地建設；高等教育布局同城市群人口、經濟等的集聚發(fā)展相協(xié)同，以及高等教育內部不同類型和層次的高校在城市群內實現(xiàn)協(xié)同集聚發(fā)展。隨著中國人口持續(xù)向東部沿海地區(qū)及城市群流動，區(qū)域人口增減分化日益明顯，需在遵循高等教育空間發(fā)展規(guī)律和借鑒國際經驗的基礎上，持續(xù)性地優(yōu)化高等教育區(qū)域資源配置，進而有力支撐城市群發(fā)展成熟和世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設。其一，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，加強發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)高等教育，同時，將新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜?？v觀國內外發(fā)展經驗，區(qū)域集聚性是高等教育發(fā)展及其資源布局的基本特征。比如，英國的優(yōu)質高等教育資源主要布局在以倫敦為核心的中南部地區(qū)，法國、日本和韓國分別集中在大巴黎都市圈、東京圈和首爾圈。美國則是在東北部大西洋沿岸、西太平洋沿岸、五大湖和中南部等區(qū)域形成“多中心”式的資源布局結構，由全國前1/5的州承載55%以上的高等教育培養(yǎng)規(guī)模。上述國家無一不是高等教育同人口集聚態(tài)勢相一致地集聚發(fā)展。從行政區(qū)劃看，2020年中國前1/5地區(qū)研究生教育的集聚程度不及美國，全國占比低出7.1個百分點，絕對培養(yǎng)規(guī)模少18.24萬，前1/5地區(qū)學士培養(yǎng)規(guī)模的全國占比相比于美國低出13.3個百分點，我國?？茖哟胃绹睂W士層次之間的這一差異也較為明顯。從高等教育集聚布局的時間變化看，我國高等教育資源分布呈現(xiàn)分散化趨勢，前1/5地區(qū)高等教育規(guī)模的全國占比持續(xù)波動下降。從城市群發(fā)展看，城市群集中分布的高等教育體量，應與其經濟發(fā)展在全國范圍內的優(yōu)勢地位相匹配。對照這一標準，我國主要城市群的高等教育資源布局尚難適應其區(qū)域經濟和人口集聚的發(fā)展要求。京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝城市群的常住人口規(guī)模占全國人口的比重接近46%，而人才需求及集聚程度更高，全國超六成人才流向這五大城市群。然而，其本?？平逃趯W規(guī)模的全國占比尚不超過50%，特別是長三角、珠三角等城市群高等教育布局規(guī)模的全國占比，相比于其人口全國占比明顯相對較低。我國是“兩級管理，以省為主”的高等教育管理體制，由中央主導優(yōu)質高等教育資源布局，加之行政區(qū)劃眾多和人口規(guī)模龐大，因而高等教育資源配置調整突出平衡性、傾斜性，強調縮小各類高等教育資源分布的區(qū)際差距，但對于高等教育集聚布局及其同人口等外部要素之間的協(xié)調布局關注不足。為應對未來人口流動更為普遍，人口分布更為集中的變化形勢，高等教育的布局發(fā)展邏輯需與之相適應，轉換為更好適應區(qū)域人口和經濟集聚發(fā)展的非均衡邏輯。同時，需根據(jù)區(qū)域人口增減分化的實際情況，因地制宜優(yōu)化高等教育資源配置。以長三角、京津冀為代表的發(fā)達地區(qū)，應逐步探索“多中心”的集聚發(fā)展模式以完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡，通過釋放“集聚—溢出”效應向人口擴散的地理鄰域延伸布局高等教育資源；在增強發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)高等教育的同時，將新增高等教育資源適度向中西部地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，提高這些地區(qū)高等教育發(fā)展質量，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。其二，將區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展目標轉向追求人均意義上的大致平衡，而不再是國土空間意義上的布局均衡。對于我國這樣一個區(qū)域異質性極強的發(fā)展中大國來說，受人才流動及集聚的規(guī)律影響，高等教育不是區(qū)域經濟增長的絕對條件。高等教育空間布局根本上是同區(qū)域經濟發(fā)展格局相適應的，主要是區(qū)域發(fā)展的結果及配套支撐，尤其作為惠及區(qū)域人民的生活質量改善并走向共同富裕的發(fā)展成果，應以人均意義上獲取的高等教育資源為標準。在我國，高等教育布局相對不足的問題不僅存在于中西部地區(qū)，而且廣東、浙江、山東等經濟強省也相對不足。上述高等教育布局與區(qū)域社會經濟發(fā)展之間的失調，既限制了經濟及高等教育的建設成效由區(qū)域人民共享，難以利于“分好蛋糕”，又使得高等教育對社會經濟發(fā)展的支撐作用未得到充分釋放，影響了“做大蛋糕”。這些問題會隨著區(qū)域人口增減分化而進一步加劇。對此，亟需構建區(qū)域高等教育協(xié)調發(fā)展的新格局：建立起高等教育資源與區(qū)域經濟集聚發(fā)展及人口空間分布互相協(xié)調的配置格局；區(qū)域高等教育布局要從不平衡走向“適度”平衡，而非走向絕對“均衡”，要力求適應人口及經濟體量的協(xié)調分布，而不追求地理意義上的均勻分布。其三，構建以服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局為主，適應未來人口流動趨勢的高等教育資源配置動態(tài)調整機制。向城市群集中是全世界人口流動的基本特征。國際城市群的發(fā)展普遍跨行政區(qū)劃，其邏輯起點在于服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，核心動因在于集聚經濟。我國需由以地區(qū)行政區(qū)劃為本的高等教育布局模式，轉向突破行政區(qū)劃壁壘的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，打破阻礙要素流動的體制機制和觀念障礙；破除地區(qū)行政分割，基于城市群集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新邏輯重構資源配