社會保障國際比較課件6社會保障管理體制國際比較

社會保障管理體制國際比較

一、社會保障管理概述

〔一〕社會保障管理科學(xué)的研究對象社會保障管理活動：是社會保障管理科學(xué)的研究對象。社會保障管理參與人：即社會保障管理活動的主體，包括：國家、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、參與人和受益人。〔二〕社會保障管理的特性政治性：一國當(dāng)前政治體制決定社會保障管理體制。社會性：社會保障管理涉及政府行政和社會效勞的方方面面，現(xiàn)代社會保障管理體制必須建立在政府多部門和民間機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展的根底之上。經(jīng)濟(jì)性：社會保障管理工作涉及資金籌集、基金管理與運(yùn)營等與國家經(jīng)濟(jì)開展方案和各經(jīng)濟(jì)部門的實(shí)際操作密切相關(guān)，涉及很多財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)性：社會保障的性質(zhì)要求其標(biāo)準(zhǔn)管理和全程監(jiān)督。層次性：社會保障的統(tǒng)籌和管理要與一國的行政結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。效勞性：社會保障管理的核心問題是保護(hù)參與人〔繳費(fèi)人和受益人〕的合法權(quán)益。在社會保障效勞領(lǐng)域政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參與人居平等地位。系統(tǒng)性：當(dāng)人類進(jìn)入IT時(shí)代，社會保障管理即成為綜合性社會管理系統(tǒng)工程。要用系統(tǒng)工程的思想、方法和技巧，為社會保障管理選擇最優(yōu)模式和提供最正確實(shí)施方案，創(chuàng)造效率高、本錢低的管理體系?！踩成鐣Ｕ瞎芾淼脑敲唇y(tǒng)一、高效原那么：法制化原那么：宏觀管理與微觀管理相結(jié)合原那么：地方管理與部門管理相結(jié)合原那么：專管機(jī)構(gòu)和群管機(jī)構(gòu)工作向結(jié)合原那么：〔四〕社會保障管理的內(nèi)容社會保障行政管理行政管理的內(nèi)容：指社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)社會保障繳費(fèi)、數(shù)據(jù)管理、受益人資格審查與待遇發(fā)放等事物的操作，還有托管銀行對社會保障現(xiàn)金流通的操作。

社會保障信息管理雙向信息溝通：公眾需要被告知社會保障制度操作的根本規(guī)程，有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同樣，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要掌握收益人的最新情況和需求。參與人信息：社會保障管理必須建立在可識別個(gè)體的信息系統(tǒng)根底上，每個(gè)繳費(fèi)人被分給一個(gè)賬號以便記錄。受益人收入信息：社會保障管理機(jī)構(gòu)必須為每個(gè)受益人建立記錄生平工資報(bào)酬的程序。初始待遇發(fā)放記錄：建立初始待遇發(fā)放的步驟包括審查收益資格、計(jì)算待遇金額、建立記錄，以保證定期支付?，F(xiàn)有領(lǐng)取者記錄：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須定期復(fù)查待遇領(lǐng)取人的記錄，每當(dāng)受益規(guī)那么改變或者受益人的經(jīng)濟(jì)狀況改變，必須重新計(jì)算待遇金額，輸入地址、銀行賬目信息的變化，確保社會保障待遇持續(xù)正確的發(fā)放。社會保障財(cái)務(wù)管理：社會保險(xiǎn)費(fèi)籌集和社會保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放：社會保障基金投資運(yùn)營社會保障監(jiān)督管理：1、概念：社會保障監(jiān)督是由國家行政管理部門、專門監(jiān)督部門以及厲害關(guān)系者對社會保障的管理過程和管理后果進(jìn)行評審、鑒定，以使社會保障管理符合國家的有關(guān)政策、法規(guī)，并盡可能地滿足利害關(guān)系者的利益。2、監(jiān)督體系的構(gòu)成〔1〕社會保障行政監(jiān)督：國家社會保障主管機(jī)構(gòu)有監(jiān)督權(quán)，存在于社會保障管理過程之中?！?〕社會保障審計(jì)監(jiān)督：由專門從事審計(jì)業(yè)務(wù)的部門對社會保障基金的財(cái)務(wù)收支、社會保障基金使用、投資運(yùn)營收益和違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理。由于審計(jì)機(jī)關(guān)與社會保障沒有直接關(guān)系，因此審計(jì)監(jiān)督具有超脫和公正的特點(diǎn)?！?〕社會保障社會監(jiān)督：指社會保障的厲害關(guān)系者對其保障管理進(jìn)行監(jiān)督。二、社會保障管理體制社會保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的社會保障管理體制是指社會保障管理制度，是由國家管理社會保障的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度和管理方法的總稱。

狹義的社會保障管理體制是指社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分。

〔一〕社會保障管理機(jī)構(gòu)

社會保障管理機(jī)構(gòu)的類型

社會保障管理機(jī)構(gòu)是社會保障事業(yè)的組織者、實(shí)施者和管理者。按照不同標(biāo)準(zhǔn)，社會保障管理機(jī)構(gòu)可以分為不同類型。

1.按照管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限來劃分，可以分為三個(gè)層次。

高層管理機(jī)構(gòu)：是中央一級管理層次，負(fù)責(zé)參與社會保障的全面立法，對社會保障各項(xiàng)活動進(jìn)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，保障社會保障基金的全國性統(tǒng)籌和調(diào)劑使用，并對實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督控制。

中層管理機(jī)構(gòu)：是省級政府的社會保障主管部門，負(fù)責(zé)貫徹社會保障立法政策，制定地方性實(shí)施細(xì)那么和補(bǔ)充規(guī)定，對地區(qū)范圍內(nèi)的社會保障基金進(jìn)行調(diào)劑，并將社會保障法令實(shí)施中存在的問題向高層管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行反響。

基層管理機(jī)構(gòu)：是地〔市〕、縣〔市〕級地方社會保障管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會保障基金的籌集、給付，提供社會保障事務(wù)的信息、咨詢，接受高層、中層管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)施日常社會保障工作，是社會保障制度的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.按照管理機(jī)構(gòu)的職能和業(yè)務(wù)范圍來劃分，可以分為四種類型。

社會保障行政主管機(jī)構(gòu)：是各級政府機(jī)構(gòu)序列中管理社會保障事務(wù)的相關(guān)政府部門。主要職責(zé)是社會保障的立法、監(jiān)督檢查、貫徹實(shí)施。

社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)的一種公共事業(yè)部門。主要職責(zé)是社會保障參加者〔受保人〕的資格審定、登記，社會保障基金的收繳，社會保障基金的日常財(cái)務(wù)和個(gè)人賬戶管理，社會保障待遇的計(jì)算、發(fā)放，以及對投保人提供各項(xiàng)社會化效勞。

社會保障基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)：隸屬于各級社會保障行政主管機(jī)構(gòu)，是具有企業(yè)法人資格的金融部門。主要職責(zé)是進(jìn)行社會保障基金的投資、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是獨(dú)立于政府的公共事業(yè)部門，提供公共效勞，機(jī)構(gòu)成員由政府代表、企業(yè)代表、職工代表和專家學(xué)者組成，主要職責(zé)是對社會保障的政策法律執(zhí)行情況、基金籌集、基金管理運(yùn)營、待遇給付、效勞質(zhì)量等環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)，實(shí)行全面的監(jiān)督。

〔二〕社會保障管理體制的三種模式政府管理體制政府和社會團(tuán)體聯(lián)合管理體制商業(yè)保險(xiǎn)管理體制政府管理體制：政府設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中管理全國社會保障事務(wù)。有兩種具體形式，一種是集權(quán)管理，一種是分權(quán)管理。政府和社會團(tuán)體聯(lián)合管理體制：由政府成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國社會保障事務(wù)，并指定一個(gè)或假設(shè)干個(gè)中央政府部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，具體的社會保障管理工作那么由半官方、半獨(dú)立的行業(yè)或地區(qū)社會保障管理機(jī)構(gòu)來實(shí)施。如德國、法國。商業(yè)保險(xiǎn)管理體制：指由政府實(shí)施一般監(jiān)督，由私營管理機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)社會保障事務(wù)，如智利。智利在改革后設(shè)立的儲蓄方案的收繳、支付、投資等具體工作均由養(yǎng)老基金管理公司統(tǒng)一進(jìn)行管理。養(yǎng)老基金管理公司性質(zhì)為私營機(jī)構(gòu)，是專門為運(yùn)作養(yǎng)老基金而成立的股份公司，除養(yǎng)老基金管理公司以外的任何企業(yè)均不得從事養(yǎng)老基金投資管理業(yè)務(wù)。按照智利的規(guī)定，只要能夠吸收到足夠數(shù)量的參加者，并擁有最低約為12萬美元的資本金，就可以成立一個(gè)養(yǎng)老基金管理公司。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會成員可以自由選擇養(yǎng)老基金管理公司托管自己的養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶，并可以在不同的的管理公司之間轉(zhuǎn)移賬戶。主要國家社會保障管理體制簡析：韓俊江：社會保障制度國際借鑒研究P65-72三、我國社會保障管理的問題及開展方向中國勞動和社會保障部組織結(jié)構(gòu)圖中國社會保障管理體制存在的問題1、公共財(cái)政中的社會保障預(yù)算尚缺位；2、中央政府和地方政府的職責(zé)和分工缺乏法律依據(jù)；3、多頭政府部門介入管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；4、法定的、獨(dú)立的社會保障和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺位，行政干預(yù)導(dǎo)致錢權(quán)不別離，可能危機(jī)社會保障基金的平安；5、不同社會保障方案之間信息共享的、一站式的、城鄉(xiāng)整合的效勞系統(tǒng)尚未建立。社會保障管理的開展趨勢社會保障決策的集中化與業(yè)務(wù)管理的分散化社會保障管理的法制化社會保障管理的社會化社會保障管理的系統(tǒng)化我國社會保障管理的開展方向