輿論學(xué)教程（第2版） 課件 第一章 輿論的定義

新編21世紀(jì)新聞傳播學(xué)系列教材輿論學(xué)教程（第2版）第一章

輿論的定義李彪

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中國人民大學(xué)出版社本章要點(diǎn)１．輿論的定義與分類。２．輿情與輿論定義的差異。３．輿論概念在西方社會語境下的三次轉(zhuǎn)換與發(fā)展。４．輿論概念的誤區(qū)與爭議。目錄CONTENTS02輿論概念的演進(jìn)歷程輿論的定義與分類01輿論概念的誤區(qū)與爭議03什么是輿論李彪

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中國人民大學(xué)出版社PART01一、輿論的初級形態(tài)：意見、態(tài)度輿論是一個歷時態(tài)概念。輿論的生成與傳播是一個動態(tài)的演化過程，在最早的狀態(tài)下輿論是由個體的判斷、個體的意見與態(tài)度形成的，更像是數(shù)學(xué)中交集與公約數(shù)的概念，是一定數(shù)量個體的意見與態(tài)度的集合。因此，意見與態(tài)度是輿論的初級形態(tài)與雛形。意見的本義是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法，是人們心目中最原始的一種看法和認(rèn)知，是涵蓋范圍非常廣的原始輿論形態(tài)，是每個正常的個體對這個社會的基本認(rèn)知。但需要說明的是“意見”往往具有流動性，即意見是可以改變的，并且是多變的，有意見可能被勸服、有主張可能被改變，意見與相對固態(tài)的態(tài)度是有差異的。（一）意見：液態(tài)的初始輿論態(tài)度是人們在自身道德觀和價值觀基礎(chǔ)上對事物的評價和行為傾向。態(tài)度表現(xiàn)為對外界事物的內(nèi)在感受（道德觀和價值觀）、情感（即“喜歡-厭惡”“愛-恨”等）和意向（謀慮、企圖等）三方面?！缎睦韺W(xué)大辭典》及通常教科書都認(rèn)為，態(tài)度有對象性、評價性、穩(wěn)定性和內(nèi)在性四個特性：一是態(tài)度具有對象性，態(tài)度是有對象的，它總是針對某種事物的；二是態(tài)度具有評價性，它意味著是否贊同該事物；三是態(tài)度相對于情緒具有穩(wěn)定性，它是一種對事物持久而不是偶然的傾向；四是態(tài)度是個體內(nèi)在的心理狀態(tài)，具有內(nèi)在性，往往不能為別人所觀察到，但它最終會通過當(dāng)事人的言行表現(xiàn)出來。（二）態(tài)度：固態(tài)的初始輿論從兩個方面區(qū)分態(tài)度和意見之間的差別：一方面，意見一般來說被認(rèn)為是對于某個具體刺激（某個問題）所做出的語言上的或者其他方面的明顯反應(yīng)；而態(tài)度是更基本的總體傾向，它對于一般性的刺激做出有利或者不利的反應(yīng)。意見主要是取決于當(dāng)時的形勢，而態(tài)度可在多種形勢下更持久地發(fā)揮作用。另一方面，意見被認(rèn)為更感性，而態(tài)度則是在一個社會母體里、在各種可供選擇的方案之間經(jīng)過慎重考慮后產(chǎn)生的理性抉擇。簡要地說，態(tài)度是反應(yīng)的傾向，而意見則是某種反應(yīng)；意見是一種外顯表征，態(tài)度是一種內(nèi)化傾向；意見是形式，態(tài)度是內(nèi)容。（三）意見與態(tài)度的異同一、輿論的初級形態(tài)：意見、態(tài)度二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“輿”的篆體為

這個字最早是指車廂，后來指代整個車。《老子》中有句話“雖有舟輿，無所乘之?！焙髞碛直晦D(zhuǎn)義為轎子（如肩輿）。因?yàn)橼s車與抬轎子的人多是一些下層人士，并且人數(shù)眾多，因此，這個字后來又被用作對奴隸或差役的稱謂。隨著“輿”的發(fā)展，“輿人”也開始在一些歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn)。“輿人”最早是指造車輿的工人，后來引申為“眾人”，再后來進(jìn)一步演化為職位低的吏卒。從這個詞的演化過程可以看出，“輿人”演化為“下層的眾人”是由古代社會金字塔式的等級結(jié)構(gòu)所決定的，地位越低者，數(shù)量越眾?！拜浫恕敝饾u被引申為中下等人、普通百姓、群眾，在古代中國社會往往用“輿人之誦”“輿人之論”指當(dāng)時社會上眾多人的議論、評價、呼聲。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論“論”的篆體為

指商討準(zhǔn)則、評說是非、辨析證明，采用“言”作形旁，采

用“侖”作聲旁，《說文》中直接表述為“論，議也”?！罢摗钡姆秶喈?dāng)廣，可以是“意見”“看法”“議論”“評價”“觀點(diǎn)”“說法”“言論”“態(tài)度”，進(jìn)一步延伸出去，那些沒有表達(dá)出來的“意向”“愿望”等也是一種“論”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論關(guān)于輿論的概念，學(xué)界統(tǒng)計起來不下30個，比較具有代表性的有以下兩類：一類是相對泛化的概念，既包括表達(dá)出來的，又包括內(nèi)心所想沒有表達(dá)出來的傾向、意識。李普曼在其《公眾輿論》中認(rèn)為，“他人腦海中的圖像——關(guān)于自身，關(guān)于別人，關(guān)于他們的需求、意圖和人際關(guān)系的圖像，就是他們的輿論”。李普曼將人們表達(dá)出來的和沒有表達(dá)出來的想法甚至想象都?xì)w為輿論，輿論的范圍十分廣泛。而劉建明認(rèn)為，輿論是顯示社會整體知覺和集合意識，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見，強(qiáng)調(diào)的是輿論具有“集合”與“權(quán)威”兩個特性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論但輿論一定是有權(quán)威性的嗎？這一點(diǎn)需要仔細(xì)思考。李廣智在其《輿論學(xué)通論》中認(rèn)為，“輿論是社會公眾對涉及個人利益事件的意見的自由表達(dá)和傳播而形成的共同傾向”，強(qiáng)調(diào)“個人利益”和“共同傾向”，說明他認(rèn)為輿論具有切身利益性，也具有傾向性，不一定是表達(dá)出來的。時蓉華在其《現(xiàn)代社會心理學(xué)》中認(rèn)為，“社會輿論是公眾的意見與看法，是社會全體成員或大多數(shù)人的共同信念，也可以說是信息溝通后的一種共鳴”，強(qiáng)調(diào)輿論是一種“共同信念”“共鳴”，但認(rèn)為是社會“全體成員或大多數(shù)人”，這對輿論主體人數(shù)的界定非常嚴(yán)格。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論在這類概念中比較被大家認(rèn)同的是孟小平有關(guān)輿論的定義，他認(rèn)為“輿論是公眾對其關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念的信念、態(tài)度和意見的總和，具有一定的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，并對有關(guān)事態(tài)發(fā)展產(chǎn)生影響”。這個概念兼顧了輿論的主體（公眾）、輿論的客體（關(guān)切的人物、事件、現(xiàn)象、問題和觀念）與輿論的本體（信念、態(tài)度和意見），還強(qiáng)調(diào)了輿論的一致性、持續(xù)性和強(qiáng)烈程度等，是比較完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)妮浾摳拍?，對之后輿論概念的界定影響深遠(yuǎn)。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論輿論的另一類概念是比較窄化的，就是將輿論界定為一種表達(dá)出來的意見，而沒有表達(dá)出來、沒有經(jīng)過輿情測驗(yàn)的都不能算是輿論。如甘惜分認(rèn)為，輿論是社會生活中經(jīng)濟(jì)政治地位基本接近的人或社會集團(tuán)對某種事態(tài)發(fā)展大體相近的看法。沙蓮香在《社會心理學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是指大家共同關(guān)心的有爭議的問題上多數(shù)人意見的總和，是社會上的眾人對某些社會事件的一致反應(yīng)和判定，是具有代表性的綜合性的意見”。兩位學(xué)者均將輿論等同于意見與看法，強(qiáng)調(diào)其外顯性。楊張喬在其《聲張自我的藝術(shù)——輿論社會學(xué)》中認(rèn)為，“輿論是公眾的自我聲明，是具有統(tǒng)一和非統(tǒng)一的雙重性和一定時空形態(tài)的公意”。楊張喬直接將輿論等同于“公意”，這種說法有待商榷。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論不難發(fā)現(xiàn)目前輿論的概念其實(shí)爭議很大，在一些基礎(chǔ)和核心的細(xì)節(jié)上還存在很大的分歧：一是不同的學(xué)者都提到了輿論的主體是“多數(shù)人”，這一說法比較模糊，“多數(shù)人”是多少人？在總體中所占的比例是多高？有關(guān)這個爭議，劉建明等根據(jù)“黃金分割點(diǎn)”提出了自己的觀點(diǎn)：一般來說，當(dāng)在整體“１”中所占比例達(dá)到0.618時，就能夠產(chǎn)生對整體的決定性的、全面的影響；所占比例達(dá)到0.382時，就可以使整體感覺到一種重要的影響存在。在一定范圍內(nèi)持某種意見的人數(shù)達(dá)到總數(shù)的約三分之一，這種意見就可以成為社會輿論；達(dá)到約三分之二，就成為主導(dǎo)性社會輿論。就社會而言，“多數(shù)人”就是公眾，主導(dǎo)性輿論就是顯性形態(tài)的“民意”或“公意”。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（一）“輿論”：輿人之論二是對于輿論的外延還存在比較大的爭議，如李普曼說的“腦海中的圖像”、孟小平說的“信念”和時蓉華說的“共同信念”等沒有公開表達(dá)出來的個體意識或群體意識，是否也屬于輿論的一部分？對于這個爭議，教材認(rèn)為輿論是能被直接感知的存在，具有公開性，故人“腦海中的圖像”或“信念”等內(nèi)在心理不能算作社會輿論。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性社會心理學(xué)家奧爾波特認(rèn)為民意是個人可隨時表達(dá)自己的意見，或被要求表達(dá)自己的意見，來贊成或反對具有普遍重要性的特定狀況、人、計劃等，并表現(xiàn)出人數(shù)、強(qiáng)度和穩(wěn)定性的比率。他還認(rèn)為民意是許多個人的行為或表達(dá)的言辭，是為一些眾所周知的目標(biāo)或情境所激起和引導(dǎo)的，其所涉及的態(tài)度與意見是表達(dá)出來的，或至少是許多個人準(zhǔn)備要表達(dá)的。韓念西將民意定義為：一群特定的人針對具有一定重要性的事務(wù)，所表達(dá)出來的各種不同看法的總和。在意見的表達(dá)上，他認(rèn)為字詞，包括口頭的、印寫的，是表達(dá)意見的最普通形式。有時候，手勢如握緊拳頭、高舉手臂，或來自群眾的噓聲，都足以表達(dá)憤怒、尊敬、蔑視的態(tài)度。杜伯則提出了內(nèi)在的民意和潛隱的民意。他認(rèn)為人們對一個問題的態(tài)度如果不表達(dá)出來，即為內(nèi)在的民意。潛隱的民意，指的是人們對于一個問題的態(tài)度尚未形成之時，或該問題尚不足以影響態(tài)度之時的意見。潛隱的民意是“潛在民意”，其如果意味多數(shù)態(tài)度或預(yù)存立場，終究會形成一個問題的意見，那就具有重要性。二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（二）民意：客體的公共性將以上對民意概念的定義或基本認(rèn)識綜合起來，民意具有以下三個基本相同的特點(diǎn)：第一，民意指來自普通個人、公眾或社會團(tuán)體的意見，含公開的和非公開的；第二，闡發(fā)意見的對象通常是與提出意見者相關(guān)的社會事務(wù)、事件和問題等；第三，意見的闡發(fā)方式多種多樣。當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會轉(zhuǎn)化為一種公開的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會轉(zhuǎn)化為無聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。輿論大于民意，輿論包括代表民意的輿論和不代表民意的輿論。一是兩者的外延不同輿論的規(guī)?？纱罂尚?，而民意一般是指較大范圍內(nèi)的民心傾向。二是規(guī)模不同輿論一般是能被直接感知的，而民意有時卻未必能被人直接感知到，民意有顯性形態(tài)和隱性形態(tài)，尚未表達(dá)出來的隱性形態(tài)的民意，需要通過民意測驗(yàn)或出現(xiàn)違反民意的事件后才被人感知。三是存在形態(tài)不同二、輿論的成熟形態(tài)：輿論與民意（三）民意與輿論的異同當(dāng)然，兩者之間還存在諸多聯(lián)系，并在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)沉默的民意被測出或激發(fā)出，又有適當(dāng)?shù)沫h(huán)境條件便于民意表達(dá)，民意就會轉(zhuǎn)化為一種公開的輿論表達(dá)；當(dāng)代表民意的輿論被壓制、轉(zhuǎn)移，就會轉(zhuǎn)化為無聲的民意；當(dāng)代表民意的輿論被人為操縱，這種輿論就有可能異化為違反民意的輿論。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情在傳統(tǒng)媒體時代，我們要感知社會意見并不容易——通常的渠道不外乎自己的人際網(wǎng)絡(luò)或者大眾媒體，而人際網(wǎng)絡(luò)規(guī)模狹小、同質(zhì)性高，因此一般來講，意見的代表性不高；大眾媒體同樣如此，其由于自身版面有限、時段緊張，因此主要為政經(jīng)權(quán)力和社會精英提供話語平臺，較少能夠有機(jī)會覆蓋社會不同階層的意見。在此背景下，社交媒體的崛起對整個輿論生態(tài)的改變意義重大——使得意見的表達(dá)變得格外容易，借由微博、微信、短視頻等ＵＧＣ（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）平臺，任何一個網(wǎng)民都有條件對外發(fā)表自己的意見。也就是說，不但意見發(fā)表變得容易了，而且參與意見表達(dá)的主體擴(kuò)大、多元了。因此，當(dāng)下輿論生態(tài)的一個景觀是意見層出不窮、無所不在、無時不在。一方面，各種社交媒體平臺分分秒秒都在生產(chǎn)“意見”數(shù)據(jù)；另一方面，原本主要由專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的輿論搜集手段——民意調(diào)查可以很方便地在社交媒體平臺開展，體現(xiàn)為在線投票、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式?？梢哉f，我們經(jīng)由社交媒體進(jìn)入了一個“海量意見”時代。這一時代的輿論發(fā)生了根本變化，變得流動和液態(tài)化，變化更快，并不時出現(xiàn)“輿論反轉(zhuǎn)”，輿論的定義已經(jīng)不足以解釋輿論的變化速度，輿情的概念應(yīng)運(yùn)而生。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（一）“輿情”中“情”的雙重意義“輿”“情”兩字的連用，最初應(yīng)是指百姓的情感、情緒。在《新華字典》中，采用了“群眾的意見和態(tài)度”這個解釋。在《辭源》中，則把“輿情”解釋為“民眾的意愿”。據(jù)現(xiàn)有文字記載，“輿情”一詞的最早使用是在唐朝，出自《全唐詩》中詩人李中所作《獻(xiàn)喬侍郎》一詩：“格論思名士，輿情渴直臣?！薄拜浨椤敝械摹扒椤庇袃蓚€基本解釋：一是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)時代輿論變化的速度，“情”一字凸顯輿論是變動的；二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)時代的輿論具有很大感性特征，即其中夾雜著大量的情感與情緒，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的短文本、口語化，給輿情表達(dá)帶來的最大變化就是情感因素和感性元素的增多，因此，“情”的第二個含義是情緒或者情感。三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義輿情的含義具有多層次性，概括起來主要有以下四個層次：一是輿情是民意集合的反映，換句話說，民意是形成輿情的始源，沒有民意，就沒有輿情；二是輿情所要反映的民意，是那些對執(zhí)政者決策行為能夠產(chǎn)生影響的“民意”，而非民意的全部；三是輿情因變事項(xiàng)是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)，研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律；四是輿情空間對輿情傳播及影響執(zhí)政者決策行為方面有重要作用。

三、輿論的發(fā)展形態(tài)：輿情（二）輿情的概念與定義在四層含義基礎(chǔ)上，本書認(rèn)為輿情是指：在一定的社會空間和歷史時期內(nèi)，圍繞中介性社會事項(xiàng)（可以是人、事，也可以是價值、觀念、制度、規(guī)范）的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對相關(guān)社會事項(xiàng)的群體性情緒、意愿、態(tài)度和意見的總和。由于網(wǎng)絡(luò)是輿情的主要表達(dá)平臺，本書認(rèn)為輿情主要是以顯性形式表達(dá)出來的。

輿論概念的演進(jìn)李彪

著

中國人民大學(xué)出版社PART02一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境古希臘哲人們最早批判了輿論缺乏知識的特性，兩位先哲柏拉圖和亞里士多德都有過相關(guān)的論述。柏拉圖質(zhì)疑大多數(shù)人的慎思能力，認(rèn)為民眾的意見只是一種情緒，因此是非理性和無價值的，政治事務(wù)應(yīng)當(dāng)交由哲學(xué)家來管理。與之相對，亞里士多德認(rèn)為人類行動是歷史的、實(shí)踐的以及有意義的，民眾的意見亦可以貢獻(xiàn)于政治事務(wù)。他更關(guān)注的是探討一個在現(xiàn)實(shí)中最有可行性的次優(yōu)政體，一個“大多數(shù)人所能實(shí)踐的生活以及大多數(shù)城邦所能接受的政體”，而不是構(gòu)建一個只存在于理論中的理想國。古羅馬人和柏拉圖一樣懷疑輿論的作用。西塞羅曾經(jīng)說過“這些普通的烏合之眾，他們多從意見而不是真理來判斷事物”。羅馬人不是完全不考慮公眾輿論，而是簡單地認(rèn)為輿論與統(tǒng)治最為相關(guān)，領(lǐng)袖是否受人尊敬，是否受人愛戴，羅馬時代的許多輿論還限于政治這一狹隘的方面。（一）前現(xiàn)代意義的輿論概念：古希臘與古羅馬時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境1513年馬基雅維利發(fā)表了《君主論》。他認(rèn)為人類被暫時的欲望和舒適所困擾，因此不能自我統(tǒng)治，而只能被仁慈的君主所統(tǒng)治。他建議君主一般應(yīng)關(guān)注民眾的利益，對公眾輿論給予足夠的重視。因?yàn)楸M管統(tǒng)治者的力量是第一要素，但民心的向背仍是決定統(tǒng)治是否穩(wěn)定的關(guān)鍵。馬基雅維利尊重輿論僅僅是由于它是一種政治力量，可能給君主和國家?guī)砦：?，而并不是因?yàn)檩浾摰膬?nèi)在價值?；舨妓购婉R基雅維利一樣，對人性持一種消極看法。他是一個堅(jiān)定的王權(quán)主義者，認(rèn)為建立國家的核心目的在于保障所有社會成員的生命安全。為此，君主應(yīng)當(dāng)擁有幾乎不受任何限制的專制權(quán)力——“有管轄權(quán)的人的命令不能由臣民加以指責(zé)和爭議”。個人也無權(quán)自行判斷善惡是非。應(yīng)對輿論主動進(jìn)行干預(yù)，因?yàn)椤傲己玫毓芾砣藗兊囊庖娋褪橇己玫毓芾砣藗兊男袨椤?。同時他也是早期的“契約論者”，認(rèn)為輿論對國家的形成非常重要。早期政治理論家的相通之處在于他們都關(guān)注基本人性。他們認(rèn)為如果把握了人作為政治動物的基本特征，就可以更全面地探索人在政治中的行為了。（二）早期的現(xiàn)代主義者一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境早期的憲政民主理論的代表是洛克及其《政府論》。洛克認(rèn)為政府來自社會契約，統(tǒng)治者在獲得政治權(quán)力的同時承擔(dān)了各種責(zé)任和義務(wù)，統(tǒng)治者必須尊重民眾的各種權(quán)利，個人權(quán)利的不可取消性構(gòu)成了政府權(quán)威的限度。他強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力必須受到限制，否則便會演變?yōu)楸┱?。這些限制首先是權(quán)力的分割制衡及法律制度，但也可以是本國歷史固有的政治傳統(tǒng)和習(xí)俗。輿論法則判別的是美德和惡行，而美德完全是根據(jù)公眾的評價來衡量的。洛克使輿論從語意上擺脫了最初的“不可靠的判斷”這一略帶貶義的含義，而承認(rèn)公眾輿論是一種合法標(biāo)準(zhǔn)，可以用來衡量法律和政府行為。神法作為第一種法律關(guān)系，構(gòu)成了政治權(quán)力的合法基礎(chǔ)。民法作為第二種法律關(guān)系，可使統(tǒng)治者支配人民行動。而輿論作為第三種法律，則以歷史積淀而成的民俗風(fēng)尚為尺度，判斷一切個人和國家行為的好壞及合法性。（三）早期的憲政民主理論一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境西方學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的公共輿論概念誕生于17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動期間，最初是指一種非正式的社會壓力和社會控制力量，與風(fēng)尚、道德、習(xí)俗相當(dāng)。孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅等啟蒙思想家所倡導(dǎo)的天賦權(quán)利的學(xué)說日益普及，確立了個人的人格，樹立了什么是法律和政府有權(quán)去做的事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以及政府無權(quán)逾越的界限。法語“公共輿論”一詞的現(xiàn)代意義由盧梭在1744年首次使用。在盧梭看來，公共輿論是高于任何法律的、最重要的一種內(nèi)心統(tǒng)治之法。盧梭進(jìn)一步從社會控制功能的角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民意的立法功能。他認(rèn)為輿論是最重要的一種法律，“既不是銘刻在大理石上，也不銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里；它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量”。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境盧梭認(rèn)為輿論不僅是來自淳樸民風(fēng)和善良心靈的習(xí)慣和風(fēng)俗，而且可以進(jìn)一步上升為一種集體的普遍意志，即“公意”。他認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)建立在“公意”的基礎(chǔ)之上。公意是至高無上的，是主權(quán)的所在，而政府僅僅是公意的仆人。同時他認(rèn)為公意并不是個人意見的簡單匯聚，“眾意與公意之間經(jīng)常有很大的差別；公意只著眼于公共的利益，而眾意則著眼于私人的利益，眾意只是個別意志的總和。但是，除掉這些個別意志間正負(fù)相抵消的部分，剩下的總和仍然是公意”。公意是抽象的、高于眾意的集體意志。公意永遠(yuǎn)是公正的，這不過是不言自明之理，因?yàn)楣獯砩鐣腋?，它本身就是公理的?biāo)準(zhǔn)。凡不正確的就說不上是公意?？梢哉f，公共輿論概念最初是伴隨著君主專制的權(quán)威削弱而問世的，帶有啟蒙政治哲學(xué)的濃厚色彩。（四)17-18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動時期讓-雅克·盧梭

Jean-JacquesRousseau1712年6月28日—1778年7月2日一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境到19世紀(jì)，政治哲學(xué)家們解決了圍繞輿論的一些復(fù)雜的問題，其中包括英國的功利主義者邊沁。他認(rèn)為輿論是一種力量，通過阻止人們一些不規(guī)范的行為來保持社會平衡。人們害怕輿論，就不敢超出為絕大多數(shù)人所接受的邊界，這似乎是對人類社會的一種悲觀看法。但邊沁確實(shí)希望通過保持社會和諧來擴(kuò)大人類的幸福，他和約翰密爾都堅(jiān)信民主制，更強(qiáng)調(diào)多數(shù)人意見的重要性。事實(shí)上，他們認(rèn)為，只有當(dāng)意見的法則無效時才有訴諸法律的必要。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境馬克思則從完全不同的立場思考和描述政治與社會生活。他確信民主制正在被資本主義力量所腐蝕，認(rèn)為民主制與資本主義相伴而生，但民主的理想?yún)s正在被消費(fèi)文化所侵蝕。他在《德意志意識形態(tài)》中提出，普通民眾傾向于模仿統(tǒng)治階級——有錢有勢者的意見。馬克思和恩格斯均認(rèn)為，工人階級沒有足夠的政治權(quán)力，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識不到自己的利益，而認(rèn)為統(tǒng)治階級知道什么是最好的，這一過程被稱為“霸權(quán)”。意大利共產(chǎn)黨人葛蘭西在《獄中札記》中重點(diǎn)闡述了“霸權(quán)理論”，認(rèn)為統(tǒng)治階級的思想就是當(dāng)時占統(tǒng)治地位的思想，階級是統(tǒng)治的物質(zhì)力量，同時也是精神力量，因?yàn)槊恳粋€新階級占據(jù)統(tǒng)治地位后，都要把自己的利益說成是社會全體的共同利益，要把它的思想表達(dá)為普遍思想——唯一合理的普遍的正當(dāng)?shù)乃枷?。（五?8-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境黑格爾深受盧梭影響，他的“國家理念”“民族精神”與盧梭的“公意”有相似之處——“作為民族精神的國家構(gòu)成貫串于國內(nèi)一切關(guān)系的法律，同時也構(gòu)成國內(nèi)民眾的風(fēng)尚和意識”。他認(rèn)為政府必須給人民一個表達(dá)意見的出口。“個人所享有的形式的主觀自由在于，對普遍事務(wù)具有他特有的判斷、意見和建議，并予以表達(dá)。這種自由，集合地表現(xiàn)為我們所稱的公共輿論?！焙诟駹柮鞔_反對把公眾輿論作為政治行動的指南，認(rèn)為其是“真理和無休止的錯誤的大雜燴”。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境法治、憲政、權(quán)利、契約政府等的要求構(gòu)成了17-18世紀(jì)西方政治思想的主流，并在19世紀(jì)產(chǎn)生了主要的實(shí)際后果。輿論指的是有判斷能力的公眾所從事的批判活動，雖然憲法對于公眾輿論、媒介等在政治中的具體作用一般沒有十分明確的規(guī)定，但普遍輿論的概念已不容懷疑。而此時的公眾輿論也不再被認(rèn)為是單純的個人偏好，而是人們對公共事務(wù)的關(guān)注和公開討論。（五）18-19世紀(jì)輿論的公共性被發(fā)現(xiàn)的時期一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境19世紀(jì)末20世紀(jì)初，科學(xué)實(shí)證精神開始進(jìn)入社會科學(xué)領(lǐng)域，特別是伴隨著行為主義心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等現(xiàn)代學(xué)科和抽樣調(diào)查、態(tài)度測量等現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)的出現(xiàn)，獨(dú)立的市場調(diào)查機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)初興起，并于20世紀(jì)30年代廣泛應(yīng)用政治民意測試［其中最著名的就是1933年蓋洛普（GeorgeGallup）成立的美國民意協(xié)會(AmericanInstituteofPublicOpinion,AIPO)］。民意調(diào)查被認(rèn)為是最能反映民意的權(quán)威衡量方式。越來越多的學(xué)者對公共輿論的思考開始擺脫以往哲學(xué)家、政治學(xué)家描述性的闡釋，努力使之成為一個可以實(shí)證考察的“科學(xué)”定義。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時代一、西方國家輿論歷史演進(jìn)與語境1937年美國《輿論研究季刊》（PublicOpinionQuarterly）創(chuàng)刊號中編輯們發(fā)表的創(chuàng)刊宣言就是這種觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)：“相對少數(shù)的公眾的意見一直是政治生活的主要力量，但是現(xiàn)在，歷史上第一次，我們幾乎在所有地方面對作為最終政治和經(jīng)濟(jì)行動決定因素的大眾意見……學(xué)者們正在探討一種能證實(shí)假設(shè)、介紹更精確的思想和論述的新的科學(xué)方法?！敝链?，公共輿論實(shí)現(xiàn)了從“社會控制”到“個體意見集結(jié)(aggregation)”的概念轉(zhuǎn)換。而這個概念又與“意見的總和”(sumofopinions)的民意調(diào)查含義相同。（六）19世紀(jì)末20世紀(jì)初的輿論調(diào)查興起時代二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換西方社會對輿論的認(rèn)知并不是一蹴而成的，由于社會經(jīng)濟(jì)文化水平的進(jìn)步，人們的思維局限也不斷突破，對輿論概念的認(rèn)知尤其隨著政黨政治的完善與優(yōu)化，也越來越具有現(xiàn)代性。整個西方社會對輿論概念的認(rèn)知經(jīng)歷了以下三個階段的轉(zhuǎn)換與進(jìn)步：二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生于18世紀(jì)末至19世紀(jì)。這一時期的社會背景是尾隨工業(yè)化浪潮而來的大眾民主社會、代議制民主體制以及英國功利主義思潮的傳播。西方社會發(fā)生了從“貴族社會”到“民主社會”的深刻變化。大眾教育的逐漸普及、現(xiàn)代民族國家的形成等因素使政府的合法性(legitimacy)來源發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，促使西方政府由代表并控制貴族階層，轉(zhuǎn)而代表并控制全體國民。與之相對應(yīng)的是，從啟蒙運(yùn)動到功利主義，公共輿論發(fā)生了兩重意義的變化：其一是獲得了合乎民主程序的地位，產(chǎn)生了影響政治事務(wù)的正式機(jī)制；其二是確立了“多數(shù)決定”的原則。這兩點(diǎn)正是公共輿論是“個人意見集結(jié)”的概念以及20世紀(jì)以后民意調(diào)查的源頭，因此密爾提出“功利主義民主模式的描述是公共輿論最現(xiàn)代的特征”。也正因如此，當(dāng)時一些思想家表達(dá)了對“多數(shù)人的合法暴虐”侵犯少數(shù)人的自由的擔(dān)憂。（一）公共輿論概念的第一次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換與19世紀(jì)興起的大眾媒體關(guān)系密切。出于對“多數(shù)人的暴虐”的擔(dān)憂，密爾、邊沁等人把19世紀(jì)中葉興起的大眾媒體看作特別重要的組織，視為“公共輿論的裁判所”。但是，隨著西方民主政體的穩(wěn)定以及社會科學(xué)在20世紀(jì)的發(fā)展，人們對輿論的關(guān)注開始從“個人意愿如何轉(zhuǎn)化為國家意志”之類的傳統(tǒng)政治學(xué)命題，轉(zhuǎn)變?yōu)樘接戄浾撆c社會行為的關(guān)系。這其中的代表人物就是李普曼。李普曼深刻認(rèn)識到人類理性和認(rèn)知能力在更復(fù)雜、規(guī)模更大的現(xiàn)代社會面前的局限性，提出了公共輿論不是由媒體反映，而是由媒體或少數(shù)精英分子建構(gòu)的觀點(diǎn)：“我認(rèn)為沒有人會否認(rèn)可以在人們中間精心地制造出合意”，沿著這樣的思路，李普曼得出了自己關(guān)于輿論概念的看法：公眾輿論大體上不是對事實(shí)的反映，而是對存在于外部世界與公眾之間的“虛擬環(huán)境”的反映。（二）公共輿論概念的第二次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換與20世紀(jì)二三十年代一度活躍的美國芝加哥社會學(xué)派有關(guān)。早在1898年，法國社會學(xué)家塔爾德（GabrielTarde）便論及了關(guān)于輿論的一系列基本問題。塔爾德認(rèn)為輿論是口頭交談形成，交談對輿論的塑造比報紙更重要，“交談最終要接管公共演講或報紙的社會角色，并在一定程度上塑造輿論”。于是塔爾德給輿論下的定義便是：“一種評論，是短暫的、或多或少合乎邏輯的成串判斷……對當(dāng)前的問題作出回應(yīng)，在同一時期里被同一國家、同一個社會里的人多次重復(fù)的判斷，就叫輿論?！边@種觀點(diǎn)深深影響了芝加哥社會學(xué)派諸賢的輿論觀，如庫利認(rèn)為輿論是一個有機(jī)的社會過程，杜威強(qiáng)調(diào)輿論應(yīng)當(dāng)讓公眾有所聯(lián)結(jié)及互動，布魯姆認(rèn)為輿論是在人們的符號互動中實(shí)現(xiàn)的。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換二、西方國家輿論的概念轉(zhuǎn)換總體而言，芝加哥社會學(xué)派的輿論觀和功利主義者“個人集結(jié)”的概念，以及李普曼“媒體／精英建構(gòu)”的概念都有很大不同，他們認(rèn)為輿論是社會互動的結(jié)果，輿論主體也即公眾之間應(yīng)當(dāng)聯(lián)結(jié)，哈貝馬斯則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出公眾輿論是公眾在公共領(lǐng)域內(nèi)平等交流和理性批判的概念。（三）公共輿論概念的第三次轉(zhuǎn)換不同輿論概念認(rèn)知及其代表學(xué)者參見左表。三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)對中國古代的輿論形態(tài)考察，可以分為兩個階段：從先秦至唐宋為第一階段，這一時期輿論表達(dá)、傳播限制雖時有發(fā)生，但總體上政治氛圍比較寬松，并在唐宋時期達(dá)到輿論傳播的頂峰；元朝至清末為第二階段，這一時期隨著中央集權(quán)的強(qiáng)化，統(tǒng)治者對輿論采取高壓政策，輿論表達(dá)、傳播的空間不斷受到擠壓。中國古代的輿論環(huán)境與上層建筑的輿論觀密切相關(guān)，歷朝歷代都有對輿論的控制措施，但出于維系社會結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)治者又試圖開辟一些通道來緩解社會壓力。但這些終歸都是為封建專制統(tǒng)治服務(wù)的，有學(xué)者認(rèn)為中國封建王權(quán)便是通過輿論實(shí)現(xiàn)了合法性建構(gòu)。隨著中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，輿論表達(dá)空間日益受限，中國的輿論環(huán)境也日趨緘默，直至鴉片戰(zhàn)爭的一聲炮響，一些先進(jìn)知識分子開始覺醒，傳統(tǒng)的輿論開始向近代輿論轉(zhuǎn)型。（一）古代中國的輿論：唐宋以前言論較為開放，元明清管控日益加強(qiáng)三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束了清朝“閉關(guān)鎖國”的狀態(tài)，國人開始“睜眼看世界”。在西學(xué)東漸的背景下，一批傳統(tǒng)知識分子向近代轉(zhuǎn)型，努力爭取言論自由。甲午戰(zhàn)爭前后，受傳教士和政治改革運(yùn)動的影響，新式報章雜志迅猛發(fā)展，各類新知識、新思想以及新觀念大舉進(jìn)入中國，在言論先鋒梁啟超的影響下，“輿論”一詞開始頻繁地出現(xiàn)在普通讀者面前，而輿論的影響及作用也逐漸為更多人所了解和接受。清末預(yù)備立憲的啟動將“輿論”的討論推向了高潮，不僅喚起了整個社會對“輿論”的廣泛關(guān)注與重視，而且在不斷傳入的西方民主知識的影響下，“輿論”一詞在使用中逐漸與publicopinion承接，衍生出新的含義，并作為近代的概念流行起來。（二）近代中國的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會變革中處于關(guān)鍵地位三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)隨著清末辦報高潮涌起，特別是報館在抵制美貨、收回路權(quán)運(yùn)動中作用凸顯，人們感受到的“輿論”遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會那種虛無縹緲的“天意”，而可以通過報刊化為客觀力量而對現(xiàn)實(shí)變革產(chǎn)生重大作用。在內(nèi)核上，輿論被注入了民主、自由、平權(quán)的內(nèi)涵，突破了傳統(tǒng)輿論觀樸素的民本觀念。20世紀(jì)初期，立憲派將新的政治理念注入這個舊詞，將輿論重新定義為“針對政府和社會的一般人民的公論”。“輿論”從傳統(tǒng)社會的話語中脫穎而出，被社會重新建構(gòu)為一個具有現(xiàn)代性和革命性的“新詞”，完成了一次深刻的概念轉(zhuǎn)型。“輿論”在清末民初呈現(xiàn)出穩(wěn)步抬升的趨勢，與此時政治變革與整體走向相關(guān)聯(lián)，士人往往將“輿論”與當(dāng)時政局的關(guān)鍵議題加以勾連以獲解決之道，“輿論”因而被作為政治變革的關(guān)鍵力量加以看待。也是在此過程中，“輿論”自身的意義獲得了重大轉(zhuǎn)換，以與此趨勢相呼應(yīng)。（二）近代中國的輿論：輿論被賦予革命內(nèi)涵，在社會變革中處于關(guān)鍵地位三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)在新文化運(yùn)動以及五四運(yùn)動前后，民主與科學(xué)的觀念引入中國，被知識分子廣泛傳播，言論自由的呼聲高漲，人們的思想得到了極大的解放。各種思潮的交流與碰撞使得整個社會對輿論問題的關(guān)注日趨高漲，各界人士積極發(fā)言，從不同的角度對“輿論”的現(xiàn)狀、性質(zhì)及規(guī)范性展開了深入的探討和挖掘。以知識分子為代表的社會各界人士對于各種媒介現(xiàn)象積極展開批評，就言論出版自由、言論界的得失是非、社會政治派別對輿論的操控、當(dāng)局對社會輿論的反映及政策，以及社會健全輿論的建設(shè)等問題發(fā)表了大量研究和批評文章。外國學(xué)者芮恩施、杜威對中國風(fēng)起云涌的社會大覺醒給予了高度評價。芮恩施高度贊揚(yáng)了中國的民眾大覺醒，尤其稱贊青年學(xué)生“出力出事，幫助輿論的發(fā)展”。杜威于1919年12月在北大立校22周年紀(jì)念日發(fā)表了一篇名為《大學(xué)與輿論》的演講。這篇演講直接推動了北大師生對輿論的研究興趣。（三）現(xiàn)代中國的輿論：“國民輿論的大覺醒”三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)同時，這一時期的輿論討論也受到了不斷傳入的馬克思主義思想的影響，此方面以李大釗為代表人物。李大釗是將馬克思主義介紹到中國的第一人，在學(xué)習(xí)和宣傳馬克思主義的過程中，他結(jié)合平民政治以及無產(chǎn)階級專政等理念，深化了對“輿論”的思考。這一時期開始形成輿論研究的專業(yè)化傳統(tǒng)。不同理論思想在當(dāng)時的知識界頻繁交匯，新聞學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科專業(yè)化進(jìn)程也逐步推進(jìn)，知識分子們開始嘗試采用日趨專業(yè)化的、學(xué)理的方式討論社會問題?！拜浾摗边@一概念從政治社會領(lǐng)域進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，開始得到更規(guī)范的學(xué)理考察?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中國社會變革的主題由思想解放走向階級解放，變革社會的力量主體由精英知識分子變?yōu)閯趧哟蟊?，以社會動員為主的宣傳對于民族和國家的建設(shè)至關(guān)重要。由于歷史文化語境的變化，輿論的主題也發(fā)生改變，“抗日救國”成為輿論的中心內(nèi)容，并有著自己獨(dú)特的感召力和精神價值。國內(nèi)輿論呈現(xiàn)出國統(tǒng)區(qū)、日占區(qū)、革命根據(jù)地等不同的形態(tài)。社會大覺醒的氛圍被打破，輿論的學(xué)術(shù)討論、批判討論紛紛讓位于抵抗日寇、爭取獨(dú)立的民族主義話語。（三）現(xiàn)代中國的輿論：“國民輿論的大覺醒”三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)中華人民共和國成立之后，隨著社會主義政治經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，輿論形態(tài)從探索社會主義建設(shè)時期的“以階級斗爭為綱”，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下的新話語。1949年后，隨著歷史唯物主義和馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的理論成為官方意識形態(tài)，階級論成為社會科學(xué)的主要方法。當(dāng)時的輿論，所指僅為階級輿論，具體化為黨的主張，主要強(qiáng)調(diào)的是黨的輿論工具，其壓倒一切的任務(wù)是“忠實(shí)地傳播中央的聲音”，傳播所謂的“公眾輿論”不作為其主要任務(wù)。在中華人民共和國成立后至“文化大革命”前夕，社會輿論的運(yùn)行保持著階級之間嚴(yán)重對立時期所體現(xiàn)的激烈態(tài)勢。以階級斗爭為中心話語，以階級陣線為區(qū)分輿論的界限，此類現(xiàn)象甚為明顯。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)1966-1976年“文化大革命”時期的輿論形態(tài)，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)奶厥庑?。黨內(nèi)以“左”為主要特征的錯誤指導(dǎo)思想，支配著各個方面的工作。階級斗爭擴(kuò)大化、極端化成為這一時期的主要表征?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束至1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立之前，是一個相當(dāng)重要的時期。黨的十一屆三中全會使輿論形態(tài)步入正常軌道；十三大對調(diào)整輿論格局做出了重大貢獻(xiàn)，確立了“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”的重要理念。中國共產(chǎn)黨在輿論工作中開始注重輿論運(yùn)行規(guī)律，由通過行政力量和長官意志硬性地制造輿論、擺布輿論，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬浶缘?、因勢利?dǎo)地引導(dǎo)輿論。自此，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向逐漸成為人們的共識。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后的中國社會，個人具有了越來越多的權(quán)利意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，一方面政治民主的因素對輿論形態(tài)繼續(xù)發(fā)揮著影響，另一方面市場因素的介入在一定程度上改變了社會輿論的格局。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語三、中國輿論形態(tài)與輿論概念的歷史演進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給了公眾公開表達(dá)意愿和聲張權(quán)力的空間，但也導(dǎo)致價值倫理讓位于工具倫理，人們成為單向度的“經(jīng)濟(jì)人”，具有了更多工具理性。輿論的內(nèi)涵更多反映的是一種社會價值關(guān)系。它似乎攜帶著某種不言自明的力量，甚至成為一種反抗政治腐敗與社會不公的民間權(quán)力。社會實(shí)踐的重大與否和由小事件向大事件的轉(zhuǎn)化，與網(wǎng)絡(luò)媒體有著很大的關(guān)系。一方面是因?yàn)樘幱谏鐣D(zhuǎn)型期的中國面臨著許多新的社會問題和危機(jī)，這造成了人們的心理失衡與焦慮，從而出現(xiàn)個體性或群體性的抗?fàn)帲涣硪环矫婢W(wǎng)絡(luò)的“匿名性”、可接近性等為公眾提供了情緒宣泄的出口，每個人都可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間肆無忌憚地宣泄內(nèi)心的不滿。在這一階段，中國共產(chǎn)黨的輿論工作指導(dǎo)思想增加了新內(nèi)容，有利于形成良性輿論形態(tài)。一是將“以人為本”的理念貫穿于新聞工作和輿論工作之中；二是提高輿論引導(dǎo)能力的問題受到高度重視；三是對新聞傳播規(guī)律和輿論引導(dǎo)規(guī)律更加重視；四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理。（四）當(dāng)代中國的輿論：“以階級斗爭為綱”的舊話語轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的新話語輿論概念的誤區(qū)李彪

著

中國人民大學(xué)出版社PART03輿論概念的誤區(qū)輿論這個概念在日常生活中是不能隨便使用的，不能動輒就說“輿論認(rèn)為”。根據(jù)劉建明和陳力丹的研究，輿論能被整個社會群體所感知的閾值是總體的三分之一