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文檔簡介
食品衛(wèi)生行政處罰案例分析某學校食堂使用不符合衛(wèi)生標準豬油加工食品案楊家明湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所
設(shè)計本案例希望探討5個問題:1、生產(chǎn)經(jīng)營食品與使用食品加工食品的法律問題2、使用不符合食品衛(wèi)生標準原料加工食品的法律適用問題3、自由裁量權(quán)正確適用問題4、如何計算餐飲業(yè)違法所得5、執(zhí)法文書書寫部分容易忽略的問題案情簡介違法事實:
2008年5月5日,A市衛(wèi)生監(jiān)督所兩名衛(wèi)生監(jiān)督員在學校食堂使用食用油衛(wèi)生情況的監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)B大學第二學生食堂加工飯菜正在使用的桶裝食用豬油有較重的刺鼻氣味,經(jīng)采樣并送A市疾病預防控制中心檢測,檢測結(jié)果顯示:過氧化值0.74g/100g,超過國家衛(wèi)生標準3.7倍。同時還檢查發(fā)現(xiàn)該食堂無專用粗加工間或區(qū)域;食堂排水溝與外相通處沒有設(shè)置防鼠網(wǎng)等防鼠設(shè)施;正在工作的食品從業(yè)人員劉小鵬、張莫華、黃建富、童自輝、劉秋香無健康體檢合格證明;上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情況下上崗操作。經(jīng)調(diào)查,該食用豬油是食堂采購員于4月26日從××糧油經(jīng)營部購進,共采購7桶(7×180kg),采購時沒有查驗批次檢驗合格報告。違反法律條款:《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第(二)、(三)、(八)項,第二十五條,第二十六條第一款《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條第一款《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》第六條第二款第(二)項《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》第六條第(四)項行政處罰依據(jù):《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條,第四十七條《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條第二款行政處罰決定:1、警告;2、沒收不符合衛(wèi)生標準的食用豬油;3、罰款人民幣159850元,并責令改正。行政處罰的履行:2008年5月13日送達《行政處罰聽證告知書》,3天內(nèi)沒有提出聽證要求5月18日,該學校送來《關(guān)于學校食堂使用不符合衛(wèi)生標準豬油加工食品事件的說明和減免罰款的請求》1份,并要求陳述5月20日,A市衛(wèi)生局作出《行政處罰決定書》,學校在規(guī)定的時間內(nèi)自覺履行。
2008年5月5日檢查發(fā)現(xiàn)違法行為5月6日受理5月9日立案5月10日調(diào)查5月12日調(diào)查終結(jié),組織合議,并發(fā)出行政處罰聽證告知書5月18日接受陳述和申辯5月20日行政處罰決定5月22日送達6月4日結(jié)案問題一:行政處罰程序是否合法?1、本案現(xiàn)場執(zhí)法程序是否合法?亮證、2名、回避2、本案為何在受理3天后立案,而不是同一天?及時受理,條件立案受理:檢查、檢測、舉報、交報移立案(一)有明確的違法行為人或者危害后果;
(二)有來源可靠的事實依據(jù);
(三)屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍;
(四)屬于本機關(guān)管轄。
3、當事人放棄了聽證,是否一定要有陳述和申辯材料?4、本案為何安排了調(diào)查環(huán)節(jié)?食品來源不明貨值不清是否還有其他的違法行為?如采購索證5、如果當事人以未收到聽證告知為由申請行政復議,問題出在哪里?6、是否超過衛(wèi)生行政處罰規(guī)定的時間要求?
7天、7天、3個月問題二:違法事實是否清楚?1、第二學生食堂加工飯菜使用的桶裝食用豬油經(jīng)采樣檢測不符合國家衛(wèi)生標準GB10146-2005;2、采購食用豬油時沒有查驗批次檢驗合格證或化驗單;3、食堂無專用粗加工間或區(qū)域;4、食堂排水溝與外相通處沒有設(shè)置防鼠網(wǎng)等防鼠設(shè)施;5、正在工作的食品從業(yè)人員劉小鵬、張莫華、黃建富、童自輝、劉秋香無健康體檢合格證明;6、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情況下上崗操作。
問題三:證據(jù)是否確鑿?1、產(chǎn)品樣品采樣記錄1份;2、衛(wèi)生檢驗報告單1份;3、現(xiàn)場檢查筆錄2份(2008年5月5日1份,2008年5月10日1份);4、詢問筆錄2份;5、購貨憑證和發(fā)票1份;6、食用豬油銷售方提供的檢驗報告單1份。問題四:適用法律是否正確?生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品和采購未索證的食品,違反了《食品衛(wèi)生法》第九條第(十二)項的規(guī)定,應該依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定,責令停止生產(chǎn)經(jīng)營,立即公告收回已售出的食品,并銷毀該食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一千元以上五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的,吊銷衛(wèi)生許可證。
使用不符合國家衛(wèi)生標準的桶裝食用豬油加工飯菜,違法了《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條第一款規(guī)定,依照該規(guī)定第四條第二款的規(guī)定,沒收違法所得,貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。
1、食品生產(chǎn)經(jīng)營是否包括“使用”?食品生產(chǎn)經(jīng)營:指一切食品的生產(chǎn)(不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動?!妒称沸l(wèi)生法》第十一條生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑,必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標準和
衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定;《食品衛(wèi)生法》第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品:(十二)其他不符合食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的。《食品衛(wèi)生法》第九條第(十二)項規(guī)定的食品包括:
(一)違反《食品衛(wèi)生法》第十條的規(guī)定加入藥物的食品;
(二)違反《食品衛(wèi)生法》第二十條的規(guī)定未經(jīng)衛(wèi)生部批準的新資源食品;
(三)違反(食品衛(wèi)生法》第二十四條的規(guī)定未經(jīng)檢驗或檢驗不合格出廠的食品;
(四)違反《食品衛(wèi)生法》第二十五條的規(guī)定未按規(guī)定索證的食品;
(五)違反《食品衛(wèi)生法)第二十七條無衛(wèi)生許可證者生產(chǎn)的食品;
(六)違反《食品衛(wèi)生法》第三十條第一款規(guī)定不符合國家衛(wèi)生標準或者衛(wèi)生管理辦法的進口食品;
(七)其他不符合食品衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的食品。2、使用不符合食品衛(wèi)生標準原料加工食品的法律適用問題?生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品和采購未索證的食品,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第九條第(十二)項規(guī)定并不明確,屬于“其他”條款;盡管衛(wèi)生部發(fā)布的《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》對此項給予了明確,也只是明確了“未索證的食品”屬于此項情形,并沒有包括“使用不符合衛(wèi)生標準的食品”;《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條第二款規(guī)定:對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,法律有規(guī)定的,適用法律規(guī)定;法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,適用本規(guī)定。該食堂無專用粗加工間或區(qū)域;食堂排水溝與外相通處沒有設(shè)置防鼠網(wǎng)等防鼠設(shè)施;5名食堂從業(yè)人員均在未穿戴工作衣、帽的情況下上崗操作。分別違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第(二)、(三)、(八)項、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》第六條第(四)項的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條規(guī)定,責令改正,給予警告,可以處以五千元以下的罰款。
正在工作的食品從業(yè)人員劉小鵬、張莫華、黃建富、童自輝、劉秋香無健康體檢合格證明。違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十六條第一款規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十七條的規(guī)定,責令改正,可以處以五千元以下的罰款。
3、違反索證規(guī)定為何要適用特別規(guī)定而不是《食品衛(wèi)生法》?采購時沒有查驗批次檢驗合格報告。違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十五條,《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》第六條第二款第(二)項的規(guī)定,但《食品衛(wèi)生法》沒有對應的處罰條款,應當適用《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條規(guī)定。
4、責令改正是否屬于行政處罰?正方反方5、《食品衛(wèi)生法》有哪些條款沒有對應的罰則?禁止食品加藥采購食品應索證生產(chǎn)未經(jīng)批準的新資源食品生產(chǎn)的食品未經(jīng)檢驗或檢驗不合格出廠生產(chǎn)經(jīng)營不合格的食品未造成食物中毒等事故問題五:如何正確適用自由裁量權(quán)?違法行為的性質(zhì);社會危害程度;有減輕情節(jié)或者嚴重情節(jié)。經(jīng)驗:注意平衡制定細則本違法行為沒有導致發(fā)生食物中毒事故和造成較大的社會影響,根據(jù)行政處罰與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)脑瓌t;沒收違法所得,即7桶不符合衛(wèi)生標準的食用豬油。該批食用豬油貨值為30870元,按最低5倍計算,處罰154350元。違反了三項條款,責令改正,給予警告,處以三千元的罰款。有5名從業(yè)人員無健康證明,建議責令改正,處以二千五百元的罰款。使用未索證的食品,其適用的處罰條款和第1項的相同,不再重復處罰,可以按違法情節(jié)處理。
食品衛(wèi)生行政處罰需清楚的八個問題問題一:是否屬于衛(wèi)生行政部門管轄?問題二:是否應該給予處罰?問題三:違法事實是否清楚?問題四:證據(jù)是否確鑿?問題五:適用法律是否正確?(法律、條款)問題六:執(zhí)法程序是否違法?問題七:是否需要進一步調(diào)查?問題八:是否需要技術(shù)部門的鑒定或檢測?案件受理記錄案件來源:監(jiān)督檢查
案發(fā)單位(人):B大學第二食堂地址:A市楓林路152號;法定代表人:劉××,男,學校校長,電話:1234567受理時間
2008年5月6日15時00分
案情摘要:略
處理意見:建議本案進一步核實立案查處。經(jīng)辦人簽名:鄭××2008年5月6日負責人意見:同意經(jīng)辦人意見。負責人簽名:李××2008年5月6日立案報告當事人:B大學第二食堂地址:A市楓林路152號;法定代表人:劉××,男,學校校長,電話:1234567案件來源:監(jiān)督檢查受理時間:2008-5-6發(fā)案時間:2008-5-5發(fā)案地點:A市楓林路152號B大學第二食堂內(nèi)案情摘要:加工飯菜正在使用的桶裝食用豬油經(jīng)采樣檢測,過氧化值為0.74g/100g,不符合國家衛(wèi)生標準(GB10146-2005);……。經(jīng)初步審查,當事人的行為違反了
……規(guī)定,依法應當給予行政處罰,建議立案。經(jīng)辦人簽名:鄭××
2008年5月9日負責人審批意見:本案自2008年5月9日起立案,由A市衛(wèi)生監(jiān)督所學校衛(wèi)生監(jiān)督科鄭××、高××承辦。負責人簽名:李××2008年5月9日
現(xiàn)場檢查筆錄衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后檢查,檢查記錄:衛(wèi)生監(jiān)督員李××、高××在B大學第二食堂經(jīng)理謝××的陪同下,對學校第二食堂使用食用油衛(wèi)生情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,謝××經(jīng)理查看了我們的證件后向我們介紹了相關(guān)情況。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn):1、食堂加工飯菜正在使用的桶裝食用豬油有較重的刺鼻氣味,批次號為20080211,共7桶(1×180kg),其中一桶剩下一半未用。采取樣品3份用于檢驗。2、食堂無專用粗加工間或區(qū)域。3、食堂排水溝與外相通處沒有設(shè)置防鼠網(wǎng)等防鼠設(shè)施。4、正在工作的食品從業(yè)人員劉小鵬、張莫華、黃建富、童自輝、劉秋香無健康體檢合格證明。5、上述5人均在未穿戴工作衣、帽的情況下上崗操作。
以上筆錄屬實。被檢查人簽名:謝××衛(wèi)生監(jiān)督員簽名
李××(430001)
高××(430002)
2008
年5月5日2008年5月5日1、現(xiàn)場檢查筆錄書寫技巧法律法規(guī)原文緊扣罰則先重后輕防堵文字游戲簡單明了,直指要害2、關(guān)于亮證的思考3、關(guān)于采樣、拍照取證的確認
詢問筆錄被詢問人:張三,男,34歲,漢族,身份證號碼:43×××,B大學第二學生食堂采購員,住址:A市人民路72號8棟3-51房詢問機關(guān):A市衛(wèi)生局詢問地點:B大學第二學生食堂二樓經(jīng)理辦公室衛(wèi)生監(jiān)督員出示證件后詢問,詢問內(nèi)容:我們是A市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員高××、鄭××,證件號碼分別是43×××、43×××,今天對食堂使用食用豬油加工食品一事向你了解情況,你應當實事求是地回答,不得隱瞞、歪曲、夸大或縮小事實,否則由此產(chǎn)生的后果由你負責,聽清楚了嗎?答:聽清楚了。問:你在本食堂從事什么工作?工作了幾年了?(身份確認)答:我是第二學校食堂的采購員,具體負責采購糧油、調(diào)味品等食品和原料,在食堂工作了2年多了。問:這批食用豬油是何時采購?從那兒采購的?共采購了多少?(核實不合格食品的來源)答:這批食用豬油是2008年4月26日從本市方太糧油批發(fā)市場××糧油經(jīng)營部采購的,共采購了7桶,每桶180公斤。問:采購時是否按規(guī)定索取查驗了這批食用豬油的檢驗合格證或化驗單?(查明是否落實索證制度)答:當時向該經(jīng)營部查驗了相關(guān)證件,該經(jīng)營部向我提供了他們的衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照,也提供了由技術(shù)監(jiān)督部門出具的食用豬油的檢驗報告單復印件,檢驗報告上表明產(chǎn)品是合格的。問:檢驗報告單標明的檢驗產(chǎn)品批次號和這批食用豬油的批次號是否一致,都是20080211?答:這個,沒有注意。問:該批食用豬油價值多少?(查清貨值或違法所得)答:每公斤24.5元,每桶就是4410元,共計30870元,發(fā)票在食堂財務室保管。
以上筆錄我看過,記錄屬實。
被詢問人簽名:張三衛(wèi)生監(jiān)督員簽名高××
鄭××
2008年5月10日2008年5月10日4、詢問筆錄究竟起什么作用,可有可無嗎?應該問些什么問題?身份確認佐證記錄證言5、本案為何要找兩個人詢問,制作兩份筆錄?衛(wèi)生監(jiān)督意見書被監(jiān)督人
B大學第二食堂法定代表人/負責人
劉××/謝××
地址
A市楓林路152號聯(lián)系電話
1234567
監(jiān)督意見:
2008年5月5日,衛(wèi)生監(jiān)督員李××、高××對你食堂進行了現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題提出衛(wèi)生監(jiān)督意見如下:1、暫停使用7桶食用豬油(批號:20080211)加工食品,并妥善保管好,等待處理。2、食堂應設(shè)置食品原料粗加工間或粗加工區(qū),食堂排水溝與外相通處應設(shè)置防鼠網(wǎng)等防鼠設(shè)施。3、食品從業(yè)人員應持有有效健康體檢合格證明。4、食品從業(yè)人員工作時應穿戴清潔的工作衣、帽。以下空白案件調(diào)查終結(jié)報告當事人:B大學;案由:B大學使用不符合衛(wèi)生標準的食用豬油加工食品案承辦機構(gòu):A市衛(wèi)生監(jiān)督所學校衛(wèi)生監(jiān)督科承辦人:高××、鄭××
案情及違法事實:略
相關(guān)證據(jù):1、產(chǎn)品樣品采樣記錄1份;2、衛(wèi)生檢驗報告單1份;3、現(xiàn)場檢查筆錄2份(2008年5月5日1份,2008年5月10日1份);4、詢問筆錄2份;5、購貨憑證和發(fā)票1份;6、食用豬油銷售方提供的檢驗報告單1份。
爭議要點:學校第二食堂使用不符合衛(wèi)生標準的食用豬油加工食品,違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第九條第(十二)項的規(guī)定。
處理建議:略承辦人:高××
鄭××2008年5月12日負責人意見:同意上述處理意見負責人簽名:李××
2008年5月12日6、當事人怎么從“B大學第二食堂”變成了“B大學”?7、承辦機構(gòu)、詢問機關(guān)、檢查機關(guān)、承辦機關(guān)、送達機關(guān),如何處理?8、當事人、案發(fā)單位、被檢查人、被監(jiān)督人、被處罰人、受送達人,如何處理?合議記錄案由:B大學使用不符合衛(wèi)生標準的食用豬油加工食品案合議主持人:楊××參加合議人員:李××、鄭××高××王××楊××合議時間
2008年5月12日8時30分至10時0分合議地點:A市衛(wèi)生監(jiān)督所稽查科辦公室違法事實:略相關(guān)證據(jù):略處罰依據(jù):略合議建議:對該學校給予行政處罰:1、警告;2、沒收不符合衛(wèi)生標準的食用豬油;3、罰款人民幣159850元,并責令改正。李××鄭××高××王××楊××記錄人:鄭××2008年5月12日
行政處罰聽證告知書
×衛(wèi)食聽告字[2008]001號
B大學
:你(單位)第二學生食堂加工飯菜使用的桶裝食用豬油經(jīng)采樣檢測不符合國家衛(wèi)生標準GB10146-2005;采購食用豬油時沒有查驗批次檢驗合格證或化驗單;……的行為,違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條……的規(guī)定,
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》……的規(guī)定,本機關(guān)擬對你(單位)作出
1、……的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款規(guī)定,你(單位)有權(quán)要求舉行聽證。如你(單位)要求聽證,應當在收到本通知后三日內(nèi)向本機關(guān)提出書面申請。逾期視為放棄聽證。聯(lián)系地址:A市湘雅路500號A市衛(wèi)生局法制與衛(wèi)生監(jiān)督處郵政編碼:48×××聯(lián)系電話:43×××聯(lián)系人:吳××當事人簽收:胡××(B大學校長辦公室主任)
A市衛(wèi)生局(章)
2008年5月13日2008年5月12日陳述和申辯筆錄陳述申辯人:謝××,男,44歲,漢族,B大學第二學生食堂經(jīng)理承辦機關(guān):A市衛(wèi)生局承辦人:高××鄭××陳述和申辯內(nèi)容:高××:你校第二食堂使用不符合衛(wèi)生標準的食用豬油加工食品一案的《行政處罰聽證告知書》(×衛(wèi)食聽告字[2008]001號)已于2008年5月13日送達。在規(guī)定的3天內(nèi)你校沒有提出聽證要求,放棄了聽證的權(quán)利。根據(jù)《行政處罰法》第三十二條規(guī)定,你校有權(quán)對案件的事實、證據(jù)、理由等內(nèi)容進行陳述和申辯,有對案件承辦人員申請回避的權(quán)利。謝××:我是A大學第二學生食堂經(jīng)理,受校長委派來就有關(guān)行政處罰的事進行陳述和申辯,內(nèi)容如下:我不申請回避,我校放棄聽證,但要求陳述和申辯,衛(wèi)生監(jiān)督員在我校檢查工作,發(fā)現(xiàn)的問題很中肯,我們沒有異議,但處罰太重,請求減輕行政處罰,理由是:1、索證的問題,我們采購員在采購時查驗了檢驗合格報告,并不是沒有查驗,只是由于采購員不懂,沒有查看產(chǎn)品生產(chǎn)批號是否相符。2、防鼠設(shè)施問題,在檢查人員給我們指出后,我們馬上進行了整改,現(xiàn)在已經(jīng)整改到位。3、體檢問題,5名食品從業(yè)人員現(xiàn)在全部進行了體檢,5月17日領(lǐng)取了健康證明。4、穿戴工作衣帽問題,檢查之后,我們給每位從業(yè)人員新制作了2套工作衣,現(xiàn)在都已整改到位。5、我?,F(xiàn)在正處于建設(shè)期,學校欠賬太多,經(jīng)費很緊張,困難很大,處罰不是目的,希望衛(wèi)生局以教育為主,支持學校工作。另附:1、B大學《關(guān)于學校食堂使用不符合衛(wèi)生標準豬油加工食品事件的說明和減免罰款的請求》1份。2、陳述申辯人委托書1份。以上記錄我看過,情況屬實。陳述申辯人簽名:謝××
衛(wèi)生監(jiān)督員簽名高××
鄭××
2008年5月18日2008年5月18日衛(wèi)生行政處罰決定審批表案由:B大學使用不符合衛(wèi)生標準的食用豬油加工食品案被處罰相對人:B大學經(jīng)濟性質(zhì):事業(yè)單位立案時間2008.5.9調(diào)查終結(jié)時間2008.5.12聽證(事先)告知書簽發(fā)經(jīng)辦人:高××鄭××
審核:李××審批:林××主要違法事實:略承辦人:高××鄭××負責人:楊××2008年5月20日衛(wèi)生監(jiān)督所審核意見:擬同意,報省衛(wèi)生廳法制與衛(wèi)生監(jiān)督處審批負責人:李××2008年5月20日法監(jiān)處審查意見:擬同意,請×××審批負責人:李××2008年5月20日衛(wèi)生廳領(lǐng)導審批意見:同意負責人:林××2008年5月20日行政處罰決定書文號:×衛(wèi)食罰字[2008]第020號被處罰人:B大學(法人代表:劉××)地址:A市楓林路152號略以上罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)到工商銀行A市支行東方營業(yè)部辦理繳款手續(xù),地址:A市湘雅路××號。逾期不繳納的,依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第(一)項規(guī)定,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定,可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向××省衛(wèi)生廳或A市人民政府申請行政復議,或15日內(nèi)向A市××區(qū)人民法院起訴,但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復議或者不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。A市衛(wèi)生局(蓋章)
2008年5月20
日
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