遼寧省濕地保護(hù)與管理

《遼寧省<濕地保護(hù)修復(fù)制度方案>實(shí)施意見》起草情況匯報(bào)遼寧省濕地資源概況主要內(nèi)容濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)服務(wù)功能。因此，濕地又被稱為“地球之腎”遼寧省濕地保護(hù)情況遼寧省實(shí)施意見起草情況遼寧濕地資源概況第一部分遼寧省濕地總面積139.48萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土陸地總面積的9.4%，居全國(guó)第12位。

獨(dú)特的地理環(huán)境形成了以近海海岸、河流、湖泊、沼澤等為主要分布帶的大面積天然濕地，以及星羅棋布的庫(kù)塘等人工濕地。呈現(xiàn)類型多、面積大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。遼寧省139.48萬(wàn)公頃遼寧省5類濕地面積及比例近海與海岸濕地71.32萬(wàn)公頃51.13%河流濕地25.14萬(wàn)公頃18.03%湖泊濕地0.29萬(wàn)公頃0.21%人工濕地31.71萬(wàn)公頃22.74%沼澤濕地11.01萬(wàn)公頃7.89%全省各市濕地面積（單位：萬(wàn)公頃）序號(hào)行政區(qū)濕地面積序號(hào)行政區(qū)濕地面積1大連市35.838鞍山市3.32盤錦市24.969鐵嶺市2.93丹東市17.4910朝陽(yáng)市2.824葫蘆島13.0411本溪市2.395錦州市11.5712阜新市2.346營(yíng)口市11.0113撫順市1.77沈陽(yáng)市8.6114遼陽(yáng)市1.53在全省14個(gè)市中，大連、盤錦、丹東、葫蘆島、錦州、營(yíng)口等沿海六市，濕地面積113.89萬(wàn)公頃，占全省濕地面積的81.6%。遼寧濕地保護(hù)情況第二部分政策法規(guī)2007年，《遼寧省濕地保護(hù)條例》經(jīng)遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)，自2007年10月1日起實(shí)施。我省盤錦市頒布了市級(jí)《濕地保護(hù)條例》。根據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作負(fù)責(zé)沼澤濕地的保護(hù)工作負(fù)責(zé)湖泊、河流、庫(kù)塘濕地的保護(hù)工作負(fù)責(zé)濱海濕地的保護(hù)工作按照各自職責(zé)依法做好濕地保護(hù)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)2007年，遼寧省濕地保護(hù)中心成立。全省14個(gè)市已有9個(gè)市先后成立濕地保護(hù)管理專門機(jī)構(gòu)。制度建設(shè)

2010年，省林業(yè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省重要濕地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》。2012年、2014年經(jīng)省政府同意，兩批共31處區(qū)位重要，濕地生態(tài)功能完整的濕地被確認(rèn)為省重要濕地。制度建設(shè)

2016年，省林業(yè)廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省省級(jí)濕地公園管理辦法（試行）》。自2007年鐵嶺蓮花湖國(guó)家濕地公園開展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，遼寧省濕地公園已達(dá)到39處（國(guó)家級(jí)17處、省級(jí)22處）。濕地公園建設(shè)鐵嶺蓮花湖國(guó)家濕地公園沈北七星國(guó)家濕地公園遼中蒲河國(guó)家濕地公園各級(jí)濕地類型自然保護(hù)區(qū)26處各級(jí)濕地公園39處國(guó)際重要濕地2處（盤錦雙臺(tái)河口大連斑海豹）國(guó)家重要濕地2處(遼河三角洲鴨綠江）省重要濕地31處保護(hù)體系濕地保護(hù)總面積52.1萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率37.4%。遼寧省實(shí)施意見起草情況第三部分領(lǐng)導(dǎo)重視

2016年12月15日，省政府收到國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)文件后，立即將文件呈報(bào)陳求發(fā)省長(zhǎng)及省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要求省林業(yè)廳會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行并研究制定遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)制度方案實(shí)施意見，并要求于2017年1月15日前報(bào)省政府。起草過(guò)程

遼寧省林業(yè)廳高度重視《實(shí)施意見》起草工作，責(zé)成省濕地保護(hù)管理中心對(duì)照《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》有關(guān)要求，根據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》、《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《實(shí)施意見》（征求意見稿），并按照省直相關(guān)部門工作職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分解。12月29日，向省發(fā)展改革委等11個(gè)省直部門發(fā)函征求意見。起草過(guò)程

2017年1月5日，省直11個(gè)部門全部反饋了意見，省林業(yè)廳對(duì)各部門意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)實(shí)施意見進(jìn)行了修改完善。

起草過(guò)程在綜合各部門意見的基礎(chǔ)上，形成了我省《實(shí)施意見》（草案），于2017年1月10日提請(qǐng)省政府法制辦進(jìn)行合法性審查。并于1月12日通過(guò)了審查。為了使《實(shí)施意見》更加符合遼寧濕地保護(hù)修復(fù)工作的實(shí)際，1月24日廳黨組專題研究了《實(shí)施意見》的修改完善工作，于1月25日再次向相關(guān)廳局發(fā)函依據(jù)部門職責(zé)，商請(qǐng)?zhí)峁┚唧w任務(wù)、階段性目標(biāo)和完成時(shí)限等材料。起草過(guò)程5月17日，國(guó)家林業(yè)局等8部委印發(fā)了《貫徹落實(shí)<濕地保護(hù)修復(fù)制度方案>的實(shí)施意見》，為確保與國(guó)家總體要求和工作部署相銜接，省濕地保護(hù)管理中心正在按照省直相關(guān)部門職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)、制定時(shí)間表、路線圖等，進(jìn)一步充實(shí)完善我省的實(shí)施意見，使遼寧省實(shí)施意見的目標(biāo)任務(wù)更明確、更有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。起草過(guò)程我省《實(shí)施意見》（草案），由七個(gè)部分組成，包括總體要求、濕地分級(jí)管理、濕地保護(hù)責(zé)任制、濕地利用監(jiān)管、退化濕地修復(fù)制度、濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保障機(jī)制等內(nèi)容。起草過(guò)程總體目標(biāo)

到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬(wàn)畝，我省自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于157種。主要特點(diǎn)

一是建立濕地分級(jí)管理體系。明確了省和市的工作職責(zé)。省級(jí)濕地保護(hù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)工作的目標(biāo)確定、政策制定、制度建設(shè)等。對(duì)各市濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況提出指標(biāo)要求。指導(dǎo)、管控和考核各市濕地保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)。各市政府及有關(guān)部門落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任、落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)具體工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

二是明確省重要濕地公布流程。省重要濕地及保護(hù)范圍由省林業(yè)行政主管部門會(huì)同省其他濕地保護(hù)主管部門和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門劃定或調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。一般濕地及保護(hù)范圍由市林業(yè)行政主管部門會(huì)同市其他濕地保護(hù)主管部門和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門劃定或者調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省人民政府備案。主要特點(diǎn)主要特點(diǎn)

三是建立健全征占濕地的審批機(jī)制。征占一般濕地由市人民政府批準(zhǔn)；省重要濕地由省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。主要特點(diǎn)

四是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年教育。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹立濕地保護(hù)意識(shí)，啟動(dòng)濕地學(xué)校建設(shè)工作。在全省建立一批示范性濕地小學(xué)。主要特點(diǎn)

五是制定了科學(xué)合理的時(shí)間表和路線圖，明確了工作目標(biāo)、責(zé)任分工，細(xì)化了工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和主要措施。幾點(diǎn)體會(huì)一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視為我省實(shí)施意見盡早頒布提供了有力支持。陳求發(fā)省長(zhǎng)、趙化明副省長(zhǎng)分別作出重要批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，研究制定遼寧省《實(shí)施意見》。林業(yè)廳黨組對(duì)《實(shí)施意見》起草和修改工作進(jìn)行專題研究，奚克路廳長(zhǎng)先后3次聽取起草工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研讀，親自修改。二是各部門密切配合，為起草工作順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省林業(yè)廳在12月29日（元旦前）向11個(gè)省直部門征求意見，各廳局于1月5日（元旦上班后第二天）分別回復(fù)了意見。1月25日（臘月二十八）省林業(yè)廳再次向相關(guān)廳局發(fā)函商請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)材料，各廳局于2月10日（正月十四）按時(shí)提交了相關(guān)材料。正是各部門的通力協(xié)作，為起草工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幾點(diǎn)體會(huì)三是全程督辦有力地推進(jìn)了起草工作開展。省政府將《實(shí)施意見》研究制定工作納入省政府工作要點(diǎn)任務(wù)清單，按月督辦，大力推進(jìn)。對(duì)實(shí)施意見盡快發(fā)布起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。幾點(diǎn)體會(huì)目前，遼寧省林業(yè)廳正在根據(jù)國(guó)家林業(yè)局等8部委印發(fā)的《貫徹落實(shí)<濕地保護(hù)修復(fù)制度方案>的實(shí)施意見》總體要求，按照省政府的總體部署，會(huì)同各有關(guān)部門緊鑼密鼓的對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)一步完善與細(xì)化，力爭(zhēng)盡快上報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)并發(fā)布。

今年上半年遼寧省圍繞《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》主要開展了以下幾方面工作：

一是生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。今年4月，省委、省政府辦公廳批準(zhǔn)了遼寧省《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線若干意見》的實(shí)施方案，已將濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、省重要濕地等納入了遼寧省生態(tài)保護(hù)紅線范疇。

二是研究建立濕地保護(hù)考評(píng)機(jī)制。省發(fā)改委研究將濕地面積、保護(hù)率、生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。

三是推進(jìn)濕地分級(jí)管理。推薦沈陽(yáng)臥龍湖濕地為國(guó)際重要濕地，已上報(bào)國(guó)家履約辦。充分準(zhǔn)備第三批省重要濕地確認(rèn)工作，收集整理了有關(guān)基礎(chǔ)資料，組織學(xué)習(xí)《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

四是開展國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)工作。已在遼河口國(guó)際重要濕地進(jìn)行16次春季鳥類遷徙監(jiān)測(cè)，目前正在開展黑嘴鷗繁殖種群調(diào)查。

五是實(shí)施中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目。部分項(xiàng)目納入省政府重點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考核。