新冠病毒疫情對(duì)合同履約的影響

新冠病毒疫情對(duì)合同履約的影響

法務(wù)部

2020年2月19日

一、本次疫情的法律性質(zhì)及履約影響二、本次疫情對(duì)我公司履行相關(guān)合同的影響及應(yīng)對(duì)舉措

一、本次疫情的法律性質(zhì)及履約影響

（一）本次疫情構(gòu)成“不可抗力”，或根據(jù)公平原則適用法律1、立法機(jī)關(guān)態(tài)度：構(gòu)成不可抗力。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：“當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

但立法機(jī)關(guān)尚未對(duì)本次疫情的法律性質(zhì)作出正式的書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)。2、司法機(jī)關(guān)：構(gòu)成不可抗力或根據(jù)公平原則進(jìn)行利益衡平2.1《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2020年2月7日）

第8條：對(duì)于買賣、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域發(fā)生的合同糾紛，確因政府及有關(guān)部門為防治疫情而采取行政措施導(dǎo)致合同不能履行或者不能及時(shí)履行，或者因疫情影響致使合同當(dāng)事人不能履行或者不能及時(shí)履行的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定（不可抗力），妥善處理當(dāng)事人減免違約責(zé)任的主張。對(duì)于因疫情導(dǎo)致按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人權(quán)益有重大影響的合同糾紛，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行利益衡平，公平處理。2.2、《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（現(xiàn)已失效）該通知是針對(duì)“非典”疫情公布實(shí)施的，目前雖已失效，但可以借鑒其規(guī)定，且第3條與四川省高院指導(dǎo)意見(jiàn)第8條基本一致：三、依法妥善處理好與“非典”防治有關(guān)的民事案件。（一）凡用人單位因勞動(dòng)者是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員而單方解除勞動(dòng)關(guān)系，或者以勞動(dòng)者是“非典”患者、疑似“非典”患者或者被依法隔離人員影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為由拒付或者拖延支付勞動(dòng)報(bào)酬，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照用人單位的實(shí)際情況，依法公正處理當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（二）當(dāng)事人以與“非典”防治相關(guān)事由對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提起損害賠償訴訟或者對(duì)防治“非典”的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等提起的其他相關(guān)訴訟，人民法院暫不予受理。（三）由于“非典”疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。（二）本次疫情對(duì)于合同履約影響，根據(jù)合同履行的具體情況，適用公平原則分三種情形：

1、因疫情及其防控措施對(duì)合同履行形成根本性障礙，導(dǎo)致合同不能履行的，構(gòu)成不可抗力，應(yīng)部分或全部免除違約責(zé)任。

【舉例】因政府政策要求延期復(fù)工導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法按約施工。

2、雖然疫情及其防控措施尚未導(dǎo)致合同不能履行，但若繼續(xù)履行合同顯失公平或無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的時(shí)，構(gòu)成情勢(shì)變更，合同雙方可進(jìn)行變更或是解除合同，可部分或全部免除違約責(zé)任。

【舉例】因疫情導(dǎo)致復(fù)工后原材料或是人工價(jià)格大漲的，若原合同未約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，此時(shí)仍按原合同約定單價(jià)履約將顯失公平，可以協(xié)商變更調(diào)整原合同單價(jià)。3、疫情及其防控措施未對(duì)合同履行構(gòu)成障礙，當(dāng)事人仍應(yīng)按照合同約定履行相應(yīng)地義務(wù)，不免除違約責(zé)任。

【舉例】已結(jié)算情況下應(yīng)履行的支付義務(wù)。

判斷標(biāo)準(zhǔn)：疫情及其防控措施與合同履行障礙之間是否存在因果關(guān)系。

本次疫情的法律性質(zhì)

3、相關(guān)司法案例：（1）（2016）最高法民再220號(hào)案件，“非典”疫情為不可抗力（2）（2017）吉04民終441號(hào)案件，“非典”疫情為正常的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、本次疫情對(duì)我公司履行相關(guān)合同的影響及應(yīng)對(duì)舉措

（一）建設(shè)工程施工合同（對(duì)上業(yè)主合同）的影響和應(yīng)對(duì)舉措

（一）工期及停工損失：對(duì)因新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)工期實(shí)際延誤的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)實(shí)際延誤情況合理順延工期，按照合同約定合理分擔(dān)承包人由此造成的停工損失。對(duì)因工期延誤，發(fā)包人要求趕工的，承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人制定趕工措施方案，明確約定趕工費(fèi)用的計(jì)取。（二）疫情防控費(fèi)：對(duì)疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，疫情防控措施超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據(jù)實(shí)計(jì)算，由發(fā)包人及時(shí)支付疫情防控措施增加的費(fèi)用。（三）人工機(jī)械費(fèi)：對(duì)疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，如產(chǎn)生人工單價(jià)變化幅度較大以及原材料供應(yīng)、人工與機(jī)械調(diào)配等原因造成降效時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，對(duì)人工單價(jià)上漲部分及降效費(fèi)用，可由發(fā)承包雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議據(jù)實(shí)調(diào)整。（四）材料價(jià)格：對(duì)疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，因疫情影響，導(dǎo)致材料價(jià)格異常波動(dòng)，發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，簽訂補(bǔ)充協(xié)議據(jù)實(shí)調(diào)整。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)材料價(jià)格監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確收集和發(fā)布工程造價(jià)信息，適時(shí)縮短發(fā)布周期。（五）其他：因疫情及防控措施導(dǎo)致合同履行構(gòu)成障礙的，可免除承包方違約責(zé)任，同時(shí)可協(xié)商合同后續(xù)履行事宜。2、應(yīng)對(duì)舉措：（1）構(gòu)成不可抗力的情形：1.1

積極采取措施盡量避免和減少損失，否則將會(huì)對(duì)擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)法律責(zé)任。1.2及時(shí)向業(yè)主單位和監(jiān)理單位發(fā)送書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明不可抗力及履行合同受阻的詳細(xì)情況并提供必要證據(jù)，主張順延工期。1.3因疫情持續(xù)造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)按索賠程序及時(shí)向業(yè)主單位和監(jiān)理單位提交索賠報(bào)告，說(shuō)明不可抗力及履行合同受阻的詳細(xì)情況，并提供必要的證據(jù)予以證明。本次疫情對(duì)我公司履行相關(guān)合同的影響及應(yīng)對(duì)舉措1.4疫情結(jié)束后，及時(shí)向業(yè)主單位和監(jiān)理單位提交最終報(bào)告。（2）構(gòu)成情勢(shì)變更的情形：1.1及時(shí)向業(yè)主單位發(fā)出書(shū)面通知要求協(xié)商變更合同條款，說(shuō)明情勢(shì)變更及履行合同顯失公平的詳細(xì)情況，并提供必要證據(jù)。1.2與業(yè)主單位就情勢(shì)變更事項(xiàng)達(dá)成施工合同的補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)模式（二）（對(duì)下）勞務(wù)分包合同的影響及應(yīng)對(duì)舉措

1、影響方面：（1）導(dǎo)致我公司無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工程量的核對(duì)工作，阻礙結(jié)算工作按約進(jìn)行，構(gòu)成不可抗力。（2）本次疫情尚不能阻礙我公司履行付款義務(wù)，可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或第三方平臺(tái)轉(zhuǎn)賬等方式付款，逾期支付構(gòu)成違約。2、應(yīng)對(duì)舉措：

（1）有需要的項(xiàng)目，可以利用本次疫情，對(duì)于原應(yīng)履行的工程款支付義務(wù)，與分包方協(xié)商延期付款。（2）經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)復(fù)工后，及時(shí)通知分包方進(jìn)場(chǎng)施工，若其并非因疫情防控而遲延進(jìn)場(chǎng)施工的，我方可以主張其違約責(zé)任。本次疫情對(duì)我公司履行相關(guān)合同的影響及應(yīng)對(duì)舉措（三）對(duì)機(jī)料合同的影響及其應(yīng)對(duì)舉措

1、影響方面：我公司作為機(jī)料合同的買方，主要義務(wù)在于按期付款。本次疫情尚不能達(dá)到阻礙我公司通過(guò)銀