DB34T-農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置指南

Q/LB.□XXXXX-XXXXDBXXXXXXX—XXXX目次TOC\o"1-1"\h前言 II1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14組織機構和職責 25工作原則 46預防與預警機制 47信息報告 58后期處置 5前言本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本標準由安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院提出。本標準由安徽省衛(wèi)生健康委員會歸口。本標準起草單位：安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學院、安徽省衛(wèi)生健康委員會基層衛(wèi)生健康處、安徽省疾病預防控制中心、安徽省第二人民醫(yī)院、池州市疾病預防控制中心、池州市第二人民醫(yī)院、淮南東方醫(yī)院集團鳳凰醫(yī)院緊密型醫(yī)供體岳張集分院、淮南東方醫(yī)院集團鳳凰醫(yī)院緊密型醫(yī)供體經(jīng)開區(qū)分院、潁上縣迪溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院、池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。本標準主要起草人：胡慧萍，魏鎖，陳啟超，張璐，胡榮紅，徐玉龍，龔磊，張文勝，侯賽，黃平萍，張逸，施姮，楊麗萍，姜貫宏，方華，朱鳳平，石秀全，陳琰，錢慶久。農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置指南范圍本文件規(guī)定了農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置指南的術語和定義、組織機構和職責、工作原則、預防與預警機制、信息報告、后期處置。本文件適用安徽省農(nóng)村公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急管理工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。B3710/T132-2021鎮(zhèn)街（村居）應急管理能力建設規(guī)范DB4401/T139-2021社會組織應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控規(guī)范DB4212/T19-2020傳染病防控人員健康碼管理規(guī)范DB3204/T1007-2020突發(fā)事件應急預案編制指南《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》中華人民共和國主席令第69號《中華人民共和國傳染病防治法》中華人民共和國主席令第17號《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中華人民共和國國務院令第376號《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》原中華人民共和國衛(wèi)生部令第37號術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

農(nóng)村village具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟條件，指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農(nóng)業(yè)的人群聚居地。

公共衛(wèi)生publichealth公共衛(wèi)生是關系到一國或一個地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對重大疾病尤其是傳染病（如結核、艾滋病、SARS等）的預防、監(jiān)控和醫(yī)治；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如對SARS的控制預防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。

突發(fā)事件unexpectedincident突然發(fā)生、造成或可能造成嚴重危害，需采取應急處置措施應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

應急處置emergencymanagement政府及相關部門為盡快控制和減緩突發(fā)事件造成的危害和影響，依據(jù)有關應急預案而進行的一系列有組織、有計劃的活動。

指南guidelines給出某主題的一般性、原則性、方向性的信息、指導或建議的文件。組織機構和職責突發(fā)事件總指揮應由當?shù)丶膊☆A防控制中心負責人和村支書擔任，副總指揮應由村安全生產(chǎn)主要負責人擔任，應急辦公室和各組成員應由該疾病預防控制中心和農(nóng)村內(nèi)安全生產(chǎn)各領域和各部門的工作人員擔任。職責總指揮職責組織制定應急預案和建立健全該村應急架構體系。根據(jù)實際情況決定啟動或終止應急救援。組織指揮應急隊伍實施應急疏散和搶險救援行動。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時報告當?shù)厝嗣裾姓l(wèi)生主管部門和外部救援機構，并告知該村其他單位事故情況。調(diào)配應急資源。組織事故后期處置工作。組織事故調(diào)查，總結應急救援經(jīng)驗教訓。負責組織保護事故現(xiàn)場及相關數(shù)據(jù)，事故信息的上報。副總指揮職責協(xié)助總指揮負責現(xiàn)場應急救援的具體指揮工作?？傊笓]不在單位時，受總指揮的指定或委托，代行總指揮職責。及時向總指揮匯報搶險救援工作及事故應急處理的進展情況。組織相關人員核實事故現(xiàn)場人員傷亡和損失情況。在應急終止后，負責組織事故現(xiàn)場的恢復工作。應急辦公室職責負責制定該地內(nèi)突發(fā)事件應急處置預案。負責日常應急管理工作，負責接聽應急救援電話和應急處置信息的記錄更新工作。組織應急物資的保障和人員的應急救援教育、培訓和演練。做好應急物資的配備、檢查工作。做好應急隊伍的調(diào)度、補充工作。做好資金管理，?？顚Ｓ?，保障基本公共衛(wèi)生服務開展支出。專家評估組職責執(zhí)行總指揮的指令。負責評估救援風險等級。負責判斷傳染病等級。負責排險、控險。警戒安全保衛(wèi)組職責執(zhí)行總指揮的指令，配合上級政府應急救援組織開展應急救援工作。負責現(xiàn)場警戒，嚴禁無關人員進入搶險救援現(xiàn)場。負責人員疏散、維護現(xiàn)場秩序、保護事故現(xiàn)場。保障救援現(xiàn)場道路交通暢通無阻。負責引導消防、120救援車輛以及醫(yī)護人員進入該地。應急通訊聯(lián)絡組職責保證總指揮指揮信息的暢通和及時傳達。負責對外聯(lián)絡事宜。負責提供相應救援組織和人員的通訊聯(lián)絡方式。負責掌握內(nèi)、外聯(lián)絡信息、方式。負責在緊急情況下保持通訊聯(lián)絡的暢通。醫(yī)療救護組職責執(zhí)行總指揮的指令。負責受傷人員的緊急救助和救護工作。負責轉運受傷人員到醫(yī)院急救。負責引導救護車停靠并接收傷病員。負責提供搶險救災人員的食品、藥品、生活用品的供應工作。調(diào)查善后處理組負責現(xiàn)場處置、傷亡善后工作。負責盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證人員情緒穩(wěn)定，盡量恢復正常工作秩序。查明公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。提出對事件責任者的處理建議。總結事件教訓，提出防范和整改措施。提交事件調(diào)查報告。村衛(wèi)生室康復服務人員應具有醫(yī)療、教育、康復、心理、社工、輔具、托養(yǎng)等康復相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書（康復醫(yī)師、康復護士、康復治療師、心理治療師、社會工作師等），每年至少接受30~50學時培訓。專家技術指導小組的專家成員應愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，具有相關專業(yè)中級以上職稱及5年以上工作經(jīng)驗。工作原則預防為主，平戰(zhàn)結合。應堅持突發(fā)事件應急與預防工作相結合，加強重大風險管理，做好事故預防工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈，提高從業(yè)人員應急意識，做好物資和技術儲備工作。以人為本，安全第一。發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先保護人的安全。應急人員應做到處事不亂，在保證自身安全的前提下，按預案要求盡可能地采取有效措施，若不能消除和阻止事故擴大，應采取正確的逃生方法進行撤離，并迅速將險情上報。統(tǒng)一指揮，分級負責?？傊笓]負責指揮本單位事故應急救援工作，有關部門、應急人員按照各自職責和權限，負責突發(fā)事件的應急處置工作?？焖夙憫?，果斷處置。突發(fā)事件的發(fā)生具有很強的突發(fā)性，在很短的時間內(nèi)快速擴大，應按照快速響應的原則快速、及時啟動應急預案。預防與預警機制包括應急準備措施、預警分級指標及標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等。應急處置包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等?；謴团c重建包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復重建等。應急保障包括應急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應急避難場所保障、科技支撐、氣象服務保障、環(huán)境監(jiān)測保障、金融保險保障等。宣教培訓與演練包括將應急預案列入應急知識宣教培訓內(nèi)容、采取多種形式開展宣傳普及。依法依規(guī)制定應急預案演練規(guī)劃，建立健全應急預案演練制度和定期組織應急預案演練等。信息報告信息上報事故發(fā)生后，總指揮應根據(jù)事故類型和嚴重程度，按照法律、法規(guī)和相關要求在規(guī)定的時間內(nèi)向有關部門報告。事故報告應當包括如下內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況：事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況，包括但不限于事故的潛在風險評估等。事故報告時限傳染病暴發(fā)或流行、不明原因的群體性疾病、傳染病菌種、毒種丟失、重大食物和職業(yè)中毒等事件應當在2小時內(nèi)向有關部門報告；發(fā)現(xiàn)甲類傳染病病人和乙類傳染病中的艾滋病、肺炭疽的病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，應當在12小時內(nèi)向有關部門報告；發(fā)現(xiàn)乙類傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人、丙類傳染病病人，應當在24小時內(nèi)向有關部門報告。信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布由總指揮負責配合政府相關主管部門，由政府相關主管部門統(tǒng)一對外發(fā)布，任何人不得擅自發(fā)布與事件和救援相關的言論。7.2.2信息發(fā)布主體單位應建立健全信息監(jiān)控機制，在信息發(fā)布后，實時追蹤信息的傳播范圍，運用專業(yè)工具與人員團隊相結合的方式，對各類傳播渠道的數(shù)據(jù)進行收集整理。后期處置經(jīng)營秩序恢復經(jīng)總指揮、當?shù)毓芾聿块T同意后，確認突發(fā)事件地區(qū)無隱患后，當?shù)匾M織清理現(xiàn)場，盡快恢復當?shù)氐纳a(chǎn)