國外公共管理研究趨勢

國外公共管理研究趨勢近年來，國外公共管理學科建設在學科定位、人才培養(yǎng)模式、學術研究和學科隊伍等方面呈現(xiàn)出一些新的趨勢?？偨Y國外公共管理學科建設的新趨勢，對我國公共管理學科建設具有一定的啟示意義。學科定位：追求人才培養(yǎng)、科學研究與公共服務的聯(lián)動國外公共管理學科經(jīng)過多年發(fā)展慢慢形成了人才培養(yǎng)、科學研究與公共服務三者相互聯(lián)動的學科定位趨勢。如被譽為美國公立“常青藤”之一的華盛頓大學，將培養(yǎng)高層次公共管理人才和從事高質量公共政策分析作為使命，就重大政策問題與各級政府進行合作，鼓勵師生開展各種形式的社會服務活動，著力推進人才培養(yǎng)、科學研究與公共服務的聯(lián)動，獲得了良好的社會聲譽。美國哈佛大學肯尼迪政府學院、普林斯頓大學德羅·威爾遜公共和國際事務學院等著名公共管理院系在學科定位上雖然表述不同，但同樣非常強調三者的聯(lián)動，并對歐洲和澳大利亞的高校產(chǎn)生了重要的影響。國外公共管理學科以職業(yè)性教育為主，以為政府、公共部門、非營利機構、咨詢機構等組織培養(yǎng)專業(yè)化的公共管理和公共政策人才作為主要的辦學目標?？茖W研究服務于人才培養(yǎng)和公共服務，倡導科研成果轉化為教學內容，為解決公共問題提供理論解釋和對策方案。近年來，國外公共管理學科的研究范疇和研究方法越來越區(qū)別于傳統(tǒng)的政治學、行政學研究，普遍由純粹的理論研究和對公共部門自身的研究，轉向對現(xiàn)實公共問題和政府外部治理主體的研究，由采用單一研究方法轉向綜合研究方法。國外高校把公共服務視為學科天職，學科建設非常重視發(fā)揮知識、智力和技術優(yōu)勢，影響政府公共政策過程、教育和引導公民參與、服務地方和社區(qū)，并為全球公共事務尋求治理之道。人才培養(yǎng)：重視公共理念、廣博知識與專門技能的融合國外公共管理學科的人才培養(yǎng)模式重視公共理念、廣博知識與專門技能的融合。廣博的知識是指人文社科和自然科學的綜合知識，旨在拓展學生的知識面，優(yōu)化學生的知識結構，為其專業(yè)研究和職業(yè)發(fā)展奠定知識基礎；專門的技能是指從事公共管理實踐工作和公共政策分析所需的技能。國外公共管理學科的公共理念、廣博的知識與專門的技能這三者的融合，主要體現(xiàn)在課程設置和教學活動中。課程設置上一般分為通識、核心、選修、實踐四類課程。通識課程主要有哲學、社會學、文學藝術等人文社科以及數(shù)學、信息技術等自然科學的基礎性課程，以拓展學生知識面，培養(yǎng)其人文精神、科學精神和公共理念。核心課程通常為政治法律制度類、管理與領導類、政策類、經(jīng)濟類、研究方法類等相關課程；選修課程則根據(jù)學科的研究方向和領域來設置，一般比較廣泛和細化，學生可根據(jù)研究興趣和工作需要自由選擇。核心課程和選修課程培養(yǎng)學生的專業(yè)知識、技能和職業(yè)意識。此外，教學上以學生為中心。多采取雙向的啟發(fā)式教學模式，傳授分析和解決問題的思維方式。案例分析是最常用的教學方式。如英國伯明翰大學政府和社會學院開展互動式教學，在教學過程中，教師通常會引導學生對公共管理中的利益、責任、倫理等問題進行討論，教育學生形成正確的價值觀念。學術研究：注重問題導向、跨學科與管理主義的協(xié)調國外公共管理學科不斷適應世界經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，堅持問題導向，將廣泛的現(xiàn)實問題轉化為理論問題、學科問題，以跨學科的視角開展研究，創(chuàng)造新的知識，保持理論進步與實踐發(fā)展不脫節(jié)。首先，問題導向決定了跨學科的研究視角。公共管理學科的實踐性和應用性特征，要求學術研究應以現(xiàn)實問題為導向。突破學科邊界，加強學科整合，以政治科學、政策科學、管理學為基礎，廣泛融合經(jīng)濟學、社會學、法學、教育學、國際關系等社會科學，以及環(huán)境科學、生態(tài)學、醫(yī)療衛(wèi)生等自然科學的最新成果和研究方法，開展跨學科的研究，成為國外公共管理學術研究的路徑選擇。如英國帝國理工學院，推動公共管理學科與理工學科的整合，對科技、能源、環(huán)境等領域的公共政策進行了卓有成效的研究。其次，學術研究以跨學科的研究中心為基地。國外公共管理學科依托學校和學界的科研資源，整合不同學科的人才，建立起眾多跨學科的研究中心，作為開展學術研究的重要基地。如美國印第安納大學伯明頓分校的文森特和埃莉諾·奧斯特羅姆政治理論與政策分析中心，其對特定公共問題和事務的多種政策選擇所進行的分析、為各級立法機構和政府提供的咨詢，以及在媒體上發(fā)表的觀點，對政府決策和公共管理產(chǎn)生了實質性影響，充分發(fā)揮了智庫作用。最后，重視管理主義問題的研究。國外尤其是英國、澳大利亞等經(jīng)歷了新公共管理運動的國家，其公共管理研究在重視公共性問題的同時，還出現(xiàn)了管理主義問題研究的復蘇態(tài)勢。這方面的研究以管理主義和新制度經(jīng)濟學為理論基礎，研究的核心議題是公共服務供給和公共治理，研究方法以定量研究和經(jīng)驗研究為主，研究的科學化特征更加明顯。學科隊伍：強調分梯次、多背景，教學與研究并重為進一步增強師資力量、提高教師隊伍的教學和研究水平，國外公共管理學科在學科隊伍建設上采取了以下措施：首先，構建梯次分明的師資隊伍。美國高校的公共管理學科隊伍總體上分為教授、副教授、助理教授和講師四個層次，教師一般全球招聘。其中教授與副教授一般為終身職務，是學科隊伍的核心力量和穩(wěn)定結構。助理教授在聘期內必須通過考核才能晉升為終身教授。講師則專司教學，分為專任講師和兼職講師兩類，是學科教學工作的骨干力量。為節(jié)約成本，許多高校的兼職講師隊伍呈擴大趨勢。其次，整合多元背景的人才。招納大量非傳統(tǒng)政治學、行政學學科出身的學術人才，聘請曾在公共部門與非營利機構擔任職務、具有公共服務經(jīng)歷的實踐人才，為公共管理學科帶來了新的思想、觀點。最后，強調教師必須兼具較強的研究與教學能力。不僅要能夠開展規(guī)范的學術研究、創(chuàng)造高質量的學術成果，也要善于運用各種教學方法，使學生獲得勝任未來工作的實踐技能，還必須與學生保持密切合作，為學生提供學業(yè)和職業(yè)的指導與咨詢。若干啟示總結國外公共管理學科建設的新趨勢，對推進我國公共管理學科建設具有一定的借鑒意義。一是公共管理學科建設必須立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，進一步完善公共管理學科的學科定位和人才培養(yǎng)模式。二是增強公共管理學科對現(xiàn)實問題的解釋和回應能力。為此，一方面應引導本學科的學者擺脫對傳統(tǒng)學科的路徑依賴，另一方面必須大力匯聚其他學科的優(yōu)秀人才，鼓勵不同學科的人才摒棄學科偏見和局限，共同為建設跨學科性的公共管理學科而努力。同時，要打破體制機制束縛，推動公共管理二級學科的融合，在研究和教學上加強與其他學科的合作、主動吸收其他學科的學術成果和技術方法，強化學科核心，拓展學科邊界。三是根據(jù)社會需要和學科大類健全專業(yè)課程體系。加強實踐教學，從政府部門、非營利機構和企業(yè)聘請具有豐富經(jīng)驗的實踐人才擔任兼職教師。公共管理研究的前沿趨勢與方向公共管理領域的研究趨勢和現(xiàn)狀可以從多個角度來探討。以下是一些主要的研究方向和趨勢：數(shù)字化和科技創(chuàng)新：隨著技術的進步，公共管理對數(shù)字化和科技創(chuàng)新的關注度不斷提高。研究者可能關注數(shù)字政府、電子治理、大數(shù)據(jù)分析和人工智能在公共服務中的應用，以及這些技術對政府組織和公共政策的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展和環(huán)境管理：可持續(xù)性和環(huán)境管理是公共管理領域的一個重要研究方向。這包括氣候變化政策、可再生能源、環(huán)境保護政策等方面的研究。政府創(chuàng)新和變革管理：政府內部的創(chuàng)新和變革管理是公共管理領域的熱門話題。研究者可能關注政府機構的改革、新型治理模式的實驗和創(chuàng)新、組織文化變革等方面。社會公正和包容性政策：關注社會公正和包容性政策是公共管理領域的一個重要方向。研究者可能研究貧困、社會不平等、歧視和社會公正等問題，以及政府如何制定政策來促進包容性增長。危機管理和應急響應：公共管理專業(yè)對危機管理和應急響應的研究也日益受到關注。這可能涉及到自然災害、公共衛(wèi)生危機、恐怖襲擊等方面的政府應對策略和機制。公共部門倫理和道德：公共管理研究中，對公共部門倫理和道德的關注逐漸增加。這包括政府官員的道德行為、公共政策的道德考量、腐敗問題等方面的研究。社會網(wǎng)絡分析和關系管理：研究者可能關注政府組織內外部的社會網(wǎng)絡結構、組織間的合作關系，以及這些關系對公共政策制定和執(zhí)行的影響。需要注意的是，以上趨勢可能在時間推移中發(fā)生變化，因此查閱最新的學術文獻和研究動態(tài)是確保獲取最準確信息的關鍵。其它相關方向：社會研究(SocialResearch)全球公共政策(GlobalPublicPolicy)移民研究(MigrationStudies)社會與公共政策(SocialandPublicPolicy)這些方向涵蓋了公共管理領域的多個重要方面，為研究者提供了豐富的研究機會。中外公共管理比較中外公共管理比較如下：教育背景：國外MPA教育歷史悠久，體系成熟；國內MPA教育起步較晚，但快速發(fā)展。課程設置：國外強調跨學科知識結構；國內注重實用性和操作性。就業(yè)方向：美國MPA畢業(yè)生就業(yè)范圍廣；中國MPA畢業(yè)生主要集中在政府機關等。社會認可度：美國MPA國際認可度高；中國MPA社會認可度正在提高。中外公共管理比較公共管理作為現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，在不同國家和地區(qū)呈現(xiàn)出各自獨特的特征與發(fā)展路徑。本文將從基本概念、歷史演變、組織架構、政策制定與執(zhí)行、資源配置、績效評估、公民參與、挑戰(zhàn)與改革、案例比較以及相互借鑒與合作等多個維度，對中外公共管理進行比較分析。中外公共管理的基本概念與特點公共管理是指政府及其他公共部門依法對社會公共事務進行的管理活動。在中國，公共管理強調黨的領導和政府的主導作用，注重政策的統(tǒng)一性和執(zhí)行效率。而在西方國家，公共管理則更多地體現(xiàn)為多元共治，政府、議會、司法機構以及公民團體等共同參與，注重政策的民主性和多元性。這種差異在很大程度上源于兩國政治體制與行政文化的不同。中外公共管理體系的歷史演變中國公共管理體系的歷史演變與國家的政治經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。從計劃經(jīng)濟時期的政府全能管理，到改革開放后的政府職能轉變，再到當前的服務型政府建設，中國公共管理體系經(jīng)歷了從高度集中向分散化、多元化發(fā)展的轉變。相比之下，西方國家公共管理體系的演變則更為復雜，經(jīng)歷了從封建時代的王權統(tǒng)治，到近代的民主共和，再到現(xiàn)代的福利國家建設等多個階段，形成了較為成熟的多元共治體系。中外公共管理的組織架構與職能劃分中國公共管理的組織架構以政府為主導，實行層級制管理，各級政府部門承擔著不同的職能。這種組織架構有利于政策的統(tǒng)一制定和執(zhí)行，但也存在決策過程相對封閉、反應速度較慢等問題。而西方國家則多采用扁平化管理結構，政府、議會、司法機構等相互獨立又相互制衡，職能劃分更為明確。這種組織架構有助于提升決策的科學性和民主性，但也可能導致政策執(zhí)行過程中的協(xié)調成本增加。中外公共管理的政策制定與執(zhí)行過程在政策制定方面，中國注重政府的主導作用，政策制定過程相對集中且高效。然而，近年來也在逐步引入公眾參與和專家咨詢機制，以提高政策的科學性和民主性。西方國家則更注重利益相關者的廣泛參與，政策制定過程相對開放且多元。在政策執(zhí)行方面，中國強調政府部門的執(zhí)行力，而西方國家則更注重政策執(zhí)行過程中的法治精神和監(jiān)督機制。中外公共管理的資源配置與財政支持在資源配置方面，中國公共管理部門主要依賴政府財政撥款，近年來也在逐步探索市場化和社會化籌資方式。而西方國家則更注重公共資源的多元化配置，政府、企業(yè)、社會組織等均可成為資源配置的主體。在財政支持方面，中國政府通過預算制度對公共管理部門進行財政撥款，確保公共服務的提供。西方國家則通過稅收、政府補貼、社會捐贈等多種方式籌集資金，支持公共管理事業(yè)的發(fā)展。中外公共管理的績效評估與監(jiān)督機制績效評估是公共管理的重要環(huán)節(jié)。在中國，政府績效評估體系正在逐步建立和完善，注重對政府部門工作效果的評估和監(jiān)督。而西方國家則更注重績效評估的科學性和客觀性，建立了較為完善的績效評估體系和監(jiān)督機制。這些機制包括政府內部審計、議會監(jiān)督、社會評估等多個層面，有助于提升公共管理的透明度和效率。中外公共管理中的公民參與與社會治理公民參與是公共管理民主化的重要體現(xiàn)。在中國，政府正在逐步擴大公民參與的范圍和深度，通過聽證會、公開征集意見等方式收集民意。而西方國家則更注重公民參與的制度化建設，如公民投票、公民論壇等機制，為公民提供了更多參與公共管理的渠道和機會。在社會治理方面，中國正在探索共建共治共享的社會治理格局，而西方國家則更注重社會治理的多元化和法治化。中外公共管理面臨的挑戰(zhàn)與改革趨勢當前，中外公共管理均面臨著諸多挑戰(zhàn)，如全球化帶來的治理復雜性增加、信息技術發(fā)展對公共管理方式的沖擊等。為應對這些挑戰(zhàn)，中國正在推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設。而西方國家則更注重公共管理的創(chuàng)新和效率提升，如通過數(shù)字化技術優(yōu)化政府服務流程、提高政策執(zhí)行效率等。中外公共管理案例比較分析以中美兩國為例，美國的MPA教育歷史悠久且體系成熟，分為公共管理和公共政策兩大方向；而中國的MPA教育雖然起步較晚，但快速發(fā)展且注重實際應用。在課程設置上，美國MPA課程強調跨學科知識結構，而中國MPA課程則更加注重實用性和操作性。在就業(yè)方向上，美國MPA畢業(yè)生就業(yè)范圍廣泛，而中國MPA畢業(yè)生則主要集中在政府機關和事業(yè)單位。這些差異反映了中美兩國公共管理教育和就業(yè)市場的不同特點。中外公共管理相互借鑒與合作的路徑面對全球化的挑戰(zhàn)和機遇，中外公共管理需要相互借鑒與合作。一方面，中國可以借鑒西方國家在公共管理方面的先進經(jīng)驗和做法，如完善績效評估體系、加強公民參與等；另一方面，西方國家也可以從中國公共管理實踐中汲取有益經(jīng)驗，如政府主導下的高效政策執(zhí)行、社會治理的創(chuàng)新實踐等。此外，雙方還可以通過國際交流與合作項目、學術研討會等方式加強溝通與協(xié)作，共同推動全球公共管理事業(yè)的發(fā)展。綜上所述，中外公共管理在多個方面存在顯著差異。這些差異既源于兩國政治體制、行政文化等方面的不同，也反映了各自在公共管理實踐中的探索與創(chuàng)新。通過相互借鑒與合作，中外公共管理可以共同應對全球化帶來的挑戰(zhàn)與機遇，推動全球治理體系的完善與發(fā)展。第二篇：新時代新征程公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，為公共管理研究提供了巨大的空間。生動描繪中國式現(xiàn)代化的國家治理實踐，提煉出具有中國特色的治理經(jīng)驗，向世界講好中國故事，已成為中國式現(xiàn)代化賦予公共管理研究的責任與使命。要推動公共管理研究的發(fā)展與創(chuàng)新，需要在研究背景、研究內容、研究方法、成果應用四大領域具體呈現(xiàn)，在新時代新征程推動中國公共管理自主知識體系形成。研究背景要實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，最根本的是要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國公共管理研究不能回避黨的領導議題，政黨治理等相關議題在中國式現(xiàn)代化背景下有了新推進。要看到，中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。與以資本要素為中心的西方式現(xiàn)代化不同的是，中國式現(xiàn)代化以人民為中心，注重人民群眾的主體性地位，強調人民至上，推進全過程人民民主。特別是在中國社會主要矛盾轉變的大背景下，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也對治理實踐提出新的要求。因此，專注于滿足人民更加多向度、多樣化與高層次需求的、以人民為中心的中國治理實踐，可以對基于西方經(jīng)驗的原有治理理論進行修訂與完善。同時要看到，國家治理的外部環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生巨大變化。隨著第四次工業(yè)革命的到來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術的不斷發(fā)展，正在推動人類社會快速持續(xù)地進入智能社會階段與數(shù)字技術時代。作為世界上數(shù)字技術發(fā)展最為迅速的國家之一，新技術革命為中國公共管理學科構建、引領原創(chuàng)性知識生產(chǎn)與生成自主知識體系提供了歷史發(fā)展機遇。數(shù)字時代下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、平臺、算法、算力等新要素正在變革與重塑著國家與政府治理的結構與形態(tài)，技術嵌入治理層級正在改變著政府行為的策略選擇，并不斷優(yōu)化公共服務供給方式。在工業(yè)化時代形成的自上而下的以治理權力為核心的科層化結構已無法充分適應“數(shù)字空間”的產(chǎn)生與發(fā)展，政府組織形態(tài)和運行模式亟須轉型。因此，在新技術要素影響下，需要強化對人民主體與組織結構的關注，在充分了解治理對象的基礎上發(fā)揮中國公共管理研究的學術想象力。比如，對于數(shù)字時代城市治理、政府治理實踐中生成的風險類型，可以圍繞以人民為中心的治理形態(tài)進行紓解等議題展開研究。研究內容作為聚焦公共事務與公共治理問題的社會科學學科，公共管理學科發(fā)展需要構建自主知識體系。構建中國公共管理學自主知識體系也是推進中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。這要求中國公共管理研究要重視中國場景下的理論建構，進行蘊含中國情境的概念化表達，并對中國特色的實踐議題作出充分合理的解釋，講好中國故事，建構中國式現(xiàn)代化理論進而與西方理論形成對話。具體來看，在研究視角、研究領域與研究議題等方面亟須發(fā)展與創(chuàng)新。一是研究視角。中國式現(xiàn)代化道路僅用幾十年時間就創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這一過程催生了諸多公共管理研究議題。為了實現(xiàn)對研究議題更為細節(jié)與全面的分析，需要運用復合化的研究視角。以往的研究過于重視微觀層次，對宏觀與中觀層次關注度不夠。因此，亟須充實完善中觀、宏觀層次的研究，通過整合宏觀、中觀、微觀不同研究視角，在融合科學研究范式下凸顯時代精神與中國特色。比如，在推進中國式現(xiàn)代化進程中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、消除絕對貧困是具有世界意義的偉大歷史性變革，在人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化以及全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的要求下完成這項艱巨任務，也足以證明中國式現(xiàn)代化的強大生命力。再如，以人民為中心的發(fā)展思想在公共服務供給過程中的嵌入，使中國建成世界規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。同時，實現(xiàn)全體人民共同富裕必須兼顧效率與公平，讓有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)揮作用；從跨界跨域環(huán)境治理、自由貿易試驗區(qū)建設推動區(qū)域高質量發(fā)展以及全球治理等議題中，都可以發(fā)掘提煉中國式現(xiàn)代化的治理經(jīng)驗。二是研究領域。以多學科、跨學科以及跨領域的整合集成式思維研究中國公共管理，是中國公共管理研究的發(fā)展趨向。一方面，這是由于公共管理的理論基礎源于多個學科，與其他學科的交叉互動有助于更好推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。另一方面，中國式現(xiàn)代化為公共管理研究提供的諸多議題，如政務服務數(shù)字化轉型中的行政負擔、共同富裕與風險防范、敏捷治理與新業(yè)態(tài)監(jiān)管、環(huán)境生態(tài)與環(huán)保督察，等等，本身就自帶多學科屬性。這要求公共管理研究要以問題為導向，而不是以學科邊界作嚴格區(qū)分。這不僅能夠解決以往公共管理學科邊界模糊化與學科邊界危機等問題，確定公共管理學科的獨立身份和地位，實現(xiàn)公共管理學科話語體系的本土化建構，而且符合中國式現(xiàn)代化實踐下公共管理研究的發(fā)展方向。三是研究議題。中國公共管理研究要做有品質、有價值、有張力的真問題研究。公共管理學科的應用導向明確，因而研究問題應該具有一定的現(xiàn)實意義與實踐價值，但同時也需要對理論發(fā)展貢獻有高度的學術表達，要有拓展新型研究領域的學術眼光。這對于推動中國式現(xiàn)代化實踐是非常必要的。公共管理研究不僅要將中國式現(xiàn)代化作為研究對象，對其歷史基礎、理論來源及實踐邏輯進行研究；也應該將中國式現(xiàn)代化作為研究背景，系統(tǒng)研究數(shù)字時代的治理模式與治理哲學、全體人民共同富裕與平臺經(jīng)濟資本擴張的矛盾化解、數(shù)據(jù)治理對政府市場關系的重塑、生態(tài)修復與環(huán)境治理、全球化/逆全球化背景下的中國與世界等前沿命題，推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)。研究方法公共管理研究以問題為導向，應按照具體研究議題選擇相適配的研究方法，積極追蹤國際公共管理研究方法的新趨勢，推動新的研究方法與中國式現(xiàn)代化相關議題更好的結合。在具體研究方法的選擇上，要避免陷入質性研究與量化研究的論爭，注重使用定性研究與定量研究相結合的混合研究方法。中國場景下的公共管理實踐具有地域多元性、發(fā)展不平衡、治理多樣性等鮮明特點，使用混合研究設計有助于解釋復雜的研究問題，從而發(fā)展出新的理論模型，以更好地推進公共管理研究高質量發(fā)展。比如，在“放管服”改革與數(shù)字政府建設背景下，地方政府進行一系列自主創(chuàng)新，推進政務服務數(shù)字化轉型，以衡量政府部門服務績效的政務服務“好差評”工作。對此，在研究方法上可以嘗試先通過繪制散點圖，在公民滿意度數(shù)據(jù)中提取出自變量與因變量之間的發(fā)展趨勢與一般性規(guī)律；再通過量化研究方法檢驗其有效性，進而得出相對穩(wěn)健的評估結果；最后通過定性機制分析挖掘出隱藏在原因和結果之間的因果鏈與因果機制，確定自變量和因變量結果之間的因果關系。對中國場景與情境的聚焦，也要求研究方法的選擇需要注重情境考量，將宏觀社會背景與微觀治理情境等多重復合因素間的相互作用進行綜合考量，以權衡內外部信度與效度，從而將外在影響因素導致的誤差降至最低。因此，研究者需要進入情境內思考現(xiàn)象發(fā)生的原因，增進對數(shù)字治理、應急管理、共同富裕、全球治理等諸多公共管理議題的理解力與解釋力，為中國公共管理的話語體系、價值體系、知識體系建設提供支撐?？偟膩碚f，公共管理研究要更好地服務于公共管理實踐，更好地從方法論意義上實現(xiàn)創(chuàng)新，要結合中國公共管理現(xiàn)實和關鍵議題，以問題為導向，基于中國公共管理研究的場域推進中國式現(xiàn)代化。成果應用圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，公共管理研究既要為世界問題提供中國智慧，又要積極推進研究成果轉化為國家治理實踐經(jīng)驗與地方政府公共政策，助力地方政府治理效能提升，更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，在綠水青山就是金山銀山的理念指引下，碳達峰碳中和與能源體系、高質量發(fā)展以及平安中國建設等經(jīng)驗，凝練在與公共管理研究結合中產(chǎn)生了豐富的研究成果，區(qū)域治理與安全感測量等成果能夠有效指導地方政府治理實踐，從而更好推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國公共管理學科需要立足于中國式現(xiàn)代化實踐，構建自主性的現(xiàn)代化理論。長期以來，中國公共管理研究以西方理論為框架分析中國公共管理問題，而基于西方經(jīng)驗的理論建構并不完全適合中國復雜的實踐議題。因此，需要在中國情境下提出要研究的問題，通過理論分析導出解釋框架并與原有理論進行對話，建構出可復制可推廣的一般性理論解釋，從中國的情境性走向國際的一般性，在國際公共管理學科中找準中國公共管理學科發(fā)展定位，并為提供原創(chuàng)性與引領性的知識生產(chǎn)作出更大貢獻。中國式現(xiàn)代化的本質要求不僅為中國公共管理研究經(jīng)典命題提供新答案，也賦予公共管理研究新的時代命題，為構建中國公共管理學自主知識體系提供了良好基礎。中國公共管理研究者應當將中國式現(xiàn)代化偉大實踐轉化為公共管理研究發(fā)展與創(chuàng)新的動力來源，并通過高質量的公共管理研究助力中國式現(xiàn)代化的高質量發(fā)展。第三篇：摘要2008年，第三次明諾布魯克會議后，國際公共行政研究有哪些研究熱點、領域以及發(fā)展趨勢？分析表明，國際公共行政研究可以分為權力與政策領域“去中心化”、公共部門績效管理與激勵、“后新公共管理”、跨學科知識轉移、公共行政規(guī)范五個領域。治理、改革、創(chuàng)新等議題占據(jù)主導地位，行為主義公共行政成為公共部門績效管理研究的新方向。

國際公共行政研究仍然存在“碎片化”問題，面臨著規(guī)范研究與科學研究、宏觀研究與微觀研究、學科獨立性與學科開放性的內在張力，需要未來的公共行政研究者不斷努力。01問題的提出每20年舉行一次的“明諾布魯克會議”是公共行政研究發(fā)展史上具有標志性意義的事件。1968年，沃爾多（DwightWoldo）等人召集45位公共行政學者、實踐者和社會組織的代表舉行第一次明諾布魯克會議，由此開啟了以民主、參與、公正為重要議題的新公共行政學研究。1988年夏季，弗雷德里克森（GeorgeFrederickson）召集第二次明諾布魯克會議，強調了“經(jīng)濟”和“效率”在公共管理中的作用，將公共行政領域的改革和創(chuàng)新行動命名為“新公共管理運動”。2008年，錫拉丘茲大學的羅斯瑪麗（RosemaryO`Leary）召集第三次明諾布魯克會議，將公共行政研究從具有地域性的研究（以美國、歐洲國家為中心）推進到擁有全球治理視野。公共行政研究范式的每一次轉變，都與明諾布魯克會議密切相關。2018年是“明諾布魯克會議”五十周年，正好處在第三次明諾布魯克會議和第四次明諾布魯克會議（預計2028年夏天召開）的中間。第三次明諾布魯克會議后國際公共行政研究處在什么樣的狀態(tài)？有哪些研究熱點和領域？未來走向何方？本文運用文獻計量方法分析了2009年—2018年國際公共行政研究熱點和前沿領域，以期為推進中國公共行政研究提供參考。02數(shù)據(jù)來源與研究設計1.數(shù)據(jù)來源本文綜合參考了期刊評價分析（ScimagoJournal&CountryRank）、谷歌學術（GoogleScholar）、期刊科學（DiamScience）、得克薩斯大學圖書館公共行政高影響因子期刊評價（HighImpactJournalsofPublicAdministrationofUT）數(shù)據(jù)庫中“公共行政”學術期刊排名情況，選擇排序前20位的公共行政期刊（見表1）。在確定好數(shù)據(jù)來源期刊后，本文從WOS數(shù)據(jù)庫下載了上述20本公共行政期刊2009年至2018年11月21日的所有文章的題目、作者、作者機構、摘要、關鍵詞等數(shù)據(jù)。通過文獻查找功能，本文剔除書評、會議、關鍵詞缺失等無效數(shù)據(jù)，共計擷取6899篇研究論文作為研究樣本。從20本期刊每年發(fā)表的論文總量來看，國際公共行政研究文獻總體數(shù)量有所增長，由2009年的536篇增長到2018年的738篇，增長了38%。從期刊分布來看，《公共行政評論》（PublicAdministrationReview）、《公共行政》（PublicAdministration）、《科學與公共政策》（ScienceandPublicPolicy）、《社會政策管理》（SocialPolicy&Administration）、《行政管理》（Administration&Society）、《公共行政研究與理論》（JournalofPublicAdministrationResearchandTheory）、《美國公共行政評論》（AmericanReviewofPublicAdministration）七本刊物收錄樣本文獻分別為769篇、583篇、547篇、477篇、442篇、414篇、394篇，占總樣本量的52.559%（見表1）。2.研究設計通過文獻計量方法繪制科學知識圖譜已經(jīng)成為分析某一領域研究整體情況、研究熱點以及研究趨勢的主流方法。通常，高頻關鍵詞、關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡是分析某個學科研究熱點和研究趨勢的常用策略。近年來，公共管理領域的學者開始運用文獻計量方法，通過關鍵詞共現(xiàn)、共被引網(wǎng)絡等手段來分析公共管理研究熱點和研究趨勢。本文以“關鍵詞”作為分析對象，主要運用CiteSpace（5.3R6Version）以下功能進行分析：（1）詞頻統(tǒng)計，分析了2009—2018年度高頻關鍵詞以及前20位高頻關鍵詞年度變化；（2）關鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，展示公共行政領域的研究主題、主題間關系以及主要研究領域；（3）對關鍵詞進行時間線圖（timeline）、突發(fā)檢測分析，把握公共行政研究在2009—2018年間的變化，預測未來的發(fā)展趨勢。在數(shù)據(jù)分析的基礎上，本文借助于10年間具有重要影響力的代表性論文來討論研究主題和進展。03數(shù)據(jù)分析結果1.公共行政研究熱點議題具有穩(wěn)定性本文首先對部分關鍵詞進行了合并或者刪除處理：policy、publicpolicy合并為“policy”，participation、citizen'sparticipation合并為“participation”,service、publicservice、civilservice合并為“service”，sector、publicsector合并為“sector”等詞語；剔除了一些不代表學科研究概念的詞語，例如Model、Perspective、Perception、Framework以及地理或國別概念如UnitedStates、Europe、UK、China、Canada等。然后，運用頻數(shù)統(tǒng)計，對所有關鍵詞按照由高到低的頻數(shù)進行排序。在2009—2018年20本公共行政學術期刊發(fā)表的6899篇論文中，共包含關鍵詞210個，總頻次16522次。H指數(shù)是衡量一篇研究文獻被引用數(shù)量的閾值。采用關鍵詞H指數(shù)來確定研究熱點具有更加簡便、科學和有效的優(yōu)勢。關鍵詞H指數(shù)是指按照關鍵詞的篇被引頻次由高到低排序，當序號不再小于篇被引頻次時，即到達關鍵詞H閾值。大于等于H閾值的關鍵詞就是高頻關鍵詞，能夠反映某個領域的研究熱點。根據(jù)關鍵詞H指數(shù)確定方法，發(fā)現(xiàn)國際公共行政研究關鍵詞序號與頻次在“62”數(shù)值時一致。因此，本文將出現(xiàn)頻次大于等于62次的關鍵詞確定為高頻關鍵詞?？傮w上，十年來公共行政熱點研究主題具有穩(wěn)定性。政策（Policy）是十年來公共行政研究中最重要的研究主題，隨后排在前十位的研究關鍵詞分別是治理（Governance）、績效（Performance）、管理（Management）、政府（Government）、政治（Politics）、組織（Organizations）、國家（State）、服務（Service）、部門（Sector）。改革（Reform）、創(chuàng)新（Innovation）、網(wǎng)絡（Network）、科學（Science）、參與（Participation）、影響（Impact）、責任（Accountability）、系統(tǒng)（System）、制度（Institution）、公共管理（PubicManagement）是排在11—20位的高頻關鍵詞。十年來，國際公共行政研究前20位的高頻關鍵詞共計8620次，占到了關鍵詞總頻數(shù)的52.17%。總體上看，第三次明諾布魯克會議之后，美國公共行政研究主題沒有出現(xiàn)突變，政策、政府、管理、政治、組織等公共行政的傳統(tǒng)議題以及20世紀90年代興起的治理、績效、改革、創(chuàng)新等議題持續(xù)占據(jù)研究核心位置。2.公共行政研究呈現(xiàn)碎片化結構從2009—2018年公共行政關鍵詞共現(xiàn)可視化結果來看，其網(wǎng)絡密度僅僅為0.0605，說明公共行政研究關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡結構非常松散。從可視化視圖來看，治理、政策、績效、政府、管理、政治、組織是當前公共行政研究的主導性議題，并且呈現(xiàn)出比較獨立的狀態(tài)。整體上看，公共行政研究的關鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡并不是常見的核心—邊緣結構，而是一個多中心分散結構，說明當前公共行政研究領域仍然是多中心、碎片化的狀態(tài)，多元化分散的特征比較明顯（見圖1）。3.國際公共行政研究的五個主要領域對關鍵詞進行聚類分析，可以發(fā)現(xiàn)，當前國際公共行政研究主要集中在權力與政策過程的去中心化研究（second-orderdevolution）、由經(jīng)費緊縮管理（cut-backmanagement）引發(fā)的績效管理研究、對市場化模式的反思與改進帶來的后新公共管理研究（Professionalism-marketizationmodel）、跨學科知識借用研究（academictechnologytransfer）以及以重建行政國家為代表的規(guī)范研究（administrativestate）五個領域（見圖2）。本文以聚類分析結果為基礎，結合他引數(shù)量高的論文來討論公共行政五個不同研究領域的現(xiàn)狀。（1）權力與政策過程的“去中心化”研究這一研究領域主要涉及環(huán)境政策、能源政策、健康政策等。治理、政治、系統(tǒng)等概念在這一研究領域居于中心地位，其次是政策、制度、創(chuàng)新、網(wǎng)絡、權力、科學，然后是氣候變遷、監(jiān)管、風險、競爭、國家、擴散、技術等。例如，丹尼爾（DanielNohrstedt）運用倡議聯(lián)盟框架研究瑞典核能源政策在20世紀70年代和80年代的變遷，發(fā)現(xiàn)除了政黨、管理部門等傳統(tǒng)的政策倡議聯(lián)盟的參與者之外，次一級的利益相關方之間的互動對政策制定過程產(chǎn)生重要影響。這一領域的重要探索還包括：克里金（ErikHansKlijn）對治理網(wǎng)絡中“信任”影響治理效果的研究，克萊蒙特（FlorianeClement）對自然資源治理分權機制的研究等。該領域的研究更多強調了政治權力過程、政策過程、公共事務管理過程的權力下放和公民參與，通過“上下分權與公民參與”機制消解傳統(tǒng)的代議機構、官僚、政黨對政治過程和政策過程的壟斷，改變由政治—行政體系自上而下制定、執(zhí)行政策的模式，將公共行政與政策過程推進到以“治理”為代表的多元參與和復雜政策網(wǎng)絡研究。（2）由注重節(jié)約成本轉向注重績效激勵研究國際公共行政學者對公共財政績效改進問題的研究，逐漸從節(jié)約財政成本為核心的績效管理走向績效信息運用和內部激勵機制研究。這一領域居于中心地位的關鍵詞包括政府和績效，其次是部門、機構、工作、滿意度、公共服務、質量等，此外還包括領導、態(tài)度、感知、性別等概念。20世紀80年代以來，公共部門績效管理主要通過減少組織資金消耗或者部門活動來提高績效。萊維（CharlesLevine）用“經(jīng)費削減管理”這一概念強調地方政府、警察部門等在特定資源限定條件下（如財政經(jīng)費約束）如何維持或者改進組織績效。但是，受到公共部門本身具有的公共性、目標的多樣性以及模糊性等因素的影響，單純地削減財政經(jīng)費投入并不一定能夠改進公共部門的績效。最新研究主要強調從兩個方面改進公共部門績效：一是強調績效信息在管理過程、尤其是激勵過程中的應用；二是注重從公共部門雇員內部激勵的角度提高公共服務質量和效能。唐納德（DonaldMoynihan）發(fā)現(xiàn)公共服務動機、領導角色、信息的可獲得性、組織文化和管理靈活性會影響到公共部門績效信息的使用效果，恰當運用績效信息管理可以改進治理效能輥輯訛。但是，績效信息管理能否奏效取決于受眾如何解讀績效信息。當績效信息與他/她所持有的信念保持一致時，績效信息能夠發(fā)揮激勵作用；否則，信息接受者很可能會對績效信息產(chǎn)生偏見。而且，公共部門的“公共性”會限制雇員激勵策略的選擇：公共部門不可能像私營部門那樣精確計算雇員的實際產(chǎn)出并給予相應的薪酬激勵訛輱輥。因此，公共部門績效改進不能單純從績效激勵的角度考慮，更多應該從個體內部激勵的角度探尋績效改進辦法。自2000年之后，公共服務的激勵基礎就成為公共行政研究的一個重要領域。埃米爾（EmilInauen）發(fā)現(xiàn)，參與社區(qū)服務的各類行動者的激勵機制是內生機制、而不是“外置”的制度，類似于“僧侶治理”所體現(xiàn)的內在、自我、主動、持續(xù)激勵模式。從公共部門雇員個體動機的角度來看，公共服務動機越高的雇員越有可能接受提供公共服務的工作，越容易激發(fā)個體的組織公民行為。研究者逐漸認識到，公共行政應該從行為科學、尤其是心理學那里“借用”分析個體內在動機的概念，以研究公共管理和公共服務過程中的個體行為和組織績效。公共行政學者對公共部門績效的研究由單純的財政預算削減、組織績效提升轉向從微觀視角分析心理要素對個體行為的影響，以更好地解釋內在動機與個體績效、組織績效的關系。心理學概念、行為主義方法與公共行政議題整合在一起，塑造了國際公共行政研究一個重要領域：行為主義公共行政研究。（3）后新公共管理模式多元競爭國際公共行政研究從單純注重市場競爭機制轉向公共服務合作生產(chǎn)機制。在這一研究領域，居于中心地位的關鍵詞是管理，其次是改革、國家、地方政府、回應性、信息、服務，此外還包括官僚、市場、選擇、私營化以及公共行政等。這一研究領域力圖運用新公共服務、新公共治理等理論知識，整合信息、網(wǎng)絡等新技術，解決新公共管理模式的內在缺陷。在實踐中，市場化、顧客導向、服務外包、競爭等機制導致了公共服務供給不穩(wěn)定、監(jiān)管成本上升、碎片化等問題。新公共管理模式及其缺陷遭到廣泛的關注和批評，很多學者認為應該用新公共服務、整體性治理等模式取代新公共管理。研究者提出公共價值創(chuàng)造、公共服務合作生產(chǎn)等理論，將“治理”理念整合進公共管理過程之中，形成“后新公共管理”模式。例如，奧斯本（StephenOsborne）等人提出了“公共服務導向”的公共治理框架，認為治理理論不應該僅僅關注組織之間關系，應該將公共服務的消費者和供給者整合在一起，建立消費者與生產(chǎn)者之間的相互信任，實現(xiàn)公共服務的共同生產(chǎn)與合作治理。公共治理理論、新公共治理理論強調要超越傳統(tǒng)上行政與管理的二分法，從政治層面解決新公共管理實踐所面臨的問題，從多元主體、互動與合作、網(wǎng)絡結構的角度來建構公共服務改進框架?！爸匦掳l(fā)現(xiàn)官僚制”是彌補新公共管理模式缺陷的另一個研究視角。在公共服務供給過程中，影響公民需要和愿望滿足的不是市場機制，而是以質量和服務為職業(yè)文化的官僚個體及其組織行為。官僚對其角色的認知、政治承諾以及是否能夠與不同利益相關方建立有效的合作伙伴關系，直接決定了公共服務質量和公共政策的執(zhí)行結果。例如，科伊賽（LaelKeiser）等人發(fā)現(xiàn)，街頭官僚個體決策主要受個體對所在組織目標的認可程度、對治理網(wǎng)絡中其他主體的認知與評價的影響。此外，代表性官僚理論認為公共部門人員的性別、民族等要素對公共行政過程產(chǎn)生重要影響，應該從官員代表性的角度調和政治與行政的內在緊張，從而構建國家合法性、提高政策的執(zhí)行力與有效性、提升行政部門對公民需求的回應性。（4）在跨學科知識轉移中，公共部門戰(zhàn)略管理研究迅速成長在借鑒組織戰(zhàn)略管理概念和理論的基礎上，國際公共行政研究越來越重視公共部門戰(zhàn)略管理，該領域成為學科知識借用和轉移的重要體現(xiàn)。在這一領域，居于中心地位的關鍵詞是組織，其次是知識、參與、協(xié)作、執(zhí)行、戰(zhàn)略、公共管理，然后是行業(yè)、社區(qū)。這一領域的研究問題包括重塑學科概念、公共行政的學科邊界、學科未來發(fā)展方向、政治經(jīng)濟學、組織利益、組織內協(xié)作、公共戰(zhàn)略管理等。例如，借助于組織整合概念，克拉克（ShawnClark）等人研究了具有競爭性關系的兩個公共組織一旦走向合并，如何通過“轉型認同”加速組織融合過程。安德魯斯（RhysAndrews）等人發(fā)現(xiàn)，管理能力確實對公共部門的組織績效產(chǎn)生顯著影響，公共部門領導人的不同特質能夠強化管理能力對組織績效的影響。知識尤其是以“數(shù)據(jù)”為基礎的知識在公共管理中越來越受到重視，科學知識有助于改進政策環(huán)境的合法性，使機構在政治紛爭中保持超然地位和政策自主性。例如，監(jiān)管機構越來越多地通過技術分析和專業(yè)工具來做出決定，逐漸擺脫了來自上級部門或者政治因素的干預，獨立做出決策。與其他議題相比，公共部門的戰(zhàn)略管理成為日益受到重視的重要研究議題。政府如何運用戰(zhàn)略規(guī)劃、如何實施戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略管理效果如何是學者普遍關注的問題。公共部門和非營利部門已經(jīng)像私營部門那樣廣泛采用戰(zhàn)略管理，將戰(zhàn)略規(guī)劃與預算、人力資源管理和績效管理整合在一起。下一階段，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的研究將聚焦于推動組織學習和知識管理的理論和實踐探索。此外，研究者發(fā)現(xiàn)，環(huán)境和制度/組織對于戰(zhàn)略管理產(chǎn)生重要的影響，這一點已得到實踐的檢驗，而戰(zhàn)略規(guī)劃過程與組織績效之間到底存在什么樣的關系還沒有得到充分的研究。（5）重新強調公共價值的“規(guī)范研究”在國際公共行政研究中，公共行政憲法學派快速成長，圍繞公共價值的規(guī)范研究再次成為研究熱點。這一研究領域具有中心地位的關鍵詞是民主，其他關鍵詞還包括決策、參與。這一研究領域的概念有代表性民主、公共參與程序、公民參與、網(wǎng)絡參與、社區(qū)為基礎的非營利組織以及非政府行動者等。早在20世紀40年代，沃爾多等人就主張公共行政研究將公民權、公正、正義等價值維度納入公共行政研究視野。此后，從新公共行政、黑堡宣言、新公共服務再到代表性官僚制、參與式官僚制等理論的興起，以“價值”為核心的公共行政規(guī)范研究不斷傳承與延續(xù)，成為與以西蒙為代表的“科學研究范式”競爭和對立的研究范式。20世紀80年代以來，面對公共行政研究和實踐對“工具理性”的癡迷、對“價值理性”的背離，公共行政憲法學派呼吁“重建行政國家”（RefoundingAdministrativeState）。針對美國的情況，研究者提出了具體主張。例如，公共行政研究必須立足于從根本上影響政府架構和運行過程的聯(lián)邦憲法，分權、公民權、聯(lián)邦主義、法治、司法裁決對行政的影響和約束應該成為公共行政追求的目標訛輲輦。再如，公共行政實踐者應該確保憲法規(guī)定的原則得到落實，使政府真正成為民有、民治、民享的政府；應通過設計出滿足美國公民不同需要的參與程序，使公共行政過程成為美國聯(lián)邦憲法奠定的民主體系的核心要件訛輳輦。又如，在現(xiàn)代治理體系中，公共行政要明確自己的“學科身份”，就需要將“民主意識帶回行政過程”。通過行政整合、民主控制、回應性體系以及專業(yè)技能的訓練，行政組織可以抑制其內在的專業(yè)化傾向，實現(xiàn)美國憲法中的民主價值。政府應該重視公民的作用，通過協(xié)商民主構建新的公共行政體系，化解日益興起的公民參與需求與民主赤字之間的矛盾訛輴輦。4.公共行政研究發(fā)展趨勢（1）治理、創(chuàng)新、科學等議題穩(wěn)定增長高頻關鍵詞的年度變化可以反映研究領域的發(fā)展趨勢。筆者整理了排名前20位的關鍵詞頻數(shù)的2009—2017年度統(tǒng)計。在排名前十位的關鍵詞中，政策、治理、政府、管理和績效從數(shù)量上看呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。2013年，“治理”開始超越