《流動(dòng)攤販治理研究的相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)》2400字

流動(dòng)攤販治理研究的相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)綜述1.1概念界定1.1.1流動(dòng)攤販攤販?zhǔn)且粋€(gè)既古老又簡(jiǎn)單的社會(huì)群體。在歷史發(fā)展中，“販”的產(chǎn)生引起了“攤”的興起，“攤”和“販”總是結(jié)合在一起的，“攤”的經(jīng)營(yíng)者稱(chēng)之為“攤販”?！墩f(shuō)文解字》將“攤”解釋為“開(kāi)也”，后《康熙字典》又補(bǔ)充解釋“一曰手布也”，即用手?jǐn)傞_(kāi)之意，都形象的描繪出了“攤”的原始形態(tài)。從古至今，攤販大多來(lái)源于社會(huì)底層民眾，屬于無(wú)固定、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者?！皵偂辈粌H承載了攤販的“糊口”功能，而且許多像章華妹、年廣久一樣的當(dāng)代小攤販，正是依賴(lài)一“攤”實(shí)現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蛻變、社會(huì)底層向上層的流動(dòng)。本文所稱(chēng)攤販的“流動(dòng)”包括兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)時(shí)間的流動(dòng)，如一些攤販只在某個(gè)固定地點(diǎn)擺攤，只是經(jīng)營(yíng)時(shí)間不固定，根據(jù)時(shí)節(jié)、天氣決定擺攤與否；第二類(lèi)是經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)都不確定，經(jīng)營(yíng)時(shí)間和地點(diǎn)都存在一定的流動(dòng)性。按照工商管理機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)攤販合法性的規(guī)定，攤販包括取得證照的攤販和沒(méi)有取得證照的攤販。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，現(xiàn)狀我國(guó)大多數(shù)流動(dòng)攤販都未取得證照。本文所指流動(dòng)攤販限定在無(wú)證攤販。綜上，本文將流動(dòng)攤販界定為：為滿(mǎn)足自身或其家庭的基本生活需求，利用城市公共空間從事小規(guī)模個(gè)體商品交易和服務(wù)以獲得經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)營(yíng)時(shí)間或地點(diǎn)不固定的無(wú)固定、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者。為了行文方便，本文所稱(chēng)的“流動(dòng)攤販”和“攤販”為同一概念。1.1.2流動(dòng)攤販治理本文所指的流動(dòng)攤販治理是在新公共服務(wù)理論、善治理論和多中心治理理論等相關(guān)公共管理理論的框架下，城市政府從構(gòu)建攤販治理體系出發(fā)，運(yùn)用合適的治理手段和方式，對(duì)城市攤販群體進(jìn)行的綜合治理，以最大限度消除攤販的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)城市攤販的良好治理（即善治）。流動(dòng)攤販治理是城市政府治理中不可忽視的一個(gè)方面，是現(xiàn)實(shí)生活中城市政府必須面對(duì)的治理議題，但并非城市政府治理的中心議題，屬于城市政府“邊緣性治理”的范疇。與其它方面的治理相同，流動(dòng)攤販治理也是自上而下與自下而上雙向并存的活動(dòng)。治理中可以容納政府與社會(huì)主體的合作、協(xié)商，治理的目標(biāo)歸入政府和社會(huì)共同關(guān)心的公共事務(wù)、公共利益。治理過(guò)程有對(duì)規(guī)則的天然依賴(lài)，有效的規(guī)則才能實(shí)現(xiàn)的有效的治理。治理過(guò)程中，政府不必大包大攬，政府應(yīng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，與各參與主體積極互動(dòng)，引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各主體參與的主動(dòng)性，多多聽(tīng)取各方建議、吸收合理意見(jiàn)。與其它方面治理不同的是，攤販治理的治理對(duì)象是底層弱勢(shì)群眾，需要對(duì)治理對(duì)象給予特別的關(guān)注；治理的重點(diǎn)內(nèi)容是流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)空間，治理中要注重公共空間的治理。1.2理論基礎(chǔ)1.1.1新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論誕生于20世紀(jì)90年代，它是在對(duì)新公共管理理論批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。21世紀(jì)初，由于民主政治的發(fā)展推動(dòng)和“9·11”事件的觸發(fā)，新公共管理運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題更加凸顯，新公共服務(wù)理論受到廣泛關(guān)注。2003年，登哈特夫婦所著的《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》是公認(rèn)的關(guān)于新公共服務(wù)理論的集大成之作（韓兆柱和翟文康2018）。新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)主要有：一是服務(wù)于公民，而非服務(wù)于顧客；二是追求公共利益，而非私人利益；三是重視公民權(quán)；四是思考需有戰(zhàn)略性，行動(dòng)要有民主性；五是承認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；六是服務(wù),而非掌舵；七是重視人，而非只重視生產(chǎn)率（登哈特夫婦2004）。1.1.2善治理論善治(goodgovernance),即良好的治理。關(guān)于治理，全球治理委員會(huì)于1995年在一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中給出了定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這個(gè)定義是具有很大代表性和權(quán)威性的。治理是使不同的或相互沖突的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中既包括使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種非正式的制度安排。治理可以歸納出四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也非一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也涉及私人部門(mén)；治理并非一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)（俞可平1999）。治理并不總是有效的，也存在著失效的可能。善治理論便是為了克服治理的失效而產(chǎn)生的。善治是使公共利益達(dá)到最大化的公共管理。其是政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，是政府與公民的良好合作，是二者關(guān)系達(dá)到的最佳狀態(tài)。善治主要有以下十個(gè)要素：（1）合法性，即公共權(quán)威和政治秩序被自覺(jué)服從和認(rèn)可的狀態(tài)和性質(zhì)；（2）法治，即法律面前人人平等，法律應(yīng)當(dāng)是公共政治管理的最高準(zhǔn)則；（3）透明性，即政治信息應(yīng)該公開(kāi)；（4）責(zé)任，即公共管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為承擔(dān)基本的公共責(zé)任；（5）回應(yīng)，即公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員對(duì)公民的要求應(yīng)當(dāng)做出及時(shí)且負(fù)責(zé)的反應(yīng)；（6）有效，即公共管理的效率；（7）參與，既包括公民對(duì)政治生活的參與，也包括對(duì)其它社會(huì)生活的參與；（8）穩(wěn)定，是指國(guó)內(nèi)和平、居民安全、生活有序、公民團(tuán)結(jié)、公共政策連續(xù)等；（9）廉潔，是指政府管理人員秉公執(zhí)法，清正廉潔，不存在以權(quán)謀私等；（10）公正，主要是指不同種族、性別、文化程度、階層、信仰的公民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利上的平等（俞可平2011）。1.1.3多中心治理理論英國(guó)著名學(xué)者邁克爾·博蘭尼所著的《自由的邏輯》一書(shū)中最早提到“多中心”一詞，而后被學(xué)術(shù)界知曉。后來(lái)，美國(guó)著名學(xué)者奧斯特羅姆夫婦將“多中心”與社會(huì)治理問(wèn)題結(jié)合，并基于較強(qiáng)的理論分析和實(shí)證分析，進(jìn)而創(chuàng)立了多中心治理理論（方軍和陳奇2017）。多中心治理是以自主治理為基礎(chǔ)的，允許共存多個(gè)權(quán)力中心或服務(wù)中心，通過(guò)相互的合作給予公民更好的服務(wù)及更多的選擇權(quán)，減少了“搭便車(chē)”行為的發(fā)生，避免了“公地悲劇”和“集體行動(dòng)困境”，使治理的公共性得到擴(kuò)展（孔繁斌2008）。該理論的大體框架如下：（1）多