政府公共關(guān)系的必要性與現(xiàn)代化

政府公共關(guān)系的必要性與現(xiàn)代化第九章公共關(guān)系與政府教學目的：了解政府公共關(guān)系的必要性，政府公共關(guān)系的主要內(nèi)容和具體工作以及政府工作人員要具備的公關(guān)意識。教學重點：政府公關(guān)的必要性教學難點：政府服務(wù)文化學時安排：6學時第一節(jié)政府公共關(guān)系特點一、什么是政府組織？什么是政府公共關(guān)系？廣義：政府組織包括了所有的國家機關(guān)，如立法機關(guān)，司法機關(guān)和行政機關(guān)?！鳛楣碴P(guān)系的主體，我們從廣義上理解。狹義：指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。政府公共關(guān)系：指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。（雍正的近臣李衛(wèi)，為了讓百姓了解“攤丁入畝”新政的意義，不僅破例叫人寫了通俗白話文的“官告”，還叫乞丐編成歌謠，在市井之間唱和。）二、政府公共關(guān)系的目標：任何組織公共關(guān)系的目標—塑造形象政府公共關(guān)系的目標—塑造廉潔，務(wù)實，民主，人道和負責任的政府形象。也是政府公關(guān)的根本任務(wù)三．政府公共關(guān)系的對象：一切社會公眾。包括政府機構(gòu)內(nèi)部的一切工作人員。

（政府公關(guān)與企業(yè)公關(guān)的最大差異，關(guān)照的對象是轄區(qū)內(nèi)全體人民。按政治學說法，大部分人民對政治都傾向冷漠。這是各種社會里的常態(tài)。選舉，投票率難達80%。美近十年總統(tǒng)大選，投票率僅五六成左右。）

政府公關(guān)—雖對公共政策和公共議題無興趣，有盲點，但也要與全體人民進行溝通。

企業(yè)公關(guān)—鎖定少數(shù)的目標族群。一項電子產(chǎn)品，有20%的市場占有率就了不起了。

1.堅持公眾利益和社會利益至上—首要原則（政府工作的出發(fā)點和落腳點：全心全意為人民服務(wù)）2.提高行政透明度（即送循公開的原則，傳播的信息必須準確真實）（還有兩個：科學指導，整體統(tǒng)一的原則）四.政府公共關(guān)系的原則卡特利普和森特在《有效的公共關(guān)系》中將政府公共關(guān)系必要性概括成兩條：“其一，政府有必要向它的人民報告自己的決策和行為；其二，有效的行政管理需要公眾的參與，支持。”（該書517頁，中國財經(jīng)出版社，1998）五．政府公共關(guān)系的必要性（書249功能）

政府公共關(guān)系的必要性

1.有助于市場經(jīng)濟的發(fā)展過去計劃經(jīng)濟模式，對社會經(jīng)濟生活的管理靠行政命令方式進行。改革開放后，市場經(jīng)濟運行機制建立起來，政府對經(jīng)濟生活的管理模式從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)移到宏觀控制，政策制定，規(guī)劃協(xié)調(diào)，監(jiān)督服務(wù)上來。有效的信息傳播便于宏觀決策，便于加強企業(yè)與企業(yè)，政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通。2.有助于民主政治建設(shè)如實向公眾匯報政府工作，體現(xiàn)人民當家作主，保證人民民主權(quán)利的實現(xiàn)

政府公共關(guān)系的必要性

3.有助于政府的廉政建設(shè)政務(wù)公開，便于接受社會公眾對政府的監(jiān)督，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.有助于克服官僚主義作風表現(xiàn)在機構(gòu)重疊，人浮于事，職責不清，相互扯皮，導致行政效能低下，降低了在人民群眾心目中的威儀。

政府公共關(guān)系的必要性

5.有助于維護穩(wěn)定的政治局面例如：企業(yè)改革的深化和技術(shù)進步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員外流，職工下崗和失業(yè)率上升難免。1998年正式下崗職工達到2000多萬。必須開立政府機關(guān)，動員社會各界，關(guān)心下崗工人生活，搞好職工培訓，拓寬就業(yè)渠道，推進再就業(yè)工程，做好政府解釋工作，化解社會矛盾。

政府公共關(guān)系的必要性

6．有助于塑造良好的政府形象“創(chuàng)新，務(wù)實，廉潔，高效”一是外部公關(guān)，加強監(jiān)督，政務(wù)公開；二是內(nèi)部公關(guān)，提高公務(wù)員素質(zhì)

政府公共關(guān)系的必要性

7.有助于發(fā)展國際友好關(guān)系當今世界的兩大主題：“和平”，“發(fā)展”政府公關(guān)要跨出國門，走向世界。漢代張騫二通西域，唐代鑒真七渡扶桑，明代鄭和七下西洋—古代政府國際公關(guān)的輝煌史，近代閉關(guān)自守，信息封閉，被動挨打。新中國成立后，逐步恢復(fù)中國政府的國際公關(guān)形象：1954年，周恩來率團參加日內(nèi)瓦會議；70年代，中國乒乓外交，發(fā)展中美關(guān)系；1992年，亞運會在北京舉辦；1997年，香港回歸；1999年，澳門回歸；2001年，北京申辦奧運會成功；（中國政府國際公關(guān)戰(zhàn)略勝利）2005年，國共兩黨首腦連戰(zhàn)，胡錦濤會談達成共識。三、具體工作：1.收集信息—了解民情民意，信訪，接見代表，征集意見。A．信訪工作B．建議征集C．民意測驗D．典型調(diào)查．

A．建立新聞發(fā)布制度B．發(fā)布政府公告C．制作廣播，電視節(jié)目D．舉辦展覽2．發(fā)布信息

大眾傳播媒介是黨和政府的“喉舌”。良好的公共關(guān)系是“干”與“說”的結(jié)合。2006年7月10日，深圳市市長徐宗衡在深圳市政府新聞發(fā)言人培訓班開班儀式上，談?wù)侣劙l(fā)布制度的意義，以及政府和新聞媒體的關(guān)系：“記者不是敵人是挑戰(zhàn)者”，“被動說不如主動說”，“構(gòu)建和諧社會需要一個透明的政府，一個主動說話的政府”，“公共關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代政府的重要能力”。發(fā)布信息

對象：傳統(tǒng)的協(xié)商代表，即人民政協(xié)，民主黨派，群眾團體。新的公眾群體和個人，如個體戶，外企中的工人，離退休人員，失業(yè)者，私營企業(yè)等。形式：對話會，通氣會，座談會，討論會，演講會，交流會，聽證會。3．協(xié)商對話

反對華而不實的“形象工程”救助社會弱勢群體；強化鄉(xiāng)村公路建設(shè)；改善辦學條件。4.辦事公開：5.多辦實事：辦事制度公開（如收費標準），程序公開，人員公開第三節(jié)政府公共關(guān)系現(xiàn)代化

這一節(jié)主要講政府工作人員要具備現(xiàn)代化的公關(guān)意識。對政府工作人員的要求：一、樹立公眾至上意識：塑造一種以公眾為導向的政府服務(wù)文化政府服務(wù)文化：組織文化之一，一個政府組織全體成員所共有的服務(wù)價值觀和共同的行為模式的總和。服務(wù)價值觀：組織成員從事服務(wù)的基本指導思想和基本信仰與追求。A.樹立公眾選擇意識服務(wù)項目的確定，不僅取決于上級，還應(yīng)經(jīng)過公眾選擇，雙方溝通協(xié)商后酌情確定。B.契約意識經(jīng)濟思想中的一個核心概念，現(xiàn)代民主政治的構(gòu)成要素之一。政府的服務(wù)行為是一種資源交換的互利行為。（公眾是納稅人，為政府提供了經(jīng)濟支持，期望從政府那里得到“回報”。政府與公眾間在權(quán)利與義務(wù)方面是雙向依存關(guān)系。）C.政務(wù)公開意識。

二多辦實事，取信于民80年代天津市政建設(shè)跟不上：“坐車沒有走路快，自來水腌咸菜，臨建棚拆得沒有搭得快?！?/p>

市政府決心為民辦實事，一件件抓落實。后來形成了心齊氣順，政通人和的社會政治局面。

三言必行，行必果，講究信譽

保持政策穩(wěn)定；承諾之后要兌現(xiàn)；對公眾的咨詢和申訴，要查辦落實。四加強廉政建設(shè)，糾正不正之風。案例9-2分析：任何組織公共關(guān)系的目標都是塑造形象。政府公共關(guān)系的目標是塑造廉潔、務(wù)實、民主、人道和負責任的政府形象，這也是政府公共關(guān)系的根本任務(wù)。本案例中寧波市社科聯(lián)運用公關(guān)手段開展“寧波市2004哲學社會科學普及月”，既造福于民，又塑造了良好的政府形象。由于種種原因，哲學社會科學與普通市民之間存在一段距離，不少公眾不具備基本的人文社科素養(yǎng)。要解決好這一問題，關(guān)鍵在于加強宣傳，在全社會普及社科知識。寧波市有關(guān)方面這個決策是完全正確的，“普及月”的活動也開展得很出色。如開展了講座、報告會、研討會、知識展覽、文藝晚會、知識競賽、電影晚會、電視對話等一系列公關(guān)專題活動，受眾面達10萬人，社會各界反應(yīng)良好。案例分析案例分析案例9-5分析：危機一旦發(fā)生，有關(guān)組織立即會成為公眾議論和新聞媒體追逐的熱點，在通信網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達的當代社會，有關(guān)信息在短短的時間內(nèi)會傳遍到很遠的地方。政府公關(guān)危機發(fā)生之后，公開和坦誠是對付危機的最好政策。對于新聞界，應(yīng)讓他們知道文件的真相；公眾對于現(xiàn)代的政府信息、社會信息、享有當然的知情權(quán)。公眾只有在知情的情況下，才會對公共管理者產(chǎn)生信任。在本案件中，忽視了公眾的知情權(quán)，“斷水事件”初期處置不當，是哈市政府表現(xiàn)的欠缺之處。當然，在哈市政府的公告產(chǎn)生誤導之后，哈市政府聞過即改，糾正了先前的“不透明”行為，這是值得肯定之處。“斷水危機”啟示我們，政府遭遇的公關(guān)活動，以樹立政府的威望，共同克服面臨的危機，政府工作人員必須樹立新的公關(guān)意識。復(fù)習

思考

重點回顧：1、明白政府公共關(guān)系的內(nèi)涵、特征和功能；2、掌握政府公共關(guān)系的對象和工作內(nèi)容；3、掌握增強政府公共關(guān)系意識的內(nèi)容。復(fù)習

思考

[難點提示]1、本章中政府是作為公共關(guān)系的主體，政府公關(guān)的目的是獲得人民群眾在各方面最大可能地理解和支持從而更好地實現(xiàn)政府的目標。主要包含了存在于政府周圍的組織和人民與政府之間的關(guān)系。而不是把政府作為某一組織或企業(yè)的公關(guān)對象來討論。2、政府公共關(guān)系的現(xiàn)代化不是指政府辦公設(shè)備、場所、傳播媒介等方面的現(xiàn)代化，而是指政府中的各級領(lǐng)導和公務(wù)員的思想觀念中是否具有現(xiàn)代化的公關(guān)意識。復(fù)習

思考