加快發(fā)展新型小城鎮(zhèn)深入推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化

PAGEPAGE1加快發(fā)展新型小城鎮(zhèn)深入推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國要在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，既是關(guān)鍵，也是薄弱環(huán)節(jié)，更是重中之重。要扎實有效推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化，既是有力的抓手，也是重要途徑，更是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村振興離不開新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)和城市的帶動。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，要順應(yīng)農(nóng)民越來越少的歷史趨勢，要符合農(nóng)民不斷尋求增加收入的需求，滿足農(nóng)民追求現(xiàn)代城市文明美好生活的愿望，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的歷史進程，讓近3億流動著的農(nóng)民工，不再做“候鳥”，不再人戶分離，實現(xiàn)安居樂業(yè)的夢想。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距較大，最根本的原因我認為是，城鄉(xiāng)還沒有真正做到統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)還基本處于分治狀態(tài)，城鄉(xiāng)不能互通互動互促，城市不僅不能很好的反哺和帶動農(nóng)村，在一定程度上仍在虹吸農(nóng)村。主要表現(xiàn)有三點，一是城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素不能自由流動。人員雖可自由流動，但人力尤其是人才基本單向往城市流動；資金除了農(nóng)民建房投入也基本單向往城市流動；土地、房屋基本不能自由流動。要素市場化配置的體制機制尚未完善。二是土地增值收益城鄉(xiāng)分配不合理。政府低價征收農(nóng)村土地，轉(zhuǎn)手高價出讓土地使用權(quán)，用土地增值收益擴張城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，甚至用土地財政維持政府的正常運行，鄉(xiāng)村組織及農(nóng)民不能公平地分享土地增值收益。鄉(xiāng)村組織土地收益使用不公開透明，腐敗現(xiàn)象較嚴重。農(nóng)村建設(shè)用地法外運行，低效使用，損毀使用，廢棄不用現(xiàn)象普遍。集體建設(shè)用地入市同權(quán)同價有政策支持，但落實困難重重，甚至幾乎不可能。三是“三農(nóng)”投入相對城市投入嚴重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民不能像市民一樣享受平等的社會保障。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我認為首先必須以規(guī)劃為引領(lǐng)，把規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭，優(yōu)化國土區(qū)域布局。我國是人多地少的農(nóng)民大國，目前正處在城市化快速發(fā)展時期，這一時期正是整個社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重組轉(zhuǎn)型，社會資源再分配，生態(tài)環(huán)境對人類社會反作用凸顯的關(guān)鍵時期。在這關(guān)鍵時期，我國城市化進程中目前存在很多問題和挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙向擴張難以為繼。進入城市化快速發(fā)展后期，我國的城鎮(zhèn)建設(shè)用地將逐年增加。2021年全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量1035萬畝。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。隨著城鎮(zhèn)化率的提升，按理說農(nóng)村居住的人會越來越少，但因種種原因，我國絕大部分進城農(nóng)民工很難融入城市，農(nóng)民仍喜歡在老家擴建住房。人減地不減，形成了相當(dāng)數(shù)量的閑置住房和宅基地。若按目前城鄉(xiāng)雙向擴張建設(shè)用地的速度，我國將在十年內(nèi)突破18億畝耕地紅線。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以打破。中央有政策有要求消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但地方政府無動力、無能力接納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城，并享受市民一樣的待遇；農(nóng)民工因遷入城市成本太高，且有后顧之憂，而望城興嘆。全國近80%的農(nóng)民已實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，但實現(xiàn)了市民化的很少，農(nóng)民工被邊緣化呈半城市化的狀態(tài)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的制度性障礙較多，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制尚未完善，近3億農(nóng)民工及家人融入城市將是我國近十年必須面對且亟待解決的問題。三是大城市熱與小城鎮(zhèn)冷的格局難以破解。大城市因行政級別高，土地級差地租高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)優(yōu)良等，近30年來人口、資源、財富加速膨脹性聚集，導(dǎo)致出現(xiàn)能耗高、污染重、交通堵等大城市病。中小城市尤是小城鎮(zhèn)，因行政級別低，獲得啟動資金和資源的難度大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不到位，要素配置能力和人口吸納能力都較低。改革開放以來，盡管我國建制鎮(zhèn)的數(shù)量增加了10倍，總數(shù)超過2萬個，但目前城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。而且有相當(dāng)一部分中小城市因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，未達到聚集規(guī)模效益，受大城市的虹吸，人口規(guī)模在逐漸縮小，成為收縮型城市。目前我國有199個地級市人口在流失，占全國地級市總數(shù)的61.8%。四是生態(tài)環(huán)境惡化難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴重，亟待重視整治；城市空氣污染雖有較大改善，但要藍天常駐還需持續(xù)用力，水資源短缺，耕地重金屬超標(biāo)，土壤板結(jié)，地力下降等將是可持續(xù)發(fā)展的難題。面對上述問題和挑戰(zhàn)，優(yōu)化國土空間布局，我認為應(yīng)主要把握以下兩個方面。（一）守住“三條線”，構(gòu)建“三個功能區(qū)”。一是嚴守耕地紅線，規(guī)劃好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。在遠離城市地帶重點建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成后作為永久基本農(nóng)田，主要生產(chǎn)糧油作物，加強和完善農(nóng)田水利及機械道建設(shè)，全力打造國家糧食安全生產(chǎn)帶。在城市群中間地帶和特色城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)眾多的大小不一的糧食主產(chǎn)區(qū)和園藝生產(chǎn)區(qū)及都市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，總面積不得少于10億畝，既滿足城鎮(zhèn)市民多樣化的食物需求，又改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。二是留足生態(tài)綠線，規(guī)劃好重點生態(tài)功能區(qū)。42.6億畝林地、39.67億畝草地、3.5億畝濕地及河流湖泊和海洋的水面只能增加，不能減少。樹立生態(tài)文明理念，以低碳發(fā)展，保護生物多樣性，應(yīng)對氣候變化為目標(biāo)，構(gòu)建以國家公園為主體，自然保護區(qū)和自然公園為基礎(chǔ)的自然保護體系，共建人與自然命運共同體，共建地球生命共同體。三是用活城建黃線，規(guī)劃好城鎮(zhèn)化地區(qū)。按照“控制增量，挖掘存量，節(jié)約集約，高效使用”的原則，充分使用好現(xiàn)有6.13億畝建設(shè)用地，堅決遏制農(nóng)村建設(shè)用地逆向增長的趨勢，靈活運用耕地占補平衡，增減掛鉤，結(jié)余指標(biāo)跨省市交易的政策，復(fù)耕2億畝閑置和低效使用的農(nóng)村建設(shè)用地，重點用于城市群的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)。（二）以城市群的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化新格局。新型城鎮(zhèn)化必須以人尤其是農(nóng)民工市民化為核心，以城市群為主體，圍繞都市圈的壯大，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造參與全國乃至全球合作與競爭的，以中心城市為引領(lǐng)，中小城市和特色小鎮(zhèn)既分工合作又共享共治的新型區(qū)域空間。目前規(guī)劃發(fā)展的重點，我認為應(yīng)在以下四個層面。1.全面改造城中村。城中村在中國城市化過程中，既發(fā)揮了巨大且無可替代的作用，又飽受人民的詬病。城中村是農(nóng)民工和新入職的大中專學(xué)生等低收入群體的主要生活空間，是我國城市化過程中幾乎沒有公共財政投入的最大的保障房集中地，是我國農(nóng)民獨創(chuàng)的避免城市貧民窟的奇跡。它在中國城市化的地位至今仍無可取代。但生活在這里的人民因私搭亂建、暗無日光、藏污納垢、隱患諸多而迫切希望改造，城市管理者因其象城市的一塊傷疤不便統(tǒng)一有效管理也希望改造。可改造的阻力和困難很大。阻力主要是既得利益者尤其是不當(dāng)?shù)美吲率ガF(xiàn)有的利益，困難主要是城鄉(xiāng)二元土地制度和巨大的改造資金難籌措。但只要堅持以人民為中心，堅持市場化改革，堅持公平公正，敢于反腐敗，這些阻力和困難都可以克服。堅持以人民為中心改造城中村，就是要保持城中村現(xiàn)有的功能定位，把它改造成中低收入群體的安居房，成為失地農(nóng)民和農(nóng)民工的永久居住地及新市民的保障性廉租房，成為制造業(yè)工人、商貿(mào)業(yè)服務(wù)員、快遞小哥、外賣騎手、出租車司機、家政服務(wù)員、個體經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)試水者的長期穩(wěn)定的居住地。堅持市場化改革改造城中村，就是要將城中村的土地全部改為國有，地方政府負責(zé)城中村的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，城中村的安居房和廉租房由政府公開招投標(biāo)選擇建筑公司，免除一切稅費按成本價代建，建好后按成本價賣給城中村的拆遷村民和進城有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工。不允許有商品房尤其是高檔商住樓的開發(fā)，地方政府改造城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費用，由進城農(nóng)民工宅基地復(fù)耕土地的“地票”所有權(quán)出讓收入解決，不足部分申請上級財政轉(zhuǎn)移支付。堅持公平公正改造城中村，就是城中村所有拆遷村民每人只能按成本價購買60~70㎡的安居房和廉租房，所拆房屋一律按重置價賠償，堅決杜絕拆一還一的不公平的改造方式，基層管理者和先富村民過去多搭多建多受益的狀況不能再延續(xù)，“二世祖”和“拆二代”不勞而獲的“紈绔子弟”不能再重現(xiàn)。城中村的集體資產(chǎn)一律用于拆遷安置和拆遷補償，多余部分應(yīng)轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)或用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不足部分由地方政府補足。城中村按規(guī)劃所建的安居房和廉租房，拆遷村民按標(biāo)準(zhǔn)購買后結(jié)余部分，只能由進城有穩(wěn)定收入且愿意交出老家宅基地的農(nóng)民工，按家庭人口人均30~50㎡的標(biāo)準(zhǔn)，按成本價購買。拆遷村民和農(nóng)民工購買的安居房和廉租房，只能自己居住或出租，不允許買賣。農(nóng)民工若想回老家務(wù)農(nóng)，或者轉(zhuǎn)遷其他城市，可以原價退回地方政府并領(lǐng)回宅基地復(fù)耕土地的“地票”。2.重點發(fā)展衛(wèi)星城。2019年我國城鎮(zhèn)化率突破60%，我國的城鎮(zhèn)化逐漸進入下半場，將從基本城市化向高度城市化發(fā)展，這一階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不會再大規(guī)模由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，而是由中小城市和小城鎮(zhèn)逐步向中心城市和大都市圈聚集。未來新一線城市和二線城市的城市規(guī)模將持續(xù)快速擴張，部分三、四線城市和小城鎮(zhèn)將逐漸萎縮，同時大城市、特大城市和超大城市由于人口高度集中而面臨的交通擁堵、環(huán)境污染，地價房價上漲、人力成本攀升等問題日趨嚴重，因而對企業(yè)和勞動力的吸引力下降，很多企業(yè)逐步向周邊外遷。20世紀中葉一些西方經(jīng)濟發(fā)達國家在基本城市化向高度城市化發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)了郊區(qū)化或逆城市化發(fā)展的現(xiàn)象。大城市的發(fā)展勢頭逐漸減弱，有些城市甚至由盛變衰。但是大城市的衰退并不是城市化停滯不前，而是城鎮(zhèn)化由集中型向分散性轉(zhuǎn)移，城市文明在更為廣泛的地域擴散和發(fā)展，城市化進入高級發(fā)展階段。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國要改變目前城鎮(zhèn)化過程中大城市過大、中小城市不足、小城鎮(zhèn)太弱的現(xiàn)狀，就必須改“攤大餅”式擴張城市的規(guī)模，為“分散多核組團”式發(fā)展城市的模式。當(dāng)務(wù)之急是要圍繞中心城市大力發(fā)展各種功能的衛(wèi)星城，以承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善大都市圈服務(wù)功能，疏導(dǎo)中心城市人口分散，實現(xiàn)中心城市由制造業(yè)中心向服務(wù)業(yè)中心的轉(zhuǎn)變，最終形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃發(fā)展衛(wèi)星城應(yīng)注意五點。一是要明確城鎮(zhèn)功能定位。要用世界眼光審視各城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢和潛在的核心競爭力，瞄準(zhǔn)中心城市需求，優(yōu)化城市職能分工，因地制宜地確定發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、科技創(chuàng)新型、文旅觀光型、休閑康養(yǎng)型、都市園藝型等各種功能的中小城市和小城鎮(zhèn)。二是要完善立體交通網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)星城一般圍繞大城市100km以內(nèi)，沿海、沿江、沿線（高鐵線或城際鐵路線、高速公路線）布局。為避免出現(xiàn)某些西方發(fā)達國家過度郊區(qū)化的問題，我國衛(wèi)星城市應(yīng)結(jié)合國情，堅持“帶狀組團、緊湊節(jié)地、集約集聚”的原則，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律非均衡布局。要完善公共交通體系，以公共交通為主骨架，引領(lǐng)衛(wèi)星城的發(fā)展。每個衛(wèi)星城必須通高速公路或城市快速路，必須通高鐵或城際鐵路，有條件的要通地鐵。有水道的要疏通航道，完善碼頭設(shè)施，建設(shè)集疏運系統(tǒng)。機場建設(shè)要根據(jù)客流量的變化，均衡布局。三是要培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。單純依靠行政手段，依靠土地和投資擴張的城鎮(zhèn)化，是不健康的，是難以為繼甚至是危險的。從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化是市場行為，市場應(yīng)當(dāng)成為城鎮(zhèn)化的主要力量，城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在一定市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和支撐。一個城鎮(zhèn)的興衰，與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的興衰密切相關(guān)。四是要配齊公共服務(wù)設(shè)施。衛(wèi)星城規(guī)劃要樹立“產(chǎn)城融合”的理念，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、居住小區(qū)等各項城市功能，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與區(qū)域功能優(yōu)化互推共進、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免陷入“睡城”、“鬼城”和“產(chǎn)業(yè)孤島”的困境。要堅持以人為本的宗旨，在規(guī)劃中確定城市中心、片區(qū)中心、鄰里中心和居住小區(qū)中心四級公共服務(wù)體系，滿足不同等級和不同人群的多樣需求，以規(guī)劃引領(lǐng)公共服務(wù)的設(shè)施完善和功能提升。五是要打造綠色低碳環(huán)境。衛(wèi)星城要始終把創(chuàng)造一個比大城市更優(yōu)美、更舒適、更方便的人居環(huán)境放在突出位置，以生產(chǎn)生活生態(tài)和諧共融為目標(biāo)，將綠色、低碳、宜居置于優(yōu)先地位。城市群內(nèi)不同層次的城鎮(zhèn)之間要疏密有度，要有足夠的開放空間和綠地系統(tǒng)，要嚴格保留和充分利用天然的山體和水系，構(gòu)筑不同規(guī)模的分隔綠帶。要善于“留白”，為未來城市發(fā)展的不確定性留足彈性空間。在城鎮(zhèn)之間適當(dāng)?shù)奈恢?，因地制宜地布局若干滿足城鎮(zhèn)居民日常所需果蔬及花卉苗木產(chǎn)品的園林特色小鎮(zhèn)。把園林特色小鎮(zhèn)打造成城市的“菜園子”和“后花園”，成為城市之間的“緩沖帶”和“綠肺”。成為未來城市發(fā)展的“留白地”。城鎮(zhèn)內(nèi)部要規(guī)劃建設(shè)城市中心公園、分區(qū)中心花園和社區(qū)小綠地，建設(shè)生態(tài)廊道，推廣綠色建筑，倡導(dǎo)低碳出行，構(gòu)建綠色人居環(huán)境。3.優(yōu)先完善城關(guān)鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)，即縣城，是全縣政治經(jīng)濟文化中心，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和主戰(zhàn)場，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳結(jié)合點。做大做強縣城，可以加快形成以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。拓寬農(nóng)民的就業(yè)和增收渠道，消化農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入，即是我們長時間內(nèi)要面對的突出問題，也是縮小城鄉(xiāng)差距，振興鄉(xiāng)村的中心任務(wù)和根本目的。三十多年來，受比較利益驅(qū)動，大部分農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，其中有相當(dāng)一部分人尤其是新生代農(nóng)民工已習(xí)慣城市生活，不愿意再回到鄉(xiāng)村，但又不具備扎根大城市的條件，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，移居縣城的愿望較為強烈。當(dāng)下的縣城已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理壓力。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)是主攻方向。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦，決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成以農(nóng)興城、以工強農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、多業(yè)并舉、城鄉(xiāng)聯(lián)動的生動局面。做大做強縣城，目前必須完善兩點。一是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐能力。每個縣城都必須明確自身在區(qū)域中的定位，根據(jù)獨特的區(qū)位條件、自然稟賦、資源環(huán)境、文化傳統(tǒng)等，樹立個性化的發(fā)展目標(biāo)，克服“小而全”的弊端，走出“產(chǎn)業(yè)雷同、千城一面”的陰影。城市圈內(nèi)的縣城，要主動承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解和完善中心城的核心功能和獨特功能，形成個性化產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。遠離中心城市的縣城，要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點，圍繞特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造形成若干個極具市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣城的承載力和吸引力。力爭全縣60%以上的人口生活在縣城，城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量占全縣90%以上，100%的高中生、75%以上的初中生、50%以上的小學(xué)生在縣城就讀。4.培育壯大特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)一樣，也是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要承載空間。盡管我國已有2萬多個建制鎮(zhèn)，但真正有特色產(chǎn)業(yè)支撐，而且公共服務(wù)設(shè)施完備，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有吸引力的特色鎮(zhèn)還較少。培育壯大特色鎮(zhèn)，首先要優(yōu)化市域布局。特色鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，不能再遍地開花，均衡用力，要有保有壓，突出重點，要由分散、均衡向集聚、集中方向發(fā)展。城市群內(nèi)的小城鎮(zhèn)要重點發(fā)展，要根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，對接中心城市需求，承接中心城市轉(zhuǎn)移和輻射，堅持差異化、特色化參與都市圈的分工合作，力爭成為都市圈的“增長極”和“閃光點”。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)要嚴控數(shù)量，原則上50萬人以下的縣，除城關(guān)鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)外，不再規(guī)劃發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。50萬人口以上的縣可因地制宜規(guī)劃發(fā)展一、二個特色鎮(zhèn)，而且一般只能發(fā)展糧油加工小鎮(zhèn)、特色園藝小鎮(zhèn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和文化旅游小鎮(zhèn)。文旅小鎮(zhèn)只能在保護歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)上建設(shè)，要與文物保護、文化傳承、傳統(tǒng)手工藝開發(fā)、農(nóng)耕文明的保護和體驗相結(jié)合，要充分發(fā)揮這些小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)中的“橋梁”和“紐帶”作用。其次要培育特色產(chǎn)業(yè)。特色鎮(zhèn)應(yīng)從特色產(chǎn)業(yè)的培育著手，必須建立在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，要擁有吸引人口集聚并為其提供充分就業(yè)的能力，要堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成自己的核心競爭力，否則將失去活力、吸引力和競爭力。第三要完善基本設(shè)施。一個小城鎮(zhèn)，尤其是遠離中心城市的小城鎮(zhèn)，要成為人們長期穩(wěn)定的居住地，必須要有高速公路和高等級公路，具有公共交通與外界相連，必須水、電、氣、通訊齊全，必須要有完善的義務(wù)教育體系和一所質(zhì)量較高的普通高中及職業(yè)高中，必須要有二甲以上的醫(yī)院和必要的文體設(shè)施，必須要有以人口相適應(yīng)的商業(yè)設(shè)施和居民服務(wù)設(shè)施。二、創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展動力城鄉(xiāng)一體化的要旨，就是要創(chuàng)新制度設(shè)計，打破城鄉(xiāng)分治的制度性障礙，促進要素自由流動，引導(dǎo)財富分配公平合理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效發(fā)揮政府分配財富的導(dǎo)向性作用。（一）戶籍制度改革。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是短缺經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是社會管理有效的行政措施。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革，戶籍制度進行了多次改革和試點，但30多年依然進展不大，基本沒有獲得實質(zhì)性突破。究其原因，主要是單兵突進，相應(yīng)的配套改革沒有同步推進，有的配套制度改革時機不夠成熟。當(dāng)前戶籍制度改革及相應(yīng)的配套制度改革時機已成熟，改革不僅有著強烈的民意期待，市場配置要素資源和城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)也依賴于更進一步的市場化改革，而且我國目前國力強大，一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗。戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，需要教育、社保、財稅、土地、住房等全方位的制度變革，需要建立戶籍—土地—社?！敹惖戎贫攘夹月?lián)動的機制。戶口不能再作為身份和資格強制管理的手段，戶口應(yīng)與公共服務(wù)和福利脫鉤，應(yīng)從公民權(quán)的角度來制定戶籍改革的相關(guān)法規(guī)，從法律制度上保證基本公民社保權(quán)，獲得教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等機會平等、權(quán)利公平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。要全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行居住地管理，還原戶籍的人口信息登記功能。允許居民遷徙自由，但不同類型的城市應(yīng)區(qū)別對待，以防止人口過度集中。對中小型城市及小城鎮(zhèn)，應(yīng)全面放開落戶限制；對大城市、特大城市和超大城市，應(yīng)全面推行流動人口居住證和積分落戶制度，逐步實現(xiàn)戶口登記地與實際居住地一致。（二）土地制度改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體土地所有權(quán)中的占有、使用和部分收益權(quán)返還給了農(nóng)戶。兩輪土地承包之后的系列政策和法規(guī)變革，讓農(nóng)戶手中的承包地從生產(chǎn)資料逐步變成了財產(chǎn)權(quán)利。兩輪土地承包及土地承包關(guān)系長久不變，集體作為土地所有權(quán)主體的發(fā)包權(quán)被剝奪；取消土地承包費，集體作為土地所有權(quán)主體的部分收益權(quán)被剝奪；土地規(guī)劃、征收和用途管制，歷來由各區(qū)縣政府及主管部門管理，集體作為土地所有權(quán)主體的處置權(quán)從未有過。經(jīng)過四十多年的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)在對耕地已沒有任何用益物權(quán)，包括占有、使用、收益和處置的權(quán)能，只對極少數(shù)集體建設(shè)用地仍保有部分權(quán)益，集體土地所有權(quán)已基本被虛置。為了更好的保護耕地，節(jié)約集約利用土地，進一步鞏固土地公有制性質(zhì)，建議盡快修改有關(guān)法律和制度，將全國所有的集體土地所有權(quán)全部改為國有土地所有權(quán)。但為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益，可在認真總結(jié)天津市、嘉興市“兩分兩換”，成都市“聯(lián)建”，重慶市“地票”等土地試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國逐步推行以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保，以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)安居房的改革，讓巨大的沉睡資源變成打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“活資產(chǎn)”和“動力源”。1.以土地承包經(jīng)營權(quán)換社保。目前農(nóng)民的承包地大部分是讓老人種或者請人代種，產(chǎn)出的糧食只要夠自家吃就行，能種兩季的地一般只種一季，大部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，尤其是近郊農(nóng)戶因農(nóng)田有潛在的非農(nóng)收入，即使撂荒也不流轉(zhuǎn)承包地。截止去年底，全國經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積5.55億畝，約占全國土地總承包面積的1/3。而且成片流轉(zhuǎn)的承包地很難實現(xiàn)，鄉(xiāng)村組織經(jīng)常為完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)而畏難。目前流轉(zhuǎn)土地再承包不夠規(guī)范，不夠穩(wěn)定，再承包地非農(nóng)化、非糧化和掠奪性經(jīng)營比較普遍。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的目的是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高土地產(chǎn)出率，但若干年后，隨著農(nóng)業(yè)比較效益逐漸走低，農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初心已很難實現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)把承包地作為失業(yè)和養(yǎng)老的“備胎”，承包地成為農(nóng)民生活和養(yǎng)老的最后一道防線，成為農(nóng)民的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障。經(jīng)過多次法律和政策的調(diào)整，農(nóng)戶手中的承包地已從生產(chǎn)資料逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)利，附著在承包地上的耕地保護費、種糧補貼、退耕還林補貼等財政轉(zhuǎn)移支付，更強化了承包地的財產(chǎn)性。耕地作為生產(chǎn)資料的屬性弱化，不利于土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，危及國家糧食安全，不符合我國國情。所以要盡快進行第三次土地制度改革。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，主動退出土地承包經(jīng)營權(quán)，國家同時給予退出農(nóng)戶每位家庭成員同城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障待遇。退出的土地轉(zhuǎn)為國家所有。由所在縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，在完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，公開向新的經(jīng)營者出讓所有權(quán)，出讓年限一般為30年，出讓租金一年一收，統(tǒng)一上交國庫，專項用于社會保障。退出土地承包權(quán)的農(nóng)民可以公平的參與適度規(guī)模土地的公開出讓。土地規(guī)模大小以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入相當(dāng)為宜。田埂、道路復(fù)耕的土地，原村組未承包給農(nóng)戶的土地和村莊公共建筑及宅基地復(fù)耕的土地，土地出讓金留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定使用。不愿退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶，允許其保留原有的土地承包權(quán)和使用權(quán)，但地塊位置可以適當(dāng)調(diào)整，城鎮(zhèn)居民的社會保障暫時不能享受，仍享受農(nóng)村居民的社會保障。2.以宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)安居房。農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于集體，但使用審批權(quán)由地方政府負責(zé)，因現(xiàn)行宅基地審批制度環(huán)節(jié)過多、周期較長，不適應(yīng)農(nóng)民建房隨時性和零散性的特征，致使建房戶邊報邊建、未報先建、批小建大、亂占濫用等現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村宅基地主要來源于祖?zhèn)髡睾统邪?，取得一般無價，因村莊缺乏規(guī)劃或執(zhí)行規(guī)劃不嚴，往往沿公路兩側(cè)興建，而且建新房不拆老房，因而一戶多宅、空心村、超標(biāo)準(zhǔn)占地、閑置住宅等問題較普遍。目前全國農(nóng)村人均宅基地面積超200平方米，全國村莊建設(shè)用地超2.63億畝，與全國國有建設(shè)用地2.66億畝相差不大。這么巨大的宅基地總量，按理說應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)的不斷擴建而逐漸減少，但不幸的是不但沒有減少，而且在不斷增加。其主要原因是退出無通道，退出無價格，退出無獎勵政策。按現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地不得向村外人尤其是城里人轉(zhuǎn)讓或出租，不能抵押和擔(dān)保。這盡管保障了農(nóng)民的居住權(quán)利，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，但也制約了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)。全國2.63億畝宅基地從現(xiàn)在到幾十年后，尤其是第一代農(nóng)民工去世后，80%以上的農(nóng)房及宅基地將逐漸閑置。這是歷史的必然趨勢，我們應(yīng)順這種趨勢，逐步引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿將閑置的宅基地交給地方政府，由地方政府按規(guī)劃絕大部分復(fù)墾為耕地，少部分轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。同時發(fā)給退出宅基地農(nóng)戶相應(yīng)的增加耕地的“地票”。農(nóng)戶拿著“地票”可以自由的在全國范圍內(nèi)任何一座城鎮(zhèn)，以建筑成本價選購家庭人口人均30~50㎡的安居房。城鎮(zhèn)地方政府收集的增加耕地的“地票”可用于耕地占補平衡，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。（三）社保制度改革。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須從社會保障制度改革入手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是打破城鄉(xiāng)社會保障二元格局，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化。實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過近十年的改革，2011年我國已經(jīng)基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保率也超過95%。但因歷史的原因，我國社會保障體系的城鄉(xiāng)二元分割格局仍未發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)社會保障類別、項目不一，城鄉(xiāng)居民社保待遇差異較大，民生底線不夠牢固，社保管理丞待提高，城鄉(xiāng)社會保障制度的整合與銜接任務(wù)繁重。要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，我認為要做好以下七方面的工作。一是要解除捆綁?，F(xiàn)有的社會保障制度與戶籍制度、勞動關(guān)系、集體經(jīng)濟等捆綁在一起，建立在不同的戶籍、村組和穩(wěn)定的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，不同的社會身份擁有不同的社會保障權(quán)益。這與社會保障追求社會公平正義的基本價值取向相違背。所以必須解除這些捆綁，將社會保障建立在公民身份的基礎(chǔ)上，做到基本保障人人平等。二是要頂層設(shè)計。我國社會保障制度在發(fā)展過程中，較多采取先試點后推廣、先城市后農(nóng)村的漸進改革方式。因而各地區(qū)、各群體、各階層的社保法規(guī)和政策各異，國家層面制度統(tǒng)籌能力較弱。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度要并軌，職工養(yǎng)老保險要與新農(nóng)保和城居保合并，新農(nóng)合、城居醫(yī)保和職工醫(yī)保要統(tǒng)一，城鄉(xiāng)居民最低生活保障要一致，這些都丞需頂層設(shè)計，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定全國統(tǒng)一的法規(guī)和政策，盡快出臺《社會保險法》、《社會福利法》等有關(guān)社會保障的法規(guī)和政策，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會保障制度有法可依。三是要兜牢底線。盡管我國已全面建成小康社會，但要鞏固這一成果，任務(wù)仍很艱巨。近三億農(nóng)民工和兩億多的靈活就業(yè)者大部分沒有參加失業(yè)和工傷保險，因失業(yè)、工傷、工亡而返貧甚至陷入生存危機的現(xiàn)象時有發(fā)生。低保漏保、錯保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低等問題仍較突出，面對弱勢和困難群體的長效幫扶機制有待進一步完善。保障城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的基本的生存權(quán)利，確保人民群眾有獲得感、幸福感和安全感，必須盡快完善以最低生活保障制度為主體的社會救助制度。完善社會救助制度不僅要建立一支充裕的最低生活保障基金，而且要確保每一位勞動者都參加失業(yè)和工傷保險。最低生活保障基金應(yīng)由中央財政承擔(dān)，應(yīng)歸口一個部門統(tǒng)一管理，要將不救不活、不助返貧的所有喪失全部勞動能力和喪失部分勞動能力或暫時喪失勞動能力的公民全部列入救助對象。要處理好低保制度與其他救助項目、社會保障項目的銜接。失業(yè)保險和工傷保險都是非繳費型的社會救助，不應(yīng)由企業(yè)更不應(yīng)由個人繳費，應(yīng)由中央財政和地方財政分擔(dān)，否則，不可能確保每一位勞動者都參保，也不可能做到應(yīng)保盡保。四是要保住基本。社會保險制度改革要錨定全體人民共同富裕的根本目標(biāo)。中國特色的社會保險制度應(yīng)在推動共同富裕過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。要讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會保障權(quán)益，讓公民基本醫(yī)療保險和公民基本養(yǎng)老保險項目覆蓋到每一位公民身上。要像新農(nóng)合和新醫(yī)保那樣強化政府責(zé)任，中央財政出大頭，約占90%左右，公民個人出小頭，約占10%左右，低保人員免繳個人部分。公民基本醫(yī)療保險，每位公民生下來就應(yīng)享有，繳費數(shù)以職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的平均值為宜，且隨經(jīng)濟發(fā)展水平逐步調(diào)整。公民基本養(yǎng)老保險，每位公民從參加工作起至退休每年都必須繳納，遇特殊困難可申請緩繳，繳費基數(shù)以測算退休后可憑基本養(yǎng)老金滿足溫飽需求為宜。兩項公民基本保險責(zé)任主體都是國家。目前我們的國力應(yīng)該能承受，即使暫時有困難，寧愿少上幾個重大項目，也要滿足公民基本的生活需求。這既是重要的普惠性福利機制，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，充分體現(xiàn)公平性原則，可以激發(fā)人民的愛國情，增強國家的凝聚力，更是重要的持續(xù)性的動力機制，每個公民都擁有兩項基本保險，就可以穩(wěn)定生活預(yù)期，釋放消費潛力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。五是要多層多元?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險是普惠性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)，只滿足人民的溫飽需求和最基本醫(yī)療需求。要滿足人民多樣化的需求，必須加快發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險體系和多層次的醫(yī)療保險體系。擴大職業(yè)（企業(yè)）年金制度覆蓋范圍，積極發(fā)展個人養(yǎng)老金制度，規(guī)范發(fā)展大病統(tǒng)籌保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，形成社會保險、補充保險與商業(yè)保險相互銜接、多層次的社會保障格局。社會保障資金的籌集要堅持多元共擔(dān)原則，由政府、企業(yè)（雇主）、社會、個人多方共同承擔(dān)。不同收入的社會成員可以根據(jù)自身情況確定保險項目并選擇相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，履行相應(yīng)的繳費義務(wù)。六是要服務(wù)便捷。要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)增多，勞動者流動性增強的新形勢，進一步完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)財政、社保、民政、住房、計生、公安等部門間的信息共享，徹底解決信息“孤島”問題，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。以社?？檩d體，建立完善社保服務(wù)“一卡通”的服務(wù)體系，實現(xiàn)跨省通辦、一網(wǎng)通辦。七是要可持續(xù)性。社會保障發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)。要建立完善多元化的籌資機制，大幅度提高財政社會保障支出力度，提高國有土地出讓金和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)比例；鼓勵社會各界多捐贈、多投入社會保障資金；將企業(yè)社會保障費改為社會保障稅，降低稅費率，擴大征繳面；支持個人多參加補充保險和商業(yè)保險；同時探索并試行適當(dāng)延長退休期限，緩解社會保障資金償付壓力?？朔鐣Ｕ腺Y金多頭管理的弊端，建立完善統(tǒng)一的社會保障資金運營投資機制，提高投資水平和效率，確保資金的保值增值。（四）財稅制度改革。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。我國貧富家庭相差倍數(shù)超過250多倍，基尼系數(shù)多年超過國際警戒線。居民收入不均衡造成了我國消費需求不足，有消費能力的缺消費欲望，有消費欲望的缺消費能力。迫切需要建立完善有利于提高消費能力和激發(fā)消費欲望的現(xiàn)代財稅制度，以調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，同時增加公共財政支出，提供更多公共物品。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合轉(zhuǎn)移支付資金。適應(yīng)市場經(jīng)濟和服務(wù)型政府的基本要求，進一步減少財政對經(jīng)濟建設(shè)的投入，財政只進行涉及國計民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點建設(shè)項目的投資，競爭性、盈利性的經(jīng)濟建設(shè)和財政補貼要盡量減少，要讓市場在資源配置中起決定性作用，促進市場公平競爭。要進一步壓縮行政事業(yè)費用，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的增長和管理費的膨脹。大幅度提高社會公共性開支，不斷加大對民生領(lǐng)域尤其是社會保障支出的投入力度，更多提供公共物品，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，更好發(fā)揮公共財政職能。要優(yōu)化中央與地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老的事權(quán)和支出責(zé)任上劃中央，將工傷、失業(yè)和社會救濟等公共職能和支出責(zé)任由中央與地方財政共同承擔(dān)，確保我國城鄉(xiāng)每一位公民都擁有穩(wěn)固有保障的生存權(quán)利。目前我國財政轉(zhuǎn)移支付種類多、名目雜、不透明，撒胡椒面式使用財政資金，效率較低。這要求我們必須整合各種轉(zhuǎn)移支付資金，科學(xué)、規(guī)范、有效使用專項轉(zhuǎn)移支付。市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟，節(jié)制市場失靈，必須轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟的方式，專項轉(zhuǎn)移支付一般包含五大類，第一類是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這類資金的分配應(yīng)堅持資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，資金的多少與常住人口掛鉤，特別是與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納掛鉤，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的建立和完善。第二類是農(nóng)業(yè)支持保護資金。這類資金的分配應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的歷史大趨勢，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的正確方向，構(gòu)建主要農(nóng)產(chǎn)品保護價收購，農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼，農(nóng)業(yè)保險補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策體系，杜絕平均分配和逆城鎮(zhèn)化的支持行為。第三類是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補資金。對提純復(fù)壯、引進培育新種子，對采用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新產(chǎn)品，對建設(shè)和完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)項目，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a助。第四類是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金。凡有利于生態(tài)修復(fù)，生態(tài)循環(huán)發(fā)展的項目，凡有利于改善環(huán)境保護環(huán)境的項目，都要給予重點支持。第五類是文化文物保護資金。開發(fā)保護歷史文化名村名鎮(zhèn)，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民族特色文化資源，振興傳統(tǒng)工藝，培育新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的各類項目，都應(yīng)得到保護資金的支持和鼓勵。二是深化稅收制度改革，提高直接稅的比重。目前我國稅收以間接稅為主，直接稅的比重較低。直接稅比較符合現(xiàn)代稅法稅負公平和量能納稅的原則，對社會財富的再分配和社會保障的滿足具有特殊的調(diào)節(jié)職能作用，能夠在一定程度上平均社會財富，緩解社會矛盾，有利于共同富裕。提高直接稅的比重，目前可逐步完善和推行的稅種有四個：第一，完善個人所得稅。建議將個人所得稅改為家庭所得稅，應(yīng)稅所得應(yīng)是家庭所有成員的總收入減去適當(dāng)?shù)目鄢?，采取超額累進稅率征收，縮小富人與窮人之間的收入差距。同時，實施公民收入申報制度，加快數(shù)字人民幣的步伐，有利于征收的核算，減少逃漏稅行為。第二，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。我國現(xiàn)階段部分家庭財產(chǎn)迅速累積已有30多年，不僅數(shù)量龐大，也開始進入代際遺贈的高頻期。因此應(yīng)盡快完善稅法，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，調(diào)節(jié)因財產(chǎn)繼承造成的次代財富兩極分化，改變財富積累偏好過度，消費欲望不足的現(xiàn)狀。為減少征收阻力而又能縮小財富差距，可設(shè)置較高起征點；為防止轉(zhuǎn)移逃稅，可采取略低于西方發(fā)達國家的超額累進稅率；為防止生前避稅，要配套開征贈與稅。第三，改社會保障費為社會保障稅。我國企業(yè)為職工繳納的“五險二金”費用偏高，很多企業(yè)尤其是小微企業(yè)都承受不了，相當(dāng)一部分企業(yè)都不繳納和少繳納，尤其是平臺型企業(yè)基本不繳納，既不利于就業(yè)，也不利于企業(yè)公平競爭，更不利于平等保護勞動者利益。建議將社會保障費改為社會保障稅，大大降低征收稅率，擴大征收覆蓋面，強化企業(yè)約束力。第四，適時開征房產(chǎn)稅。為貫徹“房住不炒”的原則，抑制房地產(chǎn)資本化和金融化，應(yīng)在房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時開征房產(chǎn)稅，以家庭人均居住面積設(shè)置一定的免征額，超額面積以從量稅為主，從價稅為輔，按超額累進稅率征收。三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，增強預(yù)算約束力和透明度。分稅制改革后特別是營改增后，地方政府所面臨的財力與事權(quán)不匹配問題日益凸顯，地方隱形債務(wù)越來越嚴重。化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險，一方面要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步理順中央事權(quán)、地方事權(quán)和中央地方共同事權(quán)，以此為基礎(chǔ)讓中央和地方承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算監(jiān)督約束；另一方面要在中央財政嚴格審批和監(jiān)管下，逐步放開地方政府發(fā)債權(quán)，將隱形負債逐步轉(zhuǎn)化為顯性負債，提高政府的公共債務(wù)管理能力。四是深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。堅持公共財政的治理職能，強化政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，必須建立健全多渠道多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，財政資金和政策性金融要加大公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過特許經(jīng)營、股權(quán)融資、項目融資、ppp模式、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵和吸引社會資金和境外資金參與建設(shè)。培育產(chǎn)業(yè)集群，夯實發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)在大部分農(nóng)村留不住年輕人，農(nóng)村只剩下老人和極少數(shù)婦女和兒童。原因主要是農(nóng)村除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，基本無特色產(chǎn)業(yè)，無充分就業(yè)，無小康收入，無發(fā)展機會。要讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村是安居樂業(yè)的地方，就必須用工業(yè)化的思維和手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；用現(xiàn)代工業(yè)文明、城市文明改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、鄉(xiāng)土社會，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)村現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，當(dāng)務(wù)之急就是要遵循經(jīng)濟規(guī)律，千方百計培育農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群，夯實農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。（一）誰來種地，怎樣種地。目前在農(nóng)村種地的大部分是60歲以上的老人，還有少部分是邊打工或邊做手工業(yè)的年齡偏大的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)老齡化、兼業(yè)化比較普遍。他們種地的主要目的是自給，有多余的才賣點換零花錢，經(jīng)常是能種兩季的也只種一季。種植過程中的栽種、水肥管理和病蟲害防治一般都是手工勞動，但田地的翻耕和作物的收割一般都是請專業(yè)的機器代勞。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的格局仍未從根本上改變。農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，農(nóng)業(yè)成為弱勢的落后產(chǎn)業(yè)。怎樣讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)？首先，必須讓從事農(nóng)業(yè)的收入與從事工商業(yè)的收入基本平衡。目前我國絕大部分純務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入不及打工農(nóng)民工的收入的1/10，但也有一部分從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家和在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場打工的農(nóng)民收入與農(nóng)民工收入差不多，甚至更高。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收入可趕上或超過務(wù)工經(jīng)商的收入，所以用機器代替人力，用電腦代替經(jīng)驗，由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能讓農(nóng)業(yè)是有奔頭的產(chǎn)業(yè)。但要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最少應(yīng)具備三個前提條件。一是要有一定規(guī)模的土地面積。若是專業(yè)種植糧油作物，一家農(nóng)戶需要500畝左右，若是專業(yè)種植高效經(jīng)濟作物，一家農(nóng)戶需要20畝左右。二是要有完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。耕地必須成片規(guī)劃，成片租賃，水、電、路、訊必須適應(yīng)機械化、信息化的要求。農(nóng)田水利因多年投入不足，加上城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不到位，原有水系遭破壞，新的農(nóng)田水利尚未完善，基本農(nóng)田水利化的目標(biāo)仍有一定差距，尤其是缺水的問題還比較嚴重。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)以機械路、旅游路、資源路建設(shè)為重點，以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。三是要有農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)投入。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，包括優(yōu)良品種的提純復(fù)壯和引進推廣，農(nóng)業(yè)機器設(shè)備的研發(fā)創(chuàng)新和更新改造，農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的改進和普及。其次，要建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)業(yè)是一個弱勢且高風(fēng)險的行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為賣者，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品是剛性需求，需求彈性不大，價格波動不能太大，即使供不應(yīng)求，價格也不能上漲太多，但供過于求時，壟斷的收購商往往壓級壓價，經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為買者，機械設(shè)備、化肥農(nóng)藥、生活用品等因競爭充分，基本形成了寡頭壟斷，農(nóng)民的議價能力有限，價格上漲遠遠超過農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)除了要承擔(dān)市場的風(fēng)險外，還要承擔(dān)洪水、干旱、臺風(fēng)，疫病、蟲害等風(fēng)險。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中盡管所占國民經(jīng)濟份額是下降趨勢，但其基礎(chǔ)性地位不但不會下降反而更加突出。因此，世界各國對農(nóng)業(yè)都有支持保護政策，如日本農(nóng)民收入的60%來自政府的補貼，美國的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民，其收入中大約有1/3來自政府補貼。我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，近幾年來雖有很大的增加，但相對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，還有很大的差距，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化。我們要繼續(xù)執(zhí)行主要農(nóng)產(chǎn)品保護價收購、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼等政策，進一步改進種糧面積補貼，完善普及農(nóng)業(yè)政策性保險，重點加大綠箱直接補貼政策力度，盡快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要培育和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)尤其是園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)最適合家庭經(jīng)營。因農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的復(fù)雜多變性和不可控制性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理具有高度的靈敏性、自覺性、及時性和責(zé)任性等特征。家庭經(jīng)營勞動的優(yōu)劣與收益的高低直接掛鉤，管理成本最小，決策最快，風(fēng)險最低，效益最高。但小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)濟效益較低，對科技需求很低，抗風(fēng)險能力較弱，非得依靠非農(nóng)化兼業(yè)，甚至以非農(nóng)就業(yè)為主，才能過上小康生活。怎樣才能使農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)業(yè)，發(fā)家致富，讓農(nóng)民是有吸引力的職業(yè)，唯一的辦法就是擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，用機器代替人工，用電腦代替經(jīng)驗，由“小農(nóng)困境”邁向家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是全球最為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，目前全球所有農(nóng)場中家庭農(nóng)場占98%。但是家庭農(nóng)場因人員較少，經(jīng)濟實力有限，尤其是農(nóng)業(yè)科技水平較低，急需要專門服務(wù)于家庭農(nóng)場的各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、組織和企業(yè)，以適應(yīng)專業(yè)分工合作、社會化大生產(chǎn)的要求，通過專業(yè)的人做專業(yè)的事，達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加土地產(chǎn)出率的目的。所以，政府機關(guān)、農(nóng)業(yè)院校、科技院所和涉農(nóng)企業(yè)要共同努力，大力發(fā)展各類前產(chǎn)、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟組織，特別是各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并在市場機制作用下，同家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)者結(jié)成穩(wěn)定的相互依賴、相互發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要做到以上三點，只有大膽穩(wěn)妥地進行戶籍、土地、社保、財稅等制度的聯(lián)動改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)機會均等、收入均衡，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，互通有無，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民才會從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商企業(yè)主、年輕大學(xué)生中雨后春筍般的涌現(xiàn)出來，扎根新農(nóng)村開創(chuàng)新事業(yè)，徹底打破農(nóng)業(yè)老人化、兼業(yè)化的局面，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主人，鄉(xiāng)村振興的主體。（二）人往哪去，錢從何來。改革開放后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村剩余勞動力開始離土不離鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)機械的逐步推廣，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，受比較利益的驅(qū)動，他們紛紛離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村幾乎看不到50歲以下的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，2021年底全國農(nóng)民工總量29251萬人，這些人絕大部分處于勞動力、勞動者、勞動者家庭“三分離”和“半城市化”狀態(tài)，他們職業(yè)轉(zhuǎn)變了，地域轉(zhuǎn)變了，但農(nóng)民身份沒轉(zhuǎn)變，同工不能同酬，不能公平享受城市公共服務(wù)，在城市工作沒有固定住所，不能定居，更不能落戶，被城市“邊緣化”，但在農(nóng)村的大房子一年住不了幾天，老人無人照顧。若長期這樣，將不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不利于和諧社會構(gòu)建，甚至威脅社會穩(wěn)定，當(dāng)然也有礙于農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。所以，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，將是今后若干年“三農(nóng)”工作的重中之重，也是以人為本，新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。農(nóng)民不逐步減少，農(nóng)民人均土地面積就不可能增加，職業(yè)農(nóng)民就不可能生長，農(nóng)民就不可能富裕。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不可能全部進入大中城市，新型小城鎮(zhèn)才是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的主渠道。據(jù)測算，一名農(nóng)民工市民化，解決社會保障和公共服務(wù)至少人均10萬元，解決城鎮(zhèn)安居房人均10萬元左右。這么大的資金量怎么解決？唯有制度的改革，進一步深化戶籍、土地、社保、財稅等制度的聯(lián)動改革。釋放改革的巨大紅利，用好用活農(nóng)村承包地、農(nóng)戶宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，激活沉睡資產(chǎn)，讓農(nóng)民享受城里人一樣的社會保障和公共服務(wù)，自愿放棄承包地，無后顧之憂地自帶“地票”，自由選擇城鎮(zhèn)，用“地票”置換安居房。通過自下而上的改革，用農(nóng)民自愿自覺的行動，促使各地方政府為爭取耕地占補平衡的城市建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)民市民化的財政轉(zhuǎn)移支付而展開適度的競爭，充分發(fā)揮市場化配置資源和有為政府宏觀調(diào)控的雙重作用，讓有效市場和有為政府相得益彰。（三）人才下鄉(xiāng)，科技助農(nóng)。時下農(nóng)村最缺的是科技人才，科技創(chuàng)新是最大的短板。而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新和運用是關(guān)鍵。短時期內(nèi)農(nóng)村內(nèi)部不可能培養(yǎng)成長科技人才，不可能生長科技因素。只有通過行政的手段，選派優(yōu)秀科技人員下鄉(xiāng)幫助發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政策的激勵，用優(yōu)惠政策吸引科技人員到農(nóng)村去創(chuàng)辦實業(yè)。具體措施主要有三條。一是定點幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界大學(xué)已成為財富的主要源泉，經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，技術(shù)、技能、創(chuàng)意已成為經(jīng)濟發(fā)展新的三大驅(qū)動因素。機械電氣、遺傳基因、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字等農(nóng)業(yè)突破性的生產(chǎn)技術(shù)、技能的采用和創(chuàng)新，是一種打破舊框架，開辟新道路的變化，是一場社會生產(chǎn)力的變革。它必然會引起各級生產(chǎn)組織的變化，各個層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，各不同階層人員思想意識、生活觀念、文化素質(zhì)和人際關(guān)系的變化。因此，建議中央政府在總結(jié)結(jié)對幫扶、選派科技副縣長和科技特派員經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安排一所普通高校定點幫扶一個農(nóng)村縣區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每所高校每年選派3~5名優(yōu)秀科技人員帶著創(chuàng)新型新產(chǎn)品、新技術(shù)幫助地方政府選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究院和技術(shù)推廣中心，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)，克服縣域經(jīng)濟小而全和產(chǎn)業(yè)趨同的弊端，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭能力。二是激活現(xiàn)有農(nóng)技人員。各級農(nóng)業(yè)主管部門的下屬參公單位和事業(yè)單位，單位眾多，人員冗雜。新一輪機構(gòu)改革盡管裁并了一些單位，精簡了少數(shù)人員，但新成立的各類推廣中心、服務(wù)中心和發(fā)展中心，除了為機關(guān)提供行政輔助和支持保障的作用外，農(nóng)業(yè)科研、推廣和服務(wù)的主要職能，因缺乏內(nèi)在動力和外在壓力，基本沒有發(fā)揮作用，現(xiàn)有的農(nóng)技人員基本不務(wù)正業(yè)。因此，要堅持政事分開、管辦分離的原則，將植保檢疫、畜禽疫病防控和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等職能及相關(guān)人員轉(zhuǎn)入機關(guān)，其他人員全部轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，讓他們在市場競爭中找到自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)給予必要的政策支持。三是放活校所科技人員。普通高校和科研院所有許多科研人員擁有自己科研成果和專利，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的并不多，應(yīng)制定獎勵政策，允許高校和科研院所的科技人員，停薪留職到農(nóng)村去創(chuàng)辦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)的科技企業(yè)，或以專利和專有技術(shù)參股農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或到農(nóng)村企業(yè)兼職、掛職，鼓勵他們把論文寫在大地上，促進普通高校和科研院所向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型組織發(fā)展，為企業(yè)特別是農(nóng)村企業(yè)的快速發(fā)展插上騰飛翅膀。（四）要素集聚，產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，最根本的原因是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能雙向順暢流動，農(nóng)村不能充分就業(yè)，不能更多的提高收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)受到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的重大沖擊，工農(nóng)相互依存、相互促進，城鄉(xiāng)有機循環(huán)的格局被打破，鄉(xiāng)村正面臨著第三次較大的危機，已喪失了對居民的吸引力，農(nóng)民工陷入了“融不進大城市，回不去小鄉(xiāng)村”的困境。如何擺脫這種困境？辦法只有在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，讓農(nóng)民、農(nóng)民工充分就業(yè)，獲得更多收入。在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可再走“村村點火、戶戶冒煙”的粗放、低效、高污染的老路，而必須走新型小城鎮(zhèn)化的新路，堅持以人為核心，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，沿著產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路前進。1.按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各地農(nóng)村要改變單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的狀況，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)為主演變。要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，緊盯中心城市的市場需求和產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，因地制宜確定并培育彰顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。要以城關(guān)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為重點，堅持土地節(jié)約集約利用原則，集中連片規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類主題產(chǎn)業(yè)園，特別是承接大城市轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)和批發(fā)市場，以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品加工園。要集中力量完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大靠大，以商招商，強鏈補鏈，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要樹立產(chǎn)城融合發(fā)展觀念，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工安居房及生活配套設(shè)施，讓農(nóng)民工在新型