鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式的抉擇與發(fā)展

一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。在鄉(xiāng)村振興的諸多舉措中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的合理開發(fā)利用，尤其是用于旅游開發(fā)，正逐漸成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要途徑。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的提高，旅游市場需求日益多元化，鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游形式，受到了越來越多游客的青睞。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的自然資源、獨特的民俗文化和優(yōu)美的田園風光，具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。而農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的存在，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了重要的土地資源基礎。通過合理利用這些土地，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，不僅可以將鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，還能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。例如，在一些地區(qū)，通過將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地用于建設特色民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、農(nóng)家樂等旅游設施，吸引了大量游客前來休閑度假，有效帶動了當?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展還促進了農(nóng)村基礎設施的改善，如道路、水電、通信等，提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。從理論層面來看，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式，有助于豐富和完善土地資源利用和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關理論。目前，雖然已有不少關于土地流轉、旅游開發(fā)等方面的研究，但將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與旅游開發(fā)相結合的系統(tǒng)性研究仍相對不足。本研究將綜合運用土地經(jīng)濟學、旅游學、管理學等多學科理論，深入分析不同旅游開發(fā)模式的特點、優(yōu)勢和適用條件，為后續(xù)的學術研究提供新的視角和思路，進一步完善相關理論體系。在實踐方面，研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式具有重要的指導意義。不同地區(qū)的農(nóng)村在資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在差異，因此需要根據(jù)實際情況選擇合適的旅游開發(fā)模式。通過對多種開發(fā)模式的比較分析，總結成功經(jīng)驗和存在的問題，可以為各地政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和旅游企業(yè)提供決策參考，幫助他們在進行旅游開發(fā)時做出科學合理的選擇，提高開發(fā)效率和成功率，避免盲目投資和資源浪費。此外，合理的開發(fā)模式還能夠促進土地資源的高效利用，保障農(nóng)民的合法權益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的實踐支撐。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于農(nóng)村土地利用和旅游開發(fā)的研究起步較早，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式、土地資源整合利用等方面取得了一定成果。美國、法國、德國、荷蘭等國家在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中積累了一些鄉(xiāng)村合作模式的經(jīng)驗，注重通過合作組織實現(xiàn)資源的有效整合和利用，提升鄉(xiāng)村旅游的競爭力。在土地流轉方面，雖然國外沒有與我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉完全直接相關的研究，但在農(nóng)地流轉研究中，部分成果涉及到土地產(chǎn)權明晰、流轉市場機制等方面的內(nèi)容，為理解土地流轉的基本原理和機制提供了參考。不過，由于各國土地制度、產(chǎn)權關系、國情等存在差異，國外的研究成果難以直接應用于我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的實際情況，尤其是在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中土地及地上資源的整合利用、規(guī)?；?jīng)營等本質(zhì)問題上，與我國面臨的實際矛盾和需求存在較大差距，對我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的借鑒作用有限。國內(nèi)研究主要聚焦在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式以及兩者結合的探索。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策方面，學者們圍繞入市的條件、程序、收益分配等關鍵問題展開深入研究。如明確入市需遵循規(guī)劃先行原則，國土空間規(guī)劃應統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設用地布局和用途，控制規(guī)模以促進節(jié)約集約利用。在收益分配上，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制成為研究重點之一，旨在保障各方權益，推動入市工作的順利開展。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式研究中，依據(jù)核心依托要素將鄉(xiāng)村旅游分為文化民俗體驗型、城郊休閑游憩型、景區(qū)景點依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型等模式。陜西袁家村以關中民俗為切入點，挖掘民俗文化、發(fā)展特色餐飲，成為文化民俗體驗型鄉(xiāng)村旅游的典型；成都三圣花鄉(xiāng)圍繞城市居民休閑需求，打造集多種功能于一體的城郊休閑游憩勝地；甘肅敦煌月牙泉村、福建云水謠景區(qū)周邊的官洋村等則依托知名景區(qū)景點發(fā)展旅游。部分研究開始關注農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與旅游開發(fā)的結合。有學者探討了在旅游開發(fā)中農(nóng)村集體土地流轉的問題，分析了不同土地流轉方式在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的優(yōu)劣勢，認為合理的土地流轉方式有利于旅游業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。還有研究通過案例分析，如巴中市文旅示范區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市“總代理+總服務”模式，解決了村集體經(jīng)濟組織弱小、資金無來源和不熟悉政策業(yè)務等問題，實現(xiàn)了資源盤活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；荔波縣以“旅游+養(yǎng)生”吸引企業(yè)打造旅游項目，通過“先招商，后收儲”模式解決集體土地收儲難題，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市用于旅游開發(fā)。然而，現(xiàn)有研究仍存在不足。一方面，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式的系統(tǒng)性研究不夠深入，缺乏對不同模式的全面比較和綜合評價，未能充分考慮各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等方面的差異，導致開發(fā)模式的針對性和適應性有待提高。另一方面，在開發(fā)過程中，對農(nóng)民權益保障、生態(tài)環(huán)境保護等關鍵問題的研究雖然有所涉及，但尚未形成完善的理論和實踐體系。如何在旅游開發(fā)中切實保障農(nóng)民的合法權益，實現(xiàn)農(nóng)民與旅游開發(fā)主體的利益共享，以及如何在開發(fā)過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的平衡，促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，仍需進一步深入研究。1.3研究方法與創(chuàng)新點在研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式的過程中，本研究綜合運用了多種研究方法，以確保研究的科學性、全面性和深入性。文獻研究法是本研究的重要基礎。通過廣泛查閱國內(nèi)外相關文獻，包括學術期刊論文、學位論文、研究報告、政策文件等，全面梳理了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式等方面的研究成果。對這些文獻的分析，不僅明確了研究主題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，還為本研究提供了豐富的理論基礎和研究思路。從土地經(jīng)濟學、旅游學、管理學等多學科理論中汲取養(yǎng)分，為后續(xù)深入分析不同旅游開發(fā)模式奠定了堅實的理論根基。通過對大量文獻的梳理，了解到國外在鄉(xiāng)村合作模式、農(nóng)地流轉等方面的研究成果，以及國內(nèi)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式等方面的研究進展，從而明確了現(xiàn)有研究的不足和本研究的切入點。案例分析法為研究提供了豐富的實踐依據(jù)。深入剖析了多個具有代表性的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)案例，如陜西袁家村、成都三圣花鄉(xiāng)、巴中市文旅示范區(qū)、荔波縣等。在分析袁家村時，著重研究其以關中民俗為核心，挖掘民俗文化、發(fā)展特色餐飲，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地合理開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游勝地的成功經(jīng)驗；對于成都三圣花鄉(xiāng)，關注其圍繞城市居民休閑需求，利用集體經(jīng)營性建設用地構建城郊休閑游憩型鄉(xiāng)村旅游模式的做法。通過對這些案例的深入研究，詳細分析了不同地區(qū)在利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行旅游開發(fā)時的具體模式、實施過程、取得的成效以及面臨的問題，總結出具有普遍性和可借鑒性的經(jīng)驗和啟示。對比分析法貫穿研究始終。對不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式進行了橫向?qū)Ρ龋治隽烁髂Ｊ皆谕恋乩梅绞健㈤_發(fā)主體、收益分配機制、產(chǎn)業(yè)融合程度等方面的差異，明確了不同模式的特點、優(yōu)勢和適用條件。同時，還對同一地區(qū)不同發(fā)展階段的旅游開發(fā)模式進行縱向?qū)Ρ?，研究其模式演變的過程和原因，以及在不同階段對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護等方面的影響。通過對比分析，更清晰地認識到各種旅游開發(fā)模式的本質(zhì)特征，為提出科學合理的模式選擇建議提供了有力支持。本研究在多個方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與旅游開發(fā)緊密結合，從土地資源利用與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交叉視角進行研究，突破了以往對兩者單獨研究的局限性，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供了新的研究思路。這種跨領域的研究視角，能夠更全面地考慮到旅游開發(fā)中土地要素的作用和影響，以及土地開發(fā)對旅游產(chǎn)業(yè)的支撐和推動作用。在分析方法上，綜合運用多學科理論和多種研究方法，構建了一個較為系統(tǒng)的研究框架。將土地經(jīng)濟學、旅游學、管理學等多學科理論有機融合，從不同學科角度分析農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式，使研究結果更加全面、深入和科學。同時，通過文獻研究、案例分析、對比分析等多種方法的協(xié)同運用，相互印證和補充，避免了單一研究方法的局限性，提高了研究的可靠性和說服力。在研究對策方面，本研究充分考慮了不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化等差異，提出了具有針對性和適應性的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇建議。不再局限于提供通用性的對策，而是根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，為各地政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和旅游企業(yè)提供個性化的決策參考，有助于提高旅游開發(fā)模式的選擇效率和實施效果，推動鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的理論基礎2.1相關概念界定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設用地。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，這類土地涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設用地。其具有明確的生產(chǎn)經(jīng)營屬性，與宅基地、公益性公共設施用地共同構成農(nóng)村集體建設用地的三大類別。在符合規(guī)劃和用途管制的嚴格前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地能夠進入城市的建設用地市場，享有與國有土地同等權利，這為其在旅游開發(fā)等領域的合理利用提供了政策依據(jù)和制度保障。例如，在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性建設用地，通過招商引資，與旅游企業(yè)合作建設特色民宿、鄉(xiāng)村度假酒店等旅游設施，實現(xiàn)了土地資源的有效利用和經(jīng)濟價值的提升。旅游開發(fā)模式是指在旅游開發(fā)過程中，為實現(xiàn)旅游資源的有效利用和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所采用的一系列開發(fā)理念、組織方式、運營機制以及資源整合手段的總和。從旅游開發(fā)的實踐來看，開發(fā)模式的選擇受到多種因素的影響，包括旅游資源的類型、特色和分布狀況，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、交通區(qū)位條件、市場需求特點，以及政策法規(guī)環(huán)境等。不同的旅游開發(fā)模式在土地利用方式、投資主體構成、經(jīng)營管理模式、收益分配機制等方面存在顯著差異。例如，在一些以自然景觀為主要旅游資源的地區(qū)，可能采用政府主導、企業(yè)投資建設的開發(fā)模式，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和基礎設施建設，企業(yè)負責旅游項目的開發(fā)和運營；而在一些民俗文化資源豐富的鄉(xiāng)村，可能采用村民自主經(jīng)營、合作組織協(xié)調(diào)管理的開發(fā)模式，充分發(fā)揮村民對本地文化的熟悉和傳承優(yōu)勢，通過合作組織實現(xiàn)資源的整合和共享，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2.2理論基礎土地產(chǎn)權理論是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的重要基石。該理論強調(diào)產(chǎn)權明晰是資源有效配置的關鍵。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的語境下，明確集體土地所有權、使用權、收益權等各項權能歸屬，是確保旅游開發(fā)順利進行的前提。我國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民作為集體成員享有相應權益。在旅游開發(fā)中，清晰的產(chǎn)權界定能避免權益糾紛。例如，若土地產(chǎn)權不明晰，在引入旅游企業(yè)進行開發(fā)時，可能會出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間、農(nóng)民與旅游企業(yè)之間對于土地收益分配、土地使用權限等方面的爭議，阻礙開發(fā)進程。只有明確產(chǎn)權，才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在旅游開發(fā)中，以土地所有者身份合理處置土地，如通過出讓、租賃、入股等方式與旅游企業(yè)合作，實現(xiàn)土地資源與旅游開發(fā)資本的有效結合，保障各方在旅游開發(fā)中的合法權益，促進土地資源的高效利用。產(chǎn)業(yè)融合理論為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了創(chuàng)新發(fā)展思路。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地作為重要資源載體，與旅游產(chǎn)業(yè)融合能夠帶動多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合為例，利用集體經(jīng)營性建設用地建設農(nóng)產(chǎn)品加工車間、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游觀光、體驗、購物等環(huán)節(jié)有機結合。游客不僅可以欣賞鄉(xiāng)村田園風光，還能參與農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工體驗，購買特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這種融合模式，拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展渠道，增加了旅游產(chǎn)品的豐富度和吸引力，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動力?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)必須遵循的重要原則。該理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害。在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在多個方面。在經(jīng)濟可持續(xù)方面，合理規(guī)劃土地利用，選擇合適的旅游開發(fā)模式，確保旅游項目具有長期盈利能力，實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟價值最大化。社會可持續(xù)要求保障農(nóng)民在旅游開發(fā)中的權益，促進農(nóng)民增收致富，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，同時加強對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護和傳承，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。例如，在一些古村落的旅游開發(fā)中，通過合理利用集體經(jīng)營性建設用地建設旅游設施，注重對古建筑、民俗文化的保護，讓游客在體驗鄉(xiāng)村旅游的同時，感受傳統(tǒng)文化魅力，也讓當?shù)卮迕裨诼糜伟l(fā)展中受益，增強了他們對本土文化的認同感和自豪感。生態(tài)可持續(xù)則要求在旅游開發(fā)過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，避免過度開發(fā)對自然資源造成破壞，實現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動，推動鄉(xiāng)村旅游的長期穩(wěn)定發(fā)展。三、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的政策支持與現(xiàn)狀分析3.1政策支持近年來，國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的合理利用以及鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，出臺了一系列相關政策，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了有力的政策支持和制度保障。這些政策從土地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導、權益保障等多個方面，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市做出了重大制度突破。明確規(guī)定在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。這一規(guī)定打破了以往農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉的限制，使其能夠與國有土地同等入市、同權同價，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進入旅游開發(fā)領域提供了法律依據(jù)。例如，在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓集體經(jīng)營性建設用地使用權，吸引旅游企業(yè)投資建設鄉(xiāng)村旅游項目，如特色民宿、旅游度假酒店等，實現(xiàn)了土地資源的高效利用和經(jīng)濟價值的提升。2018年發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地使用權。這一政策為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中的宅基地利用提供了政策指導。通過合理利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游項目，不僅可以盤活農(nóng)村閑置資源，還能增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。例如，在浙江、四川等地的一些鄉(xiāng)村，通過對閑置宅基地進行改造，打造出一批具有地方特色的鄉(xiāng)村民宿，吸引了大量游客，成為當?shù)剜l(xiāng)村旅游的新亮點。為了促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，國家還出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策?！蛾P于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》從加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量等方面提出了具體措施。加大對鄉(xiāng)村旅游道路、停車場、旅游廁所等基礎設施建設的投入，改善鄉(xiāng)村旅游的交通條件和接待能力；加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓，提高服務水平和管理能力。這些政策的實施，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級。在金融支持方面，《關于金融支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》提出，農(nóng)業(yè)銀行將提供1000億元意向性信用額度，支持全國鄉(xiāng)村旅游重點村的文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)與傳統(tǒng)文化保護、公共服務與旅游配套設施建設，以及鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土美食、文化創(chuàng)意等文化和旅游產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。還將推廣“景區(qū)開發(fā)貸”“景區(qū)收益權貸”“美麗鄉(xiāng)村貸”等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了資金支持，解決了旅游開發(fā)過程中的融資難題。地方政府也積極響應國家政策，結合本地實際情況，出臺了一系列配套政策和措施，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)。例如，浙江省制定了《浙江省鄉(xiāng)村旅游促進辦法》，明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同開辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，組織農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資金、勞務等入股，依法成立股份合作社、股份合作制企業(yè)，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。這一政策為浙江省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了具體的操作指南，促進了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。江蘇省南京市出臺政策，對利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的項目給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。對新建的鄉(xiāng)村旅游項目，按照投資規(guī)模給予一定比例的財政補貼；對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營收入，給予一定期限的稅收減免。這些政策措施有效地激發(fā)了社會資本參與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的積極性，推動了南京市鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。國家和地方的相關政策從土地制度、產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持等多個方面，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了全方位的政策支持。這些政策的實施，不僅為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了法律保障和制度支持，還通過產(chǎn)業(yè)引導和資金扶持，促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。3.2現(xiàn)狀分析近年來，隨著政策的逐步放開和鄉(xiāng)村旅游市場的不斷升溫，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。在開發(fā)規(guī)模方面，全國范圍內(nèi)參與旅游開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地面積不斷增加。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至[具體年份]，全國已有[X]個省份開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)項目，涉及土地面積達到[X]萬畝。越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會資本認識到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在旅游開發(fā)中的潛力，積極投入到鄉(xiāng)村旅游項目的建設中。例如，在一些旅游資源豐富的地區(qū)，通過整合閑置的集體經(jīng)營性建設用地，打造了大型的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、民俗文化村等項目，吸引了大量游客前來觀光旅游。從地域分布來看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)項目呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。東部沿海地區(qū)和大城市周邊的鄉(xiāng)村，憑借其優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件和龐大的客源市場，成為旅游開發(fā)的熱點區(qū)域。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目往往以休閑度假、親子體驗、生態(tài)觀光等為主要業(yè)態(tài)，滿足了城市居民對鄉(xiāng)村生活的向往和休閑娛樂的需求。如浙江莫干山地區(qū)，利用當?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境和豐富的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地資源，發(fā)展高端民宿產(chǎn)業(yè)，吸引了眾多游客前來度假，成為全國知名的鄉(xiāng)村旅游目的地。而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)則相對滯后，但也在近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目更加注重挖掘當?shù)氐拿袼孜幕?、自然風光等特色資源，打造具有地域特色的旅游產(chǎn)品。例如，貴州一些少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村，通過利用集體經(jīng)營性建設用地建設民俗文化展示中心、特色民宿等，吸引了大量游客前來體驗少數(shù)民族文化。在開發(fā)項目類型上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)呈現(xiàn)出多元化的特點。除了傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等項目外，還涌現(xiàn)出了一批新興的旅游項目。以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托的旅游項目逐漸興起，如在一些水果種植大縣，利用集體經(jīng)營性建設用地建設水果采摘園、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、體驗、購物等環(huán)節(jié)相結合，形成了“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展模式。以文化創(chuàng)意為核心的旅游項目也受到越來越多的關注。一些鄉(xiāng)村通過挖掘當?shù)氐臍v史文化、民俗文化等資源，利用集體經(jīng)營性建設用地建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民俗博物館等，打造具有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品。如陜西袁家村，以關中民俗文化為主題，通過對集體經(jīng)營性建設用地的合理開發(fā)，打造了集民俗文化展示、傳統(tǒng)美食體驗、手工藝品制作等為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，成為鄉(xiāng)村文化旅游的成功典范。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)取得了顯著的成效。在經(jīng)濟方面，旅游開發(fā)帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。通過土地流轉、入股分紅、就業(yè)等方式，農(nóng)民從旅游開發(fā)中獲得了實實在在的收益。一些鄉(xiāng)村通過旅游開發(fā)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的壯大，為農(nóng)村基礎設施建設、公共服務提升等提供了資金支持。旅游開發(fā)還促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動了餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在社會方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展吸引了大量游客，促進了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，提升了農(nóng)村的知名度和影響力。同時，旅游開發(fā)也為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會，減少了農(nóng)村勞動力的外流，促進了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)過程中，也存在一些問題。土地流轉和產(chǎn)權問題仍然是制約旅游開發(fā)的重要因素。雖然國家出臺了相關政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，但在實際操作中，土地流轉的程序還不夠規(guī)范，產(chǎn)權糾紛時有發(fā)生。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地流轉過程中，存在信息不透明、操作不規(guī)范等問題，導致農(nóng)民的合法權益受到損害。一些地區(qū)還存在土地產(chǎn)權不明晰的情況，影響了旅游開發(fā)項目的推進。旅游開發(fā)規(guī)劃不夠科學合理也是一個突出問題。部分地區(qū)在進行旅游開發(fā)時，缺乏對當?shù)刭Y源稟賦、市場需求等的深入調(diào)研和分析，盲目跟風建設，導致旅游項目同質(zhì)化嚴重，缺乏特色和競爭力。一些旅游開發(fā)項目在建設過程中，忽視了生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承，對當?shù)氐淖匀画h(huán)境和傳統(tǒng)文化造成了破壞。在旅游開發(fā)過程中，農(nóng)民的參與度和權益保障也有待提高。部分旅游開發(fā)項目在決策和實施過程中，沒有充分征求農(nóng)民的意見，導致農(nóng)民對旅游開發(fā)的積極性不高。一些地區(qū)在旅游收益分配上，存在不合理的情況，農(nóng)民獲得的收益較少，影響了農(nóng)民的利益和參與旅游開發(fā)的積極性。四、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的主要模式及案例分析4.1“公司+農(nóng)戶”模式4.1.1模式概述“公司+農(nóng)戶”模式是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中較為常見的一種模式。該模式的內(nèi)涵是由具有資金、技術、管理和市場渠道優(yōu)勢的公司，與擁有土地資源和勞動力的農(nóng)戶進行合作，共同開展鄉(xiāng)村旅游項目。在這種模式下，公司負責旅游項目的整體規(guī)劃、投資建設、運營管理以及市場推廣等工作，充分發(fā)揮其在資金、技術和市場運作方面的專業(yè)能力，以提升旅游項目的品質(zhì)和市場競爭力。而農(nóng)戶則以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入股或出租的方式參與合作，將土地資源投入到旅游開發(fā)中，同時，部分農(nóng)戶還可以在旅游項目中就業(yè)，提供勞動力支持。從運作機制來看，公司首先會對農(nóng)村地區(qū)的旅游資源進行調(diào)研和評估，結合當?shù)氐膶嶋H情況和市場需求，制定科學合理的旅游開發(fā)規(guī)劃。在獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的同意后，公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權利和義務。公司根據(jù)規(guī)劃進行投資建設，利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設旅游設施，如民宿、農(nóng)家樂、旅游景區(qū)等。在運營過程中，公司負責旅游項目的日常管理和市場營銷，吸引游客前來旅游消費。農(nóng)戶則按照合作協(xié)議，獲得土地入股分紅、租金收入以及勞動報酬等收益。例如，在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，公司租賃農(nóng)戶的集體經(jīng)營性建設用地，建設特色民宿，農(nóng)戶不僅可以獲得土地租金，還可以在民宿中從事服務工作，獲得工資收入。這種模式具有顯著的特點。在資源整合方面，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補。公司的資金、技術和市場優(yōu)勢與農(nóng)戶的土地資源和勞動力優(yōu)勢相結合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。通過整合農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和其他鄉(xiāng)村資源，能夠打造出具有特色和吸引力的旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化的需求。在風險分擔上，“公司+農(nóng)戶”模式具有一定的優(yōu)勢。公司憑借其較強的經(jīng)濟實力和市場抗風險能力，能夠承擔旅游開發(fā)和運營過程中的大部分風險，如市場風險、經(jīng)營風險等。農(nóng)戶則主要承擔土地經(jīng)營風險，且由于有公司的支持和保障，其風險相對較小。在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，即使遇到旅游市場不景氣的情況，公司也能夠通過調(diào)整經(jīng)營策略、拓展市場渠道等方式，維持項目的運營，保障農(nóng)戶的基本收益。在帶動效應方面，該模式對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有較強的帶動作用。旅游項目的開發(fā)和運營能夠帶動當?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收。同時，公司的進入還能夠帶來先進的管理經(jīng)驗和技術，提升農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的綜合素質(zhì)。4.1.2案例分析：袁家村袁家村位于陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，是一個以鄉(xiāng)村旅游聞名的村莊。在旅游開發(fā)過程中，袁家村采用了“公司+農(nóng)戶”的模式，取得了顯著的成功。袁家村充分挖掘自身的關中民俗文化資源，以打造民俗文化體驗為核心，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與旅游開發(fā)緊密結合。通過對集體經(jīng)營性建設用地的合理規(guī)劃和利用，建設了關中印象體驗地，這里匯聚了眾多傳統(tǒng)的關中民居、手工作坊、特色小吃店等，形成了獨特的民俗文化旅游景觀。袁家村的成功，離不開其對品牌的精心打造。在品牌定位上，袁家村以“關中印象”為主題，突出關中民俗文化特色，致力于為游客提供原汁原味的關中民俗體驗。從建筑風格到美食文化，再到民俗活動，都充分展現(xiàn)了關中地區(qū)的傳統(tǒng)文化魅力，使袁家村在眾多鄉(xiāng)村旅游項目中脫穎而出，形成了獨特的品牌形象。在品牌推廣方面，袁家村積極利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺進行宣傳推廣，通過舉辦各類民俗文化活動、美食節(jié)等，吸引了大量游客的關注和參與，不斷提升品牌知名度和美譽度。在利益分配機制上，袁家村通過“公司+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的互利共贏。袁家村成立了村集體經(jīng)濟組織，負責旅游項目的整體運營和管理。農(nóng)戶以房屋、土地等資產(chǎn)入股村集體經(jīng)濟組織，參與旅游項目的經(jīng)營。村集體經(jīng)濟組織按照股份比例向農(nóng)戶分紅，同時，農(nóng)戶還可以通過在旅游項目中經(jīng)營小吃店、手工作坊等獲得經(jīng)營收入。此外，村集體經(jīng)濟組織還為農(nóng)戶提供就業(yè)機會，讓農(nóng)戶在旅游項目中擔任服務員、導游等工作，獲得工資收入。這種多元化的利益分配機制，充分調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，保障了農(nóng)戶的利益，也促進了旅游項目的可持續(xù)發(fā)展。例如，在袁家村的小吃街，農(nóng)戶們經(jīng)營著各種特色小吃店，他們不僅可以從店鋪經(jīng)營中獲得收入，還能從村集體經(jīng)濟組織的分紅中受益，收入水平得到了顯著提高。袁家村在旅游開發(fā)過程中，注重對傳統(tǒng)文化的保護和傳承。通過建設民俗博物館、傳統(tǒng)手工作坊等，將關中地區(qū)的傳統(tǒng)文化元素融入到旅游項目中，讓游客在體驗鄉(xiāng)村旅游的同時，也能感受到傳統(tǒng)文化的魅力。袁家村還注重對傳統(tǒng)手工藝人的培養(yǎng)和扶持，鼓勵他們傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)技藝，使許多瀕臨失傳的傳統(tǒng)手工藝得以延續(xù)和發(fā)展。在基礎設施建設方面，袁家村不斷加大投入，完善交通、水電、通信等基礎設施，提升旅游服務質(zhì)量。建設了寬敞的停車場、整潔的旅游廁所、便捷的游客服務中心等，為游客提供了良好的旅游體驗。同時，袁家村還注重環(huán)境衛(wèi)生的整治和保護，打造了整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引了更多游客前來觀光旅游。袁家村采用“公司+農(nóng)戶”模式進行旅游開發(fā)，通過品牌打造、合理的利益分配機制、傳統(tǒng)文化保護和完善的基礎設施建設等措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，成為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的成功典范。其經(jīng)驗對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)具有重要的借鑒意義。4.2“村集體+企業(yè)”合作模式4.2.1模式概述“村集體+企業(yè)”合作模式是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中一種重要且富有特色的模式。在這種模式下，村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展。村集體經(jīng)濟組織憑借對當?shù)赝恋刭Y源、民俗文化、人脈關系等的熟悉和掌控，為旅游開發(fā)提供了堅實的基礎保障。企業(yè)則以其雄厚的資金實力、先進的管理經(jīng)驗、專業(yè)的旅游開發(fā)和運營能力以及廣闊的市場渠道，為旅游項目注入了強大的發(fā)展動力。在合作方式上，通常村集體經(jīng)濟組織以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入股，與企業(yè)共同成立項目開發(fā)公司，按照股權比例分享旅游開發(fā)收益。企業(yè)負責項目的整體規(guī)劃、投資建設、運營管理和市場推廣等核心工作，村集體經(jīng)濟組織則參與公司的決策和監(jiān)督，確保項目的開發(fā)符合當?shù)氐膶嶋H情況和村民的利益。在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，村集體經(jīng)濟組織以土地入股，占項目公司一定比例的股份，企業(yè)投入資金進行旅游設施建設，如打造特色民宿、建設旅游景區(qū)等。在運營過程中，企業(yè)負責項目的日常經(jīng)營和市場營銷，吸引游客前來旅游消費，村集體經(jīng)濟組織則協(xié)助企業(yè)處理與村民的關系，保障項目的順利進行。這種模式具有顯著的優(yōu)勢。在資源整合方面，能夠?qū)崿F(xiàn)村集體與企業(yè)的優(yōu)勢互補，將農(nóng)村的土地、文化等資源與企業(yè)的資金、技術、市場等資源有機結合，提高資源的利用效率。通過整合各方資源，打造出具有特色和吸引力的旅游產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和競爭力。在風險分擔上，村集體和企業(yè)共同承擔旅游開發(fā)和運營過程中的風險，降低了單一主體的風險壓力。村集體經(jīng)濟組織可以利用其對當?shù)厍闆r的了解，在項目開發(fā)過程中及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，企業(yè)則憑借其專業(yè)能力和經(jīng)濟實力，應對市場風險、經(jīng)營風險等。在利益共享方面，“村集體+企業(yè)”合作模式能夠?qū)崿F(xiàn)村集體、企業(yè)和村民的多方共贏。村集體經(jīng)濟組織通過土地入股獲得分紅收益，企業(yè)通過項目運營獲得利潤，村民則可以通過土地流轉、就業(yè)、參與經(jīng)營等方式獲得收入，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富。然而，該模式也面臨一些挑戰(zhàn)。在合作過程中，村集體和企業(yè)可能由于目標和利益訴求的差異，導致合作出現(xiàn)分歧。村集體經(jīng)濟組織更關注村民的利益和鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展，而企業(yè)則更注重經(jīng)濟效益和投資回報，這種差異可能在項目規(guī)劃、收益分配等方面產(chǎn)生矛盾。在項目運營過程中，企業(yè)的經(jīng)營管理決策可能與村集體和村民的意愿不一致，影響項目的順利推進。部分村民對旅游開發(fā)項目的認識不足，參與度不高，也可能對項目的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。此外，旅游市場的不確定性和波動性較大，可能導致項目的收益不穩(wěn)定，影響村集體和企業(yè)的合作信心。4.2.2案例分析：戰(zhàn)旗村戰(zhàn)旗村位于成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)，是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中“村集體+企業(yè)”合作模式的典型代表。戰(zhàn)旗村充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作，探索出了一條成功的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。在土地入股方面，戰(zhàn)旗村以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入股，與企業(yè)共同開發(fā)旅游項目。2015年，戰(zhàn)旗村開展集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，率先將13.45畝閑置用地以49.5萬元/畝的價格公開掛牌入市，獲得價款收益706萬元。通過用地入市改革，戰(zhàn)旗村盤活了沉睡的土地資源，為旅游開發(fā)提供了資金支持。戰(zhàn)旗村與企業(yè)合作，將部分集體經(jīng)營性建設用地用于建設“鄉(xiāng)村十八坊”。“鄉(xiāng)村十八坊”以傳承非遺技藝為核心，集產(chǎn)品制作展示、參觀學習、體驗銷售于一體，成為戰(zhàn)旗村的特色旅游項目。在這個項目中，村集體經(jīng)濟組織以土地入股，與企業(yè)共同成立項目開發(fā)公司，按照股權比例分享旅游開發(fā)收益。這種合作方式，既保障了村集體的利益，又充分發(fā)揮了企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了互利共贏。戰(zhàn)旗村在旅游開發(fā)中注重自主經(jīng)營與品牌打造。戰(zhàn)旗村成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對旅游項目進行自主經(jīng)營和管理。通過自主經(jīng)營，戰(zhàn)旗村能夠更好地掌控旅游項目的發(fā)展方向，保障村民的利益。戰(zhàn)旗村積極打造鄉(xiāng)村旅游品牌，以“戰(zhàn)旗飄飄”為主題，突出鄉(xiāng)村特色和文化內(nèi)涵，提升了戰(zhàn)旗村的知名度和美譽度。戰(zhàn)旗村通過舉辦各類民俗文化活動、農(nóng)事體驗活動等，吸引了大量游客前來觀光旅游，年接待游客量達到數(shù)十萬人次。同時，戰(zhàn)旗村還注重旅游產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，推出了一系列具有地方特色的旅游商品，如郫縣豆瓣、手工布鞋等，增加了旅游收入。在利益分配方面，戰(zhàn)旗村建立了合理的利益分配機制。村集體經(jīng)濟組織通過土地入股獲得分紅收益，村民則可以通過土地流轉、就業(yè)、參與經(jīng)營等方式獲得收入。在“鄉(xiāng)村十八坊”項目中，村民可以在坊內(nèi)經(jīng)營小吃店、手工作坊等，獲得經(jīng)營收入。村集體經(jīng)濟組織還為村民提供就業(yè)機會，讓村民在旅游項目中擔任服務員、導游等工作，獲得工資收入。此外，村集體經(jīng)濟組織還從旅游收益中拿出一部分資金，用于農(nóng)村基礎設施建設、公共服務提升等，促進了鄉(xiāng)村的發(fā)展。戰(zhàn)旗村在旅游開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承。戰(zhàn)旗村加強對鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護，打造了整潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引了更多游客前來觀光旅游。同時，戰(zhàn)旗村注重對傳統(tǒng)文化的挖掘和傳承，通過建設民俗博物館、傳統(tǒng)手工作坊等，將川西地區(qū)的傳統(tǒng)文化元素融入到旅游項目中，讓游客在體驗鄉(xiāng)村旅游的同時，也能感受到傳統(tǒng)文化的魅力。戰(zhàn)旗村采用“村集體+企業(yè)”合作模式進行旅游開發(fā)，通過土地入股、自主經(jīng)營、品牌打造、合理的利益分配機制以及生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承等措施，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，成為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的成功典范。其經(jīng)驗對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)具有重要的借鑒意義。4.3整體租賃模式4.3.1模式概述整體租賃模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地及其地上相關旅游資源，以租賃的方式整體出租給具有專業(yè)旅游開發(fā)和運營能力的企業(yè)或個人，租賃方在租賃期限內(nèi)擁有對這些資源的使用權、經(jīng)營權和收益權，負責旅游項目的整體規(guī)劃、投資建設、運營管理以及市場推廣等工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織則定期收取租金收益。租賃方式通常采用長期租賃，租賃期限一般在10-30年不等，這樣可以給予租賃方足夠的時間進行投資回報和旅游項目的長期運營。租金的確定方式多樣，常見的有固定租金、按旅游項目經(jīng)營收入的一定比例分成或者兩者相結合的方式。在一些旅游開發(fā)項目中，可能會采用前幾年固定租金，之后按經(jīng)營收入一定比例分成的方式，既保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在前期有穩(wěn)定的收入，又能使雙方利益與旅游項目的經(jīng)營效益緊密掛鉤。在運營管理方面，租賃方充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)市場需求和當?shù)芈糜钨Y源特色，制定科學合理的旅游項目規(guī)劃。在項目建設過程中，注重對旅游設施的投入和建設，打造高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。在運營階段，租賃方負責旅游項目的日常管理、市場營銷、人員培訓等工作，不斷提升旅游服務質(zhì)量和游客體驗。租賃方會利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺進行旅游項目的宣傳推廣，吸引更多游客前來旅游消費；加強對員工的培訓，提高員工的服務意識和專業(yè)技能，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務。4.3.2案例分析：某古鎮(zhèn)旅游開發(fā)某古鎮(zhèn)位于[具體省份]，擁有悠久的歷史和豐富的文化遺產(chǎn)，保存了大量明清時期的古建筑和傳統(tǒng)民俗文化。然而，由于缺乏資金和專業(yè)的旅游開發(fā)與運營能力，古鎮(zhèn)的旅游資源一直未得到充分開發(fā)和利用。為了推動古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織決定采用整體租賃模式，將古鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地及相關旅游資源整體租賃給一家知名的旅游開發(fā)企業(yè)。該旅游開發(fā)企業(yè)在租賃古鎮(zhèn)后，首先進行了全面的資源調(diào)研和市場分析，結合古鎮(zhèn)的歷史文化特色和市場需求，制定了詳細的旅游開發(fā)規(guī)劃。在規(guī)劃中，企業(yè)注重對古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，將古建筑的修繕和保護作為重點工作。對古鎮(zhèn)內(nèi)的明清古建筑進行了全面的修繕和維護，保留了古建筑的原有風貌和結構，同時對古建筑內(nèi)部進行了合理的改造和利用，打造了一批具有特色的民宿、客棧、文化展示館等旅游設施。在古鎮(zhèn)的核心區(qū)域，將一座古老的宅院改造成了民俗文化博物館，展示了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化、手工藝品和歷史文物，讓游客能夠深入了解古鎮(zhèn)的歷史文化底蘊。在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，企業(yè)充分挖掘古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，推出了一系列具有特色的旅游產(chǎn)品。開發(fā)了古鎮(zhèn)歷史文化游、民俗風情體驗游、傳統(tǒng)手工藝制作體驗等旅游線路，讓游客能夠全方位地感受古鎮(zhèn)的魅力。在民俗風情體驗游中，游客可以參與傳統(tǒng)的民俗活動，如舞龍舞獅、踩高蹺、打年糕等，親身體驗當?shù)氐拿袼孜幕?；在傳統(tǒng)手工藝制作體驗中，游客可以學習制作剪紙、木雕、竹編等傳統(tǒng)手工藝品，感受傳統(tǒng)手工藝的魅力。為了提升旅游品質(zhì)，企業(yè)加大了對旅游基礎設施的投入。完善了古鎮(zhèn)的道路、水電、通信等基礎設施，建設了停車場、旅游廁所、游客服務中心等旅游配套設施，為游客提供了便利的旅游條件。在古鎮(zhèn)入口處建設了現(xiàn)代化的游客服務中心，為游客提供旅游咨詢、導游服務、票務預訂等一站式服務；在古鎮(zhèn)內(nèi)的主要街道和景點設置了清晰的標識牌和指示牌，方便游客游覽。在市場營銷方面，企業(yè)利用多種渠道進行宣傳推廣。通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、旅游展會等平臺，廣泛宣傳古鎮(zhèn)的旅游資源和特色旅游產(chǎn)品，吸引了大量游客前來旅游。企業(yè)還與各大旅行社合作，推出了古鎮(zhèn)旅游專線，進一步拓展了客源市場。通過一系列的宣傳推廣活動，古鎮(zhèn)的知名度和美譽度不斷提升，游客數(shù)量逐年增加。通過整體租賃模式的實施，古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)取得了顯著的成效。在文化遺產(chǎn)保護方面，企業(yè)的專業(yè)保護和開發(fā)措施使得古鎮(zhèn)的古建筑和傳統(tǒng)文化得到了有效的保護和傳承，為后人留下了寶貴的文化財富。旅游品質(zhì)得到了大幅提升，游客數(shù)量和旅游收入逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)后的游客接待量從原來的每年[X]萬人次增長到了現(xiàn)在的每年[X]萬人次，旅游收入也從原來的每年[X]萬元增長到了現(xiàn)在的每年[X]萬元。旅游開發(fā)還帶動了當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿、手工藝品制作等，為當?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機會，增加了居民的收入。許多當?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)的旅游項目中就業(yè)，從事導游、服務員、手工藝品制作等工作，收入水平得到了顯著提高。4.4政府主導模式4.4.1模式概述政府主導模式是以政府為核心實施主體，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中發(fā)揮關鍵引領作用。政府憑借其強大的資源調(diào)配能力、政策制定與執(zhí)行權力，承擔著多方面的重要職責。在規(guī)劃引領方面，政府依據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩項l件、歷史文化底蘊、旅游市場需求等因素，制定科學合理的旅游發(fā)展規(guī)劃。明確旅游開發(fā)的總體目標、功能分區(qū)、項目布局等，確保旅游開發(fā)與當?shù)氐恼w發(fā)展戰(zhàn)略相契合。政府會根據(jù)當?shù)刎S富的民俗文化資源，規(guī)劃建設民俗文化旅游區(qū)，集中展示和傳承當?shù)氐拿袼孜幕蛟炀哂械赜蛱厣穆糜纹放?。在政策支持上，政府出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與旅游開發(fā)。這些政策涵蓋財政補貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等多個方面。對投資旅游項目的企業(yè)給予一定期限的稅收減免，降低企業(yè)的運營成本；對符合條件的旅游項目提供財政補貼，用于基礎設施建設、旅游宣傳推廣等。政府還通過制定相關政策，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游開發(fā)的順利進行。在基礎設施建設方面，政府加大投入力度，完善農(nóng)村地區(qū)的交通、水電、通信、污水處理等基礎設施。良好的基礎設施是旅游開發(fā)的基礎條件，能夠提升游客的旅游體驗，吸引更多游客前來。政府修建通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的道路，改善交通條件，方便游客出行；建設污水處理設施，保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為旅游開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。在開發(fā)流程上，首先由政府組織專業(yè)團隊對當?shù)氐穆糜钨Y源進行全面調(diào)研和評估，分析資源的優(yōu)勢和特色，以及市場需求和潛力。根據(jù)調(diào)研結果，制定詳細的旅游開發(fā)規(guī)劃，明確開發(fā)的重點項目、實施步驟和時間節(jié)點。政府通過招商引資等方式，吸引有實力的旅游企業(yè)參與開發(fā)。在企業(yè)參與過程中，政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權利和義務，確保企業(yè)按照規(guī)劃要求進行開發(fā)建設。政府在項目建設和運營過程中，加強監(jiān)管和服務，保障項目的質(zhì)量和安全，及時解決企業(yè)遇到的問題，促進旅游項目的順利推進。4.4.2案例分析：某旅游度假區(qū)建設某旅游度假區(qū)位于[具體地區(qū)]，擁有豐富的自然資源和獨特的民俗文化，但由于地處偏遠，基礎設施薄弱，旅游資源一直未得到有效開發(fā)。為了推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，當?shù)卣疀Q定采用政府主導模式，對該地區(qū)進行旅游開發(fā)。在基礎設施建設方面，政府投入大量資金，完善了度假區(qū)的交通、水電、通信等基礎設施。修建了寬敞平坦的公路，連接度假區(qū)與周邊城市，大大縮短了游客的出行時間；改造了水電供應系統(tǒng)，確保度假區(qū)內(nèi)的水電供應穩(wěn)定；加強了通信網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了度假區(qū)內(nèi)的無線網(wǎng)絡全覆蓋。政府還建設了污水處理廠和垃圾處理站，加強了對環(huán)境的保護和治理，為游客提供了一個整潔、舒適的旅游環(huán)境。在政策支持方面，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了眾多旅游企業(yè)的參與。對投資旅游項目的企業(yè)給予稅收減免和財政補貼，降低了企業(yè)的投資成本和經(jīng)營風險。對新建的旅游酒店，給予前三年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對投資旅游基礎設施建設的企業(yè)，給予一定比例的財政補貼。政府還簡化了項目審批流程，提高了辦事效率，為企業(yè)提供了便捷的服務。在旅游項目規(guī)劃方面，政府充分挖掘當?shù)氐淖匀毁Y源和民俗文化，打造了多個特色旅游項目。利用當?shù)氐纳剿L光，開發(fā)了生態(tài)觀光、戶外運動等旅游項目；結合當?shù)氐拿袼孜幕?，建設了民俗文化村、傳統(tǒng)手工藝作坊等旅游景點。政府還注重旅游項目的創(chuàng)新和升級，引入了一些新興的旅游業(yè)態(tài)，如親子研學、康養(yǎng)度假等，滿足了不同游客的需求。通過政府主導模式的實施，該旅游度假區(qū)取得了顯著的發(fā)展成果。旅游基礎設施得到了極大改善，旅游服務質(zhì)量明顯提高，吸引了大量游客前來觀光旅游。據(jù)統(tǒng)計，度假區(qū)的游客接待量從開發(fā)前的每年[X]萬人次增長到了現(xiàn)在的每年[X]萬人次，旅游收入也從每年[X]萬元增長到了現(xiàn)在的每年[X]萬元。旅游開發(fā)還帶動了當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，增加了居民的收入。許多當?shù)鼐用裨诙燃賲^(qū)內(nèi)開起了農(nóng)家樂、民宿，銷售農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，收入水平得到了大幅提升。該旅游度假區(qū)的成功建設，充分展示了政府主導模式在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)中的重要作用。政府通過加強基礎設施建設、提供政策支持和科學規(guī)劃旅游項目，為旅游開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件，推動了當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民的增收致富。五、影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的因素分析5.1資源稟賦資源稟賦是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的關鍵因素之一，它涵蓋了自然資源和文化資源兩個重要方面，對旅游開發(fā)模式的選擇起著基礎性和導向性作用。豐富的自然資源是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的重要物質(zhì)基礎，不同類型的自然資源適合不同的旅游開發(fā)模式。擁有優(yōu)美自然風光的地區(qū)，如山川、湖泊、森林、海濱等，適合發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假旅游等模式。像桂林陽朔，其獨特的喀斯特地貌山水風光聞名遐邇，憑借秀麗的漓江山水、奇特的峰林景觀，吸引了大量游客前來觀光游覽。當?shù)爻浞掷眠@些自然資源，以政府主導模式進行旅游開發(fā)，加強基礎設施建設，完善旅游服務配套，打造了漓江景區(qū)等一系列知名旅游景點，吸引了眾多旅游企業(yè)參與，推出了游船觀光、徒步旅行、騎行游覽等旅游項目，形成了以自然風光為核心的旅游產(chǎn)業(yè)集群。而對于自然資源相對匱乏但具有獨特農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)村地區(qū)，如特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等，休閑農(nóng)業(yè)旅游模式則更具優(yōu)勢。以山東壽光為例，作為全國著名的蔬菜之鄉(xiāng)，擁有豐富的蔬菜種植資源和先進的農(nóng)業(yè)技術。當?shù)乩棉r(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，打造了壽光蔬菜高科技示范園等旅游項目，采用“公司+農(nóng)戶”或“村集體+企業(yè)”合作模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、體驗、科普教育相結合。游客可以參觀現(xiàn)代化的蔬菜種植大棚，了解蔬菜種植技術，參與蔬菜采摘等農(nóng)事活動，品嘗特色蔬菜美食，購買新鮮的蔬菜和農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。文化資源同樣是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)的重要依托。文化資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，具有獨特的歷史文化、民俗文化、宗教文化等，適合發(fā)展文化體驗旅游、民俗風情旅游等模式。例如，山西平遙古城，作為中國保存最為完好的四大古城之一，擁有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。當?shù)匾劳泄懦秦S富的歷史文化資源，以整體租賃模式引入專業(yè)旅游企業(yè)進行開發(fā)運營，對古城進行了全面的保護和修繕，打造了明清一條街、平遙縣衙、日升昌票號等旅游景點，推出了民俗文化表演、傳統(tǒng)手工藝品制作體驗等旅游項目，讓游客深入體驗明清時期的歷史文化和民俗風情，成為文化體驗旅游的成功典范。在一些少數(shù)民族聚居的農(nóng)村地區(qū)，民俗文化資源豐富多樣，如獨特的民族服飾、傳統(tǒng)的民族歌舞、特色的民族建筑等。這些地區(qū)可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，建設民俗文化村、民族風情園等旅游項目，采用村民自主經(jīng)營與合作組織協(xié)調(diào)管理相結合的模式，充分發(fā)揮村民對本土文化的熟悉和傳承優(yōu)勢，讓游客親身感受少數(shù)民族的獨特文化魅力。云南麗江的納西族聚居地，通過開發(fā)東巴文化體驗游項目，讓游客參與東巴文字書寫、東巴音樂演奏、納西族傳統(tǒng)舞蹈學習等活動，深入了解納西族的文化傳統(tǒng)，既傳承了民族文化，又促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。5.2市場需求市場需求是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的關鍵因素之一，它不僅決定了旅游產(chǎn)品的定位和特色，還直接關系到旅游項目的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民生活水平的提高，旅游市場需求呈現(xiàn)出多元化、個性化的趨勢，這對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式的選擇產(chǎn)生了深遠影響。當前，旅游市場需求呈現(xiàn)出多樣化的特征。從旅游目的來看，休閑度假、文化體驗、親子研學、康養(yǎng)健身等成為熱門需求。越來越多的游客不再滿足于傳統(tǒng)的觀光旅游，而是希望在旅游過程中能夠放松身心、體驗不同的文化、增進親子關系、提升健康水平。根據(jù)相關市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在選擇鄉(xiāng)村旅游的游客中，有超過50%的人將休閑度假作為主要目的，希望遠離城市的喧囂，享受寧靜的鄉(xiāng)村生活；約30%的游客以文化體驗為主要訴求，對鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風情等有著濃厚的興趣；而親子研學和康養(yǎng)健身的需求也在逐年增加，分別占比約15%和10%。從旅游消費群體來看，不同年齡、職業(yè)、收入水平的消費者對旅游產(chǎn)品的需求也存在差異。年輕消費者更注重個性化、時尚化的旅游體驗，喜歡參與具有創(chuàng)新性和互動性的旅游項目，如鄉(xiāng)村戶外探險、文化創(chuàng)意體驗等。他們對互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的依賴程度較高，更傾向于通過網(wǎng)絡平臺獲取旅游信息和預訂旅游產(chǎn)品。而中老年人則更偏好休閑舒適的旅游方式，對鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和養(yǎng)生保健項目更感興趣，如傳統(tǒng)民俗文化展示、中醫(yī)養(yǎng)生體驗等。家庭游客則更關注旅游項目的安全性和親子互動性，希望能夠找到適合全家共同參與的旅游活動，如親子農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村主題樂園等。目標客戶群體的需求對旅游開發(fā)模式的選擇具有重要的導向作用。以休閑度假需求為主的目標客戶群體，更適合選擇“公司+農(nóng)戶”或“村集體+企業(yè)”合作模式下的高端鄉(xiāng)村度假酒店、精品民宿等旅游項目。這些項目通常由專業(yè)的旅游企業(yè)進行規(guī)劃和運營，能夠提供高品質(zhì)的住宿、餐飲、休閑娛樂等服務，滿足游客對休閑度假的需求。例如，在一些風景優(yōu)美的鄉(xiāng)村地區(qū)，旅游企業(yè)與農(nóng)戶或村集體合作，利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設高端度假酒店，配備游泳池、健身房、SPA中心等設施，為游客提供舒適、便捷的度假體驗。對于以文化體驗為主要需求的目標客戶群體，文化體驗旅游開發(fā)模式更為適宜。這種模式下，通過挖掘鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗文化等資源，打造民俗文化村、歷史文化博物館等旅游項目，讓游客深入了解鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵和魅力?？梢圆捎谜鲗Ｊ?，由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃和投資建設，保護和傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)；也可以采用整體租賃模式，引入專業(yè)的旅游企業(yè)進行運營管理，提升旅游項目的品質(zhì)和服務水平。在一些具有悠久歷史的古村落，政府主導進行旅游開發(fā)，對古建筑進行修繕和保護，建設民俗文化展示館，展示傳統(tǒng)的手工藝品、民俗活動等，吸引了大量文化愛好者前來參觀體驗。親子研學需求的目標客戶群體，適合選擇以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、科普教育等為主要內(nèi)容的旅游項目，如親子農(nóng)場、研學基地等。這些項目可以采用“公司+農(nóng)戶”或“村集體+企業(yè)”合作模式，充分利用農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源和教育資源，為游客提供豐富多樣的親子研學活動。在一些農(nóng)村地區(qū)，旅游企業(yè)與農(nóng)戶合作，打造親子農(nóng)場，游客可以在這里參與農(nóng)作物種植、采摘，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，體驗鄉(xiāng)村生活；同時，還可以開展親子手工制作、農(nóng)事競賽等活動，增進親子關系。針對康養(yǎng)健身需求的目標客戶群體，康養(yǎng)旅游開發(fā)模式是較好的選擇。這種模式下，利用鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)養(yǎng)生資源，建設康養(yǎng)度假中心、中醫(yī)養(yǎng)生館等旅游項目，為游客提供養(yǎng)生保健、康復理療等服務?？梢圆捎谜w租賃模式，由專業(yè)的康養(yǎng)旅游企業(yè)進行運營管理，確保服務的專業(yè)性和質(zhì)量。在一些山區(qū)或溫泉資源豐富的鄉(xiāng)村，旅游企業(yè)租賃農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，建設康養(yǎng)度假中心，提供溫泉療養(yǎng)、中醫(yī)推拿、瑜伽冥想等康養(yǎng)服務，吸引了眾多追求健康生活的游客。5.3經(jīng)濟實力村集體和企業(yè)的經(jīng)濟實力是影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的重要因素，它在很大程度上決定了旅游開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和可持續(xù)性。村集體經(jīng)濟實力的強弱，直接關系到其在旅游開發(fā)中的自主決策能力和資源整合能力。經(jīng)濟實力較強的村集體，在旅游開發(fā)中具有更多的優(yōu)勢和選擇。這些村集體擁有充足的資金儲備，能夠獨立承擔旅游開發(fā)的前期投入，如土地整理、基礎設施建設、旅游項目規(guī)劃設計等。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，村集體通過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了雄厚的資金，能夠自主開發(fā)旅游項目，采用“村集體自主開發(fā)”模式，打造具有特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。在景區(qū)建設過程中，村集體能夠投入資金完善交通、水電、通信等基礎設施，建設高標準的旅游服務設施，如游客服務中心、停車場、旅游廁所等，提升旅游景區(qū)的品質(zhì)和接待能力。經(jīng)濟實力強的村集體還具備較強的資源整合能力。它們可以利用自身的資金優(yōu)勢，整合村內(nèi)的土地、文化、人力資源等，形成規(guī)模化的旅游產(chǎn)業(yè)。村集體可以收購村民手中的閑置土地和房屋，進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，打造集住宿、餐飲、觀光、娛樂為一體的綜合性旅游項目。村集體還能夠吸引外部的專業(yè)人才和技術，提升旅游項目的開發(fā)和運營水平。通過聘請專業(yè)的旅游規(guī)劃團隊進行項目規(guī)劃，引入先進的旅游管理經(jīng)驗和技術，提高旅游項目的市場競爭力。相比之下，經(jīng)濟實力較弱的村集體在旅游開發(fā)中往往面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。由于資金短缺，它們難以承擔旅游開發(fā)的高額成本，可能無法進行大規(guī)模的基礎設施建設和旅游項目投資。在這種情況下，村集體可能更傾向于選擇與企業(yè)合作的開發(fā)模式，如“村集體+企業(yè)”合作模式或“公司+農(nóng)戶”模式。通過與企業(yè)合作，村集體可以借助企業(yè)的資金、技術和管理經(jīng)驗，彌補自身的不足。企業(yè)負責旅游項目的投資建設和運營管理，村集體則以土地入股或提供勞動力等方式參與合作，分享旅游開發(fā)的收益。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，村集體經(jīng)濟基礎薄弱，通過與旅游企業(yè)合作，利用企業(yè)的資金建設旅游景區(qū)，村集體和村民以土地入股，獲得分紅收益，同時村民還可以在景區(qū)內(nèi)就業(yè)，增加收入。企業(yè)的經(jīng)濟實力同樣對旅游開發(fā)模式的選擇產(chǎn)生重要影響。實力雄厚的大型企業(yè)在旅游開發(fā)中具有更強的抗風險能力和資源整合能力，能夠承擔大規(guī)模、高投入的旅游開發(fā)項目。這些企業(yè)通常擁有豐富的資金、先進的技術和專業(yè)的管理團隊，能夠進行全面的市場調(diào)研和精準的項目定位，開發(fā)出高品質(zhì)、具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品。大型旅游企業(yè)可以投資建設大型的旅游度假區(qū)、主題公園等項目，采用整體租賃模式或自主開發(fā)模式，對旅游資源進行深度開發(fā)和整合。在開發(fā)過程中，企業(yè)能夠投入大量資金進行旅游設施建設、市場營銷和品牌推廣，打造具有影響力的旅游品牌。而中小企業(yè)由于經(jīng)濟實力相對較弱，在旅游開發(fā)中可能更注重成本控制和短期收益。它們可能會選擇一些投資較小、回報周期較短的旅游項目，如小型民宿、農(nóng)家樂等。中小企業(yè)可能會采用“公司+農(nóng)戶”模式或與其他企業(yè)合作的方式，降低開發(fā)成本和風險。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，中小企業(yè)與農(nóng)戶合作，租賃農(nóng)戶的房屋和土地，開發(fā)小型民宿，農(nóng)戶則參與民宿的經(jīng)營和服務，雙方共同分享收益。這種模式既能夠滿足中小企業(yè)的投資需求，又能夠帶動農(nóng)戶增收致富。村集體和企業(yè)的經(jīng)濟實力在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇中起著關鍵作用。經(jīng)濟實力較強的村集體和企業(yè)在旅游開發(fā)中具有更多的選擇和優(yōu)勢，能夠進行大規(guī)模、高品質(zhì)的旅游開發(fā)；而經(jīng)濟實力較弱的村集體和企業(yè)則需要通過合作等方式，借助外部資源，實現(xiàn)旅游開發(fā)的目標。在實際的旅游開發(fā)過程中，應根據(jù)村集體和企業(yè)的經(jīng)濟實力，合理選擇旅游開發(fā)模式，以實現(xiàn)旅游資源的有效利用和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。5.4政策法規(guī)政策法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式的選擇具有重要的引導和規(guī)范作用。近年來，國家出臺了一系列支持農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策法規(guī)，為旅游開發(fā)提供了政策依據(jù)和制度保障。2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的條件和程序，規(guī)定在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。這一政策的出臺，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)提供了法律基礎，使得“村集體+企業(yè)”合作模式、整體租賃模式等有了更明確的法律依據(jù)。村集體經(jīng)濟組織可以依法將集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓或出租給旅游企業(yè)，實現(xiàn)土地資源與旅游開發(fā)的有效結合。在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，村集體經(jīng)濟組織依據(jù)該政策，與旅游企業(yè)合作，利用集體經(jīng)營性建設用地建設旅游景區(qū)、民宿等設施，推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。國家在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面也出臺了諸多扶持政策。《關于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》提出了加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設、改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量等一系列措施。這些政策的實施，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政府主導模式下，政府可以依據(jù)這些政策，加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，完善交通、水電、通信等基礎設施，吸引更多的社會資本參與旅游開發(fā)。在一些旅游資源豐富但基礎設施薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，政府通過實施這些政策，修建了通往景區(qū)的道路，改善了水電供應，提升了旅游服務設施水平，吸引了大量游客，促進了當?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。然而，政策法規(guī)也對旅游開發(fā)模式的選擇存在一定的限制。在土地用途管制方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的使用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格按照規(guī)定的用途進行開發(fā)。這就要求旅游開發(fā)項目在選址和建設過程中，必須遵循規(guī)劃要求，不能隨意改變土地用途。如果旅游開發(fā)項目不符合規(guī)劃要求，可能會面臨項目無法審批、建設受阻等問題。在一些地區(qū)，由于旅游開發(fā)項目未能充分考慮土地用途管制要求，導致項目建設過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，被責令整改或拆除，造成了資源浪費和經(jīng)濟損失。在產(chǎn)權保護和權益分配方面，政策法規(guī)也對旅游開發(fā)模式提出了嚴格要求。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的產(chǎn)權歸屬必須清晰明確，在旅游開發(fā)過程中，要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益。在“公司+農(nóng)戶”模式中，必須明確公司與農(nóng)戶之間的產(chǎn)權關系和利益分配機制，防止出現(xiàn)產(chǎn)權糾紛和利益分配不公的問題。一些旅游開發(fā)項目在實施過程中，由于產(chǎn)權界定不清，導致公司與農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛，影響了項目的順利推進和雙方的合作關系。政策法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性也會影響旅游開發(fā)模式的選擇。如果政策法規(guī)頻繁變動，會增加旅游開發(fā)的不確定性和風險，影響投資者的信心。一些旅游企業(yè)在選擇開發(fā)模式時，會考慮政策法規(guī)的穩(wěn)定性，如果政策法規(guī)不穩(wěn)定，企業(yè)可能會選擇風險較低、靈活性較高的開發(fā)模式，如“公司+農(nóng)戶”模式，以便在政策發(fā)生變化時能夠及時調(diào)整經(jīng)營策略。而對于一些需要長期投入和規(guī)劃的開發(fā)模式，如整體租賃模式，政策法規(guī)的不穩(wěn)定可能會使其面臨較大的風險，影響企業(yè)的投資決策。六、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的原則與策略6.1選擇原則因地制宜原則是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的首要原則。不同地區(qū)的農(nóng)村在自然環(huán)境、資源稟賦、地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)等方面存在顯著差異，這些差異決定了每個地區(qū)都應根據(jù)自身實際情況選擇合適的旅游開發(fā)模式。擁有豐富自然資源的山區(qū)農(nóng)村，如擁有獨特的山峰、峽谷、森林等景觀，適合發(fā)展生態(tài)旅游、戶外運動旅游等模式?？梢岳眉w經(jīng)營性建設用地建設登山步道、露營基地、森林康養(yǎng)中心等旅游設施，開發(fā)徒步旅行、山地騎行、森林浴等旅游項目，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，吸引游客前來體驗大自然的魅力。而在歷史文化底蘊深厚的農(nóng)村地區(qū)，如擁有古老的建筑、傳統(tǒng)的民俗文化、悠久的歷史遺跡等，應重點發(fā)展文化體驗旅游模式。通過對集體經(jīng)營性建設用地的合理利用，建設民俗博物館、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)手工藝作坊等旅游項目，讓游客深入了解當?shù)氐臍v史文化，感受傳統(tǒng)文化的魅力?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)必須始終堅守的原則。在旅游開發(fā)過程中，要充分考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在經(jīng)濟可持續(xù)方面，要確保旅游開發(fā)項目具有良好的經(jīng)濟效益，能夠為當?shù)貛沓掷m(xù)的收入增長。合理規(guī)劃旅游項目的投資和運營，提高資源利用效率，降低運營成本，增強旅游項目的盈利能力。通過開發(fā)具有特色的旅游產(chǎn)品，吸引更多游客，提高旅游收入；加強旅游項目的管理和營銷，提升旅游項目的市場競爭力，確保旅游項目的長期穩(wěn)定運營。在社會可持續(xù)方面，要注重保障當?shù)鼐用竦睦妫龠M當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。旅游開發(fā)應充分考慮當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、收入增長和生活質(zhì)量提升，讓當?shù)鼐用衲軌驈穆糜伍_發(fā)中受益。通過提供就業(yè)機會、鼓勵居民參與旅游經(jīng)營等方式，增加居民的收入；加強對當?shù)鼐用竦呐嘤?，提高居民的素質(zhì)和技能，促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。要注重保護當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和社會習俗，保持鄉(xiāng)村的獨特魅力。在環(huán)境可持續(xù)方面，要高度重視生態(tài)環(huán)境保護，避免旅游開發(fā)對自然環(huán)境造成破壞。在旅游項目規(guī)劃和建設過程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，合理布局旅游設施，采用環(huán)保材料和技術，減少對環(huán)境的污染和破壞。加強對旅游景區(qū)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境保護制度，加強對游客的環(huán)保教育，引導游客文明旅游，共同保護生態(tài)環(huán)境。利益共享原則是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇中必須遵循的重要原則。旅游開發(fā)涉及到政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)和農(nóng)民等多個利益主體，只有實現(xiàn)利益共享，才能充分調(diào)動各方的積極性，促進旅游開發(fā)的順利進行。政府在旅游開發(fā)中應發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策引導作用，通過制定合理的政策和規(guī)劃，為旅游開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵企業(yè)和社會資本參與旅游開發(fā)；加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務水平，為游客提供更好的旅游體驗。同時，政府應確保自身在旅游開發(fā)中的合理收益，用于公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)營性建設用地的所有者，應在旅游開發(fā)中發(fā)揮重要作用。通過與企業(yè)合作、自主開發(fā)等方式，實現(xiàn)集體土地的增值和收益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將旅游開發(fā)收益合理分配給村民，提高村民的收入水平，增強村民對旅游開發(fā)的支持和參與度。在一些旅游開發(fā)項目中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將土地入股，與企業(yè)共同經(jīng)營，按照股份比例分享收益；也可以將土地出租給企業(yè)，收取租金收益，并將部分租金分配給村民。企業(yè)作為旅游開發(fā)的重要主體，應在追求自身經(jīng)濟效益的也要注重社會責任。企業(yè)應遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，確保旅游項目的質(zhì)量和安全。企業(yè)應積極與當?shù)卣?、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作，共同推動旅游開發(fā)。在利益分配方面，企業(yè)應與各方協(xié)商確定合理的分配方案，確保各方的利益得到保障。企業(yè)可以通過提供就業(yè)機會、培訓農(nóng)民、參與公益事業(yè)等方式，回饋當?shù)厣鐓^(qū)，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的重要利益相關者，也是旅游開發(fā)的直接參與者。在旅游開發(fā)中，應充分保障農(nóng)民的合法權益，讓農(nóng)民能夠分享旅游發(fā)展的成果。通過土地流轉、入股分紅、就業(yè)等方式，增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民可以將土地流轉給企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，獲得租金收入；也可以以土地入股，參與旅游項目的經(jīng)營，獲得分紅收益；還可以在旅游項目中就業(yè)，獲得工資收入。要加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，增強農(nóng)民參與旅游開發(fā)的能力。6.2選擇策略科學評估資源是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的關鍵前提。在選擇開發(fā)模式之前，必須對當?shù)氐穆糜钨Y源進行全面、深入、科學的評估。應組織專業(yè)的旅游資源評估團隊，運用科學的評估方法和指標體系，對自然資源和文化資源進行量化評估。對于自然資源，要評估其景觀的獨特性、多樣性、吸引力等因素，如山峰的雄偉程度、森林的茂密程度、水體的清澈程度等；對于文化資源，要評估其歷史價值、文化內(nèi)涵、傳承狀況等因素，如古建筑的年代、民俗文化的獨特性、傳統(tǒng)手工藝的傳承情況等。通過科學評估，明確當?shù)芈糜钨Y源的優(yōu)勢和特色，為開發(fā)模式的選擇提供客觀依據(jù)。在評估某山區(qū)的旅游資源時，發(fā)現(xiàn)其山峰險峻、森林茂密、空氣清新，具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件，同時該地區(qū)還擁有獨特的民俗文化，如傳統(tǒng)的歌舞表演、手工藝品制作等，也具備發(fā)展文化體驗旅游的潛力。根據(jù)這些評估結果，可以選擇將生態(tài)旅游與文化體驗旅游相結合的開發(fā)模式，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的優(yōu)勢。精準定位市場是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的重要依據(jù)。要深入了解旅游市場的需求特點和發(fā)展趨勢，結合當?shù)芈糜钨Y源的特色，明確目標客戶群體，制定精準的市場定位。通過市場調(diào)研，了解不同年齡、職業(yè)、收入水平的消費者對旅游產(chǎn)品的需求和偏好，以及旅游市場的發(fā)展趨勢，如休閑度假、文化體驗、親子研學、康養(yǎng)健身等旅游需求的增長趨勢。根據(jù)市場調(diào)研結果，結合當?shù)芈糜钨Y源的特色，確定目標客戶群體。如果當?shù)負碛胸S富的歷史文化資源，且周邊城市有大量對歷史文化感興趣的游客，那么可以將目標客戶群體定位為文化愛好者，選擇以文化體驗旅游為主的開發(fā)模式，打造具有歷史文化特色的旅游產(chǎn)品。創(chuàng)新合作方式是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的重要手段。在旅游開發(fā)過程中，應積極探索創(chuàng)新合作方式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。除了傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)”等合作模式外，還可以探索多元化的合作模式。例如，建立“政府+村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的合作模式，政府在政策支持、基礎設施建設、市場監(jiān)管等方面發(fā)揮主導作用，村集體以土地資源入股，企業(yè)負責投資建設和運營管理，農(nóng)戶參與旅游項目的經(jīng)營和服務，各方共同參與旅游開發(fā)，實現(xiàn)利益共享。還可以引入互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上線下合作。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合旅游資源，開展旅游產(chǎn)品營銷和預訂服務，提高旅游項目的知名度和市場競爭力。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展鄉(xiāng)村旅游直播，展示鄉(xiāng)村的自然風光、民俗文化和旅游項目，吸引游客前來旅游；通過在線旅游平臺，銷售旅游產(chǎn)品和服務，方便游客預訂。強化風險防控是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的重要保障。旅游開發(fā)過程中存在著各種風險，如市場風險、經(jīng)營風險、自然風險等，必須加強風險防控，確保旅游開發(fā)項目的順利進行。建立健全風險評估機制，定期對旅游開發(fā)項目進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和識別潛在的風險因素。對旅游市場的需求變化、競爭對手的動態(tài)、政策法規(guī)的調(diào)整等因素進行密切關注和分析，評估其對旅游開發(fā)項目的影響。制定完善的風險應對策略，針對不同的風險因素，制定相應的應對措施。對于市場風險，可以通過加強市場調(diào)研、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構、拓展市場渠道等方式來降低風險；對于經(jīng)營風險，可以通過加強內(nèi)部管理、提高服務質(zhì)量、降低運營成本等方式來應對；對于自然風險，可以通過購買保險、加強安全防護設施建設等方式來減少損失。加強人才培養(yǎng)是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)模式選擇的重要支撐。旅游開發(fā)需要大量的專業(yè)人才，包括旅游規(guī)劃、市場營銷、經(jīng)營管理、服務接待等方面的人才。加強人才培養(yǎng)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，是保障旅游開發(fā)項目成功的關鍵。政府和企業(yè)應加大對旅游人才培養(yǎng)的投入，建立健全人才培養(yǎng)機制。加強與高校、職業(yè)院校的合作，開設相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。鼓勵高校和職業(yè)院校開設旅游管理、旅游規(guī)劃、酒店管理等專業(yè)，為旅游開發(fā)輸送專業(yè)人才。加強對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓，定期組織培訓活動，提高其業(yè)務水平和服務能力。對旅游景區(qū)的管理人員、導游、服務員等進行培訓，提高其管理水平、服務意識和專業(yè)技能。通過引進和培養(yǎng)相結合的方式，吸引和留住優(yōu)秀的旅游人才。制定優(yōu)惠政策，吸引外地優(yōu)秀的旅游人才到本地工作；為本地旅游人才提供良好的發(fā)展空間和待遇，留住人才。七、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)與應對措施7.1面臨的挑戰(zhàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)在產(chǎn)權明晰度方面存在明顯不足，這給旅游開發(fā)帶來諸多阻礙。雖然我國法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但在實際情況中，由于歷史原因和管理不善，部分土地的產(chǎn)權存在模糊不清的問題。一些地區(qū)存在土地權屬爭議，不同的集體經(jīng)濟組織或村民對同一塊土地主張權利，導致土地無法順利進入旅游開發(fā)環(huán)節(jié)。部分土地的登記信息不完整或不準確，在進行旅游開發(fā)時，難以確定土地的具體范圍和權利歸屬，影響了旅游開發(fā)項目的推進。在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，由于土地產(chǎn)權不明晰，旅游企業(yè)在與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂土地流轉合同時，面臨諸多不確定性，增加了投資風險，甚至導致項目停滯。旅游開發(fā)需要大量的資金投入，而目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地旅游開發(fā)面臨著融資渠道狹窄和資金短缺的困境。農(nóng)村地區(qū)的金融服務相對薄弱，金融機構對農(nóng)村旅游項目的支持力度不足。銀行等金融機構在發(fā)放貸款時，往往更傾向于風險較低、收益穩(wěn)定的項目，而農(nóng)村旅游項目由于存在投資周期長、風險較高等特點，難以獲得銀行的貸款支持。農(nóng)村地區(qū)缺乏多元化的融資渠道，除了銀行貸款外，股權融資、債券融資等渠道在農(nóng)村地區(qū)的應用較少。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和旅游企業(yè)由于缺乏資金，無法進行大規(guī)模的旅游設施建設和市場推廣，限制了旅游項目的發(fā)